1

Notatki z Prawa Budowlanego 2011/2012

Wykład dr hab. Wojciecha Jakimowicza

Autor notatek: Michał Gryczman

2

Wstęp

Do prawa budowlanego są jedynie notatki pod red. Matheusa (2010/11) – bardzo dobre, ale
postanowiłem stworzyd swoje z 2011/12.

PB to nowo wprowadzony przedmiot (2010), więc nie ma za wiele materiałów do niego, a jak
wiadomo przyroda nie zna pustki, więc postanowiłem ją zapełnid.

Robiłem te notatki, jak dla znajomych, albo dla samego siebie ( właściwie lepiej dla znajomych – bo
dla mnie byłyby, nie gorsze, ale brzydsze :) ).

Powodzenia na egzaminie, mam nadzieję że przydadzą się. W razie gdybyś dostrzegł/a jakieś błędy
proszę poinformuj mnie o nich, żebym mógł je poprawid ([e-mail])

Z góry dziękuję :)

Michał Gryczman

Słowniczek:

APM – akt prawa miejscowego
CP – cel publiczny
decyzja o PB – pozwoleniu na budowę
GINB – główny inspektor nadzoru budowlanego
INB – inspektor nadzoru budowlanego
INI – Inspektor nadzoru inwestorskiego
jonop – jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej
K - konstytucja
KPA – kodeks postępowania administracyjnego
MPZP – miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
NSA – Naczelny Sąd Administracyjny
OAP – organ administracji publicznej
p. a-b – projekt architektoniczno-budowlany
PB – ustawa prawo budowlane
PiZP – ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
PM – plan miejscowy
POŚ – ustawa prawo ochrony środowiska
TK – Trybunał Konstytucyjny
WZ – warunki zabudowy

Artykuły – art. 3.2,1 oznacza art. 3 ustęp 2 punkt 1 , 3,1 – art. 3 punkt 1
Kursywa – mniej istotne fragmenty
[EGZ] – sugerowane przez Wykładowcę do nauczenia się na egzamin

Orzecznictwo w ramkach

3

Prawo budowlane Wykład I

05.10.2011

Art. 1 Ustawa Prawo budowlanego reguluje kwestie administracyjnoprawne [EGZ]
Art. 2 PB Wyłączenia [EGZ]

Definicja legalna – wskazuje na sposób rozumienia określonych pojęd, żeby nie było wątpliwości
interpretacyjnych. Ma odkodowad normę prawną – co do zasady nie da się ich przełamad.
Ma zastosowanie do samej ustawy i aktów wykonawczych *EGZ+

Art. 3.2 Budynek:

1) trwale związany z gruntem w aspekcie:

a) technicznym
b) fizycznym
c) faktycznym

2) posiada fundamenty i dach
3) wydzielony za pomocą przegród budowlanych

Art. 3.5 PB – tymczasowy obiekt budowlany
art. 3,2a PB – budynek mieszkalny jednorodzinny
art. 3.3 budowla – wyliczenie jest wskazówką do kwalifikacji

Prawo budowlane reglamentuje wolnośd zabudowy, więc nie powinny byd stosowane analogie i
domniemania.

Czy reklamy stawiane przy drogach wymagają zgłoszenia? To zależy czy są trwale związane z gruntem
Kraków: duże reklamy z blokami skalnymi są trwale związane z gruntem wymagają zgłoszenia
Reszta świata: nie wymagają zgłoszenia
Rurociąg jest obiektem budowlanym
Plac manewrowy – utwardzenie, nawiezienie na grunt kamienia nie zaliczamy jako obiekt budowlany
Utwardzenie kostką brukową jest obiektem budowlanym, trzeba pozwolenia na budowę.
Grzebowisko zwłok zwierzęcych nie jest obiektem budowlanym
Kompostownik jest obiektem budowlanym , bo składowisko odpadów jest ( stosowanie analogi...)
Zjazd z drogi na posesję jest obiektem budowlanym

art. 3.4 PB – obiekt małej architektury np. altana

- nie powinien posiadad kubatury
- ani dachu

Gołębnik nie jest obiektem małej architektury
Oczko wodne jest obiektem małej architektury – wymaga zgłoszenia
Cokoły i orły – również

art. 28 PB – wymaga pozwolenia na budowę
art. 29 PB – nie wymaga pozwolenia na budowę

4

art. 3.6 budowa – działania faktyczne zmierzające do wytworzenia nowej substancji budowlanej

1) wykonywanie obiektu budowlanego
2) odbudowa – obiekt wcześniej zniszczony, postawiony w tym samym miejscu z zachowaniem

pierwotnej wielkości

3) rozbudowa – zmiana charakterystycznych elementów budynku (kubatura, powierzchnia,

wysokośd)

4) nadbudowa – powiększenie istniejącego budynku, zwiększenie wysokości budynku

Zmiana konstrukcji dachowej z dwuspadowej na jednospadową jest nadbudową

Art. 3.8 PB remont – odtworzenie stanu pierwotnego, to takie czynności, które prowadzą do
zachowania budynku w dobrym stanie technicznym, aby nie ulegała pogorszeniu

Art 3.7 Nie ma definicji montażu, intuicyjnie – wykonywanie robót budowlanych z gotowych
elementów . Rozbiórka – zakooczenie fizyczne budowli.


Art. 3.7A przebudowa -zmienia się układ funkcjonalny budynku.

Własnośd a prawo zabudowy, charakter prawa własności przez pryzmat konstytucji.

Własnośd – wolnośd, naturalna możnośd czynienia tego, co jest dozwolone
art. 30,31 Konstytucji – indywidualistyczne rozumienie prawa własności, prawo o charakterze
osobistym Własnośd jest prawem konstytucyjnym, fundamentalnym – nie interpretujemy
Konstytucję przez ustawy.

TK: Pojęcia Konstytucyjne mają charakter autonomiczny

Prawo własności [EGZ]

1) wolnośd od ingerencji art. 21,31,64 K
2) prawo podmiotowe
3) charakter negatywny

Prawa podmiotowe – złożona sytuacja prawna – zespół funkcjonalnie połączonych uprawnieo [EGZ]

Treśd prawa własności



korzystanie



rozporządzanie rzeczą

Prawo zabudowy



wyodrębnione ze sfery prawa własności, korzystania z nieruchomości



poszczególne roszczenia w stosunku do paostwa mają charakter roszczeo
administracyjnoprawnych

5

Prawo budowlane wykład II 12.10.2011

Prawo zabudowy nie tylko dla właściciela, ale też dla osób posiadających umowę cywilnoprawną np.
służebnośd, najem

Pewne ograniczenia wolności zabudowy mogą byd w ustawach np. POŚ, o ochronie przyrody, prawo
wodne, górnicze jak również w aktach podustawowych np. normy techniczne.

Cel publiczny, a interes publiczny [EGZ] przypomnied z prawa administracyjnego art. 31.3,64.3 K

TK – nie można interpretowad że art. 64 Konstytucji wyłącza 31. Mają zastosowanie do prawa
własności.

1) Cel publiczny daje możliwośd wywłaszczenia prawa własności
2) Interes publiczny daje możliwośd ograniczenia PW
3) Nie można przekroczyd istoty PW

Istota prawa własności *EGZ+



Każde prawo wolnościowe – element podstawowy (Taki element bez którego wolnośd nie
może istnied)



Otoczka – może byd ograniczona w różny sposób bez zniszczenia prawa własności

Wywłaszczenie jest uderzeniem w istotę prawa własności.
Co trzeba zrobid, żeby uderzyd w istotę PW?

TK –Do naruszenia PW dojdzie gdy niemożliwe będzie wykonywanie, wszystkich uprawnieo do
rozporządzania i korzystania.

Gdy 95% będzie tylko ograniczenie. Gdy zabrane całe prawo zabudowy, to może byd tak, że nie
będzie ograniczane prawo własności ( nie uderzenie w jego istotę). Prawo własności z całkowitym
ograniczeniem zabudowy – dopuszczalne

1) Cel publiczny (osiągnięcie konkretnego rezultatu) [EGZ]

Uzasadnia wywłaszczenie prawa – można odjąd prawo wywodzące się z decyzji administracyjnej. Celu
publicznego nie może określad administracja, nawet w drodze interpretacji. Celem publicznym jest
np. budowa drogi, mostu, cmentarza. Są tylko te, które są wskazane w art. 6 ustawy o gospodarce
nieruchomościami i inne wskazane w innych ustawach. CP może byd wskazany wyłącznie w ustawie

2) Interes publiczny [EGZ]

Wszystkie działania administracji mające na celu dobro publiczne. Działania, ale w konkretnym celu
(ogólne), czasami musi byd doprecyzowany a czasami przez wprowadzenie zasad, klauzul generalnych
np. ochrona życia, zdrowia, potrzeby ogółu, ochrona środowiska dóbr kultury.

