10. PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

POJĘCIE I RODZAJE PRAWNYCH FORM DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

PRAWNE FORMA DZIAŁANIA ADMINISTRACJI to określony przepisem prawa typ konkretnej czynności organu administracyjnego; dopuszczony prawem środek zastosowany przez administrację dla załatwienia określonej sprawy; brak definicji legalnej.

określenie prawnych form działania administracji jest możliwe na podstawie analizy treści aktów normatywnych.

prawodawca nakładając na administrację publ. obowiązek realizacji różnorodnych zadań , nie zawsze określa formę ich urzeczywistnienia organ musi dokonać wyboru

METODY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI - styl rozwiązywania spraw danego typu; polityka stosowania prawnych form działania przez administrację

METODY PRACY ADMINISTRACJI:

1. PRZEKONYWANIA

2. PRZYMUSU

3. PODEJMOWANIA DZIAŁALNOŚCI PREWENCYJNEJ

4. ODDZIAŁYWANIA EKONOMICZNEGO

5. CYWILISTYCZNĄ

6. GENERALNEGO ROZWIĄZYWANIA ZAGADNIENIA

7. ROZWIĄZYWANIA SEKWENCYJNEGO I CZĄSTKOWEGO

KLASYFIKACJE PRAWNYCH FORM DZIAŁANIA

• J. Starościak - rozpatrywane w kategoriach działania

• sfera zewnętrzna - działanie organów adm. wobec osób i jednostek organizacyjnych nie powiązanych z organem działającym służbową podległością

• stanowienie ogólnie obowiązujących przepisów

• wydawanie aktów administracyjnych

• zawieranie porozumień administracyjnych

• zawieranie umów

• prowadzenie działalności społeczno - organizatorskiej

• wykonywanie czynności materialno - technicznych

• sfera wewnętrzna - działalność organu w ramach organizacyjnych określonego zespołu organów adm.

• akty generalne stosowania prawa

• polecenia służbowe

• czynności materialno - techniczne

• W. Dawidowicz - rozpatrywane w kategoriach prawa

• formy stanowienia prawa przez podmioty administracji państwowej

• akty normatywne typu rozporządzenie

• zarządzenie

• zarządzenie porządkowe

• statuty

• regulaminy

• ...

• formy stosowania prawa

• akt adm.

• postanowienie

• akt nadzoru

• formy przestrzegania prawa przez podmioty administracji państwowej

• czynności przewidziane w procedurach kontrolnych

• T. Kuta - kryterium władztwa

• działania władcze - tj. takie , w toku których organ administrujący może posłużyć się władztwem państwowym tj. możność zastosowania przymusu.

• działania niewładcze - tj. takie, które nie posiadają cechy władczości; brak znacznej nadrzędności organu adm. [nawet równość podmiotów stosunku prawnego]

• czynności faktyczne - jak np. prowadzenie kartotek, wydawanie zaświadczeń

• J. Borkowski

• formy działania, które z samego ich założenia i celu kształtują stosunki prawne np. poprzez akty administracyjne

• wydawanie aktów administracyjnych

• działania o charakterze cywilnoprawnym

• formy działania, podejmowane w celu kształtowania stanu faktycznego lub stanu prawnego wskutek tworzenia faktów, a nie przez zawiązywanie stosunków prawnych

- czynności materialno - techniczne (jak np.

wydawanie zaświadczeń)

• A. Błaś

• formy działań o charakterze wykonawczym , podejmowane na podstawie konkretnych przepisów prawa adm. Materialnego, ustrojowego i procesowego

- akt administracyjny

- częściowo - akt normatywny administracji

• formy działań o charakterze twórczym, podejmowane na podstawie i w granicach prawa; duży udział samodzielności organu; minimum koniecznej regulacji to normy prawa ustrojowego określającego kompetencję organu do działania

