Bezpieczeń

stwo

wewnętrzne

Bezpieczeń

stwo

wewnętrzne

dr inż. Andrzej Urban

Literatura do przedmiotu

• T. Cielecki, Prewencja kryminalna, Opole 2004
• A. Urban, Prewencja kryminalna, Szczytno

2006.

• K. Łojek, R. Głowacki, A. Tyburska, A. Urban,

Poradnik dla starostów i członków komisji

bezpieczeństwa, Szczytno 2007.

• K. Łojek, Metodyka rozwiązywania problemów

kryminalnych, Szczytno 2008.

• A. Urban, Bezpieczeństwo społeczności

lokalnych, WAiP, Warszawa 2009.

Zachowania

antyspołeczne,

a poczucie zagrożenia

:

• Tezy:
• Pojęcie zachowania aspołecznego

i antyspołecznego.

• Wpływ zachowań antyspołecznych

na poczucie zagrożenia.

• Poczucie zagrożenia a aktywność

społeczna w zakresie zapewnienia

bezpieczeństwa.

Zachowania

antyspołeczne,

a poczucie zagrożenia

:

Aspołeczny nieangażujący się w
sprawy innych ludzi i
nieuczestniczący w życiu
społecznym; też: świadczący o
takiej postawie

Słownik języka polskiego, http://sjp.pwn.pl

Zachowania

antyspołeczne,

a poczucie zagrożenia

:

Antyspołeczny sprzeczny z
interesami społeczeństwa.

Słownik języka polskiego, http://sjp.pwn.pl

Typologia zachowań

antyprzestępczych

:

• Niewłaściwe użytkowanie

przestrzeni publicznej.

• Naruszanie społecznego/

osobistego komfortu

• Niszczenie fizycznej przestrzeni.
• Zachowania przeciwko ludziom.

Niewłaściwe użytkowanie

przestrzeni publicznej

:

•

Zażywanie narkotyków/innych substancji oraz

handel

•

Alkoholizowanie się w miejscach publicznych

•

Żebractwo

•

Prostytucja

•

„Szlifowanie bruku”

•

Akty seksualne

•

Niedogodności spowodowane niewłaściwym

używaniem pojazdów

•

Niestosowanie się do przyjętych zasad

•

Nadmierny hałas

•

Awanturnicze zachowania

Naruszanie społecznego/

osobistego komfortu

:

• Nadmierny hałas
• Awanturnicze zachowania
• Uciążliwe zachowania
• Fałszywe wezwania
• Problemy ze zwierzętami

Niszczenie fizycznej

przestrzeni

:

• Niszczenie mienia/wandalizm
• Zaśmiecanie

Zachowania przeciwko

ludziom

:

• Zastraszanie/nękanie

• Zastraszanie na tle…

Zachowania

antyspołeczne,

a poczucie zagrożenia

:

Polskie badanie przestępczości -

statystyki

POLSKIE BADANIE

PRZESTĘPCZOŚCI

Komenda Główna Policji –

styczeń 2007

Szczegółowe wyniki dostępne na www.kgp.gov.pl

Poczucie

bezpieczeństwa podczas

spacerów po zmroku

50

52

52

51

50

54

55

56

65

62

61

62

63

68

70

70

49

47

47

48

48

44

44

42

33

36

37

36

35

30

28

26

1

1

1

1

1

1

2

2

1

2

2

2

2

2

2

2

2

4

44

48

55

51

0

10

20

30

40

50

60

70

80

II

I

19

94

IX

1

99

4

IV

1

99

5

V

1

99

7

II

I

19

98

X

I

19

99

IV

2

00

0

IV

2

00

1

V

II

I

20

02

X

2

00

2

V

2

00

3

X

I/

X

II

2

00

3

V

I

20

04

X

I

20

04

X

I

20

05

II

I

20

06

V

II

I

20

06

I

2

00

7

bezpiecznie

niebezpiecznie

trudno powiedzieć

Prawdopodobieństwo

włamania do

domu/mieszkania

6

26

59

9

3

19

67

11

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

V 2006

I 2007

bardzo prawdopodobne

dość prawdopodobne

mało prawdopodobne

trudno powiedzieć

Zagrożenia, których

najbardziej obawiają się Polacy

Poczucie bezpieczeństwa

podczas spacerów po

zmroku w %

Odsetek osób, które podczas ostatniego

wyjścia z domu po zmroku nie unikały

pewnych ulic, miejsc lub ludzi z obawy

o swoje bezpieczeństwo

„RAZEM

BEZPIECZNIEJ”

RZĄDOWY PROGRAM

OGRANICZANIA PRZESTĘPCZOŚCI

I ASPOŁECZNYCH ZACHOWAŃ

Slajd wykonany w BPiRD KGP

Głównym założeniem programu jest

ograniczenie skali zjawisk i zachowań

budzących powszechny sprzeciw i

poczucie zagrożenia.