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uwaga do projektu planu – każdy może wnieśd, rozpatrują organy gminy – mają obowiązek
rozpatrzed, ale nie muszą uwzględnid.

6

NSA IIOSK 123/10 [EGZ]
Jeśli inwestor na tym etapie nie złoży uwagi, nie może kwestionowad planu zagospodarowania. Nie
może podnosid zarzutu, że prawo własności zostało ograniczone.



Planowanie na poziomie paostwa, województwa gminy. Plany „niższe” muszą uwzględniad
wyższe.



„Ustawa przewiduje że ustalenia planu mają byd NIESPRZECZNE z ustaleniami studium” [EGZ]



Czyli nie muszą byd takie same



Odwołanie do fachowości MPZP – analiza architektoniczno-urbanistyczna przygotowana
przez administrację



W PB projektant lub architekt sporządza plan dla inwestora

WSA IISA PO 199/08
„Nakaz stosowania środków proporcjonalnych w stosunku do prawa zabudowy”
Orzeczenie w związku z samowolą

NSA OSK 1719/07

Na korzyśd uprawnieo właścicielskich np. przy nieprecyzyjnej decyzji o WZ – przepisy nie powinny byd
analizowane formalistycznie

Są sytuacje, gdy ustawa pozwala, a rozporządzenie nie pozwala.
Rozporządzenie wykonawcze nakazuje respektowad linię zabudowy. Respektowana , ale jej
przekroczenie może nie powodowad braku zgody, ponieważ normy techniczne i tak określają jak
trzeba budowad np. 4,5 m od granicy działki.
Administracja nie powinna interpretowad decyzji indywidualnych (dokumentów)

Rozporządzenia przypomnied z prawa konstytucyjnego podstawowe kwestie [EGZ]

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania
wymagao dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

[EGZ] Ważne!

Norma techniczna – swoiste źródło prawa administracyjnego. Nadaje się walor norm prawnych np.
ustawa o ogólnym bezpieczeostwie produktów

art. 9 PB – odstępstwo od przepisów budowlanych w szczególnie uzasadnionych przypadkach
nie może powodowad zagrożenia życia
art. 9.3 Zależy od ministra i organu – nie jest klasycznym współdziałaniem organu

1) Wystąpienie z wnioskiem do właściwego organu (starosta lub wojewoda), który daje

pozwolenie na budowę.

2) Organ zwraca się do ministra ze zgodą na ustępstwo
3) Zajęcie stanowiska przez ministra o udzieleniu zgody (upoważnienia) na ustępstwo ( ministra,

który wydał konkretne przepisy techniczno-budowlane). Art. 9.2,9.4. Nie jest rozstrzygające
organ może się nie zgodzid.

4) Postanowienie organu – udziela tylko jeśli minister zgodzi się lub odmawia art. 9.2.

7

Upoważnienie nie jest decyzją administracyjną (między organami) Czy to postanowienie? – raczej nie
Jest to specyficzne postępowanie wewnętrzne – nie jest to postępowanie wg. KPA. Upoważnienie
jest aktem niezaskarżalnym.

Czy można domagad się przed pozwoleniem na budowę – nie.Można tylko odwoład się od decyzji, od
pozwolenia na budowę.

Prawo budowlane wykład III 26.10.2011

Przypomnied decyzję administracyjną z prawa administracyjnego. [EGZ]

Decyzja administracyjna rozstrzyga sprawę co do istoty, postanowienie przeważnie wydawane w
trakcie procesu. Decyzję można skarżyd natomiast na postanowienie przysługuje zażalenie jeśli
przepisy expressis verbis tak mówią.

Jeśli akty wydawane w toku postępowania to można je skarżyd dopiero gdy zostanie wydana decyzja
administracyjna np. od decyzji o pozwoleniu na budowę.

Odstępstwo musi byd uregulowane przed wydaniem decyzji o PB. Jest rozpatrywane dla konkretnej
inwestycji w toku postępowania o pozwolenie na budowę, ale nie przed wszczęciem postępowania
o pozwoleniu na budowę. Stanowisko ugruntowane. [EGZ]

NSA IIOSK 1827/09
art. 9.3 wynika że nie trzeba projektu budowlanego , więc nie może to byd postępowanie, w którym
bada się projekt budowlany. Wniosek o odstępstwo, nie mógł by byd zgłoszony ze względu na art.
20.4. Można poza postępowaniem o PB, również ze względu na nakłady finansowe.

Akty prawa miejscowego

Regulacja w drodze APM – regulacja w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jeśli
nie ma to decyzja o WZ (substytucja miejscowego planu) a potem dopiero PB. Są wydawane na
podstawie upoważnienia ustawowego. Generalnie konstrukcja rozporządzenia i APM jest taka sama.
APM nie reguluje materii ustawowej (np. kwestie zakazu zabudowy).

W przypadku specyficznych aktów podustawowych (APM) działanie w ramach upoważnienia
ustawodawcy – jest to ustawa w znaczeniu materialnym, bo dajemy samodzielnośd organom
samorządu terytorialnego.

Ustawa w znaczeniu formalnym – tam gdzie zastrzeżona forma ustawy np. ustawa budżetowa
Ustawa w znaczeniu materialnym – chodzi o treśd

Uczestnicy procesu budowlanego ( w sprawie inwestycji budowlanej) [EGZ]

art. 17 – katalog podmiotów nazwanych przez ustawodawcę, wąski katalog

1) inwestor
2) Inspektor nadzoru inwestorskiego
3) projektant
4) kierownik budowy

8

5) właściciel lub osoba posiadająca inny tytuł prawny
6) zarządca obiektów budowlanych art. 61 i n.
7) osoba wykonująca nadzór autorski art. 19
8) organ administracji publicznej – specyficzny uczestnik procesu budowlanego
9) biegły, świadek
10) strona postępowania administracyjnego ( np. inwestor, sąsiedzi)

Ustawa PB tak reguluje art. 17, aby zapewnid fachowośd, nakłada obowiązki typu
publicznoprawnego. Wszystkie obowiązki muszą mied oparcie w ustawie

art. 50.3, 51.3, 51.4 – Jeśli nie są wykonane to niekoniecznie egzekucja
Prawo budowlanego nie normuje stosunków cywilnoprawnych między stronami art. 47 PB
Również uwzględnia się POŚ, przepisy pożarowe.

1) Inwestor jest podstawowym centralnym i koniecznym uczestnikiem procesu budowlanego. Ten
kto daje nakład majątkowy na przedsięwzięcie. Osoba fizyczna prawna, lub jonop.

Zamierza podjąd działalnośd budowlaną ( reglamentacji podlega zamierzenie, nie może podlegad
inwestycja już zrealizowana). Jeśli już jest zrealizowana to umorzenie.

Następnie ją realizuje poprzez jej organizację (podmiot, który dynamicznie działa, aby osiągnąd cel –
jeśli już ją skooczył to nie realizuje). Ludzie z art. 17 działają na zlecenie inwestora.

Inwestor jest wnioskodawcą WZ (każdy może) nie musi byd właścicielem

art. 18 PB inwestor organizuje proces budowy przez osoby, które się na tym znają.
art. 32,2 PB– uzyskanie opini, uzgodnieo
33.2 PB – do wniosku należy dołączyd projekt budowlany

art. 18.2, 18.3 – nadzór inwestorski, nadzór autorski
20.1,4 – nadzór autorski – może byd projektant

Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych
Ekspertyza techniczna nie jest utworem, ponieważ opiera się na przepisach prawa i nie ma cech
indywidualnych. Nie jest dokumentem urzędowym wg. KPA , lecz jest materiałem urzędowym.
Ocena techniczna na prywatne zlecenie strony z chwilą dołączenia do akt sprawy staje się
dokumentem urzędowym, dostępnym stronom. Prawa majątkowe, prawa osobiste – inwestor
zamawia projekt wraz z prawami majątkowymi, przy projektancie zostają prawa autorskie.

