REPORTAÅ»
MUR przepisów
z miejscowo ci D be Wielkie za legalizacj
murka podpieraj cego sztucznie usypan
 Error ignorantia iuris nocet  nie jest to
skarp ma zap aci 75 tysi cy z otych!
Wi cej ni za legalizacj domu!
wbrew pozorom komunikat z zawieszaj cego
si komputera, tylko aci ska maksyma o tym,
mierdz ca imprezka
Tak jak nie wiadomo co by o pierwsze  jaj-
i nieznajomo prawa szkodzi. Czasami komu
ko czy kura, tak trudno dzisiaj stwierdzi ,
czy na pomys zbudowania skalniaka i od-
z nas wydaje si , e co wie, bo: s siad mówi ,
dzielenia si w ten sposób od s siadów Jerzy
w gazecie by o napisane, logika wskazuje.
S odownik wpad pod wp ywem artyku ów
prasowych, czy te mo e o kroku tym zde-
Warto porzuci te z udzenia! Polski system
cydowa o pewne, niezbyt udane wydarzenie
prawny nie toleruje najmniejszych nawet
towarzyskie.
 Dziewi lat temu chcia em ugo ci
b dów, a zgn biony obywatel powinien zna
u siebie w domu Holendrów, których pozna-
em na operacji  agiel  wspomina Jerzy
swoje miejsce, gdy w przeciwnym razie...
S odownik.  Pora by a letnia, zaplanowa em
przychodzi mu za brak wiedzy s ono p aci .
wi c uroczyst kolacj na tarasie domu
i w ogrodzie. Niestety smród od strony
Dos ownie i w przeno ni.
dzia ek s siadów zweryfikowa moje plany.
Zacznijmy nieco przewrotnie od... literatury. i tak wiadomo, e raczej kto inny. Natomiast Nie wiem, czy akurat który z nich wyla na
Odprawa pos ów greckich to niewielka Zemsta oraz s awny konflikt o mur to ju ogrodzie nieczysto ci, czy jaka s awojka
ksi eczka. Pan Tadeusz ma wprawdzie zdecydowanie dzie o Fredry... a potem zno- by a nieoczyszczona... A mo e to jaka tajna,
dwana cie ksi g, ale obj to ciowo tak nie- wu Wajdy, który uwieczni kwesti Cze nika przydomowa hodowla da a zna o sobie.
wielkich, e Andrzej Wajda tylko jeden film na ta mie: Mur graniczny, trzech na murze! By o upalne lato i cuchn o tak potwornie, e
zdo a wycisn z tego dzie a. XIII ksi g Trzech wybij , a mur zburz . Zburz , zniszcz wsadzi em go ci w samochód i zawioz em do
Pana Tadeusza napisa , jak wie gminna a do ziemi. Zabawny cytat? Mo e i zabawny, restauracji. To by a ta przys owiowa kropla,
niesie, hrabia Aleksander Fredro. Chocia ale nie dla wszystkich! Jerzy S odownik która przela a czar ! Postanowi em dzia a .
Urz dy nie s przyjazne obywatelowi  stwierdza
Jerzy S odownik
Nie zacz em jednak pisa donosów na s -
siadów, tylko kombinowa em, jak si od nich
skutecznie oddzieli . Wpad em na pomys
usypania sztucznej skarpy i urz dzenia na
niej skalniaka. Planuj c, posi kowa em si
mi dzy innymi artyku ami w czasopismach.
W jednym z nich natrafi em na opis wzmoc-
nienia skarpy murkiem, co mia o zabezpie-
czy j przed osuwaniem si .
I taki by pocz tek! Okaza o si bowiem,
e ambitny redaktorek by prawdziwym
estet i napisa tekst z du ym zaanga-
owaniem. Chwali pi kno skalniaków Mur podpiera
sztuczn skarp ,
i roztacza przed czytelnikami wizje tyle
na której urz dzono
cudowne, co niebezpieczne. Niebezpieczne
skalniak
przede wszystkim dla ich kieszeni. Wed ug
dziennikarza murek podpieraj cy skalniak
by elementem tzw. ma ej architektury  Pofatygowa em si wi c do PINB z pyta- przedmiotowy mur, a przygotowanego przez
ogrodowej. Jerzy S odownik uwierzy s owu niem: Jak d ugo jeszcze? W sekretariacie uprawnionego architekta na cele post powa-
pisanemu, ale by a to z jego strony spora nikt nic nie wiedzia i dopiero dowodz ca nia legalizacyjnego, w naszym przypadku
naiwno . Dzisiaj ju wie, e informacje ca o ci Jadwiga Madziar o wiadczy a mi, e mamy do czynienia z  murowan cian
z artyku ów prasowych nale y bardzo otrzymam odpowied na pi mie. Dosta em! oporow  . Dane konstrukcyjne zawarte
dok adnie sprawdza , bo dziennikarze nie Oczywi cie, ju po trzech tygodniach! To w tym opracowaniu podaj , e ciana ta
zawsze wiedz , o czym pisz . samo co za pierwszym razem. Wi c si sk ada si z betonowych fundamentów
znowu odwo a em. Ju rachub trac , ile o szeroko ci 95 ´ 95 cm zag bionych na
Zabawa w urz dników razy! Bo pó niej wnosi em jeszcze za a- 1 m w stosunku do przyleg ego terenu. Sama
i petentów lenie do G ównego Inspektoratu Nadzoru ciana wybudowana zosta a z pustaków,
Wkrótce po uko czeniu budowy na posesji Budowlanego. Ten cofn spraw . I zabawa a ka da warstwa zbrojona jest pr tami.