- formy działań faktycznych

- umowy cywilnoprawne i publicznoprawne

• Z. Niewiadomski - 2 grupy działań służących realizacji zadań

• prawne - podejmowane na podstawie konkretnych norm upoważniających; mogą mieć charakter:

- publicznoprawny

• działania jednostronne organów administracji publicznej - gdy możliwość jednostronnego władczego kształtowania sytuacji adresatów oraz obowiązek podporządkowania się im pod sankcją zastosowania przez organ przymusu państwowego; charakteryzuje się nierównorzędnością podmiotów

• działania dwustronne organów administracji publicznej - jak porozumienia administracyjne czy umowy cywilne; nierównorzędność podmiotów jest eliminowana albo ulega osłabieniu

- prywatnoprawny

• faktyczne - to działania organizatorskie, podejmowane w zakresie zadań i kompetencji danego organu; wystarczającą dla nich podstawą jest ogólna norma kompetencyjna

• z. Niewiadomski - 2 podział;

• formy działania zewnętrzne

• akt normatywny

• akt administracyjny

• przyrzeczenie administracyjne

• umowa

• porozumienie administracyjne

• działania materialne

• formy działania wewnętrzne

• polecenie służbowe

• czynności planistyczne

• czynności techniczno - wykonawcze

AKTY NORMATYWNE I AKTY GENERALNE STOSOWANIA PRAWA

AKTY NORMATYWNE

• władcza forma działania administracji

• ma zastosowanie zarówno w sferze wewnętrznej jak i zewnętrznej

• może mieć charakter powszechnie obowiązujący jak również obowiązywać jedynie w sferze wewnętrznej. administracji

• wydawany w oparciu o podstawę prawną. Upoważnienie to:

• zawarte jest w ustawach (i w podustawowych aktach normatywnych tylko gdy dotyczy działań w sferze wewnętrznej)

• ma charakter fakultatywny bądź obligatoryjny

• musi wyraźnie upoważniać określony organ administracji publicznej do wydania danego aktu normatywnego w określonej przedmiotowo dziedzinie

• wyjątek: akty normatywne zawierające przepisy porządkowe wydawane przez adm. lokalną mogą być oparte na klauzuli generalnej

• najczęściej ma charakter generalno - abstrakcyjny skierowany jest do generalnie określonego adresata (wskazane są jego cechy) w abstrakcyjnie określonej sytuacji (ma charakter powtarzalny); nie ulega skonsumowaniu w wyniku jednorazowego działania, lecz ma zastosowanie zawsze jeżeli zaistnieje określona w nim sytuacja

• może przybrać formy jak: rozporządzenie, zarządzenie i uchwała

• jednak nie każde zarządzenie czy uchwała jest aktem normatywnym, lecz może stanowić także akt jednostkowo -konkretny

• akty normatywne administracji o charakterze wewnętrznym

• wydawane na podstawie norm kompetencyjnych zawartych w ustawach jak i normatywnych aktach podustawowych

• ich przedmiotem nie mogą być prawa i obowiązki obywateli

• dotyczą kwestii wewnętrznych administracji (jak organizacja pracy, koordynacja i kontrola wewnętrzna czy sprawowanie kierownictwa)

AKTY GENERALNE STOSOWANIA PRAWA

• należy do władczych form działania administracji

• od aktów normatywnych różnią się tym, że nie służą tworzeniu nowych norm prawnych lecz stosowaniu prawa, zawierając wskazówki interpretacyjne dotyczące norm obowiązujących. Ich rola sprowadza się do ustalenia sposobu stosowania tych norm

• podstawa prawna do ich wydawania zawarta jest zarówno w ustawach jak i podustawowych aktach normatywnych

• są aktami kierownictwa wewnętrznego w administracji, obowiązują tylko w sferze wewnętrznej tj. wiążą tylko podmioty połączone więzią organizacyjno - hierarchiczną

• do tej kategorii należą: okólniki, wytyczne pisma okólne, instrukcje, wyjaśnienia

