Dostęp do informacji publicznej
Prawo administracyjne  konwersatorium,
semestr zimowy 2015/2016
Adrian Misiejko
Podstawy ustrojowe

Art. 61 Konstytucji;
1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności
organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje
publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji
o działalności organów samorządu gospodarczego i
zawodowego, a także innych osób oraz jednostek
organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania
władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub
majątkiem Skarbu Państwa.
2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do
dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów
władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów,
z możliwością rejestracji dz
więku lub obrazu.
Podstawy ustrojowe - cd.

Art. 61 Konstytucji;
3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2,
może nastąpić wyłącznie ze względu na określone
w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i
podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku
publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu
gospodarczego państwa.
4. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust.
1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i
Senatu ich regulaminy.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o
dostępnie do informacji publicznej

Realizuje odesłania konstytucyjne;

Była nowelizowana stosunkowo rzadko;

Zawiera w sobie normy prawa
administracyjnego trzech typów: materialne,
ustrojowe oraz procesowe, a ponadto, normy
prawa karnego i cywilnego;

Związana jest z implementacją prawa unijnego.
Literatura

Mariusz Bidziński, Marek Chmaj, Przemysław
Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Komentarz, Warszawa 2015;

Jarosław Ruszewski, Piotr Sitniewski, Dostęp do
informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach,
Białystok 2013
(publikacja dostępna na www.jawnosc.pl);

Piotr Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej. Pytania i
odpowiedzi, Lex 2014;
Podstawowe zasady

Domniemanie, iż każda informacja o sprawach
publicznych jest informacją publiczną;

Powszechność dostępu do informacji publicznej;

Możność dalszego rozpowszechniania (z
wyjątkami);

Otwarte katalogi podmiotów zobowiązanych do
udzielenia informacji, jak i informacji
podlegających udostępnieniu;
Udostępnianie informacji

Sposoby udostępniania:
ą
Biuletyn Informacji Publicznej
ą
Tryb wnioskowy
ą
Poprzez wyłożenie/wywieszenie lub poprzez
urządzenia (np. terminalu w urzędzie)
ą
Wstęp na posiedzenia organów i udostępnianie
materiałów dokumentujących te posiedzenia
ą
Udostępnianie w centralnym repozytorium;

Zasadą jest nieodpłatność dostępu.
Biuletyn Informacji Publicznej

Jest obowiązkową formą udostępniania informacji
publicznej;

Zasadniczo każdy organ samodzielnie decyduje o jego
konstrukcji, choć ustawa nakłada obowiązek minimalnej
treści;

Organy mogą, w pewnym zakresie, określić zasady
ponownego wykorzystania informacji publicznej
udostępnianej w ten sposób;














Www.bip.krakow.pl, screen wykonany dn. 8.10.2015, portal
BIP Gminy Miejskiej Kraków
Udostępnianie na wniosek

Może być zarówno ustny (telefoniczny), jak i pisemny.

Wiadomość e-mail traktowana jest jako forma pisemna,
nawet bez opatrzenia odpowiednim certyfikatem cyfrowym
 zob. wyrok NSA z dnia 16 marca 2009 r., sygn. I OSK
1277/08.
Wstęp na posiedzenie organów

Dotyczy posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej
(a więc nie wójta czy zarządu powiatu);

Są to np. posiedzenia rady gminy, rady powiatu,
zgromadzenie wiejskie;

Dopuszczalne są ograniczenia, m.in. ze względu na warunki
lokalowe; nie mogą one prowadzić do nieuzasadnionego
zapewnienia miejsca tylko wybranym podmiotom.















Zdjęcie Krzysztof Białoskórski, sejm.gov.pl
Centralne repozytorium informacji
publicznej

Znajduje się pod adresem:
www.danepubliczne.gov.pl

Zawiera m.in. informacje związane z
administracją rządową.
Informacja prosta i przetworzona

Żądanie udostępnienia informacji prostej nie wymaga
wykazania żadnego interesu, czy to faktycznego, czy też
prawnego;

Inaczej jest w przypadku informacji przekształconej  tutaj
ustawodawca wymaga, by jej udostępnienie było
szczególnie istotne dla interesu publicznego; jednak ciężar
udowodnienia tej okoliczności nie spoczywa jedynie na
wnioskodawcy, ale i na organie.
Informacja prosta i przetworzona

Nie ma definicji legalnej informacji przetworzonej;

NSA w wyroku z dnia 5 marca 2015 r., sygn. I OSK 865/14
wskazał jednak, iż charakter informacji przetworzonej  mogą
mieć dane publiczne, które co do zasady wymagają
dokonania stosownych analiz, obliczeń, zestawień
statystycznych, ekspertyz, połączonych z zaangażowaniem
w ich pozyskanie określonych środków osobowych i
finansowych, innych niż te wykorzystywane w bieżącej
działalności .
Odpłatność

Zasadą jest, że udzielenie zarówno prostej, jak i
przetworzonej informacji publicznej jest nieodpłatne;

Art. 15 zezwala na pobranie kosztów związanych z
udostępnieniem informacji w związku z wybranym przez
wnioskodawcę sposobem lub koniecznością przekształcenia
informacji;

Niedopuszczalne jest jednak tworzenie cenników  z góry , a
opłata musi być ekwiwalentna względem kosztów.
Postępowanie w sprawie
o udostępnienie informacji publicznej

W przypadku informacji udostępnianej na wniosek;

Termin udostępnienia przez organ: bez względnej zwłoki,
jednak nie póz
niej niż w terminie 14 dni od dnia złożenia
wniosku; w przypadku niemożności udostępnienia jej w tym
terminie, organ winien powiadomić wnioskodawcę i wskazać
przyczynę oraz termin, w jakim udostępni, nie dłuższy niż 2
miesiące.

Udostępnienie informacji jest czynnością materialno 
techniczną, zaś odmowa jej udostępnienia następuje w
formie decyzji;
Postępowanie  cd.

Jeżeli nie nastąpi udostępnienie informacji albo zostanie
wydana decyzja odmowna, można podjąć dalsze kroki.

W przypadku decyzji odmownej, możliwe jest odwołanie do
organu wyższego rzędu w rozumieniu KPA. Jeżeli i ta
decyzja będzie niezadowalająca, pozostaje droga
sądowoadministracyjna i skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego.

Natomiast w przypadku bezczynności organu, od razu
można wnieść skargę do WSA.
Sankcje

Art. 23:
 Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie
udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie,
karze ograniczenia wolności albo pozbawienia
wolności do roku ;

Właściwy do zastosowania sankcji jest sąd
powszechny, a nie administracyjny.
Ponowne wykorzystanie informacji
publicznej

Styk prawa administracyjnego i autorskiego;

Ustawa zasadniczo dopuszcza dalsze wykorzystywanie
uzyskanej informacji publicznej, np. w Internecie (zarówno
komercyjnie, jak i niekomercyjnie);

Przewidziano katalog podmiotów, które w pewnym zakresie
nie muszą zezwalać na ponowne wykorzystanie  np.
uczelnie;
Ponowne wykorzystanie informacji
publicznej  cd.

Ustawa określa, w jakim zakresie podmioty mogą ustanowić
wymogi ponownego wykorzystania  np. poprzez obowiązek
wskazania z
ródła czy czasu wytworzenia.

Z zasady jest ono nieodpłatne oraz zasadniczo nie
ogranicza ponownego udostępnienia do celów
niekomercyjnych (choć mogą być od tego wyjątki).
Informacje do przyswojenia

Proszę o przeczytanie ustawy do art. 24 (nie chodzi o naukę
na pamięć, lecz zdolność orientowania się w tekście);