pojawi a si pani inspektor z Powiatowego w wa nych urz dników i namolnych Ponadto, z dalszych informacji wynika, e
Inspektoratu Nadzoru Budowlanego petentów zacz a si od pocz tku. Wiosn w najwy szym punkcie ciana ta ma ok.
w Mi sku Mazowieckim. Pojawi a si 2009 roku dosta em pismo z PINB wzywa- 1,9 m wysoko ci, zbudowana jest na planie
zreszt w zupe nie innej sprawie, ale murek j ce mnie do wykonania projektu ciany. litery U o cznej d ugo ci ok. 10 metrów.
i skalniak przyku y jej uwag niczym wzrok Wcze niej nie by sporz dzony, gdy obiekty Powstaje oczywi cie pytanie, czy powy -
licz cego po rosyjsku Kaszpirowskiego. ma ej architektury ogrodowej nie wymagaj sz konstrukcj nale y zakwalifikowa do
 Kiedy pan to zbudowa ?  zapyta a po- takiej dokumentacji. Nie chcia em zaognia budowli, dla wybudowania których prawo
dejrzliwym tonem Sherlocka Holmesa. sytuacji, wi c zap aci em osobie z uprawnie- budowlane wymaga uzyskania pozwolenia
 A kilka miesi cy temu  odpowiedzia niami za sporz dzenie dokumentu. I zdaje na budow , czy te do obiektów ma ej
niepodejrzewaj cy niczego gospodarz. si , e by to bardzo du y b d. Bo chc c nie architektury, dla których uzyskanie takiego
 Uuuu! A czemu nie by o zg oszenia? chc c, potwierdzi em racje urz du. Kilka pozwolenia nie jest wymagane.
 Bo to ma a architektura... tygodni pó niej dosta em decyzj o zareje- Nale y nadmieni , e na gruncie podobne-
 Chyba pan artuje!  sapn a z obu- strowaniu samowoli budowlanej i na o eniu go problemu wypowiedzia si ju Naczelny
rzeniem pani inspektor.  To jest przecie na mnie op aty legalizacyjnej w wysoko ci S d Administracyjny w wyroku z dnia
ciana oporowa! Konstrukcja in ynieryjna! 75 tysi cy z otych. Prosz mi wierzy , za t 22 listopada 2001 roku (II SA/Ka 416/00).
Wkrótce Jerzy S odownik zosta poinformo- sum mo na zbudowa dziesi takich mur- Zgodnie z tym wyrokiem  Mur oporowy
wany, e ogrom jego win jest niezmierzony, ków jak ten w moim ogrodzie! Wojewódzki nale y do konstrukcji oporowych zaliczanych
a jego murek kwalifikuje si do tej samej Inspektorat Nadzoru Budowlanego, do które- do budowli  art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca
grupy budowli, co: wiadukty, mosty, nasypy go si odwo a em, podtrzyma postanowienie 1994 r.  Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz.
i konstrukcje militarne! Bardzo szybko PINB i teraz pozostaje mi ju tylko skarga 414 ze zm./, które nie korzystaj ze zwolnienia
pojawi si te nakaz rozbiórki. Odwo anie w Wojewódzkim S dzie Administracyjnym. z uzyskania pozwolenia na budow przewi-
do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru dzianego w art. 29 tego prawa. Konsekwencj
Budowlanego poskutkowa o, a sprawa wróci a Co widzi prawnik? wykonania muru oporowego bez pozwolenia
do powiatu... i co si z ni dzia o przez kilka Radca prawny Mariusz Biernat z war- na budow jest nakaz jego rozbiórki, przewi-
lat, ale trudno powiedzie co, gdy urz dni- szawskiej kancelarii Gardocki i Partnerzy, dziany w art. 48 Prawa budowlanego .
