Wybrane problemy merytoryczne z

zakresu kontroli agencji zatrudniających

cudzoziemców

w ramach pracy tymczasowej

lub pośredniczących w ich zatrudnianiu

na terytorium Polski

OPRACOWANIE: GŁÓWNY INSPEKTORAT PRACY

marzec 2011 r.

Sprawozdanie z działalności PIP w 2009 r.

-

opis

zjawiska:

 W drugiej połowie 2009 r. inspektorzy pracy podjęli szereg

kontroli interwencyjnych w związku z

drastycznym

naruszaniem praw pracowniczych cudzoziemców spoza
obszaru UE/EOG,

wykonujących pracę na terytorium Polski

 Bardzo znamienne jest, że powyższe naruszenia prawa

pracy dotyczyły

dużych grup cudzoziemców specjalnie

werbowanych przez agencje zatrudnienia,

głównie do

wykonywania pracy tymczasowej

w sektorze rolniczym

 Ważkim problemem jest

niedotrzymywanie przez

wspomniane agencje — warunków zatrudnienia i
wynagrodzenia za pracę oferowanych cudzoziemcom w
umowach rekrutacyjnych
i kontraktach przedwstępnych zawartych z nimi w kraju
ojczystym,

co jest źródłem konfliktów i protestów ze

strony pracowników cudzoziemskich

Projekt Sprawozdania z działalności PIP w 2010

r.:

 Jak wykazały kontrole, istotne problemy wiążą się z działalnością

niektórych agencji pracy tymczasowej zatrudniających

cudzoziemców.

 Przede wszystkim

w branży rolniczej

stwierdzono wiele

przypadków kierowania przez takie agencje obcokrajowców do

pracy

bez uwzględnienia warunków zawartych w zezwoleniach na

pracę.

 Na przykład cudzoziemcy byli wysyłani

do innego pracodawcy

użytkownika niż wskazany w zezwoleniu,

nie zachowywano

ustawowych warunków

powierzania im pracy na innym stanowisku,

zawierano

mniej korzystne dla pracownika umowy

niż wynikające

z treści zezwoleń (zazwyczaj umowy cywilnoprawne zamiast umów

o pracę)

Postawa cudzoziemców

 Również samym cudzoziemcom często nie zależy na legalnym

zatrudnieniu. Podstawowym celem pracy za granicą jest dla
nich

maksymalizacja dochodu, nawet kosztem własnego

zdrowia.

Przesłuchiwani obcokrajowcy niejednokrotnie

zaznaczali, że

praca wyłącznie po 8 godzin dziennie przez 5 dni

w tygodniu ich nie satysfakcjonuje, ponieważ oznacza zbyt
mały zarobek

 Trzeba przy tym pamiętać, że w wielu przypadkach zwerbowani

cudzoziemcy

muszą zapłacić znaczne kwoty pośrednikom

(na pokrycie tych kosztów składają się nierzadko całe rodziny).
Kwestia legalności zatrudnienia i objęcia ubezpieczeniem
społecznym staje się dla nich w powyższej sytuacji
drugorzędna.

Taki stan rzeczy sprzyja wykorzystywaniu

cudzoziemców

, tym bardziej że zazwyczaj nie znają oni polskich

przepisów dotyczących zatrudnienia oraz realiów naszego
rynku pracy, borykają się również z barierą językową.

Wytyczne

do kontroli tematu T014

 Przy typowaniu podmiotów do kontroli w zakresie tematu nr

014

należy zwrócić szczególną uwagę na agencje zatrudnienia

oraz pracodawców użytkowników, powierzających wykonywanie
pracy cudzoziemcom w ramach pracy tymczasowej

(zarówno na

podstawie umów o pracę, jak i umów cywilnoprawnych).

 W takim przypadku

kontrolą w zakresie tematu nr 014 należy

objąć zarówno samą agencję zatrudnienia, jak i wszystkich
pracodawców użytkowników,

na rzecz których bezpośrednio

świadczą pracę cudzoziemcy.