Można przenieśd pozwolenie na budowę na inną osobę.

Umowa cywilnoprawna (art. 19) między inwestorem a projektantem. Może to byd obowiązek jeśli
jest skomplikowana inwestycja – nałożenie obowiązku jest to zlecenie administracyjne, w celu
realizacji uprawnieo.

Art. 36A PB Istotne/nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu. Można cofnąd przyznane
pozwolenie. (art. 36a.2 PB)

9

Art.18.3 PB Inwestor może zobowiązad projektanta do nadzoru w umowie
Lepiej mied nadzór autorski. Umowa zlecenie o nadzór autorski.

Inspektor nadzoru inwestorskiego
art. 19 PB może byd nałożony obowiązek INI poprzez decyzję administracyjną (36.1,4 PB)

Po wydaniu pozwolenia na budowę spór:

1) można ustanowid INI
2) nie można ustanowid INI, chyba że za zgodą strony

155 KPA – decyzję administracyjną można zmienid/uchylid za zgodą strony
61 KPA – uchylenie decyzji z ważnych okoliczności
104 KPA – decyzje częściowe niedopuszczalne

Prawo budowlane wykład IV 09.11.2011

Nie można ustanowid inspektora nadzoru inwestorskiego po zakooczeniu robót budowlanych. Gdy
zrealizowana inwestycja nie jest dopuszczalne wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.

Przy legalizacji samowoli budowlanej można wydad WZ, przy braku planu miejscowego – ogólna
reguła 156 KPA

art. 19 Inspektor nadzoru inwestorskiego/autorskiego



wysoki stopieo skomplikowania obiektu



wpływ na środowisko

Obowiązki będą wynikały z umowy – nie ma elementu władztwa

art. 25 Obowiązki INI – nie jest OAP [EGZ]



reprezentowanie inwestora na budowie



sprawdzanie jakości robót

Prawa INI



wydaje kierownikowi robót polecenia wpisywane do dziennika budowy



dokonanie poprawek



wstrzymanie robót w razie niezgodności z WZ (art. 50, 51)

Dominują funkcje kontrolne
art. 26, 26.4 INI potwierdzanie faktycznie wykonanych robót
art. 44 Inwestor czuwa nad INI i może go zmienid, musi byd powiadomiony właściwy organ
art.27 INI musi byd specjalistą, można ustanowid wielu.
art.19 Nadzór autorski (projektant sporządza projekt budowlany)
art. 20,21 – projektant obowiązki



podstawowe (wynikające z PB)



inne (z umowy)

10

art. 34 Czy jest stroną postępowania administracyjnego – NIE, tylko inwestor. Czy w rozumieniu
ustawy PB projektant może uzyskad status strony (art. 12)

art. 12.2 – stwierdzone decyzją kompetencje

Nie jest stroną w postępowaniu o pozwoleniu na budowę [EGZ] tylko o nadanie uprawnieo ( decyzja
administracyjna o nadanie uprawnieo)

Obowiązki:



opracowanie projektu , decyzja WZ determinuje jego treśd zgodnie z zasadami wiedzy
technicznej



uzyskanie wymaganych opinii, uzgodnieo, sprawdzeo – nie mogą byd rozumiane jako 106
KPA (współdziałanie), np. ochrona przeciwpożarowa itp.

Co z negatywnymi opiniami – nie przysługuje skarga do NSA, chyba że art. 3.4 PPSA – można
zaskarżyd tylko wtedy, gdy nie wydaje się w postępowaniu decyzji

art. 34.4, 35.5 – może byd wydana odrębna decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego
35.3 – wyjaśnianie wątpliwości odnośnie projektu
35.4 – nadzór autorski na żądanie inwestora lub właściwego organu, zgłaszad zmiany w projekcie w
razie potrzeb

Projekt budowlany to nie to samo co projekt architektoniczno-budowlany! [EGZ]

34.3 – zapewnie zgodności p. a-b z przepisami

Projekt budowlany:

1) projekt zagospodarowania działki
2) projekt architektoniczno budowlany

P. a-b. jest częścią projektu budowlanego

35.2 (uchylony) Właściwy organ nie może badad p. a-b w pełni, tylko w ograniczonym zakresie

Projekt zagospodarowania terenu – pełna kontrola zgodności z prawem
Projekt budowlany – tylko z planem miejscowym lub WZ

20.2 – zgodnośd p a-b (to co wcześniej robił organ robi projektant)
art.35.3 Jeżeli naruszenia, organ nakłada obowiązek o zmianie projektu
art.93.1 – podlega karze grzywny
art. 95 – odpowiedzialnośd zawodowa
art. 21 prawo wstępu

Nie ma kompetencji władczych – projektant nie jest stroną postępowania inwestycyjnego

art.17 Kierownik Budowy/Robót Rozróżnienie bo są roboty budowlane i budowa
art. 24.2 odpowiednie stosowanie
art. 42 Inwestor zapewnia nadzór osobie mającej uprawnienia



Prowadzenie dziennika budowy



Tablica informacyjna

11



Zabezpieczenie terenu

Jeśli jest źle uzupełniona może byd podstawą działao nadzorczych. INB może domagad się
umieszczenia.



Dziennik budowy art. 45.1, jest dokumentem urzędowym [EGZ]



Rozporządzenie ministra infrastruktury w sprawie dziennika budowy



Wydawany odpłatnie przez właściwy organ

Jaki jest charakter tej czynności? Wydaje się go wtedy, gdy mamy pozwolenie na budowę, po
skooczeniu postępowania administracyjnego.
Czy dziennik budowy powinna wydad 1 instancja czy 2 ? Sytuacja gdy ktoś odwołał się od czyjegoś
pozwolenia na budowę (sąsiad).

NSA – dziennik budowy organ 1 instancji

art. 23 Słabe prawa
art. 24 Nie można łączyd funkcji kierownika budowy z funkcją INI

Kompetencje materią ustawową 134 KPA

Prawo budowlane wykład V 16.11.2011

Organy administracji podejmujące decyzje w sprawach budowlanych

1) Organ architektoniczno-budowlany art. 80.1 PB
2) Organy Nadzoru Budowlanego art. 80.2 PB

Zadania OA art. 81 PB

1) Działają na etapie wydawania pozwoleo i innych aktów będących reglamentacją. Wydają

decyzje przed inwestycją.

2) Działają w trakcie inwestycji

art. 89C Istnieją powiązania między organami
Polecenie nie jest decyzją administracyjną. Akt wewnętrzny – Nie stosujemy 156 KPA

NADZÓR – organ weryfikuje pracę 2giego organu, ma kompetencje władcze
do doprowadzenia do sytuacji zgodnej z prawem (przypomnied z prawa adm) [EGZ]

Nadzór materialny – Organ administracji jest wyposażony w kompetencje nadzorcze w stosunku do
adresatów działao administracji

art. 83 – „domniemanie kompetencji”
Oprócz decyzji wydawane są postanowienia (niektóre postanowienia materialne) różne od tych z KPA
art.88A – prowadzą rejestry art. 62.3 – nakazuje przeprowadzenie kontroli

12

Organy samorządowe
- Starosta

Organy rządowe
- Wojewoda
- GINB



Odwołanie do wojewody, nie do SKO od postanowieo



81C – regulacja z postępowania dowodowego – służy zażalenie



Charakterystyka czynności art. 97, 78

Przepisy PB nie zmierzają do zdecydowania o celowości wykonywanej inwestycji
PB nie upoważnia OA do rozstrzygana sporów między współinwestorami

Obowiązkiem OA jest nadzór nad przestrzeganiem ochrony środowiska. Problem organizacji
chroniących środowisko, które chcą wstąpid do postępowania jako uczestnik na prawach strony.