„przy współpracy z lokalnymi

społecznościami należy dążyć do

tworzenia efektywnych lokalnych

systemów bezpieczeństwa oraz wspierać

działania na rzecz poprawy

bezpieczeństwa lokalnego,

w szczególności mając na celu

ograniczenie najbardziej dokuczliwej dla

obywateli przestępczości pospolitej”.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

CELE PROGRAMU

• Wzrost realnego bezpieczeństwa w Polsce.

• Wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców

Polski.

• Zapobieganie przestępczości i aspołecznym

zachowaniom poprzez zaktywizowanie i
zdynamizowanie działań administracji rządowej na
rzecz współpracy z administracją samorządową,
organizacjami pozarządowymi i społecznością lokalną.

• Poprawienie wizerunku Policji i wzrost zaufania

społecznego do tej i innych służb działających na rzecz
poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

PODMIOTY

ZAANGAŻOWANE

W REALIZACJĘ PROGRAMU

Główny koordynator

Minister Spraw

Wewnętrznych

i Administracji

Powołuje przy wsparciu
Komendanta Głównego
Policji

ZESPÓŁ

KOORDYNACYJN

Y: (składający się

z wyznaczonych

koordynatorów

upoważnionych

do współpracy z

MSWiA przez

właściwych

ministrów)

Ministerstwa
Sprawiedliwości

Ministerstwa Edukacji
Narodowej
Ministerstwa Obrony
Narodowej
Ministerstwa
Zdrowia

Ministerstwa
Finansów
Ministerstwa
Sportu

Ministerstwa
Pracy
i Polityki
Społecznej

Ministerstwa
Gospodarki

Ministerstwa
Środowiska

Ministerstwa Kultury
i Dziedzictwa
Narodowego

Ministerstwa
Transportu

Ministerstwa
Budownictwa

Formacji podległych
MSWiA

Slajd wykonany w BPiRD KGP

POZIOM WOJEWÓDZTWA

Zadania wynikające z programu koordynuje

wojewoda przy pomocy zespołu, w skład którego
wchodzą przedstawiciele m. in.:

•Administracji samorządowej,
•Policji,
•Państwowej Straży Pożarnej,
•Straży Granicznej.

Zadaniem zespołu jest inicjowanie i

koordynowanie działań programu na podległym terenie,
zbieranie informacji o jego realizacji,
a następnie przedkładanie Ministrowi Spraw
Wewnętrznych
i Administracji sprawozdań i wniosków.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

POWIATY I GMINY

Powinny włączać się w realizację programu na

zasadzie dobrowolności.

W powiecie wiodącą rolę powinien mieć STAROSTA

jako przewodniczący komisji bezpieczeństwa i

porządku, w skład której wchodzą przedstawiciele m.

in.: Policji, Państwowej Straży Pożarnej i prokuratury.

W gminach zadania programu będzie inicjował i

realizował WÓJT (burmistrz, prezydent miasta).

Może go wspierać komisja rady gminy (miasta) oraz

osoby i instytucje działające na rzecz bezpieczeństwa.

Partnerami administracji rządowej powinny być

organizacje społeczne, kościoły, związki wyznaniowe.

O propagowanie wśród nich idei programu zabiegać

powinni

wojewodowie

i starostowie.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

OBSZARY DZIAŁANIA

1.Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i

w miejscu zamieszkania

2.Przemoc w rodzinie
3.Bezpieczeństwo w szkole
4.Bezpieczeństwo w środkach komunikacji

publicznej

5.Bezpieczeństwo w ruchu drogowym
6.Bezpieczeństwo w działalności

gospodarczej

7.Ochrona dziedzictwa narodowego

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BEZPIECZEŃSTWO W

MIEJSCACH PUBLICZNYCH I W

MIEJSCU ZAMIESZKANIA

(główne

zadania)

1. Zwiększenie liczby patroli Policji i innych formacji w miejscach i czasie,

gdzie
na podstawie rzetelnych analiz zagrożeń bezpieczeństwa i realnych
potrzeb społeczności lokalnych są niezbędne, poprzez:

• efektywniejsze wykorzystanie zasobów kadrowych w Policji,
• większy udział Straży Granicznej w realizacji zadań policyjnych oraz

działań

administracyjno-porządkowych,

zwłaszcza

w

rejonach

przygranicznych,

• wykorzystanie sił i środków Żandarmerii Wojskowej,
• przekazanie przez Policję części zadań innym podmiotom, takim jak Straż

Graniczna (konwoje cudzoziemców w ramach właściwości SG, strzeżone
ośrodki dla cudzoziemców, areszty w celu deportacji), Służba Więzienna
(konwoje między jednostkami penitencjarnymi).

