PPP pytania

Patnerstwo Publiczno –Prywatne pytania
1.Zlecenie funkcji a zlecenie zadań.
O zlecenie funkcji administracji publicznej mówimy:
-gdy podmioty niebędące częścią aparatu państwa
-przepisy ustawy
-przyznają kompetencje do stosowania rozstrzygając w formach w takich w jakich podejmują je organy administracji głównie w drodze aktów indywidualnych

Zlecenie
może nastąpić na rzecz organizacji społecznej ważnego typu, zakłady, fundacji, przedsiębiorstwa, spółek prawa handlowego, wszystkich podmiotów nie będących organami administracji.
Zlecenie może wynikać bezpośrednio z ustawy. Ma to miejsce między innymi w odniesieni udo OSP lub polskiego Związku Łowieckiego.
Wtedy gdy ustawa przypisuje kompetencje określonym podmiotom z poza aparatu administracji lub też upoważnia określone organy do powierzania konkretnych należących do nich zadań i kompetencji określonym podmiotom w drodze umów cywilnych, porozumień administracyjnych czy tez decyzji administracyjnych.
Zlecenie funkcji się mieści zawsze w zakresie działania organu zlecającego.
Zlecenie funkcji wykonywanej jest zawsze w imieniu zlecającego, a nie podmiotu który przyjął ich wykonanie. Podmiot który je przyjął nie może ich wykonania przekazać innemu podmiotowi. Od zlecenia funkcji administracji publicznej należy odróżnić szersze pojęcie-zlecenie administracji publicznej. Wiąże się obecnie z pojęciem prywatyzacji zadań publicznych.
Podmiot wykonujący funkcje administracji publicznej uczestniczący w wykonaniu zadań administracji publicznej. Nie każdy jednak podmiot wykonujący zadania administracji publicznej czyni to w formach władczych administracji publicznej czyli w formach władczych. Wykonywanie przez podmioty poza aparatu administracyjnego zadań administracji publicznej następują w formach nie władczych, głownie poprzez współuczestniczenie w realizacji różnych świadczeń i usług z zakresu pomocy społecznej, opieki, usług zdrowotnych itp.

Zlecenie zadań administracji publicznej
Podstawą prawną zlecenia zadań stanowi między innymi ustawa z dn. 20.12.1996 o gospodarce komunalnej.
Osobom fizycznym, prawnym i jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej w drodze ustawy na zasadach ogólnych na podstawie ustawy Prawo Zamówień Publicznych.

Zlecenie zadań do wykonywania jednostkom nie należącym do sektora publicznego wiąże się z finansowaniem lub dofinansowaniem ich działalności.
Prywatyzacja zadań publicznych wiąże się z poszukiwaniem sposobów rozwiązania trudności wynikających z rozbudowy zadań administracji publicznej w tym zmniejszenia kosztów wykonywania administracji i zwiększenia jej efektywności, a także tworzenia alternatywnych sposobów zaspokajania potrzeb społeczeństwa .

2.Pojęcie prywatyzacji zadań publicznych
Prywatyzacja zadań publicznych prowadzi do zmiany sposobu wykonywania zadań przez państwo z bezpośredniego na pośredni (zmienia się wykonywanie zadań).
O prywatyzacji zadań sensu stracito mówimy wtedy, gdy państwo całkowicie rezygnuje z wykonywania zadań i z odpowiedzialności za nie-zadania te tracą wówczas charakter publiczny.
Częściej jednak mamy doczynienia z sytuacją, w której następuje rozdzielenie odpowiedzialności za wykonywanie zadań od bezpośredniego ich wykonywania.

Prywatyzacja rozwija się w dwóch zasadniczych kierunkach
Pierwszy można określić jako prywatyzację organizacyjną, natomiast drugi jako prywatyzacja funkcjonalna.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wyodrębnionej z hierarchicznej struktury administracji rządowej lub samorządowej, jednostki organizacyjnej działającej w formie prawa prywatnego. Podmioty te działają w obrębie administracji publicznej i podlegają nadzorowi sprawowanemu poprzez jej organy.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wykonywania zadania publicznego podmiotowi prywatnemu administracji publicznej, przy czyn ani w jednym , ani w drugim przypadku państwo nie zostaje zwolnione z odpowiedzialności za realizacje tych zadań.