• nie jest dopuszczalne interpretowanie rozporządzenia przy pomocy wyjaśnień organów administracji które wydały rozporządzenie dokonywane w formie aktów tzw. prawa powielaczowego (jak np. okólniki, pisma okólne itd.), zwłaszcza zaś gdy przepisy rozporządzenia dotyczą praw lub obowiązków obywateli

AKTY ADMINISTRACYJNE, POJĘCIE, RODZAJE

• najczęściej stosowana prawna forma działania administracji

• poprzez tą formę kształtowana jest w sposób władczy sytuacja osób fiz. i prawnych w sprawach indywidualnych

• nauka o akcie administracyjnym pojawiła się we Francji w XIX w

• jest to oparta na obowiązujących przepisach prawa czynność organu wykonującego administrację publiczną, kształtująca w sposób prawnie wiążący sytuację adresata aktu, wskazanego w nim w sposób konkretny w indywidualnej sprawie

• wydany na podstawie prawa i w celu wykonania obowiązującego prawa powinien pochodzić od organu właściwego rzeczowo i miejscowo; mieć podstawę prawną w przepisach prawa materialnego (podstawą może być tylko przepis zawarty w ustawie/ akcie wykonawczym wydanym na podstawie i w ramach upoważnienia zawartego w ustawie); mieć prawem wymaganą formę; być wydany zgodnie z odpowiednią procedurą(kpa z 1960)

• jest to czynność administracyjno-prawna ponieważ bezpośrednio tworzy przekształca albo znosi stosunek prawny

• ma charakter władczy; kształtuje sytuację adresata w sposób prawnie wiążący; organ władczo i jednostronnie rozstrzyga o prawach i obowiązkach konkretnego adresata

• akty administracji mogą wywierać skutki zarówno w sferze prawa administracyjnego jak i innych dziedzinach prawa p. cywilne; finansowe

• władczość jest cechą odróżniającą akt administracyjne od umowy, w której występuje równorzędność stron

• jest aktem stosowania prawa tym różni się od orzeczenia, że organ wydający akt jest stroną stosunku prawnego i może działać z urzędu

KLASYFIKACJE AKTÓW ADMINISTRACYJNYCH

KRYTERIUM:

• treść aktu

• nakazy

• zakazy

• akty kształtujące (pozwolenia, zezwolenia)

• akty ustalające sytuację prawną osób i rzeczy

• charakter stosunku organu administracji wydającego akt administracyjny do adresata

• akty administracji wewnętrzne

• akty administracji zewnętrzne (adresowane do podmiotów usytuowanych poza administracją; nie podporządkowanych organizacyjnie)

• sposób kształtowania stosunków prawnych

• akty konstytutywne tj. takie które tworzą, zmieniają albo znoszą stosunki prawne; mają charakter twórczy; skutkują ex nunc

• akty deklaratoryjne tj. takie, które potwierdzają jedynie w sposób wiążący, że w danej sytuacji wynikają z ustawy określone prawa i obowiązki; element kształtujący dopiero od chwili wydania takiego aktu adresat może skutecznie powoływać się na swoje prawo; obowiązują ex tunc [np. stwierdzenie obywatelstwa, przyznanie emerytury]

• nie jest aktem adm. poświadczenie istnienia określonego stanu faktycznego lub prawnego (jak np. odpis czy zaświadczenie) !!!

• wpływ adresata na ukształtowanie aktu

• zależne od woli adresata (np. decyzja o zmianie imienia); zgoda adresata może być dorozumiana; z reguły to akty przyznające uprawnienia

• niezależne od woli adresata - dochodzą do skutku niezależnie od woli adresata; są to akty nakładające obowiązki bądź ograniczające prawa (jak np. powołanie do służby wojskowej)

• punkt widzenia adresata

• pozytywne tj. przyznające uprawnienia

• negatywne tj. nakładające obowiązki lub odmawiające przyznania uprawnień

• wpływ aktu adm. na sferę stosunków cywilnoprawnych

• wywierające bezpośrednio skutki cywilnoprawne(np. decyzja o wywłaszczeniu z mocy prawa)

• wywołujące pośrednio skutki cywilnoprawne (stanowiąc warunek zawarcia umowy)

• ....