cza maszynka ma zdecydowanie kilka atry- analizuj c w pi mie do redakcji miesi cz- Bior c pod uwag rodzaj i funkcj inwe-
butów bosko ci. Podobnie jak przys owiowe nika  Budujemy Dom przypadek Jerzego stycji, jak w omawianym przypadku jest
m yny bogów miele powoli i cienko. S odownika, nie pozostawia w tpliwo ci: wybudowanie ciany oporowej, do której
 Jak d ugo mo na y z mieczem wisz - (...) Jak wynika z opisu do zagospoda- przylega skalniak, nale a oby si zgodzi ze
cym nad g ow ?  pyta Jerzy S odownik. rowania dzia ki, na której wybudowano stanowiskiem wyra onym przez inspektora
BUDUJEMY DOM 1 2/2010 155
Reporta
nadzoru budowlanego. W tym przypadku tak e w wolnym kraju urz d traktuje obywatela mówi, e roboty budowlane mo na rozpocz
wybudowany obiekt dzieli dwie p aszczyzny  z góry , e klasyfikuje go a priori jako prze- jedynie na podstawie ostatecznej decyzji
o ró nych wysoko ciach. Jego rol jest st pc ! Moim zdaniem mo na by o za atwi o pozwoleniu na budow z zastrze eniem
przytrzymywanie sztucznie usypanej masy te spraw polubownie, ale trzeba by o chcie ! art. 29 31 prawa budowlanego. Z kolei arty-
ziemi d cej do osuni cia, czyli stawianie Przyj ta przez urz dników klasyfikacja ku 29 prawa budowlanego enumeratywnie
okre lonego oporu przeciw poziomemu prawna jest dla prawników oczywista. Nie wymienia, dla budowy których obiektów nie
parciu tej masy. (...) zamierzam te kwestionowa decyzji, które jest wymagane uzyskanie pozwolenia na bu-
Tyle wynika z analizy dokumentów, które zapad y, ale z praktyki wiem, e to co jest dow . Natomiast art. 30 prawa budowlanego
kr y y pomi dzy Inspektoratami Nadzoru murkiem oporowym dzisiaj... wczoraj mog o wymienia te obiekty, w stosunku do których
Budowlanego a Jerzym S odownikiem. A by chocia by betonowym p otem! Warto inwestor powinien z o y w a ciwemu
chcia oby si zacytowa w tym miejscu mie to na uwadze, szermuj c has ami, e organowi zg oszenie. Wydaje si , e spo ród
rzymsk maksym : dura lex, sed lex! kto wzniós konstrukcj in yniersk . P ot wymienionych obiektów, dla których prawo
budowlane nie wymaga uzyskania decyzji
o pozwoleniu na budow , wybudowany przez
inwestora mur na jego posesji móg by by
zaliczony np. do obiektów ma ej architektury
(np. architektury ogrodowej) lub ogrodzenia
(o wysoko ci poni ej 2,20 m oraz niewybu-
dowanego od strony dróg, ulic, placów, torów
i innych miejsc publicznych). Dodatkowo, dla
uznania muru jako ogrodzenia (wzmocnie-
nia dotychczasowego ogrodzenia) nale a oby
poczyni uwag , e powinien on by usta-
wiony na granicy dzia ki, tak by jego funkcj
by o zapewnienie ochrony przed dost pem
np. osób trzecich. Je eli w a ciwe organy
zgodzi yby si z tak kwalifikacj , to dla
przedmiotowej inwestycji prawo budowlane
nie wymaga oby uzyskania pozwolenia na
budow , a nawet zg oszenia.
Sztuczna skarpa i mur mia y oddzieli mnie
od s siadów  mówi Jerzy S odownik
A co s dz ludzie?