W doktrynie za granicą prywatyzacji uważa się między innymi podmiotami przepisy ustawowe wprowadzające wyłączność państwa zaprowadzenie określonego rodzaju działań, bez możliwości dorzucenia do nich innych podmiotów.
Zakaz przekazywania kompetencji władczych poza struktury administracji publicznej, który może być w wyjątkowych przypadkach uchylony przez ustawę zlecającą, określonym podmiotom publicznym wykonywanie władczych funkcji administracji.
W literaturze podmiotu nie ma zgodności co do jednolitego ustalenia zakresu pojęcia partnerstwa publiczno-prywatnego.
Do głównych zasad należy liczyć:
-współpraca musi opierać się o zawartą umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym.
-współpraca musi być zawarta pomiędzy podmiotami, które w słowniku ustawowym zostały określone jako podmioty publiczny i partner prywatny.
-współpraca musi założyć realizację zadania Publicznego
-podmiotem umowy o PPP jest realizacja przez partnera prywatnego przedsięwzięcia za wynagrodzenie na rzecz podmiotu publicznego
-partner prywatny ponosi w całości lub w części wydatki na realizację przedsięwzięcia lub zapewnia ich poniesienie przez osoby trzecie
-przystąpienie do współpracy musi być poprzedzone zamieszczeniem przez podmiot publiczny ogłoszenia w Biurletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Ustaw w Unii Europejskiej oraz w Biurletynie Informacji Publicznej (BIP) (tam zawsze!!!).
-wybór partnera prywatnego musi zostać dokonany na zasadach określonych w ustawie- art. 4
-umowa o PPP musi zawierać postanowienia, które zostały określone w ustawie, np.art. 7 ust. 3

Prywatyzacja może obejmować pewne rodzaje zadań z zakresu gospodarki komunalnej. Może je wykonywać z mocy prawa lub z inicjatywy organów administracji czyli z inicjatywy podmiotów, które chcą podjąć wykonywanie określonych zadań.
Rozwiązując problematykę prywatyzacji w szerszym ujęciu Stober wychodzi z założenia, iż pojecie prywatyzacji należy ujmować z punktu widzenia formalnego oraz materialnego.

Formalne ujęcie prywatyzacji
autor na pierwszym miejscu stawia rolę nauk polityki administracyjnej i ekonomicznej na rzecz prywatyzacji. Jego zdaniem administracja powinna dążyć do decentralizacji zadań, ponosić odpowiedzialność za ich realizację a następnie uwalniać od instrumentów publiczno-pranwych wykorzystywanych dotychczas jako podstawowy instrument realizacji zadań.
Uzupełnieniem instytucji publiczno-prawnej powinny być różne formy prawa prywatnego tj.:
-spółki prawa handlowego
-holdingi

Z pojęciem prywatyzacji formalnej ściśle wiąże się pojęcie prywatyzacji materialnej, gdzie zadania administracji są realizowane jednocześnie zarówno poprzez podmioty publiczne jaki i prywatne.
Spośród prawnych form działania organów administracji publicznej i podmiotu prywatnego wskazuje się na działania oparte na współpracy i na współdziałaniu.
Jedną z możliwych form działania opartego na współpracy jest PPP. Poraz pierwszy w Polsce PPP uregulowane zostało aktem prawnym rangi ustawowej z dn. 28.07.2005
Ustawa ta nie przyczyniła się do upowszechnienia PPP w Polsce, niestała się również dobrym środkiem na rozwój inwestycji infrastrukturalnych.
Jedną z podstawowych wad powołanej regulacji prawej były zbyt skomplikowane procedury na etapie poprzedzającym podjęcie decyzji o realizacji przedsięwzięcia w formie PPP. Ponadto podmiot publiczny musiał wykonywać wiele analiz porównawczych ekonomiczno-finansowych i prawnych, dotyczących składników majątkowych itd., których wskazywał, że PPP jest korzystniejsza metodą realizacji inwestycji niż inne tradycyjne sposoby. Niekorzystny był również rozbudowany nadmiernie obowiązek sprawozdawczy.
PPP ukształtowało się jako forma współpracy podmiotów sektora publicznego z partnerami prywatnymi przy realizacji zadanpublicznych.
Do dnia 19.12.2008 obowiązuje nowa regulująca PPP.