• regulujące sytuację prawną osób

• regulujące sytuację prawną rzeczy

• stopień związania organu wydającego akt przepisami prawa

• akty związane - warunki jego podjęcia zostały wyraźnie określone w przepisach prawa ; organ zobowiązany do rozstrzygnięcia danej sprawy przy zaistnieniu określonych ustawowo przesłanek; nie ma swobody w ukształtowaniu treści aktu, którego treść jest ustalona przez przepis prawa; akty deklaratoryjne należą do grupy aktów związanych

• akty oparte na uznaniu administracyjnym - treść aktu kształtowana przez organ adm., który ma pewien zakres swobody gdyż ustawodawca zrezygnował z dokładnego uregulowania warunków wydania aktu nie oznacza to nieskrępowanej swobody bo kontroluje sąd adm.; akty konstytutywne zaliczane do tej kategorii można poznać gdy w ustawie zwrot „organ może” czy „organ ustala, określa” nie wskazując warunków

PRAWIDŁOWOŚĆ I WADLIWOŚĆ AKTU

Akt adm. jest prawidłowy jeżeli odpowiada wszystkim przewidzianym wymogom prawnym tzn. gdy został wydany:

• przez właściwy, kompetentny miejscowo i rzeczowo organ

• zgodnie z prawem materialnym i procesowym

WADLIWOŚĆ

• nieistotna akt wiąże adresata (np. brak pouczenia o prawie odwołania się); sposobem jej naprawienia jest sprostowanie

• istotna powoduje uchylenie, zmianę albo nieważność (gdy wydał organ nie właściwy miejscowo i rzeczowo czy niezgodnie z procedurą) aktu; usunięcie czy stwierdzenie nieważności działa ze skutkiem wstecznym (ex tunc)

AKTY WZRUSZALNE tj. takie które naruszają przepisy prawa materialnego czy procesowego, jednakże nie aż w takim stopniu aby uznać je za nieważne; są skuteczne tak długo, dopóki nie zostaną zmienione lub uchylone przez właściwy organ ze skutkiem ex nunc.

Przyjęto w nauce prawa adm zasadę DOMNIEMANIA WAŻNOŚCI AKTU ADMINISTRACYJNEGO dopóki nie zostanie w odpowiednim trybie zmieniony i uchylony obowiązuje; musi zostać udowodnione że jest wadliwy

OSTATECZNOŚĆ I PRAWOMOCNOŚĆ AKTU ADM.

• gdy brak jest możliwości zakwestionowania aktu adm zwykłymi środkami kontroli(ostateczność);

• niemożność złożenia skargi do sądu na akt (prawomocność)

• PRAWOMOCNOŚĆ MOŻE BYĆ:

• formalna - sytuacja niezaskarżalności aktu, gdy nie przysługuje prawo do wniesienia zwyczajnego środka prawnego mającego na celu wzruszenie aktu; akt staje się prawomocny formalnie po upływie terminu na wniesienie skargi, albo od chwili wydania gdy nie przysługuje środek prawny

• materialna - sytuacja niewzruszalności aktu; absolutna niezmienialność aktu albo dopuszczenie zmiany (uchylenie) aktu jedynie w sytuacjach wyjątkowych (np. gdy żadna ze stron nie nabyła prawa; akt wiąże zarówno strony, jak i organy; każdy akt prawomocny materialnie jest również prawomocny formalnie

POLECENIE SŁUŻBOWE

• jedna z najważniejszych form działania administracji publicznej w sferze wewnętrznej