 W przypadku, gdy podmiot będący agencją zatrudnienia lub

pracodawcą użytkownikiem jest zlokalizowany na obszarze
właściwości innego okręgowego inspektoratu pracy, kontrole
poszczególnych podmiotów powinny być prowadzone

zgodnie

z właściwością terytorialną OIP

(w razie konieczności

zainicjowania kontroli przez inny OIP, należy zwrócić się do
niego z odpowiednim wnioskiem)

(wytyczne do kontroli tematu nr 014/2011 „Kontrola legalności

zatrudnienia, innej pracy zarobkowej oraz wykonywania pracy
przez cudzoziemców”)

Wytyczne

do kontroli tematu T015

 Do kontroli powinny być typowane przede wszystkim

agencje nowo zarejestrowane,

a także agencje, które

prowadzą działalność gospodarczą

w zakresie świadczenia

usług:

 pośrednictwa do pracy za granicą u pracodawców

zagranicznych, w tym kierowania osób do pracy na
statkach u zagranicznych armatorów,

 pośrednictwa pracy wykonywanego na rzecz

cudzoziemców (rekrutacja obcokrajowców do pracy w
Polsce),

 pracy tymczasowej,

a w szczególności:

• agencje powierzające wykonywanie pracy

cudzoziemcom w ramach pracy tymczasowej –
zarówno na podstawie umów o pracę, jak i umów
cywilnoprawnych,

• agencje, które kierują osoby zatrudnione w ramach

pracy tymczasowej do pracy za granicą

Wytyczne do kontroli tematu T015 cd.

 W przypadku kontroli w agencji świadczącej usługi w zakresie

pracy tymczasowej, która powierza wykonywanie pracy
cudzoziemcom,
w podmiocie tym,

oprócz tematu nr 015, należy zrealizować

również temat nr 014

(„Kontrola legalności zatrudnienia, innej

pracy zarobkowej oraz wykonywania pracy przez
cudzoziemców”).

 Ponadto

kontrole w zakresie tematu nr 014 powinny zostać

przeprowadzone u wszystkich pracodawców użytkowników,

na rzecz których bezpośrednio świadczą pracę cudzoziemcy
zatrudnieni przez agencję.

 Jeżeli podmiot będący pracodawcą użytkownikiem jest

zlokalizowany na obszarze właściwości innego okręgowego
inspektoratu pracy,

kontrolę w tym podmiocie prowadzi właściwy

miejscowo OIP

(w razie konieczności zainicjowania kontroli przez

inny OIP, należy zwrócić się do niego z odpowiednim wnioskiem)

(wytyczne do kontroli tematu nr 015/2011 „Przestrzeganie przez

agencje zatrudnienia przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy”)

Procedura wydawania

zezwoleń na pracę

cudzoziemców

w przypadku

pracy

tymczasowej

Warunki wydania zezwolenia na pracę

cudzoziemca na podstawie umowy z

podmiotem zlokalizowanym na terytorium

Polski:

1)

wysokość wynagrodzenia,

która będzie określona

w umowie z cudzoziemcem,

nie będzie niższa

od wynagrodzenia pracowników wykonujących

pracę

porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym
stanowisku;

2)

informacja starosty

właściwego ze względu na siedzibę

lub miejsce zamieszkania podmiotu powierzającego
wykonywanie pracy cudzoziemcowi

o braku możliwości

zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy

w oparciu

o rejestry bezrobotnych i poszukujących pracy lub
o negatywnym wyniku rekrutacji organizowanej dla
pracodawcy

(„test rynku pracy”)

(art. 88c ust. 1 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy - Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.)

Wydawanie zezwoleń na pracę cudzoziemców

w ramach pracy tymczasowej

 Podmiotem powierzającym wykonywanie pracy

przez cudzoziemca, czyli tym, który

występuje do

wojewody

o wydanie zezwolenia

na pracę cudzoziemca lub

wystawia i rejestruje oświadczenie w PUP

- jest

agencja pracy tymczasowej,

nie pracodawca

użytkownik

 Organem wydającym zezwolenie jest

wojewoda

właściwy

ze względu na siedzibę agencji

Odrębności

dotyczące procedury wydawania

zezwoleń

Jeżeli podmiotem powierzającym wykonywanie pracy

przez cudzoziemca jest agencja pracy tymczasowej,
a zezwolenie dotyczy pracy cudzoziemca w charakterze
pracownika tymczasowego

warunki wydania zezwolenia

na pracę, dotyczące:

 wysokości wynagrodzenia,

która nie może być niższa

od wynagrodzenia pracowników wykonujących pracę
porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym
stanowisku;

 informacji starosty

o braku możliwości zaspokojenia

potrzeb kadrowych pracodawcy

- stosuje się odpowiednio

ze względu na siedzibę lub

miejsce zamieszkania pracodawcy użytkownika
(a nie agencji pracy tymczasowej)

(art. 88c ust. 10 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy)

STOP! „rozprowadzaniu cudzoziemców

po kraju”

 Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych

ustaw (Dz.U. z 2010 r. Nr 257, poz. 1725), obowiązująca od 1

lutego 2011 r.,

wprowadza bardzo istotną zmianę, mającą na

celu ograniczenie pola

do nadużyć oraz poprawę skuteczności i usprawnienie kontroli

legalności zatrudnienia cudzoziemców

(art. 88f ust. 1 in fine).