Ustalenie warunków zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego

Stroną jest każdy
Podstawą materialną dla inwestora jest ustawa o PIZP art. 63.2, 63.1 PIZP
Możemy prosid o ustalenie WZ na działce kogoś innego, właściciel jest stroną postępowania
art. 58.2 PIZP, 63.3 PIZP Osoba trzecia (28KPA) art. 6.2,2 , art. 54, 2d, 63.2

art. 28A KPA – tak należy patrzed na inwestycję budowlaną

Stronami są właściciele sąsiednich nieruchomości. Sąsiadem jest osoba, której działka graniczy z
działką, na której jest coś budowane. Obecnie należy badad jaki wpływ ma dana inwestycja ( jaki
zasięg immisji) O tym kto jest stroną postępowania czy nie, decyduje się w trakcie procesu.
Jeśli sąsiad nie zostanie uznany za stronę może złożyd zażalenie i skargę do sądu. np. mały garaż a
sąsiad graniczy, ale działka jest bardzo duża.

Inwestycja i graniczenie z budynkiem wielorodzinnym. Jeśli jest wspólnota lub spółdzielnia ją
zawiadamiamy – w pewnych sytuacjach właściciele poszczególni również mogą byd zawiadomieni,
aby byli stronami.

art. 53 Obowiązek ustalenia obszaru analizowanego, Inne podmioty zainteresowane art. 63.1 PIZP
WZ Nie będzie kształtowała status prawny danej nieruchomości [EGZ]

Organizacje społeczne nadużywają swojego uczestnictwa, aby dostad pieniądze.

Strony postępowania przy pozwoleniu na budowę:

art. 28 PB, 28.2
strony postępowania uregulowane bardziej restrykcyjnie niż o WZ.

Obszar oddziaływania decydują ograniczenia w porządku prawnym, że jeśli x wybuduje to Y nie
będzie mógł WZ skonsumowane.

Strony postępowania w sprawach o przeniesienie decyzji

art. 63.5 PIZP, art. 40 PB, stroną jedynie podmioty sprzedający-kupujący [EGZ]

13

Prawo budowlane wykład VI 23.11.2011

Art. 59.7 (dotyczy legalnie wykonanej inwestycji) – Wyłącznie inwestor stroną, przepis szczególny do
28.2 PB

SAMOWOLA BUDOWLANA

Stroną jest z 28 KPA, art. 52 PB(przepis szczególny) - inwestor, właściciel lub zarządca.

Jeśli inwestor nie ma prawa do nieruchomości to obowiązek np. rozbiórki nakładamy na właściciela

art. 52 PB jest tak skonstruowany, że wskazuje kolejnośd osób, do których kieruje się np. nakaz
rozbiórki - tendencja jest, żeby właściciel.

Sama umowa cywilnoprawna nie daje tytuł do bycia stroną postępowania.
Właściciel działki ma roszczenia, aby byd stroną postępowania w stosunku działki sąsiedniej
Członkowie wspólnot mieszkaniowych, co do zasady wspólnota

Ochrona prawa zabudowy, KPA nie rozróżnia różnych kategorii stron

Adresat bezpośredni (główny) – inwestor
Adresat pośredni – sąsiedzi

art. 145.1,4 KPA – wznowienie postępowania administracyjnego. Strona bez własnej winy nie brała
udziału w postępowaniu. Odmawia, albo uchyla i orzeka co do przedmiotu sprawy w nowym
postępowaniu. Uchyla się i umarza postępowanie, stoi dom bez pozwolenia na budowę.

156 KPA Stwierdza się nieważnośd decyzji do osoby niebędącej stroną postępowania. Organ pomylił
się i skierował decyzję do strony (sąsiada). Wtedy stwierdza się nieważnośd pozwolenia na budowę.

Art. 155 KPA decyzja zgodą strony, może byd uchylona, zmieniona

Prawa refleksowe (konstrukcja teoretyczna) np. sąsiadów
Takie prawa , które powstają ze względu na realizację prawa przez inną osobę

Podstawy dokonania reglamentacji prawa zabudowy

Akty planistyczne
Aby móc zrealizowad budowę to co do zasady obowiązek otrzymania aktu administracyjnego – PNB
lub decyzję WZ a później pozwolenie (gdy nie ma planu).

Na etapie uchwalania planu można walczyd o prawo zabudowy. Ustawa w znaczeniu materialnym –
mogą byd niektóre rzeczy w akcie prawa miejscowego gdy wynika to z upoważnienia ustawowego.

14

Różny system planowania

a) Kraj – koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju, programy, inne akty planistyczne
b) Województwo – plan zagospodarowania przestrzennego, koncepcje nie ma charakteru APM
c) Gmina – studium uwarunkowao, miejscowy plan

art. 1 PiZP – zasady polityki (nie muszą byd akty prawa powszechnie obowiązującego).
Rozstrzygnięcie planistyczne może dotyczyd konkretnej nieruchomości i konkretnego właściciela, ale
nie może byd wprost skierowane do niego np. Jan Kowalski bo akty planowania są powszechne. Zbiór
wielu rozstrzygnięd indywidualnych.

Studium gminne

Studium uwarunkowao i kierunków (9-13 PiZP)

Akt planowania ogólnego – art.9 „ w tym lokalnych zasad zagospodarowania” określenie polityki
przestrzennej gminy – tu mieszczą się zasady zagospodarowania – w studium to co mieści się w
ramach polityki. Polityka nie jest normatywna. Uchwała rada gminy.

art. 10.1,10.2 (kierunki!) w tym – czyli w tych kierunkach, zakaz w studium nie musi już byd w planie.

3 funkcje podstawowe studium [EGZ]

I.

Akt polityki przestrzennej gminy art. 10

instrument formułowania polityki przestrzennej gminy) Nielimitowana przez ustawodawcę treśd. Nie
może byd podstawą decyzji administracyjnych ani aktów indywidualnych będących podstawą decyzji,
ma charakter ogólny. Jest aktem prawa wewnętrznego – aktem normatywnym.

II.

Koordynuje ustalenia planów miejscowych art. 9.4

Ustalenia studium mają wpływ na treśd planu. Studium uchwalane musi byd dla całego terytorium
gminy, akt obowiązkowy. Brak studium uniemożliwia inwestycje celu publicznego art. 12.3 PiZP.
Wojewoda może wprowadzid plan.

Studium 9.2 Części równie ważne



częśd tekstowa



częśd graficzna

Wszystko powinno byd rozgraniczone wyraźnymi liniami .Studium permanentnie kontrolowany i
poprawiane. Ustalenia studium są wiążące dla planu. art. 20.1 Nie narusza ustaleo studium

W studium nie będzie a w planie się pojawi – NSA – to są tylko kierunki, luźnie związki - ok

III.

Promuje gminę na zewnątrz.

15

Prawo budowlane wykład VII 30.11.2011

1) Art. 11 PiZP – uchwała intencyjna -Wójt/b/p prowadzi (organizuje procedurę)

i) Ogłasza w prasie miejscowej,
ii) obwieszczenie w urzędzie gminy,
iii) sposób zwyczajowo przyjęty –

2) w terminie min. 21 dni wnioski w sprawie studium. Jeśli organ wszystkie 3 tj. prasa,

obwieszczenie, sposób zwyczajowo przyjęty Orzecznictwo – od prasy miejscowej (bo można

sprawdzid)

3) Zawiadamia właściwe organy
4) projekt i rozpatrzenie wniosków, uwzględnid PiZP województwo + programy rządowe (48)
5) art. 5 PiZP – projekt przez specjalistów
6) Uzgodnienie z organami
7) zmiany w zw. z opiniami i uzgodnieniami
8) wyłożenie projektu studium do wglądu publicznego 7,21 + dyskusja. Nie daje żadnej gwarancji –

element formalny, jeśli się odbędzie to ok, ale nie jest wiążąca dla organu.

9) uwagi do projektu studium
10) Przedstawia radzie gminy

art. 17 Miejscowy plan



prognoza skutków finansowych



gdy uwzględni uwagi to obowiązek ponawiania uzgodnieo. Jeśli ponawia uzgodnienia to nie
musi występowad o opinie i dyskusję publiczną – wykładnia literalna



Wykładnia celowościowa – gdy zmiana treści projektu to nie wystarczy ponowid uzgadniania,
ale trzeba wyłożyd projekt do publicznego wglądu.

art. 12, 3 załączniki

1) tekst
2) rysunek
3) sposób rozpatrzenia uwag

Zmiana planu w takim samym trybie art. 11,17 Koszty sporządzenia planu – gmina

ULICP – paostwo, województwo, powiat
Każdy może wnosid przy ULICP uwagi, można złożyd skargę do sądu administracyjnego można
uchwały samorządowe w trybie art. 10.1 USG zaskarżyd ten czyj interes został naruszony.