3.Odpowiedzialnośc za realizację zadań publicznych w przypadku prywatyzacji.
Pierwszy można określić jako prywatyzację organizacyjną, natomiast drugi jako prywatyzacja funkcjonalna.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wyodrębnionej z hierarchicznej struktury administracji rządowej lub samorządowej, jednostki organizacyjnej działającej w formie prawa prywatnego. Podmioty te działają w obrębie administracji publicznej i podlegają nadzorowi sprawowanemu poprzez jej organy.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wykonywania zadania publicznego podmiotowi prywatnemu administracji publicznej, przy czyn ani w jednym , ani w drugim przypadku państwo nie zostaje zwolnione z odpowiedzialności za realizacje tych zadań.

4.Granice prywatyzacji
Zakaz przekazywania kompetencji władczych poza struktury administracji publicznej, który może być w wyjątkowych przypadkach uchylony przez ustawę zlecającą, określonym podmiotom publicznym wykonywanie władczych funkcji administracji.
W literaturze podmiotu nie ma zgodności co do jednolitego ustalenia zakresu pojęcia partnerstwa publiczno-prywatnego.

5.Podstawy prawne partnerstwa publiczno-prywatnego
-ustawa o partnerstwie publiczno-prawnym
-prawo zamówień publicznych
-ustawa o koncesjach

6.Przedmiot partnerstwa publiczno-prywatnego.
Przedmiotem PPP jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotami publicznymi.

7.Charakterystyka przedsięwzięcia
Pojęcie przedsięwzięcia zostało określone w art. 2 ptk.4 ustawy o PPP, które stanowi, że przedsięwzięcie jest:
-budowa lub remont obiektu budowlanego
-świadczenie usług
-wykonywanie dzieła w szczególności wyposażenia składnika majątkowego , urządzenia podwyższającego jego wartość lub użyteczność
-inne świadczenia połączone z utrzymaniem lun zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prawnego lub jest nim związany
W ramach PPP mogą powstawać obiekty budowlane (art.3ustawy z dn. 7.07.1994-pr. budowalne). Ponadto realizacji przedsięwzięcia –remont obiektu budowlanego. Należy też wskazać, że na szerszy zakres pojęcia budowy składa się również budowa, nadbudowa, rozbudowa w rozumieniu prawa budowlanego.
Również świadczenie usług w zakresie realizacji PPP należy rozumieć szeroko ze wzgl. Na zakres realizacji usług w sferze użyteczności publicznej. Realizacja przedsięwzięcia może nastąpić także w formie wykonywania dzieła, a dziełem może być dobro materialne oraz niematerialne.
Umowa o PPP jest zawarta między podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Wskazane pojęcia posiadają definicję legalne które, odpowiednią art. 2ptk.1 i2 ustawy.

8.Zakres podmiotowy PPP
Podmiotami publicznymi zgodnie z ustawą są:
-jednostki sektorów finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych
Ustawodawca nie podmiotów publicznych lecz wskazuje, że są to jednostki sektora finansów publ., a zatem ustalając katalog podmiotów, należy sięgnąć do art.9 ustawy z dn. 22.08.2009
-inna niż wymieniona wyżej osoba prawna utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzebo charakterze powszednim nie mająca charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie w ptk pierwszym pojedynczo lub wspólnie bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
*finansują ją w 50%
*posiadają ponad połowę dzialu lub akcji
*sprawują nazór nad organem zarządzającym
*maja prawo do powoływania połowy składu organu nadzorczego lun zarządzającego
-związki podmiotów o których mowa w ptk wyżej