 ZMIANA TA POLEGA NA TYM, ŻE JEŚLI ZEZWOLENIE NA PRACĘ

DOTYCZY PRACY OBCOKRAJOWCA

W CHARAKTERZE

PRACOWNIKA TYMCZASOWEGO,

W TREŚCI TEGO DOKUMENTU,

OBOK AGENCJI ZATRUDNIENIA,

WOJEWODA MA OBOWIĄZEK

PODAĆ TEŻ PRACODAWCĘ UŻYTKOWNIKA, NA RZECZ KTÓREGO

CUDZOZIEMIEC BĘDZIE FAKTYCZNIE PRACOWAŁ

Przepis mający na celu zwalczanie

handlu oświadczeniami:

 Kto żąda od cudzoziemca

korzyści majątkowej

w zamian za podjęcie działań zmierzających

do uzyskania zezwolenia na pracę

lub

innego

dokumentu

uprawniającego do wykonywania

pracy,

podlega karze grzywny nie niższej niż

3.000 zł

(wykroczenie z art. 120 ust. 4 ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy)

Przestępstwa, w zakresie których

postępowania przygotowawcze prowadzi

Straż Graniczna:

 Kto organizuje innym osobom przekraczanie wbrew

przepisom granicy Rzeczypospolitej Polskiej, podlega
karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8
(art. 264 § 3 Kodeksu karnego)

 Kto, w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej,

umożliwia lub ułatwia innej osobie pobyt na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej wbrew przepisom, podlega karze
pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5

(art. 264a § 1 Kodeksu karnego)
 Kto wyłudza poświadczenie nieprawdy przez podstępne

wprowadzenie w błąd funkcjonariusza publicznego lub
innej osoby upoważnionej do wystawienia dokumentu,
podlega karze pozbawienia wolności do lat 3

(art. 272 Kodeksu karnego)

Sytuacja cudzoziemca

wykonującego lub

zamierzającego wykonywać

pracę na terytorium Polski

Uzyskiwanie zezwolenia na pracę

 Zezwolenie na pracę jest wydawane

na

wniosek podmiotu powierzającego

wykonywanie pracy cudzoziemcowi

 W postępowaniu o wydanie, przedłużenie

lub uchylenie zezwolenia na pracę

cudzoziemca

stroną postępowania jest

wyłącznie podmiot powierzający

wykonywanie pracy cudzoziemcowi

(art. 88a ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Obowiązki

podmiotu zatrudniającego wobec

cudzoziemca,

od którego jest wymagane

zezwolenie na pracę

Podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi, od

którego jest wymagane zezwolenie na pracę jest obowiązany do:

 zachowania

należytej staranności w zakresie wnioskowania

o zezwolenie i przedłużenie zezwolenia na pracę cudzoziemca;

 informowania cudzoziemca o działaniach

podejmowanych w

związku
z postępowaniem o udzielenie lub przedłużenie zezwolenia na
pracę,

decyzjach

o wydaniu, odmowie lub uchyleniu zezwolenia

oraz

składaniu powiadomień

o zmianie charakteru pracy bądź

nazwy, siedziby, formy prawnej firmy, przejściu zakładu pracy na
innego pracodawcę itd.;

 przekazania cudzoziemcowi

jednego egzemplarza zezwolenia na

pracę oraz kopii ww. powiadomień

(art. 88h ust. 1 pkt 4 - 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy)

Obowiązki cd.



niezwłocznego poinformowania organu wydającego

zezwolenie

w przypadku niepodjęcia przez

cudzoziemca wykonywania pracy

w okresie 3

miesięcy od daty rozpoczęcia ważności zezwolenia

na

pracę lub zakończenia wykonywania pracy przez

cudzoziemca wcześniej niż

3 miesiące przed upływem ważności zezwolenia na

pracę

(niewykonanie tego obowiązku jest

wykroczeniem z art. 120 ust. 6 poniższej ustawy)