• rozbieżności w doktrynie co do oceny charakteru prawnego - problem czy czynność materialno - techniczna czy szczególny typ aktu administracyjnego

• wydawane w warunkach nadrzędności i podporządkowania służbowego

• jest to dyrektywa skierowana przez zwierzchnika służbowego do podległego mu pracownika i stanowi formę określenia sposobu wykonania obowiązku ciążącego na adresacie tego polecenia

• musi mieścić się w granicach prawa tj. być wydane przez osobę do tego upoważnioną, w granicach jej kompetencji a treść polecenia nie może być sprzeczna z prawem

• na pracowniku ciąży obowiązek wykonania polecenia

• źródło obowiązku w ustawach regulujących status urzędników

• istnieją ustawowe granice obowiązku

• jeżeli w przekonaniu urzędnika polecenie jest sprzeczne z prawem powinien on poinformować o tym przełożonego; w razie pisemnego potwierdzenia polecenia powinien je wykonać, zawiadamiając kierownika urzędu o zastrzeżeniach

• nie wolno wykonać polecenia, jeśli prowadziłoby to do popełnienia przestępstwa lub groziło niepowetowanymi stratami (ustawa o urzędnikach państwowych i u. o pracownikach samorządowych)

• członek korpusu służby cywilnej nie wykonuje polecenia, jeśli prowadziło by to do przestępstwa lub wykroczenia, o czym niezwłocznie informuje dyrektora generalnego urzędu

• pracownik ponosi odpowiedzialność za wykonanie bezprawnego polecenia

UGODY, POROZUMIENIA ADMINISTRACYJNE, UMOWY PUBLICZNOPRAWNE, PUBLICZNE, ADMINISTRACYJNE, UMOWY CYWILNE

UGODA

• zawierana między stronami postępowania administracyjnego w toku jego trwania przed organami adm publ i tylko w takich postępowaniach w których uczestniczą co najmniej dwie strony o różnych interesach

• przedmiot dotyczy spraw indywidualnych z zakresu administracji publicznej, rozstrzyganych w trybie decyzji adm. ugoda zastępuje decyzję po jej zatwierdzeniu przez właściwy organ

POROZUMIENIE ADMINISTRACYJNE

• w pewnym stopniu zastępuje nie znaną polskiemu ustawodawstwu instytucję umowy publicznej - najwcześniej rozwinęły się porozumienia gospodarcze

• jest to prawna, nie władcza forma działania administracji - istotą porozumienia jest współdziałanie niezależnych podmiotów w celu stworzenia formalnych podstaw wspólnej realizacji określonych zadań administracyjnych oraz podjęciu zsynchronizowanych działań faktycznych i prawnych w celu wykonania zawartego aktu

• główne cechy:

1. równorzędność stron porozumienia i charakter tych stron, którymi są podmioty administracji publicznej (organy adm państwowe jak i samorządowe) przynajmniej jedna ze stron powinna być jednostką realizującą funkcje administracji publicznej

2. cel i przedmiot porozumienia, jakim jest współdziałanie przy wykonaniu zadań administracji publicznej [[może dotyczyć np. powierzenia wykonywania zadań publicznych w jakimś zakresie

3. podstawa prawna porozumień, którą stanowią przepisy ustrojowego lub materialnego prawa adm.

wystarczającą podstawą zawarcia porozumienia mogą być ustawy ustrojowe, a w szczególnych przypadkach (ustawa o administracji rządowej w województwie z 1998r) zasady nadzoru wojewodów nad wykonywaniem zadań powierzonych organom gmin, powiatów i województw w formie porozumienia są określone w samym porozumieniu istotna modyfikacja cechy porozumienia administracyjnego jaką jest równorzędność i generalnie brak podległości organizacyjnej

• zawieranie porozumień niekiedy wynika z przepisów rozporządzeń

• za wystarczającą podstawę do zawierania porozumień organów administracji publicznej z organami spoza aparatu tej adm uważa się przepisy kompetencyjne