Do sektora tego należą:
-organy władz publ. W tym organy adm. Rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, poszczególne ministerstwa kierujące działaniami administracji rządowej, prezes rady ministrów, wojewoda
-gmina, powiat, województwo oraz związki gmin i powiatów
-jednostki budżetowe
-organizacje wykonawcze- państwowe osoby prawne tworzone na podst. Odrębnej ustawy w celu realizacji zad. Państwowych
-państwowe fundusze celowe-nie posiadają os. Prawnej
-uczelnie publiczne
samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej
-państwowe i samorządowe instytucje kultury funkcjonujące jako teatr, opera, kino itd.
-ZUS, KRUS i zarzadzane przez nie fundusze
-NFZ, Polska Akademia Nauk i tworzone przez nie jedn. Organizacyjne
-inne państwowe lub samorządowe osoby prawne, utworzone na podstawie odrębnych ustaw wcelu wykonywania zadań publicznych z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków, sp. Prawa handlowego oraz jednostek badawczo rozwojowych.

9.Procedura wyboru partnera publicznego
Osoba prawna utworzona w celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszednim nie mająca charakteru przemysłowego ani handlowego jeżeli jednostka sektora publ. Pojedynczo lun wspólnie bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
-finansuje ją w ponad 50%
-sprawuje nadzór nad organem zarządzającym
-maja prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego
przedmiotami publicznymi mogą być: sp. Zoo, SA,, których jednostka sektora publicznego ma ponad połowę udziałów lub akcji.
Jednak posiadanie ponad połowy liczny akcji lub udziałów nie oznacz jeszcze pełnej kontroli.
Ustawa wskazuje , że podmiot publiczny w PPP może być sp.zoo, SA, której jednostka sektora finansów publicznych ma ponad połowę udziału w akcjach , jednak pozostali wspólnicy mogą mieć udziały lub akcje uprzywilejowane co do głosu umożliwiające faktyczne sprawowanie kontroli nad spolką.
Art. 174 ptk. 4 KSH wskazuje że w sp. Zoo uprzywilejowania dotyczące prawa głosu może wynieść do 3 głosów na jeden udział, a w SA może wynieść do 2 głosów na 1 udział lub akcje- art. 352 KSH.
Jednostka finansów publicznych nie musi być udziałowcem lub akcjonariuszem SA, aby spółki te były podmiotami publicznymi.
wystarczy że spółka ta będzie otrzymywać od jednostek finansów publicznych połowę finansów. Taka sytuacja może występować w przypadku fundacji, stowarzyszeń, spółdzielni, które ponad połowę przychodu otrzymujaod jednostek sektora finansów publicznych.
Warunek związani owy jest przedmiotem działalności osób prawnych, który musi być związany z zaspokajaniem potrzeb o charakterze powszednim. Osoba taka nie może prowadzić działalności przemysłowej i handlowej. PPP mogą być realizowane przedsięwzięcia, które służą realizacji zadań publicznych obligatoryjnych jak i fakultatywnych, które wykraczają poza zakres pojęcia użyteczności publicznej.

Związek jednostek sektora finansów oraz osób prawnych –możliwość tworzenia nie związku przez jednostki sektora finansów wynika z aktu prawnego regulującego działalność przedmiotową jednostek np. art. 64 ustawy z dn. 5.06.1998 o samorządzie powiatowym.

10.Zasady ogłoszenia informacji o planowanym PPP.
Do głównych zasad należy liczyć:
-współpraca musi opierać się o zawartą umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym.
-współpraca musi być zawarta pomiędzy podmiotami, które w słowniku ustawowym zostały określone jako podmioty publiczny i partner prywatny.
-współpraca musi założyć realizację zadania Publicznego
-podmiotem umowy o PPP jest realizacja przez partnera prywatnego przedsięwzięcia za wynagrodzenie na rzecz podmiotu publicznego
-partner prywatny ponosi w całości lub w części wydatki na realizację przedsięwzięcia lub zapewnia ich poniesienie przez osoby trzecie
-przystąpienie do współpracy musi być poprzedzone zamieszczeniem przez podmiot publiczny ogłoszenia w Biurletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Ustaw w Unii Europejskiej oraz w Biurletynie Informacji Publicznej (BIP) (tam zawsze!!!).
-wybór partnera prywatnego musi zostać dokonany na zasadach określonych w ustawie- art. 4
-umowa o PPP musi zawierać postanowienia, które zostały określone w ustawie, np.art. 7 ust. 3