2. Promowanie i efektywne wykorzystanie możliwości technicznych, a w

szczególności monitoringu wizyjnego miejsc publicznych, skorelowanego
z odpowiednią organizacją służby Policji i straży gminnych (miejskich).

Slajd wykonany w BPiRD KGP

3. Podniesienie jakości realizacji zadań poprzez:
• Wzmocnienie systematycznego nadzoru służbowego jako stałego

elementu organizacji służby, w tym podniesienie jakości odpraw do
służby,

• Stanowcze piętnowanie i eliminowanie przypadków patologii,

bierności
i braku reakcji na zagrożenia bezpieczeństwa i porządku
publicznego.

4. Wypracowanie mechanizmów współpracy między administracją

samorządową, Policją wraz ze strażami gminnymi (miejskimi),
prywatnymi przewoźnikami, w szczególności korporacjami
taksówkowymi.

5. Podjęcie systematycznej kontroli lokali gastronomicznych, punktów

sprzedaży alkoholu pod względem: posiadania zezwolenia na
sprzedaż alkoholu, spełniania norm sanitarno-epidemiologicznych i
budowlanych (konieczność współpracy Policji z administracją
samorządową, Sanepidem, PIH, PINB itd..)

BEZPIECZEŃSTWO W

MIEJSCACH PUBLICZNYCH I W

MIEJSCU ZAMIESZKANIA

(główne zadania) cd.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

PRZEMOC W RODZINIE

1. Prowadzenie działalności edukacyjnej/szkoleń w

zakresie:

–

odpowiednich wzorców życia rodzinnego,

–

pomocy prawnej osobom dotkniętym przemocą

w rodzinie.

2. Zacieśnienie współpracy z instytucjami i

organizacjami społecznymi świadczącymi pomoc

prawną, psychologiczną

i socjalną osobom dotkniętym przemocą w rodzinie.

3. Wspieranie lokalnych inicjatyw społecznych na rzecz

przeciwdziałania przemocy w rodzinie.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BEZPIECZEŃSTWO W

SZKOLE

1.Rzetelna analiza i identyfikacja problemów bezpieczeństwa

szkolnego nie tylko na poziomie ogólnym, ale także w
odniesieniu do placówek oświatowych i ich okolic.

2.Podejmowanie działań mających na celu ograniczenie liczby

przestępstw i wykroczeń w szkołach oraz ich bezpośrednim
otoczeniu.

3.Zwiększenie skuteczności ochrony szkół i ich okolic:
• Patrole szkolne, posterunki w rejonach i placówkach

najbardziej zagrożonych,

• Powiązanie odpowiedzialności policjantów i strażników

gminnych (miejskich) za poszczególne rejony szkolne,

• Upowszechnienie wizyjnego monitorowania wejść do

publicznych
i niepublicznych szkół i placówek oświatowych dla dzieci i
młodzieży

.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BEZPIECZEŃSTWO W

ŚRODKACH KOMUNIKACJI

PUBLICZNEJ

1. Rzetelna analiza zagrożeń przeprowadzona

wspólnie przez Policję, Straż Graniczną,
administrację odpowiedzialną za transport, Straż
Ochrony Kolei, spółki kolejowe – ustalenie szlaków,
miejsc, czasu
i charakteru najpoważniejszych zagrożeń.

2. Dokonanie podobnej analizy publicznej komunikacji

miejskiej we współpracy z administracją
samorządową i wykorzystaniu opinii mieszkańców.

3. Organizacja służby adekwatnie do

zidentyfikowanych zagrożeń. Wykorzystanie Straży
Granicznej do realizacji zadań w dziedzinie ochrony
bezpieczeństwa.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BEZPIECZEŃSTWO W

RUCHU DROGOWYM

1. Zwiększenie liczby i aktywności patroli policyjnych

na drogach, szczególnie w rejonie dużych miast

(zintensyfikowanie wykrywania substancji

psychoaktywnych u kierowców, intensyfikacja kontroli

prędkości pojazdów wraz z ciągłym wdrażaniem nadzoru

automatycznego).