Uchwały są z zakresu administracji publicznej. Koniecznośd wyczerpania trybu. Trzeba wezwad do
usunięcia naruszenia, bezskutecznie. Rada gminy obraduje na sesjach.

16

II OSK P2/07 – należy wystąpid z wezwaniem do usunięcia naruszenia. Termin 60 dni od dnia
wezwania. Jeśli rada gminy udzieli odpowiedzi termin 30 dni na złożenie skargi do sądu. Jeśli rada
gminy nie udzieli odpowiedzi, wtedy można złożyd skargę w ciągu 60 dni. Można wezwanie i 2 min.
później do sądu.

NSA: Można skarżyd uchwały w całości przedmiotem skargi na podstawie 101 USG jest zawsze cała
uchwała, chodby tylko 1 działka objęta planem studium.

Uzasadnienie uchwały. Nie trzeba uzasadniad studium. OAP muszą robid to co wprost w ustawie. Nie
jest to nieprawidłowe. Co jeśli po terminie złożę? KPA nie stosuje się, więc nie można prosid o
przywrócenie terminu.

II OSK 1794/06 – przepisy KPA i 58 nie mają zastosowania do procedury planistycznej [EGZ]

II OSK 123/10 – w planie przestrzennym uwzględnia się prawo własności. Ważne jest czy skarżąca
składała wnioski i brała udział w dyskusji publicznej. Można kwestionowad treśd planu i studium do
Sądu Administracyjnego jeśli byłeś aktywny [EGZ]



Możemy złożyd skargę gdy narusza nasz interes

Skarżący, który nabyli działkę po uchwaleniu planu miejscowego, mogą ale:

1) Ich poprzednik prawny nie kwestionował uchwały
2) dotyczy interesu prawnego podmiotu

art. 101 USG – skarżący ma wykazad, że jego interes prawny został naruszony

Możliwośd zaskarżenia studium

Studium może naruszad interes prawny, ponieważ studium wpływa na treśd planu. Gdy studium
aktem z przekroczeniem upoważnienia ustawowego np. (wprowadza się zakaz ustawowy) zakazuje
się sprzedaży nieruchomości. Rozstrzygnięcia oparte na studium (akrt wewnętrzny). Rozstrzygnięcia
mogą byd oparte na studium. Uzgodnienie oparte na treści studium

Naruszenie zasad – niezgodnośd planu ze studium. Plan ukształtowany wadliwie. Art. 20 PiZP [EGZ]

NSA – nie musi byd odrębna uchwała co do niesprzeczności ustaleo planów ze studium. [EGZ]

Naruszenie trybu prowadzi do sytuacji, że ustalenia planu są odmienne od tych, które zostałyby
podjęte gdyby nie naruszono.

Inna treśd bez ponowienia procedury – istotne naruszenie trybu. Np. nie wyznaczono dyskusji, nie
rozpatrzono uwag.

17

Prawo budowlane wykład VIII

07.12.2011

I.

Udział w dyskusji publicznej

Wyrażenie postulatów. Może byd zarzut niewłaściwego lub w ogóle nie zorganizowania dyskusji
publicznej. Jeżeli z dokumentacji planistycznej wynika, że dyskusja się odbyła to ok. Techniczne
uchybienia np. błędna godz. dyskusja z 13 na 14, nie sporządzono listę osób, które były na dyskusji
nie szkodzi. Sposób zorganizowania zależy od organizatora, może byd wymiana pism, otwarte
spotkania.

II.

Rozpatrzenie uwag do planu

Zaskarżalna jest tylko finalna uchwała. W jakiej formie odpowiedź udzielona? Nie ma zastosowania
KPA. Nie musi byd uzasadniona. Zwykłe zawiadomienie. Postanowienie niezaskarżalne
Brak odp. nie powoduje wadliwości procedury planistycznej.

III.

Aktualnośd materiałów planistycznych

Brak aktualny mapy jest naruszeniem. Uchybienie nie jest naruszeniem trybu, ani zasady.
art. 7 PiZP – chodzi o wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie uwag, nie podlega zaskarżeniu do sądu
administracyjnego.

MPZP art. 9.4

Uchwalany przez radę gminy, jest aktem prawa miejscowego. Może byd podstawą do wydawania
decyzji administracyjnych np. o podziale nieruchomości, zakaz zabudowy

W akcie prawa miejscowego nie mogą dotyczyd poszczególnych osób (akt powszechnie
obowiązujący) jednak faktycznie – ustalamy na działce nr 3 pod budowę domu jednorodzinnego
(żeby nie pisad dla Jana Kowalskiego).

II OSK 346/07 - Powinno byd uzasadnienie, jak nie ma to ok

Zależności pomiędzy studium a planem [EGZ]

1) Treściowa – studium podstawowa treśd ustaleo planistycznych gminy. Studium jest

wypadkową planów wojewódzkich i krajowych + gmin sąsiednich

15.1 PiZP zgodnie z zapisami studium
20.1 PiZP po stwierdzeniu, że nie narusza ustaleo studium

Zgodne – jeden element musi w pełni odpowiadad drugiemu
Niesprzeczne – drugi element nie jest taki sam, ale się z nim nie kłóci

2) Czasowa – 9.4 pierwsze studium musi byd, 87.3 – obowiązek studium, plany fakultatywnie
3) Przestrzenna – studium dla całej gminy (art. 9.3) 9.1 jedno studium dla całej gminy. Nie może

byd żeby nie było studium, a był plan.

Forma miejscowego planu (Uchwała rady gminy + częśd graficzna)

18

Jak nie ma części graficznej to do stwierdzenia nieważności. Moc części graficznej = części tekstowej.
Nowa jest zapisywana w rysunku. Sporządza się w czytelnej grafice. Analiza części graficznej i
tekstowej musi jednoznacznie wiązad się

Publikowana zarówno tekst jak i grafika. art. 16. PiZP i rozporządzenie do niego

Treśd MPZP

15 PiZP określa się granice korzystania z prawa własności
15.2.2 PiZP – obowiązkowo
15.3 PiZP w zależności od potrzeb
Przeznaczenie terenów (mieszkaniowe, usługu, zieleo publiczna, drogi) oraz linie rozgraniczające.
(wyraźne, precyzyjne) tereny o różnym przeznaczeniu.

Teren dotychczasowego cmentarza nadal jest przeznaczony pod cmentarz

15.4 element obowiązkowy, ale jeśli nie ma sensu np. łąki, zabytki – gdy ich nie ma, to nie trzeba.
15.8 Scalanie i podział nieruchomości – jedna instytucja, scalanie + podział
15.9 Zakaz zabudowy
15.13 Stawki planistyczne

15.2,3 Wyliczenie wyczerpujące, dodatkowe elementy nie mają byd w planie zawarte, Normy
blankietowe. Wszelkie regulacje planu wyłącznie dla realizacji celów wskazanych przez ustawodawcę.

15.9 Tylko wtedy kiedy jest to uzasadnione celem publicznym. Sam interes publiczny to za mało na
całkowity zakaz zabudowy. Tylko na cel publiczny!

Musi sprostad wymaganiom ustawowym. art. 15.2,1 np pod działalnośd gospodarczą

Przeznaczenie podstawowe – powinno dominowad (gdy np. ktoś ma firmę wdomu)
dopuszczalne – wzbogaca podstawowe np. działalnośd gospodarcza + cele mieszkaniowe

15.11 – sposób i termin tymczasowego sposobu zagospodarowania terenu

art. 36 15.12 – renta planistyczna [EGZ] – musi byd 30% maks. a min. 0%? Stawka musi byd, musi
dotyczyd określonego przeznaczenia.

Wadliwy gdy:



Nie ma stawki



Stawa 0%



Źle ukształtowana stawka

Reglamentacja wolności zabudowy



brak



wymaga zgłoszenia



wymaga PNB

Art. 2.1 PB Wszystko poza wyrobiskami górniczymi
28,29 – ostateczna decyzja o PNB
29 PB – PNB nie wymaga, wymaga zgłoszenia

19

Prawo budowlane wykład IX 14.12.2011

29.4,22 29.2,14 – bez zgłoszenia zakres całkowitej swobody jest bardzo wąski

Nie ma żadnego ograniczenia (ani zgłoszenia, ani pozwolenia na budowę), ale nie może byd np. z
materiałów promieniotwórczych.

art. 28 Roboty budowlane na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Art. 29 wyjątek.