(art. 88h ust. 1 pkt 7 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Umowa z cudzoziemcem,

od którego

jest wymagane zezwolenie na pracę

Podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi,

od którego jest wymagane zezwolenie na pracę jest
obowiązany do:

 uwzględnienia w umowie z cudzoziemcem warunków

dotyczących

wysokości wynagrodzenia

zawartych we

wniosku o wydanie zezwolenia na pracę;

 ZAWARCIA Z CUDZOZIEMCEM

UMOWY W FORMIE

PISEMNEJ

oraz przedstawienia cudzoziemcowi przed

podpisaniem umowy jej

tłumaczenia na język zrozumiały

dla cudzoziemca

(art. 88h ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Zawieranie umów

z cudzoziemcami:

 od których jest wymagane zezwolenie na pracę:

 umowy o pracę i umowy cywilnoprawne -

obowiązek

pracodawcy zachowania formy pisemnej oraz przedstawienia
cudzoziemcowi przed podpisaniem umowy jej tłumaczenia na
język dla niego zrozumiały;

(art. 29 § 2 Kodeksu pracy i art. 88h ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia

2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy);

 od których nie wymaga się uzyskania zezwolenia na pracę

(w tym również z cudzoziemcami ze Wschodu wykonującymi pracę

na podstawie oświadczeń):

 umowa o pracę -

obowiązkowa forma pisemna

(art. 29 § 2

Kodeksu pracy)

 umowy cywilnoprawne -

podmiot zatrudniający nie ma

obowiązku zachowania formy pisemnej

Zarówno w odniesieniu do umów o pracę, jak i umów

cywilnoprawnych podmiot ten nie jest zobowiązany
do przedstawienia cudzoziemcowi umowy w zrozumiałym
dla niego języku

Obowiązek przedstawienia

dokumentów W JĘZYKU POLSKIM

Podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi objętemu

obowiązkiem posiadania zezwolenia na pracę jest

obowiązany do: (…)

 udostępnienia organom kontrolnym, m.in. ORGANOWI

PAŃSTWOWEJ INSPEKCJI PRACY lub Straży Granicznej,

na ich wniosek dokumentów potwierdzających wypełnienie

obowiązków określonych w art. 88h ust. 1 pkt 1-6,

sporządzonych w języku polskim lub przetłumaczonych

na język polski

(art. 88h ust. 1 pkt 8 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Po kontroli:

W przypadku

stwierdzenia naruszenia powyższych obowiązków

wobec cudzoziemca przez podmiot powierzający mu pracę,

podmiot ten jest obowiązany do:

 niezwłocznego dokonania czynności, którym uchybił (według

uzasadnienia projektu ustawy, chodzi tu o

„wdrożenie zaleceń

kontrolnych niezwłocznie po kontroli”),

 wypłacenia cudzoziemcowi zaległego wynagrodzenia

za okres wykonywanej pracy w wysokości zgodnej

z zawartą we wniosku o wydanie zezwolenia na pracę oraz

opłacenia związanych z nim

składek na ubezpieczenie

społeczne

i zaliczek na podatek dochodowy

(art. 88h ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy)

Odmowa wydania lub uchylenie

zezwolenia na

pracę

 Wojewoda wydaje decyzję o uchyleniu zezwolenia na pracę cudzoziemca

lub o odmowie wydania dalszych zezwoleń na pracę cudzoziemców

w danym podmiocie, m.in. gdy podmiot powierzający wykonywanie

pracy cudzoziemcowi:

 nie dopełnił obowiązków,

o których mowa w art. 88h ust. 4

ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,

w szczególności nie wykonał wystąpienia inspektora pracy

np. w zakresie zawarcia z cudzoziemcem

umowy w formie pisemnej,

w języku dla niego zrozumiałym, określenia w umowie wysokości

wynagrodzenia

zgodnie z treścią zezwolenia,

wyrównania

wynagrodzenia zaniżonego

w stosunku do kwoty określonej

w zezwoleniu itd.