2. Intensyfikacja kontroli przewoźników pod względem

przestrzegania przepisów ustawy o transporcie

drogowym (współpraca Policji z ITD).

3. Promowanie działań na rzecz bezpieczeństwa w ruchu

drogowym w celu kształtowania świadomego i

kulturalnego uczestnika ruchu drogowego,

respektującego prawo

i szanującego prawa innych uczestników tego ruchu.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BEZPIECZEŃSTWO

W DZIAŁALNOŚCI

GOSPODARCZEJ

1. Zorganizowanie przejrzystej komunikacji między Policją

a przedsiębiorcami przez:

•

włączanie rzetelnych przedsiębiorców do współpracy na
rzecz bezpieczeństwa,

•

wspólną identyfikację najistotniejszych problemów w
celu bezpiecznego prowadzenia uczciwej działalności
gospodarczej.

2. Objęcie wzmożonym dozorem policyjnym miejsc, gdzie

prowadzenie działalności gospodarczej jest szczególnie
zagrożone.

3. Opracowanie nowych zadań dla dzielnicowego –

powoływanie
w komendach powiatowych, rejonowych, miejskich tzw.
mężów zaufania dla zagrożonych przedsiębiorców

Slajd wykonany w BPiRD KGP

OCHRONA DZIEDZICTWA

NARODOWEGO

1. Podejmowanie międzyinstytucjonalnych

skoordynowanych inicjatyw w celu ochrony
zabytków, m.in. wspólne inspekcje
i kontrole obiektów ze zgromadzonymi dobrami
kultury, prowadzone przez przedstawicieli
wojewódzkich konserwatorów zabytków, Policji i
Państwowej Straży Pożarnej.

2. Upowszechnienie nowoczesnych technicznych

środków zabezpieczeń (wraz z monitoringiem)
zarówno na wypadek klęsk żywiołowych, jak i
przestępczej działalności człowieka.

3. Podjęcie działań nad stworzeniem w strukturach

organów ścigania specjalistycznej komórki do
zwalczania przestępczości przeciwko zabytkom.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

BANK DOBRYCH

PRAKTYK

Podstawowym warunkiem skuteczności programu „Razem

Bezpieczniej” jest wymiana dobrych doświadczeń w

dziedzinach, których dotyczy.

Departament Bezpieczeństwa Publicznego MSWiA ma za

zadanie utworzenie Banku Dobrych Praktyk, łączącego

doświadczenia administracji rządowej (w tym Policji, z

uwzględnieniem bazy Zakładu Służby Prewencyjnej WSPol w

Szczytnie – Centrum Monitorowania Inicjatyw

Obywatelskich na Rzecz Bezpieczeństwa Społeczności

Lokalnych) i samorządowej oraz organizacji społecznych.

Bank zostanie utworzony na szczeblu centralnym i stanowić

ma bazę sprawdzonych inicjatyw dot. poprawy

bezpieczeństwa, z której będą mogły korzystać społeczności

lokalne przy rozwiązywaniu konkretnych problemów na

swoim terenie.

Slajd wykonany w BPiRD KGP

MONITOROWANIE I OCENA

REALIZACJI PROGRAMU

CZYNNIKI

DOSTARCZAJĄC

E OCEN

Poziom zagrożenia
przestępczością i
wykroczeniami wg
policyjnych statystyk

Postrzeganie stanu
bezpieczeństwa przez
mieszkańców
(wzorowane na National
Crime Survey w Wielkiej
Brytanii)

Postrzeganie przez
mieszkańców działań
Policji i innych formacji
ochrony bezpieczeństwa
i porządku publicznego
oraz ich ocena

Działania podejmowane i
realizowane przez
poszczególne podmioty
w ramach programu
oraz skala ich
współpracy (m.in.
Zwiększenie liczby
patroli prewencyjnych,
pojawianie się inicjatyw
obywatelskich)

Rozwój rozwiązań
technicznych na rzecz
bezpieczeństwa

Zmiany w
infrastrukturze w celu
tworzenia bezpiecznej
przestrzeni
Wprowadzenie
proponowanych przez
„Razem Bezpieczniej”
zmian w edukacji i
szkolnictwie

Slajd wykonany w BPiRD KGP

Tematy kontrolne

• Zachowania antyspołeczne
• Zachowania aspołeczne.
• Typologia zachowań antyspołecznych.
• Strach przed przestępczością.
• Rządowy program ograniczenia

przestępczości i aspołecznych
zachowań „Razem bezpieczniej”.