Art. 30 Zgłoszenia wymaga



Altany. obiekty gospodarcze do 25m2, 35m2 poza granicami miast



Obiekty małej architektury



Ogrodzenia do 2,20m, wymaga zgłoszenia od strony miejsc publicznych



obiekty tymczasowe przy wykonywaniu robót położonych na terenie budowy (t.b wtedy gdy
nastąpi geodezyjne wytyczenie terenu)



Więc tylko takie obiekty, które służą realizacji konkretnej inwestycji po pozwoleniu na
budowę.



kraty na obiektach budowlanych



kable

Nie ma uznania administracji

TK bezpieczeostwo realizacji procesów budowlanych celem reglamentacji administracyjnej. Jeśli nie
wymaga, ani pozwolenia ani zgłoszenia, zawaliło się to będzie odpowiedzialnośd cywilna
(odszkodowawcza)

ZGŁOSZENIA art. 30 PB

Instytucja milczenia i obowiązek zgłoszenia – czy mocno ingeruje w wolnośd zabudowy – chyba nie.



Formalne zawiadomienie właściwego organu



Organ powinien przechowywad całą dokumentację związaną ze zgłoszeniem. Jest
rejestrowane 38.2



Z chwilą złożenia zgłoszenia rozpoczyna się jakieś postępowanie. Organ sprawdza czy czasami
nie wymaga PNB. Organ milczy, ma 30 dni.

art. 30.5 Zgłoszenie przed terminem rozpoczęcia robót, można za 30 dni jeśli organ nie wniesie
sprzeciwu w drodze decyzji. Milczenie może byd potwierdzenie.

Organ może powiedzied, że nie widzi przeszkód w drodze zawiadomienia.

30.1, 30.2 W zgłoszeniu ( jest pismem procesowym)

20

Wymogi związane z treścią:

1) Rodzaj
2) Zakres
3) Sposób
4) Termin

Dołączyć obligatoryjnie:



Oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (może wynikad
z umów zobowiązaniowych)

Nieobligatoryjnie
Szkice rysunki, uzgodnienia np. zabytku. Nie mówi się że trzeba decyzji Ale może byd obowiązek
uzyskania WZ.

29.2, art. 30.3, art. 30.2 W drodze postanowienia uzupełnienie brakujących dokumentów. Można
złożyd sprzeciw. 30.2 lex specialis do KPA.

Można żądad tylko dokumentów – literalna interpretacja. Należy rozumied szeroko, wszelkie braki
formalne – orzecznictwo, dlatego że nie ma innej drogi – nie stosuje się KPA.

30.5 – Wniesienie sprzeciwu Inwestor może przystąpid jeśli nie wniesie sprzeciwu.

Należy trzymad się terminu 30 dniowego. Charakter czynności organu:
Wpływa zgłoszenie – trzeba KPA (ze względu na gwarancyjną rolę procedury)
Organ czynności gabinetowe (zbadanie treści i dokumentów). Sprawdzid przesłanki, czy trzeba PNB

W KPA terminy



bezzwłocznie



30 dni



2 miesiące

3 stanowiska:

1) KPA
2) odpowiednio KPA
3) inne szczególne postępowanie

30.5 termin na wniesienie sprzeciwu ( termin skorzystania z kompetencji) termin o charakterze
materialnym. X może zrealizowad inwestycje.

art. 3 KPA – nie ma wyłączenia, że nie stosuje się KPA w PB

21

Sprzeciw jest decyzją administracyjną. Do decyzji stosuje się KPA – art. 138 KPA. Możemy sprzeciw i
wtedy organ 2 instancji. Skutkiem upływu terminu materialnego, że organ nie może skorzystad z
kompetencji. Sprawa w 1 instancji – odwołanie – sprawa w 2 instancji.

Termin 30dniowy na skorzystanie z kompetencji przez organ 1 instancji., od dnia zgłoszenia . Mogę
złożyd odwołanie. Jeśli utrzyma w mocy sprzeciw to ok. Jeżeli 2 instancja stwierdzi, że organ 1
instancji nie miał racji to uchyla sprzeciw. Ale najprawdopodobniej termin 30dniowy minie (zostanie
skonsumowany). Postępowanie się umarza.

Czy można wydad decyzję kasacyjną?

Uchyla się i do ponownego rozpoznania. Termin 30dniowy do jednego skorzystania przez 1 instancję.
Nie ma podstaw do wydania decyzji kasacyjnej.

2SA KR 1557/11 – nie może byd wydana decyzja kasacyjna

Art. 28 ostatecznej decyzji

Strony postępowania w zgłoszeniu

Uproszczone działania. Decyzja jest odpowiedzią na zgłoszenie. Stroną tylko zgłaszający.

art. 30.5 – wybudowanie po zgłoszeniu bez czekania jest ok, dopóki organ się zgodzi.
Zgłasza się zamierzenie.

Zgłoszenie robót budowlanych i brak sprzeciwu nie ma samowoli pod rygorem, że organ nie skorzysta
ze sprzeciwu. Można wnieśd sprzeciw, jeśli ktoś zgłosi roboty i je wykonał.

Jak liczyd termin 30 dni
Od momentu wpłynięcia podania – wg. KPA

Organ ma wydad sprzeciw, czyli ma

1) wydad
2) wydad i doręczyd
3) na poczcie

Powinna byd doręczona, można antydatowad decyzję, mija termin 30 dni. Organ nie wniesie – a nie
mówi że doręczy
Są nieuczciwi inwestorzy, piszą zgłoszenie, organ się pomyli, nie zdąży 30 dni i przepadło. Można
2krotnie awizowad
Wystarczy wydad

NSA: Sprzeciw wydany i doręczony. Wydad i doręczyd

22

Prawo budowlane wykład X 21.12.2011

Decyzje



Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu art. 4.2 PiZP



decyzja o lokalizacji celu publicznego



decyzja o warunkach zabudowy

Czego dotyczy rozstrzygnięcie art. 4.2 PiZP



brak planu



wydawany jakby w zastępstwie planu

art. 56,64 PiZP – odpowiednio do decyzji o WZ ( z lokalizacji inwestycji celu publicznego)
Jeśli zamierzenie jest ok, to nie można odmówid. Nie jest to potwierdzenie.

Można dostad WZ, a nie otrzymad PNB, Można przed w trakcie czy po? art. 59.3 PiZP – Przed

Jeśli coś się zaczęło dziad można wstrzymad (tych co nie trzeba decyzji o PNB)

P37/06 – można zalegalizowad w wyjątkowych przepadkach, trzeba złożyd WZ lub wyciąg z planu..
Specyficzna decyzja WZ – legalizacyjna.

Również może byd WZ, gdy nie trzeba PNB

ZZT – pojęcie niedookreślone (nie pamiętam o co mi chodziło) ?



takie roboty, które mogą oddziaływad w przestrzeo (kraty, reklamy)



roboty podobne do budowlanych



zalanie terenu



niwelacja terenu

O wydanie WZ, może wnioskowad każdy, art. 3.11 PB [EGZ]

tytuł prawny posiadania na cele budowlane – uprawnienie na dokonywanie robót budowlanych
szeroko rozumiane
WZ nie kształtuje statusu prawnego nieruchomości 63.2
art. 63 Można więcej niż jednemu wnioskodawcy wydad WZ [EGZ]
Stwierdza wygaśnięcie, gdy inny wnioskodawca uzyskał pozwolenie na budowę

Przedmiotem jest zamierzenie inwestycyjne na wybranym terenie

Akty rzeczowe – określają status prawny rzeczy
Akty osobiste – określają status prawny adresata

Jest WZ aktem osobistym, można WZ przenieśd, ale to nie oznacza że jest aktem rzeczowym.

23

Charakter przedmiotu WZ zmienia się. Gdy wydane pozwolenie na budowę wygasa WZ dla innych
osób. Pozwolenie konsumuje WZ. Jeśli wychodzę o WZ, a już ktoś zabudował wtedy postępowanie
bezprzedmiotowe. Jeśli nie uzyskał to czy decyzja pociąga powagę rzeczy osądzonej? Tak, ale można
zmienid WZ odrobinę.