(art. 88j ust. 1 pkt 8, art. 88k pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy)

Nieprawidłowości

w

zakresie legalności

zatrudnienia cudzoziemców

przez

agencje pracy tymczasowej

Najczęściej

stwierdzane nieprawidłowości

 Przeprowadzone dotychczas kontrole wykazały,

że cudzoziemcy

zatrudnieni przez agencje pracy

tymczasowej

zazwyczaj posiadają wymagane

zezwolenia na pracę i legalnie przebywają na
terytorium RP, mając tytuły pobytowe uprawniające
do wykonywania pracy

 Naruszenia przepisów koncentrują się w zakresie

nieprzestrzegania warunków zawartych w
zezwoleniach na pracę

i dotyczą np.:

 wykonywania pracy

na rzecz innego pracodawcy

użytkownika

niż wskazany w zezwoleniu na pracę,

 pracy

na innym stanowisku

niż określone

w zezwoleniu na pracę,

 zawarcia z cudzoziemcem

umowy innego rodzaju

niż określona w zezwoleniu

Warunki

zezwolenia na pracę

 Najważniejszym warunkiem zezwolenia na pracę jest

stanowisko lub rodzaj pracy,

którą ma świadczyć

cudzoziemiec

 Inne warunki to:

 wysokość wynagrodzenia,
 rodzaj umowy,

 wskazanie

pracodawcy użytkownika,

 wymiar etatu,

 ewentualnie

miejsce wykonywania pracy

 Co do zasady

– podmiot powierzający pracę

nie może

zmienić cudzoziemcowi

stanowiska

bądź rodzaju pracy

na inny, nieobjęty zezwoleniem na pracę

WYJĄTEK - do 30 dni w roku

kalendarzowym

 Wyjątkowo dopuszczalne jest powierzenie

cudzoziemcowi wykonywania

pracy o innym

charakterze lub na innym stanowisku,

niż określone

w zezwoleniu na pracę - na okresy

łącznie

nieprzekraczające 30 dni w roku kalendarzowym.

Pod dodatkowym warunkiem -

niezwłocznego

powiadomienia, w formie pisemnej, wojewody,

który

wydał zezwolenie

(art. 88i ust. 1 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy)

Przykład z protokołu kontroli:

Obywatelka Filipin wykonywała pracę na podstawie umowy o dzieło

zawartej z agencją pracy tymczasowej. Przedmiotem umowy było

zebranie 8.500 kg pieczarek (średnio miesięcznie ok. 2.500 kg).

Umowa została zawarta na okres od 25 września do 31 grudnia

2009 r. Następnie została zawarta umowa zlecenia na zebranie średnio

miesięcznie ok. 2.500 kg pieczarek w terminie od 3 listopada 2009 r.

do 5 października 2010 r.

W dniu 6 października 2009 r. wojewoda wydał zezwolenie na pracę

cudzoziemca typu „A” ważne od 6 października 2009 r.

do 5 października 2010 r. na stanowisku/w charakterze: pracownik

farmy grzybów – zrywacz pieczarek, na podstawie umowy zlecenia

poprzedzonej miesięczną umową o dzieło, dla pracodawcy użytkownika

„X”.

Przykład cd.:

W związku z powyższym wspomniana cudzoziemka:
 w okresie od 25 września do 5 października 2009 r.

wykonywała pracę

bez wymaganego zezwolenia;

 w okresie od 26 października do 2 listopada 2009 r.

świadczyła pracę

niezgodnie z warunkami określonymi

w zezwoleniu w kwestii rodzaju zawartej umowy,

podstawą świadczenia pracy była bowiem umowa o
dzieło, podczas gdy w zezwoleniu wskazano „umowę
zlecenia poprzedzoną miesięczną umową o dzieło”
(dozwolony miesięczny okres wykonywania pracy
w ramach umowy o dzieło upłynął 25 października 2009
r.)

Pytanie inspektora pracy (rodzaj umowy

z cudzoziemcem):

W zezwoleniu na pracę

wojewoda ustala,

że cudzoziemiec zostanie zatrudniony

na podstawie

umowy o pracę

z określonym

wynagrodzeniem, a pracodawca powierza

mu pracę na podstawie

umowy cywilnoprawnej

lub w zezwoleniu jest podana

umowa zlecenia,

a w praktyce zawarto

umowę o dzieło.

Jak traktować takie przypadki?