Poniewa cz ycia spo ecznego przenio-
Prawo jest dla ludzi! równie mo e mie fundament, a na jego s a si jaki czas temu z realu do Internetu,
Oddajmy g os cz owiekowi, który na co budow nie trzeba pozwolenia. To tylko warto tam czasami zajrze . Jedni zapewnia-
dzie zajmuje si konstrukcjami in ynie- przyk ad! Prosz zrozumie , ja wcale nie na- j wprawdzie, i : Murek przy skalniaku jest
ryjnymi i mi dzy innymi z tego powodu mawiam do rozmywania granic prawnych, elementem tzw. ma ej architektury i na jego
poprosi o anonimowo . ale apeluj o rozs dek. Mam nadziej , e postawienie nie jest potrzebne zg oszenie ani
 Mówi c szczerze, nie rozumiem, jaka do yj jeszcze czasów, w których urz dnik pozwolenie na budow . Inni nie maj ju
idea przy wieca a urz dnikom PINB nie b dzie wrogiem obywatela, bo na razie to jednak tej pewno ci:
z Mi ska Mazowieckiego  stwierdza. ró nie z tym jest! Moim zdaniem, to zale y od tego, czym
 Dziwi mnie równie surowo , z jak po- Do tej opinii zdaje si przychyla cytowa- faktycznie i jaki jest ten  murek , bo zgodnie
traktowano Jerzego S odownika. Oczywi cie ny ju radca prawny Mariusz Biernat z war- z definicj PB (Prawo Budowlane  przyp.
ka dy przebiegle my l cy biurokrata u ywa szawskiej kancelarii Gardocki i Partnerzy: red.):
w takiej sytuacji argumentu-wytrychu, e (...) ...mo na jednak pokusi si o dalej 4) obiekty ma ej architektury  nale y
przecie prawo nale y stosowa wprost id ce rozwa ania o charakterze czysto przez to rozumie niewielkie obiekty,
i nie ma miejsca na agodne traktowanie spekulacyjnym, czy tak wybudowana przez a w szczególno ci:
jednych, a surowe drugich. Dorzuci zapewne, inwestora cianka spe nia aby rol konstruk- a) kultu religijnego, jak: kapliczki, krzy e
i przepisy s jednoznaczne... A przecie cji oporowej, gdyby przy niej nie usypano przydro ne, figury,
ju z daleka wida , e ta sprawa ociera si mas ziemi z przeznaczeniem na skalniak, b) pos gi, wodotryski i inne obiekty archi-
o absurd! Nie mog zrozumie , dlaczego za sam murek stanowi by samodzieln kon- tektury ogrodowej,
urz dnicy wytoczyli najci sze dzia a... Przy strukcj niespe niaj c okre lonej funkcji. Po c) u ytkowe s u ce rekreacji codziennej
odrobinie dobrej woli z ich strony mo na pierwsze, to w tpliwe jest, czy kto zdecydo- i utrzymaniu porz dku, jak: piaskownice,
by o od pocz tku za atwi t spraw inaczej! wa by si na wybudowanie takiego obiektu, hu tawki, drabinki, mietniki;
Inaczej zaklasyfikowa budowl ! Wbrew który nie spe nia by okre lonej funkcji. Je eli Istotne tj.  niewielkie . Ustawodawca nie
pozorom nie by oby to wcale nadu ycie lub jednak tak, to oczywi cie nale a oby wzi sprecyzowa , co kryje si pod tym poj ciem.
fa szowanie prawa. Ale do dobrej woli nikogo w pierwszym rz dzie zasad wyra on Mo na zdefiniowa to uznaniowo, tak jak
nie mo na zmusi ! Smutne jest równie to, w art. 28 ust. 1 prawa budowlanego, która w tym dowcipie wojskowym:
156 BUDUJEMY DOM 1 2/2010
 Co to jest ka u a? Jest to niewielki no rozwi za prawnych, ich skomplikowa- spotkania. Otwarto oraz przyjazno tego
zbiornik wody o ma ym znaczeniu strate- nie, nieczytelno osi gn y taki stopie , e urz du b d wspomina bardzo d ugo.
gicznym . nawet s dy przesta y sobie z prawem radzi Chocia ...! Kiedy wychodz z budynku
bajbaga  forum internetowe  Budujemy i otwarcie o tym mówi . PINB, zostaj zaczepiony na korytarzu przez
Dom Urz dy stosuj zatem z ca surowo ci jedn z pracowniczek i s ysz zadziwiaj ce
prawo, któremu bardzo daleko jest do s owa, które warto zacytowa , gdy w pe ni
Zale y pewnie, jak du y murek oporowy doskona o ci. oddaj sposób, w jaki obywatele s trakto-
chcesz wznie . Wiesz, je li zmienisz rze b wani przez urz dników:
terenu tak, e s siada nie tylko woda zaleje, PINB  Wie pan, prawo budowlane jest le
to mo e to by problem. Ja tam szalej na I na koniec zajrzyjmy do Powiatowego skonstruowane! Gdyby te op aty legaliza-
ca ego, zreszt u mnie ró nica w wysoko ci Inspektoratu Nadzoru Budowlanego cyjne, o które pan pyta , by y w niektórych
wynosi prawie 2 metry, wi c co mi tam w Mi sku Mazowieckim. Poniedzia ek to przypadkach ni sze, to obywatel by uiszcza
murek oporowy. Ta ró nica w wysoko ci,
o której wspomnia am, to przy 100 metrach
d ugo ci wyst puje.
