GMINA  stanowi w rozumieniu podmiotowym wspólnotę samorządową
(ogół mieszkańców gminy  mieszkaniec gminy jest osobą fizyczną, która
w danej gminie przebywa z zamiarem stałego pobytu). Jest samodzielnym
podmiotem prawa, posiada osobowość prawną.
TERYTORIUM GMINY  (sprawa terytorium uregulowana została Ustawą z
1998 roku o trójstopniowym podziale zasadniczym). Obszar, w granicach
którego wspólnota samorządowa działa.
Celem samorządu terytorialnego jest wykonywanie zadań publicznych w
imieniu własnym tej wspólnoty. Pomiędzy jednostkami samorządu
terytorialnego nie ma podległości.
GMINA  samodzielny podmiot prawa, posiada osobowość prawną w
rozumieniu kodeksu cywilnego. Wykonuje zadania publiczne we
własnym imieniu samorządu terytorialnego  jednostka każda gmina,
powiat, województwo  posiada własną osobowość, nie ma podległości
wzajemnej  samodzielność każdego. Podlega ochronie sądowej, każdy
może się zwrócić do Sądu Powszechnego albo Administracyjnego.
Zadania publiczne wykonuje gmina we własnym imieniu i na własną
odpowiedzialność.
USTRÓJ GMINY  (Ustawa o samorządzie gminnym) Stwarza tylko normy
ustroju, wypełnienie ram dokonuje w gminie Rada Gminy uchwalając
statut jak i jego zmiany.
Suwerenność ta jest ograniczona np. Gmina, która uzgadnia z Prezesem
RM statut przed jego uchwaleniem.
Nie mogą być tworzone instytucje, które nie są przewidziane w ustawie.
Gminy liczące pow. 300 tysięcy mieszkańców ustalają statut w
porozumieniu z Premierem.
Utworzenie, połączenie, podział, likwidacja gmin następuje w drodze
rozporządzenia Rady Ministrów po konsultacjach z mieszkańcami gminy.
Konsultacje z mieszkańcami są niezbędne gdyż rozporządzenie byłoby
nieważne.
Rada Gminy powołuje na wniosek osób zainteresowanych
Młodzieżową Radę Gminy, nadaje tej Radzie statut, określa tryb
wyborów członków tej Rady i zasady jej działania. Młodzieżowa
Rada Gminy jest organem opiniodawczym, ale te opinie nie są
wiążące dla Rady Gminy (art. 5).
ZAKRES I ZADANIA GMINY:
Do zakresu działania gminy nalezą wszystkie sprawy o charakterze
publicznym, które mają znaczenie lokalne. Są to sprawy nie zastrzeżone
ustawowo dla innych podmiotów. Sprawy te służą potrzebom ludności,
wiążą się z zamieszkaniem na terenie danej gminy. Są to zadania własne
gminy. Są one wymienione w ustawie. Gmina nie może wchodzić na cudze
podwórko, jeżeli dotyczy coś powiatu  Gmina nie może rozstrzygać.
1
Charakter prawny zadań własnych  niektóre zadania są zawarte w innych
ustawach jako obowiązkowe ale nie wszystkie.
ZADANIA GMINY:
Art. 7 Ustawy : Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do
zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:
" ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony
środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej
" gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu
drogowego
" wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i
oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku
oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk
" lokalnego transportu zbiorowego
" ochrony zdrowia
" pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych
" gminnego budownictwa mieszkalnego
" edukacji publicznej
" kultury
" kultury fizycznej i turystyki
" targowisk i hal targowych
" zieleni gminnej i zadrzewień
" cmentarzy gminnych
" porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli
" utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
" polityki prorodzinnej
" wspierania i upowszechniania idei samorządowej
" promocji gminy
" współpracy z organizacjami pozarządowymi
" współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych
państw
Charakter prawny zadań własnych  jeżeli zadanie w ustawie nie
zostaje podane jako obowiązkowe  Gmina nie musi ich
wykonywać, lecz jest to nieprawda wszystkie muszą być
wykonane dla dobra ludności np. Gmina ma własne zadania i są to
te, które ustawowo są określone jako nieobowiązkowe.
ZADANIA ZLECONE:
Z zakresu administracji rządowej. Zadania wykonywane przez państwo
przypadają administracji rządowej albo administracji samorządowej.
Zadania z zakresu administracji rządowej na terenie całego państwa,
natomiast te do lokalnego rozwiązania  to zadania samorządowe.
Np. Akty USC na obszarze kraju wydawane winny być jednakowe (zadania
administracji rządowej)
2
Szef Urzędu Gminy - WÓJT
Prowadzenie USC jest zadaniem zleconym Gminie przez administrację
rządową. Zadania Gminy z zakresu zadań administracji rządowej  Gmina
powinna otrzymać środki na realizację zadań zleconych.
ZADANIA POWIERZONE:
Wojewoda może zawrzeć porozumienie z gminą w sprawie wykonywania
http://notatek.pl/prawo-samorzadu-terytorialnego-gmina?notatka
zadań, które należą do administracji rządowej. Porozumienie w tej sprawie
zawiera wójt z wojewodą za zgoda Rady Gminy. Wojewoda powinien
zapłacić za wykonanie, a jeśli tego nie robi to można wypowiedzieć
umowę, przy zadaniach zleconych jest to niemożliwe.
Porozumienie  zawiera wójt z Wojewodą za zgodą Rady gminy. Z zadań
powierzonych Gmina może wypowiedzieć porozumienie z uwagi na brak
finansów.
WYKONYWANIE ZADAC
:
Zadani Wykonuje się w różnych formach w i w różny sposób:
1. własnymi pracownikami, np. zamiatanie ulic
2. gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, czyli odrębne
podmioty do wykonywania zadań (ustawa z 20.12.1996 roku o
gospodarce komunalnej)  ustawa ta określa zasady i formy
gospodarki komunalnej
Ustawa o gospodarce komunalnej  określa zasady i formy gospodarki
komunalnej. Gospodarka komunalna  wszelkie zadania własne Gminy.
Gmina  zadania własne formy i zasady uregulowane Ustawą o gospodarce
komunalnej. Mogą być dwa rodzaje jednostek organizacyjnych:
1. zakłady budżetowe  wykonują zadania i stanowią własność
Gminy i nie mają osobowości prawnej  dochody i wydatki są
budżetem Gminy
2. spółki prawa handlowego  (z kodeksu spółka akcyjna) wtedy,
gdy chodzi o znaczny zakres działania  posiadają odrębną od Gminy
osobowość prawną. Jest to rozdzielność majątkowa, zobowiązania
spółki nie są zobowiązaniami Gminy i należność też nie
Gmina powołuje spółki (Rada Gminy uchwala spółkę i jej środki uposażenia
od momentu Aktu Notarialnego utworzenia spółki, w tym momencie się
kończy przynależność jej do Gminy. Likwidacja spółki  majątek jej wchodzi
do majątku Gminy. Zależność spółki odrębna osobowość prawna).
Własne organy, walne zgromadzenie spółki (1 osoba-Wójt).
Gmina odpowiada za działalność spółki (orzecznictwo sądowe), wobec
swoich mieszkańców, wyraz
nie jest powiedziane, że nie ma prawa kontroli.
ZADANIA PUBLICZNE:
Gmina może realizować w formie prawa cywilnego  zawiera umowy z
podmiotami prywatnymi.
W Gminie mogą tworzyć związki Gmin w celu wspólnego wykonywania
zadań.
3