Propozycje

rozwiązań:

 Skoro rodzaj umowy jest jednym z elementów (warunków)

zezwolenia na pracę cudzoziemca, to konsekwencją jego

niezachowania powinno być uznanie takiego przypadku (umowa

cywilnoprawna zamiast umowy o pracę, umowa o dzieło zamiast

umowy zlecenia) za

powierzenie cudzoziemcowi nielegalnego

wykonywania pracy

- praca na innych warunkach niż określone w

zezwoleniu, tj. za

wykroczenie z art. 120 ust. 1

ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

 Nieracjonalne

jednak

byłoby sankcjonowanie

sytuacji, w których

podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi

zastosował

umowę bardziej korzystną dla cudzoziemca

niż

wskazana

w zezwoleniu na pracę,

np. zamiast umowy zlecenia zawarł z nim

umowę o pracę

Propozycje cd.

 Ponieważ

obowiązek zawarcia określonego rodzaju

umowy

- zgodnie z treścią zezwolenia na pracę -

spoczywa

na podmiocie zatrudniającym (a nie na

cudzoziemcu),

obcokrajowiec nie powinien ponosić

negatywnych konsekwencji nieprawidłowości,

których dopuścił się ten podmiot

 Wątpliwe byłoby uznanie, że w takiej sytuacji

cudzoziemiec popełnia wykroczenie z art. 120 ust. 2

ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy (poza tym

trudno byłoby przypisać mu winę)

Propozycje cd.

 Niezależnie od zakwalifikowania przypadków, o których mowa

w pytaniu, jako wykroczeń z art. 120 ust. 1 ww. ustawy, inspektor

pracy -

na ogólnych zasadach

- jest uprawniony do stosowania

środków prawnych zmierzających do

przekształcenia umowy

cywilnoprawnej w umowę o pracę, gdy nosi ona cechy stosunku

pracy

(wykroczenie z art. 281 pkt 1 Kodeksu pracy, skierowanie

wystąpienia, ewentualnie powództwo o ustalenie istnienia

stosunku pracy itd.)

 Uzasadnienie do zastosowania powyższych instrumentów stanowi

również sytuacja, w której nie doszło do naruszenia warunków

zezwolenia na pracę, np. zgodnie z treścią tego zezwolenia

zawarto umowę cywilnoprawną, lecz nastąpiło to

w warunkach, w

których zgodnie z art. 22 § 1 Kp. powinna być zawarta umowa o

pracę

Konsekwencje

nielegalnej pracy /

zatrudnienia cudzoziemca

Podstawowe

wykroczenia

1. Kto powierza cudzoziemcowi nielegalne

wykonywanie pracy

podlega karze grzywny

nie niższej niż 3.000 zł

2. Cudzoziemiec, który

nielegalnie wykonuje

pracę,

podlega karze grzywny nie niższej

niż 1.000 zł

(art. 120 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Propozycja odpowiedzialności

„solidarnej”



W niektórych przypadkach powierzenia nielegalnego

wykonywania pracy cudzoziemcowi - pracownikowi

tymczasowemu, zależnie od okoliczności konkretnego

przypadku, nie można wykluczyć

„solidarnej”

odpowiedzialności agencji pracy tymczasowej

i pracodawcy użytkownika za wykroczenie z art. 120

ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy,

czyli skierowania wniosków o ukaranie

zarówno przeciwko osobom odpowiedzialnym ze strony

agencji, jak i pracodawcy użytkownika

Wykroczenie mające na celu

ochronę cudzoziemca

 Kto za pomocą

wprowadzenia cudzoziemca

w błąd, wyzyskania błędu, wykorzystania

zależności służbowej lub niezdolności do

należytego pojmowania przedsiębranego

działania

doprowadza cudzoziemca do

nielegalnego wykonywania pracy, podlega

karze grzywny do 10.000 zł

(art. 120 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy)

Wykroczenie, które może chronić

pracodawcę użytkownika

Kto za pomocą

wprowadzenia w błąd,

wyzyskania błędu lub niezdolności
do należytego pojmowania
przedsiębranego działania

doprowadza

inną osobę
do powierzenia cudzoziemcowi
nielegalnego wykonywania pracy,
podlega karze grzywny
do 10.000 zł

(art. 120 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy)

WNIOSEK LEGISLACYJNY zawarty

w projekcie

Sprawozdania z działalności

PIP

w 2010 r.

w zakresie agencji zatrudnienia:

 rozważenie możliwości wprowadzenia

zmian legislacyjnych, mających na

celu uznanie

powierzenia nielegalnej

pracy cudzoziemcowi za podstawę

wykreślenia agencji zatrudnienia z

rejestru

Dziękuję za uwagę

Jarosław Cichoń

Departament Legalności Zatrudnienia GIP

Prelegent Izabela Struczyńska – Starszy Inspektor

Pracy