4. ma charakter wiążący i publicznoprawny

5. zakres uprawnień i obowiązków objętych porozumieniem musi mieścić się w zakresie samodzielnego decydowania podmiotów zawierających porozumienie

• zawarcie porozumienia nie wymaga zachowania szczególnej formy. Dochodzi do skutku z chwilą oświadczenia woli uczestników porozumienia lub od daty określonej w porozumieniu

Boć wprowadził rozróżnienie na:

• umowy publicznoprawne - to tej kategorii zaliczane związki komunalne, porozumienia komunalne, porozumienia o wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej

pojęcie umów publicznoprawnych dla oznaczenia pewnej kategorii porozumień zawieranych przez państwo i inne osoby prawne prawa publicznego zawsze z podmiotami prywatnymi i mające na celu uzyskanie dóbr lub usług o cechach użyteczności publicznej poprzez prawną czynność sprzedaży lub najmu - poddane jest krytyce !!!

• porozumienia administracyjne - to umowy zawierane przez organy administracji rządowej lub umowy zawierane z innymi instytucjami (przedsiębiorstwami, zakładami adm., stowarzyszeniami)

• porozumienie adm. traci moc z chwilą:

1. osiągnięcia celów przewidzianych w porozumieniu

2. za zgodą stron

3. na warunkach przewidzianych w porozumieniu

4. na podstawie rozstrzygnięć wspólnego organu administracji wyższego stopnia

UMOWY PUBLICZNE; UMOWY ADMINISTRACYJNE - brak w prawie polskim; uprawnienia i obowiązki o charakterze administracyjno-prawnym mogą wynikać dla obywateli bądź z aktu administracyjnego bądź bezpośrednio z aktów normatywnych rangi ustawowej.

umowa administracyjna może być zawarta z osobą, w stosunku do której w innym przypadku musiałby być wydany akt administracyjny - w naszym prawie brak jest generalnego upoważnienia do zawierania takich umów (E. Ochendowski)

w prawie europejskim uznanie dopuszczalności stosowania umowy administracyjnej przez organy Wspólnot jest uzależnione od reinterpretacji zakresu obowiązywania zasady związania organów władzy, dysponujących władztwem publicznym, prawem.

UMOWY CYWILNE

• jedna z form działania administracji

• służy realizacji zadań administracji

• organ administracji publicznej, działający samodzielnie, we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność, może dokonywać wyboru prawnych form działania i referować formy cywilnoprawne

• stosowanie formy umowy może wynikać bezpośrednio z przepisów prawa lub charakteru działań i ich przedmiotu - niekiedy nawet obowiązek wyboru

• niewielka swoboda zawierania umów; administracja ma często uprzywilejowaną pozycję [ to różni od „czystej” cywilnoprawnej formy działania]

• ta forma działalności regulowana jest zarówno przez prawo cywilne jak i administracyjne - kłopoty z określeniem trybu załatwiania konkretnej sprawy (akt adm. czy umowa cywilna), formy ochrony stron (sąd administracyjny czy powszechny) itp.

PRZYRZECZENIE PUBLICZNE (ADMINISTRACYJNE)

• nie w pełni uregulowana prawem adm. forma działalności administracji

• o charakterze publicznym przesądza

• podstawa prawna - prawo publiczne.;

• administracyjny charakter składających je organów

• jednostronność

• związek z innymi prawnymi formami działania administracji (np. jeżeli dotyczy zawarcia umowy cywilnej to podlega ocenie w myśl przepisów p.c.)