WZ – PNB – wybudowanie

151 uchylone WZ i wznowione postępowanie co wtedy?

Przesłanki wydania WZ

WZ wyliczanka 61 PiZP

Działka sąsiednia – działka znajdująca się w obszarze analizowanym
Zasada dobrego sąsiedztwa – kontynuacja zabudowy

Architekt dokonuje analizy terenu, nie może byd mniejszy niż 50 m i 3x front działki
Jeśli nie ma niczego, to nie można co do zasady zacząd zagospodarowywad.

Nie ma żadnej nieruchomości, ale po drugiej stronie jest osiedle.
Można dad szerszy obszar analizowany. Można odstąpid od rozporządzenia.

art. 61.7 – zależy dużo od architekta, bada czy narusza ład
art. 12 [EGZ]

Art. 2.14 PiZP



bezpośredni



droga wewnętrzna



służebnośd

W sensie prawnym dostęp do drogi publicznej, mimo np. że faktycznie korzystam

Jest taki fragment w ustawie „Zgodna z przepisami odrębnymi” nie pamiętam który art. (w
stosunku do 61.1) to dotyczy również samej ustawy PiZP

Jeśli w WZ więcej to może byd mniej w PNB, jeśli można rozłożyd na 2 inwestycje.

WZ – kwestie nietechniczne – linie rozgraniczające teren inwestycji



tekst



załączniki zawierające linie rozgraniczające. Powinien byd podpisany.

Każdy element decyzji musi byd podpisany. Pozwala to ustalid prawidłowo katalog stron. Na
podstawie WZ sporządza się projekt.

[EGZ] Wskazówki dr hab. Wojciecha Jakimowicza



Wykład + ustawy PiZP + PB z zaakcentowanie przepisów i zagadnieo z [EGZ]

24



Prawo własności, rozumienie istoty



Cel a interes publiczny



Uczestnicy procesu budowlanego



Definicje ustawowe



Akty planistyczne



Charakter studium i planu ( co się w nich znajduje)

≠

decyzje indywidualne



Zależności i relacje pomiędzy aktami



Obligatoryjnośd i fakultatywnośd plany , Stawka % , renta planistyczna



Zgłoszenie



Odstępstwo kto, do kogo i po co?



Organy Nadzoru Budowlanego, architektoniczno-budowlane, wójt gdzie jest?



Części składowe aktów (PNB, WZ)



Uzasadnienia uchwał



Fachowcy w ramach procedur budowlanych



Podstawy stwierdzenia nieważności planów (28 PiZP szczególny)

Prawo budowlane wykład XI 11.01.2012

Warunki zabudowy, ULICP – różnice



czynny udział stron w postępowaniu



można uchylid decyzje



Na organie ciąży z urzędu obowiązek ustalenia katalogu stron postępowania.

art. 52, 53 PiZP – uzgodnienia [EGZ]
64 – odesłanie
65 – „są inne” – problematyczna kwestia, formalistycznie raczej
57 – rejestr
67, 32

Wnioskodawcą może byd osoba prawna, może byd pełnomocnik (wyłącznie osoba fizyczna).
Pełnomocnictwo dla osoby fizycznej!!! nie biuru projektowemu!!!

Decyzja o PB

Decyzja, która potwierdza to co już jest, ma charakter konstytutywny – nie kreuje wolności zabudowy
tylko uzupełnia stan faktyczny art. 3 2), 35.4 PB, nie może odmówid. Określa granice wolności
zabudowy. art. 28 – zasadą PNB, PNB nie kłóci się z wolnością zabudowy.



Jeśli realizuje inwestycje bez ostatecznej decyzji (została wydana przez organ 2 instancji lub 1
instancji bez odwołania, lub odwołanie cofnięte.



Dominujący pogląd - PNB nie można nadad rygoru natychmiastowej wykonalności.

art. 50 stosuje się jeśli ktoś realizował inwestycje na podstawie nieostatecznej decyzji PNB
Jeśli przez 2 instancję to PNB wydaje 2ga instancja, budujemy na podstawie decyzji np. wojewody.

25

Od decyzji 2 instancji może byd skarga do sądu administracyjnego. Czy można wstrzymad
wykonalnośd decyzji? Automatycznie nie wstrzymuje. Można wnioskowad o wstrzymanie

Art. 35 – kaucja na zabezpieczenie [EGZ] Postanowienie o nałożeniu kaucji jest niezaskarżalna.

Tylko decyzja o pozwoleniu na budowę

Jest klaszyczną decyzją administracyjną (107 KPA)
art. 36 PB 36.5 – nie zamieszcza się obowiązku

WZ – PNB – BUDOWA – ZAWIADOMIENIE – POZWOLENIE NA UŻYTKOWANIE

Projekt budowlany musi byd zatwierdzony, jest jednym z elementów decyzji.

Prawo budowlane wykład XII 18.01.2011

Decyzja częściowa 33.1 [EGZ]
Da się wydad decyzje częściowe w stosunku do 3 różnych obiektów jeśli taka jest moja wola. Tylko na
wniosek. Projekt zagospodarowania obejmuje całą inwestycję.

Zatwierdzenie projektu budowlanego

art. 34.4 – podlega zatwierdzeniu w decyzji o PNB i zatwierdzeniu projektu budowlanego
art. 34.5 – można odrębną decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego
decyzja o ZPB + PNB

PNB nie może byd szersze niż wniosek o PNB. Projekt budowlany stanowi element decyzji
administracyjnej.



Decyzja w przedmiocie zatwierdzenia ( jedna całośd z pozwoleniem na budowę) – wszystkim
stronom postępowania trzeba doręczyd



Dominujący pogląd, Można doręczyd bez projektu, ale nawet gdyby literalnie przyjąd
niedoręczenie projektu nie ma wpływu na decyzję

Decyzja PNB a decyzja WZ – relacje



Obydwie decyzje uchylają określone zakazy.



WZ wcześniejsza



PNB – pozwolenie uchyla zakaz z ustawy



Potwierdzają prawo, wytyczają warunki inwestycji.

Czy WZ ma znaczenie prejudycjalne dla PNB
art. 32.4,1, 35.1

Kwestia prejudycjalna uniemożliwia organowi wydanie rozstrzygnięcia bez wyjaśnieo pewnych
kwestii. Co gdy ktoś kwestionuje WZ (np. wydana przez niewłaściwy organ)

26

1) Decyzja administracyjna korzysta z domniemania legalności WZ
2) Dominujący Zatwierdzid projekt, ale jego podstawa wadliwa, organ ma skontrolowad

zamierzenie z WZ z urzędu.

art. 59 PiZP, w niektórych przypadkach musi byd WZ, gdy nie trzeba PNB

Skutki art. 65 PiZP [EGZ]



Przeniesienie WZ charakter osobisty na inną osobę – roszczenie administracyjne o
przeniesienie. Stosunkiem rzeczowym, określa status prawny nieruchomości, można
sprzedad.



Decyzja o lokalizację celu publicznego – trzeba nową decyzję DOLICP



art. 37 PB – wygaśnięcie decyzji



Wniosek inwestora 32.4,1 – nie może z urzędu. Inwestor rozstrzyga o granicach sprawy,
dotyczy całego zamierzenia budowlanego. 3 odbrębne wnioski o PNB jeśli np. 3 obiekty, ale
może razem – 1 zamierzenie inwestycyjne.



Ma byd złożony w okresie ważności (decyzja niewadliwa, pozostająca w obrocie). Sugeruje
jakby był jakiś termin.



Inwestor może dowolnie kształtowad PNB – tylko nie można dla szerszego

art. 33.2, 33.3 należy dołączyd Zbadad czy wniosek jest kompletny 35.1
33.1 – związane z projektem budowlanym, przepisy kompletnośd PNB, uprawnienia
art. 34.3 – 4 egzemplarze + zaświadczenie o wpisie na listę członków izby + termin ważności [EGZ]

Kwestia PNB
Jeśli decyzja o WZ wyeliminowana z obrotu wznowienie postępowania. Wiążą organ oraz projektanta

Projekt powinien:



Zgodny z WZ



Zakres i treśd do specyfiki obiektu



Zgodne z rozporządzeniem – szczególny warunek i forma projektu budowlanego par.6

WAŻNE – musi byd zszyty i opieczętowany. Nie można robid poprawki bez omówienia i podpisu oraz
pieczątki (Spis treści, zawartośd, numery uprawnieo, adres obiektu.)

