Jedną z konsekwencji wejścia Polski w 2004 r. do UE było uzyskanie dostępu do szerokiego strumienia środków publicznych postawionych do
dyspozycji przez KE. Wiązało się to jednak z koniecznością dostosowania prawa Polskiego do uregulowań Wspólnoty, min. w zakresie Prawa zamówień publicznych.
Zamówienia publiczne to umowy odpłatne zawierane między Zamawiającym a
Wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
Zamawiający - osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie
posiadająca osobowości prawnej zobowiązana do stosowania ustawy PZP.
Wykonawca - osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie
posiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia
publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia
publicznego.
Kto ma obowiązek stosowania PZP?
- podmioty zaliczane do strefy publicznej lub z nią powiązane
- każdy podmiot (w tym osoby fizyczne i przedsiębiorstwa) pod
warunkiem uzyskania dofinansowania ze środków publicznych
(min. UE), gdy kwota dofinansowania przekracza 50% wartości
zamówienia, wartość zamówienia jest równa lub przekracza
kwoty określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art.
11 ust. 8 PZP, których przekroczenie jest związane z
obowiązkiem stosowania prawa UE i przedmiotem zamówienia są
roboty budowlane lub usługi związane z takimi robotami
budowlanymi (łączne wystąpienie warunków)
Progi wartościowe
- 14 000 Euro
- tzw. „progi unijne”
dla dostaw i usług realizowanych przez jednostki
administracji rządowej - 133 000 Euro
dla dostaw i usług realizowanych przez pozostałe
jednostki (z wyjątkiem sektorowych) - 206 000Euro
realizowanych przez zamawiających sektorowych
412 000 Euro
dla robót budowlanych 5 150 000 Euro
- 10 mln Euro dla dostaw i 20 mln Euro dla robót budowlanych
Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są:
- przetarg nieograniczony
- przetarg ograniczony - negocjacje z ogłoszeniem
- dialog konkurencyjny
- negocjacje bez ogłoszenia
- zamówienia z wolnej ręki
- zapytanie o cenę
- licytacja elektroniczna
W każdym postępowaniu o zamówienie można wyróżnić
trzy fazy: - planowanie zamówienia - przygotowanie zamówienia - realizacja zamówienia
Do środków ochrony prawnej w PZP zalicza się:
- protest -wnosi się na ręce zamawiającego do 7 dni od dnia gdy
powziął wiadomość o okolicznościach będących podstawą do
wniesienia protestu (w przypadku ogłoszenia w dzienniku
Urzędowym Wspólnot Europejskich -protest do 14 dni od
ogłoszenia). Protest rozstrzygany jest w ciągu 10 dni od jego
wniesienia
- odwołanie - istnieje możliwość wniesienie odwołania od
rozstrzygnięcia protestu w postępowaniach o wartości poniżej
„progów unijnych” do czynności dotyczących: nieprawidłowego
wyboru trybu zamówienia, opisu sposobu oceny spełnienia
warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia wykonawcy z
postępowania, odrzucenia oferty
- skargę - w ciągu 7 dni od otrzymania wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej służy skarga do Sądu Okręgowego właściwego dla
siedziby zamawiającego za pośrednictwem Prezesa UZP.
Analiza ekonomiczna - odnosi się do badania
procesów i zjawisk ekonomicznych w zakresie
identyfikowania związków, zależności i wzajemnego
oddziaływania, które zachodzą w obszarze
prowadzonej działalności podmiotu
z uwzględnieniem skutków ekonomicznych
wywoływanych realizacją projektów finansowanych
ze środków zagranicznych.
Analiza ekonomiczna nie może być wyłącznie
wykorzystywana do oceny, czy dany projekt nadaje
się do realizacji zgodnie z przyjętymi kryteriami, ale
powinna być narzędziem zarządczym w zakresie
planowania, organizowania i kontroli projektu.
