Prawo materialne pocz. XIXw.

I ,Prawo materialne w znaczeniu szerokom obejmuje prawo ustroju, prawo materialne administracyjne, prawo proceduralne.

Prawo ustroju-reguluje ustrój

Prawo materialne-zawiera normy prawne z których wynikają prawa i obowiązki organów adm. Oraz podmiotów znajdujących się na zewnątrz(obywateli,spółki organizacje)nie znajdujące się nw strukturach adm.

Prawo proceduralne - określa tryb postępowania ,dochodzenia naszych uprawnień ma urzeczywistniać to prawo materialne

II. w znaczeniu wąskim - są to normy dwustronnie wiążące, ustanawiające określone uprawnienia o obowiązki organów i podmiotów nie podporządkowanych im organizacyjnie,

Do prawa administracyjnego w znacz. wąskim należą:

1. ustanawiające uprawnienia i obowiązki

2. ustanawiające przepisy dla organów adm. Państwowej, kompetencje, uprawnienia do nałożenia na nas (podmioty na zewnątrz adm)obciążeń

3. przepisy znajdujące się na zewnątrz adm. Przyznające prawo domagania się spełnienia świadczeń np. wydania pozwolenia.

• Stosunek Administracyjno-prawny to układ łączący co najmniej 2 podmioty z których jeden jest zawsze organem adm państwowej . Organ ten występuje w pozycji nadrzędnej

• Cechy

- pozycja nadrzędna

- materia regulowana

- jeden organ jest zawsze org.adm. państw.

- treścią tego stosunku jest materia regulowana przez prawo

Źródła prawa administracyjnego- akt stanowienia prawa.

Klasyfikacja aktów stanowienia prawa:

I -Ustawy

- akty podporządkowane ustawom np. rozporządzenia

II - przepisy państwowe

- gminne w znacz. Lokalnym

III - ogólnokrajowe

- lokalne

IV -wydawane przez organ centralny

- gminny

Źródła prawa szczegółowy podział:

a) akty stanowienia praw powszechnie obowiązującego

b) akty stanowienia prawa o charakterze wewnętrznym

Ad.a) powszechnie

-to konstytucja art. 235 K(szczegółowy tryb zmiany)

- ustawy to podstawowy najczęściej stosowany art.118 K

- ratyfikowane umowy międzynarodowe wyrażające wolę przyjęcia związania treścią danej umowy art.89 K

- rozporządzenia (prezydent, Prezes RM,Minister, KRRiT ) wydaje się na podst upoważnienia i w celu wykonania ustawy art. 234K, art.229,230,232K

- akty prawa miejscowego( może je wydawać wojewoda, Rada Powiatu, Gminy: np.;porządkowe, zagrażające zdrowiu, życiu) akty te ogłaszane są w woj. Dzienniku urzędowym

Ad.b) Akty stanowienia prawa o charakterze wewnętrznym.

Są to akty normatywne o charakterze wewnętrznym skierowane do podległych jednostek organizacyjnych. Nie mogą stanowić podstawy do wydania decyzji wobec podmiotów znajdujących się na zewnątrz(wiążą adm. od wewnątrz) są to:

1. uchwały np.uchwały, regulaminy Sejmu. Senatu,

2. zarządzenia Prezydenta, Prezesa RM

3. Akty prawa miejscowego nie mające mocy powszechnie obowiązującej

4. Nie ratyfikowane umowy międzynarodowe zawierane np. przez ministrów

Prawne formy działania Administracji należy rozumieć prawnie określony typ konkretnej czynności organu administracji.

Rodzaje form prawnych w jakich działa administracja:

- akty normatywne

- akty administracyjne

- ugody

-porozumienia administracyjne

- czynności cywilno-prawne

- czynności faktyczne

Sfera zewnętrzna i wewnętrzna działalności administracji

Zewnętrzna to działalność administracji podejmowana w stosunku do podmiotów nie podporządkowanych organizacyjnie, służbowo danemu organowi

Wewnętrzna to mamy do czynienia gdy wchodzi w grę stosunek organizacyjno prawny z jednostką wewnętrznie podporządkowaną bezpośrednio i służbowo organowi.

Działania administracji:

- władcze

- nie władcze

Ad.1 to że organ administracyjny w zakresie swoich kompetencji może wpływać władczo na naszą sytuację prawną np: powołanie do wojska zagwarantowane przymusem państwowym.

Ad ,2 to organ administracyjny nie jest w pozycji nadrzędnej a jeśli to w nieznacznej

Akt administracyjny jest podstawową formą działania administracji

Przez akt administracyjny rozumie się oparty na przepisach prawa administracyjnego władcze jednostronne oświadczenie woli organu administracyjnego określające sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnej oznaczonej sprawie.

Musi być wydany:

1. oparty na podstawie przepisów prawa administracyjnego

2. władczy charakter

3. określa indywidualnego adresata i daną sytuację prawną

Akt administracyjny musi być wyrażeniem woli.

Akt administracyjny może mieć formę decyzji, pozwolenia, licencji, koncesji.