• jest to oświadczenie woli organu administracji publicznej, w którym zobowiązuje się on wprost lub w sposób dorozumiany do konkretnego zachowania w przyszłości

• może występować w sferze stanowienia i stosowania prawa

• może mieć charakter zewnętrzny jak i wewnętrzny

• związanie się przyrzeczeniem wynika z zasady zaufania obywateli do państwa i prawa wynikających z zasady demokratycznego państwa prawnego

Z orzecznictwa:

• w państwie prawnym władza ma dotrzymywać przyrzeczeń; zmiana rządu nie zwalnia z obowiązku ich dotrzymania; odwołanie przyrzeczenia może być dokonane tylko w otwarcie i oficjalnie np. w drodze wyraźnego przepisu prawa tej samej rangi i z zachowaniem prawa osób którym przynosi to rzeczywisty uszczerbek majątkowy do właściwej rekompensaty

• niedotrzymanie warunków przyrzeczenia może stanowić podstawę odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwolonych; nie jest dopuszczalne dochodzenie na drodze sądowej obietnic wyborczych ani ustnych informacji

• przyrzeczenie wydania koncesji = zobowiązanie do jej wydania

CZYNNOŚCI MATERIALNO - TECHNICZNE

• zaliczane do grupy czynności faktycznych, które wywołują skutki prawne drogą faktów

• Do cech czynności materialno technicznych zalicza się:

1. są podejmowane na podstawie i w celu wykonania obowiązujących norm prawnych [zadań administracji] [muszą mieć podstawę prawną dla czynności wewnętrznych wystarczą przepisy określające zadania administracji a dla czynności wywołujących skutki w sferze zewn. normy kompetencyjne - ustrojowe, materialne i proceduralne]

2. stanowią fragment realizacji zadań państwa

3. podlegają kontroli której zasadniczym kryterium jest zgodność działania z prawem

4. nie są skierowane bezpośrednio na tworzenie, zmianę lub znoszenie stosunków prawnych

5. mimo to mogą one w drodze faktów wywoływać określone skutki prawne

• o charakterze zewnętrznym są władczą formą wkroczenia administracji w sferę praw i obowiązków adresatów nie podporządkowanych ani służbowo ani organizacyjnie ; podmiotów usytuowanych na zewnątrz określonego układu administracji np.; przeprowadzenie różnorodnych kontroli, dokonanie czynności zameldowania lub wymeldowania, ogłaszanie aktów normatywnych

• o charakterze wewnętrznym jak sporządzanie protokołów z posiedzeń, sporządzanie prognoz i analiz - także te czynności mogą wywierać skutki prawne w sferze zewnętrznej

• podlegają kontroli sądowej jednak tylko takie, które:

1. dotyczą przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia bądź obowiązku wynikającego z przepisów prawa

2. taka czynność materialno - techniczna, prawna lub faktyczna, której podjęcie prowadzi do naruszenia praw osób trzecich

3. sytuacje, w których właściwy organ nie podejmuje czynności m-t choć jest do tego prawnie zobowiązany lub gdy odmawia ich podjęcia.

DZIAŁALNOŚĆ SPOŁECZNO - ORGANIZATORSKA

• należy do grupy czynności faktycznych;

• jest to nie władcza forma działania administracji - nie może być egzekwowana użyciem przymusu

• cechy działalności społeczno - organizatorskiej:

1. cel tych czynności musi się mieścić w ramach zadań postawionych przez prawo danemu organowi administracyjnemu

2. działalność administracji w tych formach nie tworzy nowych ogólnych lub zindywidualizowanych norm porządku prawnego

3. wprawdzie ta działalność administracji nie może być wsparta zastosowaniem przymusu państwowego, jednakże nie jest wyłączona możliwość zastosowania innych środków jak nagrody czy wyróżnienia

• są nią np. prowadzenie w ramach pomocy społecznej poradnictwa prawnego i psychologicznego czy działalność popularyzatorska np. w sprawach rolnictwa

• są podejmowane jako forma samodzielna bądź subsydiarna; są podejmowane jako forma samodzielna gdy przepisy nakładają na administrację zadania czy cele, nie wskazując jednocześnie środków działania służących ich realizacji

Rozdział 10 - PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

7

1

---