Analiza ekonomiczna składa się z:
1. Analizy techniczno-ekonomicznej, która obejmuje analizy:
- produkcji,
- zatrudnienia, płac, wydajności pracy,
- rzeczowego majątku trwałego (wykorzystywanych technologii),
- gospodarki materiałowej,
- postępu technicznego i innowacji
2. Analizy finansowej
Analiza ekonomiczna jest jednym z najistotniejszych
etapów oceny projektu, która zamyka się w metodzie
analizy kosztów i korzyści projektu, tzw. CBA (costbenefit
analysis)
Analiza ta obejmuje:
- cele projektu - szczególnie podkreśla się nie cele
samego podmiotu ale ich wymiar społecznoekonomiczny
dla całego ekonomiczny regionu lub obszaru
- charakterystykę projektu - dokonywana pod kątem
możliwości oceny i kwalifikacji projektu do
obowiązujących przepisów w zakresie wsparcia
środkami UE
- analizę wykonalności projektu - powinna zawierać
nie tylko ocenę wykonalności z punktu widzenia
technicznego i technologicznego, ale też marketingu,
zarządzania, procesu wdrażania, eksploatacji itp. - analizę finansową - obejmującą projekcję sprawozdań finansowych oraz ocenę finansową projektu z punktu widzenia beneficjenta, - analizę wielokryteryjną - ma na celu jakościową i ilościową ocenę ekonomicznych i społecznych korzyści jakie generuje projekt dla otoczenia a których nie uwzględniono w analizie finansowej. Metoda polega na szczegółowym opisie efektów zewnętrznych projektu, tym samym nie ma konieczności przeliczania wskazanych korzyści na wartości pieniężne - analizę wrażliwości oraz ocenę ryzyka ma na celu identyfikację kluczowych składników ilościowych i jakościowych które mogą wpłynąć na zakres, harmonogram, efektywność finansowo-ekonomiczną przedsięwzięcia i płynność finansową. Analiza wrażliwości ma na celu wskazanie krytycznych zmiennych które wpływają na zmianę badanych wielkości a następnie przedstawienie wyników analizy przy czynnikach zmienionych w pewnym zakresie (np. +/- 20%) w stosunku do wielkości założonej. Celem analizy ryzyka jest ocena i omówienie prawdopodobieństwa faktycznego wystąpienia danego ryzyka.
Podstawą przeprowadzenia analizy ekonomicznej
są przepływy środków pieniężnych określone
w analizie finansowej.
Ocena ekonomiczna projektu europejskiego przeprowadzana jest
w oparciu o następujące wskaźniki efektywności:
- Ekonomiczna wartość bieżąca netto strumieni kosztów
i korzyści (ENPV) - Ekonomiczna stopa zwrotu (ERR) - Relacja korzyści do kosztów (B/C)
ANALIZA FINANSOWA
jest częścią analizy ekonomicznej, która obejmuje:
- wstępną i rozwiniętą analizę bilansu, rachunku zysków
i strat, rachunku przepływów pieniężnych
- wstępną i rozwiniętą analizę źródeł przychodów
i rozchodów,
- analizę wyniku finansowego i kształtujących go czynników
- analizę sytuacji finansowej danego podmiotu w zakresie
płynności finansowej, zadłużenia, rentowności
i sprawności działania.
Ocena Efektywności inwestycji Metodą NPV
Metoda NPV polega na obliczeniu obecnej wartości
przyszłych wpływów i wydatków pieniężnych związanych z
ocenianym przedsięwzięciem inwestycyjnym. Stosujemy wzór:
Wnioskodawca - często nazywany również Projektodawcą, jest podmiot
ubiegający się o dofinansowanie.
Beneficjent - Podmiot inicjujący i realizujący projekt dofinansowany ze źródeł zagranicznych lub BP. Potencjalni beneficjenci, uprawnieni do wnioskowania o wsparcie ze środków MRPO, uprawnieni są do podpisania umowy o dofinansowanie oraz odpowiadający za
realizację projektów, zostali zdefiniowani na poziomie każdego działania/schematu MRPO. Często nazwa używana w dokumentach zamiennie z Wnioskodawcą/Projektodawcą.