11.Zasady wyboru najkorzystniejszej oferty

12.Charakterystyka wkładu własnego.
Ustawa wskazuje , że podmiot publiczny w PPP może być sp.zoo, SA, której jednostka sektora finansów publicznych ma ponad połowę udziału w akcjach , jednak pozostali wspólnicy mogą mieć udziały lub akcje uprzywilejowane co do głosu umożliwiające faktyczne sprawowanie kontroli nad spolką.
Art. 174 ptk. 4 KSH wskazuje że w sp. Zoo uprzywilejowania dotyczące prawa głosu może wynieść do 3 głosów na jeden udział, a w SA może wynieść do 2 głosów na 1 udział lub akcje- art. 352 KSH.
Jednostka finansów publicznych nie musi być udziałowcem lub akcjonariuszem SA, aby spółki te były podmiotami publicznymi.
wystarczy że spółka ta będzie otrzymywać od jednostek finansów publicznych połowę finansów. Taka sytuacja może występować w przypadku fundacji, stowarzyszeń, spółdzielni, które ponad połowę przychodu otrzymujaod jednostek sektora finansów publicznych.
Warunek związani owy jest przedmiotem działalności osób prawnych, który musi być związany z zaspokajaniem potrzeb o charakterze powszednim. Osoba taka nie może prowadzić działalności przemysłowej i handlowej. PPP mogą być realizowane przedsięwzięcia, które służą realizacji zadań publicznych obligatoryjnych jak i fakultatywnych, które wykraczają poza zakres pojęcia użyteczności publicznej.

13.Charakterystyka umowy o PPP.
W ramach PPP mogą powstawać obiekty budowlane (art.3ustawy z dn. 7.07.1994-pr. budowalne). Ponadto realizacji przedsięwzięcia –remont obiektu budowlanego. Należy też wskazać, że na szerszy zakres pojęcia budowy składa się również budowa, nadbudowa, rozbudowa w rozumieniu prawa budowlanego.
Również świadczenie usług w zakresie realizacji PPP należy rozumieć szeroko ze wzgl. Na zakres realizacji usług w sferze użyteczności publicznej. Realizacja przedsięwzięcia może nastąpić także w formie wykonywania dzieła, a dziełem może być dobro materialne oraz niematerialne.
Umowa o PPP jest zawarta między podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Wskazane pojęcia posiadają definicję legalne które, odpowiednią art. 2ptk.1 i2 ustawy.

14.Prawo i obowiązki stron umowy o PPP
przystąpienie do współpracy musi być poprzedzone zamieszczeniem przez podmiot publiczny ogłoszenia w Biurletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Ustaw w Unii Europejskiej oraz w Biurletynie Informacji Publicznej (BIP) (tam zawsze!!!).
-wybór partnera prywatnego musi zostać dokonany na zasadach określonych w ustawie- art. 4
-umowa o PPP musi zawierać postanowienia, które zostały określone w ustawie, np.art. 7 ust. 3

15.Zakres kontroli realizowanego przedsięwzięcia.

16.Skutki niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania

17.Zmiana partnera prywatnego

18.Zwrot składnika majątkowego

19.PPP w formie spółki


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
ppp-kolo, PPP - pytania na kolokwium
ppp-kolo, PPP - pytania na kolokwium
PPP-2 Pytania II, slajdy i moje notatki z wykładów - podział wg przedmiotów
PPP-2 Pytania III, slajdy i moje notatki z wykładów - podział wg przedmiotów
PPP -2 Pytania I, slajdy i moje notatki z wykładów - podział wg przedmiotów
koło ppp pytania z poprz lat
Pytania do egazminu ppp, Psychologia procesów poznawczych
pytania na ppp, PPP
dodatkowe pytania na ppp, ciekawostki II roku
pytania do egazminu ppp, pliki zamawiane, edukacja
pytania i odpowiedzi ppp
Pytania PPP
Mechanika Semest I pytania egz
PPP (7) PTSD
prelekcja ZUM z pytaniami
pytania przykladowe exam zaoczne(1)
rozumienie terminˇw z opinii PPP
pytania nowe komplet

więcej podobnych podstron