Elementy PNB 34.3 [EGZ]

1) Projekt zagospodarowania działki lub terenu 35.1, 35.2, 34.3A
2) projekt architektoniczno-budowlany

i) funkcja
ii) forma
iii) charakterystyka

27

P a-b nie jest badany z czym innym niż 35.1 tylko zgodnośd WZ i decyzją środowiskową.
P a-b tylko w ograniczonym zakresie badany 34,35 [EGZ]

Podłączenie mediów 34.3A
Zgoda na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości. Art. 47 uzyskad zgodę sąsiada – kwestia cywilna.

Oświadczenie o dysponowaniu nieruchomością na cele budowlane (przewidującego cele
budowlane/wykonywanie robót budowlanych) jeśli uzyska zgodę właściciela (inwestor organizujący
proces budowlany) oświadczenie w formie zwykłej pisemnej. Z umowy musi wynikad WPROST.

Złożył oświadczenie: 32.4

1) nie bada tego organ administracji



Oświadczenie o prawie = oświadczenie wiedzy – nie może byd składane przez pełnomocnika!



Cofnięcie zgody nie jest wiążące



Oświadczenie jest elementem wniosku, ma charakter przesłanki wydania decyzji.

WZ Uzgodnienia decyzje 33.2A

Przesłanki decyzji PNB

Pozytywne

1) Związanie z wnioskiem i prawem do dysponowania
2) Związane z projektem budowlanym
3) pozostałe

1) Złożenie wniosku w okresie decyzji WZ, oświadczenie
2) Organ nie może merytorycznie wnikad w projekt Kompletnośd projektu

Sprawdzenie projektu przez mające samodzielne funkcje (35.1,4)

35.4, 32.4 – właściwy organ nie może odmówid, określenie terminu usunięcia nieprawidłowości
Inwestor – nie ma braku jest , ale więcej czasu termin urzędowy.

Na postanowienie nakładające obowiązek nie przysługuje zażalenie.



Oceny oddziaływania na środowisko 32.1.1



Pozwolenia, uzgodnienia i opinie 32.1,2



Musi wynikad z norm rangi ustawowej!!! kompetencje organów nie mogą wynikad z aktów
podustawowych lub innych organów (nie tylko administracji publicznej) – mogą byd
stanowiska sądów

art. 32.2 14 dni milczenie administracji
32.3 – może byd decyzja administracyjna lub pismo bo ( nie tylko adm publ.)

32.1,3 – minister zgoda budowa gazociągów

28

Negatywne (nie mogą zaistnied)

1) nie wydaje się gdy rozpocząłem realizację 32.4A wydaje się decyzje merytoryczną
2) 35.5 Na terenie znajduje się obiekt z nakazem rozbiórki.

Szczególne regulacje procesowe 39, 38 rejestr – conajmniej przez okres istnienia obiektu
budowlanego, decyzje ostateczne [EGZ]

Związanie PNB, wiąże organ i adresatów decyzji. Odstępstwa od PNB.
36A To czy istotne czy nieistotne – luz decyzyjny, ale nie uznanie administracyjne (po subsumpcji).

Prawo budowlane wykład XIII

25.01.2011

art. 36A nieistotne odstępstwa Istotne – 36A pkt 5



niezachowanie odległości między działką a 2gą działką



wykonanie obiektu w innym miejscu



inna liczba kondygnacji



inne przeznaczenie



zmniejszenie odległości działki od 2giej działki

36A istotne odstąpienie nie może byd wybudowanie całkiem innego obiektu
Zmiana konstrukcji ścian i stropu.

Istotne odstąpienie dopuszczalne przy zmianie decyzji o PNB. Praktycznie nowy projekt.
Projektant musi zaznaczyd na rysunku.

36A – dotyczy wyłącznie prawidłowych decyzji na budowę



PNB nie jest źródłem prawa zabudowy, tylko je kształtuje, charakter związany



Całe postępowanie poprzedzone badaniem (ochrona wartości, zabytków, środowiska itp.)



Wyłącznie temu kto wykazał prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane



do PNB dołączyd dokumenty (zatwierdzenie projektu)

Sankcje , Samowola budowlana

1994 – bardzo rygorystyczna – od razu do rozbiórki

Czasami można legalizowad, jeśli nie zagraża życiu i zdrowiu, zgodnie z prawem i za opłatą.

3 rodzaje samowoli budowlanej

1) art. 48 budowa obiektu budowlanego bez PNB (Nakazuje rozbiórkę bez pozwolenia – buduje

bez pozwolenia wogóle)

2) 49b.1 budowa obiektu budowlanego bez zgłoszenia lub pomimo złożenia sprzeciwu (tryb

naprawczy)

29

3) 50 Jeśli PNB nieostateczne w innych niż 48,49b.1 np. robienie dziury w ścianie, ten który nie

jest budową. Jeśli na podstawie pozwolenia na budowę, które było wadliwe – 50 bo
inwestycja była legalna

48,49b1, 50 *EGZ+ na pamięd

Tryby rozłączne, art. 90.1 – samowola jest przestępstwem, postępowanie egzekucyjne w
administracji, inwestor na swój koszt

Postępowanie legalizacyjne – nie ma uznania – może byd wydany gdy nie istnieje możliwośd
legalizacji, nie jest alternatywne do nakazu rozbiórki.

Organ wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych jeśli inwestycja niezgodna z prawem.
Nie jest zaskarżalne. Termin ustalany przez organ, może byd przedłużony

48.4 nakaz rozbiórki
48.5 – może byd w toku jak i zakooczona

W drodze postanowienia opłata legalizacyjna przysługuje zażalenie. Po uiszczeniu pozwolenie na
wznowienie robót

97.4 Może byd traktowane jako zagadnienie wstępne do rozbiórki (jest legalizacyjne)

Organ 2 instancji bada tylko zasadnośd opłaty

49.5 – decyzję o pozwoleniu na użytkowanie [EGZ]
Podlega zwrotowi, jeśli nie ma podstaw do legalizacji
„w określonym terminie” a jak nie to 48. 59g ust.2 7 dni

Decyzja 2 instancji wchodzi w miejsce decyzji 1 instancji

49b mniej sformalizowana procedura, w terminie 30 dni „wydaje postanowienie”

49b.6 – organ zezwala na dokooczenie budowy
Proces legalizacyjny kooczy akt administracyjny lub wniesienie opłaty. Jeśli nie umieścimy w terminie
nakaz rozbiórki.

Aby można było zalegalizowad to zgodnośd z planem, można uzyskad WZ dla inwestycji zrealizowanej.
[EGZ]
50.1 Chodzi o odstępstwo, ale nie złamanie reguł – gdy nie można 48,49b

Zakres przedmiotowy [EGZ]



chodzi o obiekty nie wymagające zgłoszenia ani PNB



roboty budowlane, które nie są budową



istotnie odbiegające od projektu



które nieważnośd stwierdzono



strona błędnie zgłosiła, a organ nie zgłosił sprzeciwu - art. 50



budowanie na podstawie nieostatecznego PNB

30



budowanie, które powoduje zagrożenie zdrowia i życia



naruszenie 30.1



istotnie w przepisach

Tryb postępowania naprawczego Służy zażalenie na wstrzymanie!

art. 51.7 – odpowiednie stosowanie, nie trzeba postanowienia o wstrzymaniu gdy roboty
niezrealizowane. Może byd wydanie tylko raz

Termin 2 miesięcy na wydanie decyzji od wydania postanowienia, po terminie utrata kompetencji.
Materialny maksymalny termin [EGZ]. 50A.

Postanowienie o wstrzymaniu 51

1) nakazująca zaniechanie robót (możliwe wydanie tylko w trakcie inwestycji)
2) doprowadzenie do stanu poprzedniego (odtworzenie stanu istniejącego przed rozpoczęciem

robót np. wybita dziura na okno, więc trzeba odtworzyd ścianę)

3) rozbiórkę (jak przy 48)

51.1,2 51.4, 51.5

Projekt zamienny, można dalej kontynuowad postępowanie naprawcze [EGZ]

Pozwolenie na użytkowanie nie jest zasadą.

Koniec :)