Kamassia  forum internetowe
 Budujemy Dom
Mam wra enie, e PB jest ma o precyzyj-
ne! Co to znaczy  niewielkie obiekty ?
Super B  forum internetowe  Budujemy
Dom
Urz dnicy swoje... ludzie swoje... przepisy
 nieostre ... No super!
Jan_13  forum internetowe  Budujemy
Dom
Prawo? Ale jakie?
Wiosn 2008 roku Stowarzyszenie
Niewielka konstrukcja okaza a si niezwykle  warto ciowa .
Transparency International Polska przepro-
Koszt jej legalizacji zosta okre lony na 75 tys. z
wadzi o ankiet w ród inspektorów nadzoru
budowlanego w jednym z du ych miast. Jej
wyniki mog sk ania do powa nej zadumy dzie przyjmowania petentów, ale szefowej i wszyscy byliby zadowoleni. A jak ma
nad prawem budowlanym. Na pytanie: Co nie ma, bo jak twierdz panie w sekretaria- zap aci 75 tysi cy, to b dzie si odwo ywa
sprawia najwi ksze trudno ci w wykonywa- cie: Wysz a s u bowo do powiatu. Nikt ni- do ko ca wiata! Do wszystkich mo liwych
niu zada inspektora nadzoru budowlanego? czego nie wie, albo raczej nie chce wiedzie . instancji!
Za najciekawsz odpowied nale y uzna t , Wszyscy, nawet urz dniczka zajmuj ca si
która obwinia z e i nieustannie zmieniaj ce spraw Jerzego S odownika, odsy aj mnie Epilog
si prawo (dotyczy to nie tylko prawa budow- do pani Jadwigi Madziar  powiatowego  Rozbior ten mur y eczk , a nie zap ac ,
lanego, ale równie zbyt d ugich procedur inspektora nadzoru budowlanego. Ale jej za legalizacj !  stwierdza Jerzy S odownik.
okre lonych w ustawie o post powaniu nie ma! Zauwa am. Trudno! Trzeba czeka .  To by by kompletny absurd! Zlikwidowanie
egzekucyjnym w administracji). Czekam zatem cierpliwie. muru, z o enie dokumentacji... tej samej,
A jakie jest polskie prawo? W tym miejscu Kiedy szefowa PINB wreszcie si pojawia, któr ju raz przekaza em, a nast pnie
wielu Czytelników wzdycha bole nie, jest grzeczna, ale traktuje mnie z lodo- ponowne wzniesienie konstrukcji b dzie
ale eby nie po eglowa w kierunku watym ch odem. Stanowczym tonem nie znacznie ta sze. Czy to wszystko ma co
populizmu, odwo ajmy si do autorytetów! pozwala nagrywa swojej wypowiedzi, bo wspólnego z logik ? W tpi ! I pomy le , e
Profesor zwyczajny nauk prawnych wszystko jest w pi mie skierowanym do pana jaki czas temu wydawa o mi si , e prawo
S awomira Wronkowska-Ja kiewicz ca kiem S odownika. Na moj delikatn sugesti , e powinno by logiczne. Dzisiaj ju wiem, i
niedawno stwierdzi a: system prawa powi- dokument jest napisany j zykiem herme- nie musi. Ma by natomiast surowe, eby
nien by spójny i stabilny, znajdowa uza- tycznym, zaledwie zbli onym do literackiej obywatel zna swoje miejsce!
sadnienie w zespole powszechnie uznanych polszczyzny, pani inspektor stanowczo si Gorzkie to s owa, ale trzeba przyzna ,
warto ci, by funkcjonalny i przejrzy cie ze mn nie zgadza. A przecie i tak staran- e w naszym kraju mur paragrafów i usta-
skonstruowany. Polski system prawa nie nie dobiera em s owa, gdy styl wszelkich wowych artyku ów zbyt cz sto zamienia
spe nia adnego z wymienionych warunków urz dniczych pism w Polsce najlepiej okre- si w cian oboj tno ci lub co gorsza
w stopniu, który mogliby my uzna za laj przymiotniki: pokr tne, be kotliwe. z ej woli. cian , zza której nie wida ju
zadowalaj cy. Przeciwnie, nadmiar regulacji Pytam o w tpliwo ci, ale pani inspektor cz owieka!
prawnych i ich niezharmonizowanie, nietraf- w tpliwo ci nie ma. I to w a ciwie koniec Marek elkowski
BUDUJEMY DOM 1 2/2010 157