Władcze cechy aktu to jednostronne, konkretne, w oznaczonej sprawie ,skierowane do konkretnego adresata

Rodzaje aktów administracyjnych

I -wewnętrzne( wydane w sferze wewnętrznej adm, extunc)

- zewnętrzne(służy do działań sferze zewn.skierow, do podmiotu nie podporządkowanego)

II -Akty prawa deklaratoryjnego(stwierdza stan prawny)

- Konstytutywne( tworzący stan prawny ex punc

III- zależne od woli adresata(pozwolenie na budowę)

- nie zależne od woli(nakaz)

IV- wywołujące skutki prawne(wywłaszczenie)

- nie wywołujące skutków(

V -regulujące sytuację prawną osób

- rzeczy

VI - akty związane(gdy spełnia wszystkie warunki urząd nie może odmówić wydania

- swobodne(urząd w ramach kompetencji może rozstrzygnąć w różny sposób przy tym samym stanie faktycznym)

Moc obowiązująca aktu prawnego

1. akt obowiązujący musi być zgodny z prawem materialnym

2. wydany we właściwej formie

3. wydany we właściwej procedurze

4. przez właściwy organ

Wadliwość aktu administracyjnego

- istotna

-nieistotna

ad.1 Jeśli ktoś inny podpisał to powód do uchylenia i nieważności

Ad.2 może być sprostowana

Istnieje domniemanie prawomocności aktów administracyjnych

I. Ugoda administracyjna

Jest pisemnym porozumieniem zawierwnym między stronami w postępowaniu adm. przed organem I lub II instancji , przed którym toczy się postępowanie adm. i zatwierdzony przez ten organ po skontrolowaniu jego prawidłowości

Ugoda administracyjna ma dwuczłonową budowę

- porozumienie stron

- zatwierdzenie tego porozumienia przez organ przed którym się toczy

Przesłanki zawarcia ugody adm.

- sporny charakter sprawy

- postępowanie adm. musi być w toku

- musi mieć na celu uproszczenie , skrócenie postępowania

- żaden przepis nie stoi na przeszkodzie zawarcia ugody

Termin na ugodę wyznacza organ , jeśli nie ma zgody to organ wydaje decyzję

Co ugoda powinna zawierać

1. zawiera się w formie pisemnej

2. oznaczenie organu przed którym toczy się postępowanie

3. data

4. oznaczenie stron

5. przedmiot

6. treść

7. wzmiankę ojej odczytaniu

8. podpisy stron

9. podpis pracownika organu musi być zatwierdzona przez organ

Może być zaskarżana do NSA, strony czerpią prawa i obowiązki z podpisanej ugody.

Ugoda adm - w sferze prawa adm.- przed org.adm.

Ugoda Sądowa - w sferze prawa cywilnego- przed Sądem

Akty normatywne określają sytuację generalnie ich cechy:

- władcze

- abstrakcyjne

Ad.1.- rozstrzygnięcie organu władzy publicznej zawierające normy postępowania skierowane do ogólnie określonego adresata

Ad.2. - abstrakcyjne określają sytuację np.: zakaz wstępu do lasu, zarządz.o ewakuacji ludzi

Akty normatywne podlegają kontroli przez Trybunał Konstytucyjny

Może badać treść aktu normatywnego, czy organ miał prawo wydać i czy w odpowiedniej procedurze, jeśli wadliwie to podlega uchyleniu w całości lub w części

Do trybunału Kont. Może zwrócić się Prezes NSA, Rzecznik Praw Obywatelskich,

Rada Gminy jeśli dotyczy to gminy.

II. Porozumienie administracyjne

Należy do niewładzczych form działania administracji.

Porozumienie jest dwustronną lub wielostronną czynnością z zakresu prawa administracyjnego dokonanym przez podmioty wykonujące adm. publiczną. A dochodzącą do skutku na podstawie zgodnych oświadczeń woli tych podmiotów(opiera się na równości stron) np.:-porozumienia komunalne

- porozumienia z zakresu zadań rządowych np.:porozumienia kompetencji

III. Czynności cywilno-prawne organy administracyjne zakupują, zawierają umowy

Administracja wykorzystuje instytucję prawa cywilnego dla 2 celów:

1. uzyskanie niezbędnych dóbr na utrzymanie i funkcjonowanie aparatu

2. zaspakajanie różnego rodzaju świadczeń i usług społecznych o znaczeniu podstawowym, jak też usług odpłatnych poprzez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, które mają charakter cywilno-prawny

IV.Czynności faktyczne są to czynności np.: doręczanie decyzji, które mogą wywoływać określone skutki prawne, drogą działań faktycznych. Jeśli przepisy nakazują rozstrzygnięcia to czynność prawna , jeśli zachowanie fizyczne to czynność faktyczna

Czynności faktyczne dzielimy na:

-społeczno organizacyjne(organiz. Zebrań , wywieszanie plakatów, pewne zachowanie charakter pomocniczy)

-matrialno-techniczne(to działania org.adm.,które będące czynnościami faktycznymi oparte są na wyraźnej podstawie prawnej i wywołują konkretne skutki prawne.np. rozbiórka budynku,mają charakter władczy.

Kontrola Administracji to porównywanie tego co jest aco być powinno

Celem kontroli jest ustalanie czy to co zakładaliśmy zostało urzeczywistnione.

Bada się w kierunku racjonalnej organizacji pracy,zgodności z prawem, celowości,rzetelności,zgodności z polityką państwa,zasad sprawiedliwości społecznej

1. działania,zachowania(czy działa zgodnie z prawem)

2. organizację budowę struktury (czy jest zbudowana zgodnie z przepisami)

Kontrola zewnętrzna przez podmioty stojące na zewnątrz

Kontrola wewnętrzna przez podmioty wewnętrzne

Kontrola zewnętrzna administracji rządowej

-państwowa(organypaństwowelubinnejedn.kontrolinp.:NIK, Tryb.Konst.,Sejm,Prezydent,Trybunał Stanu,Rzeczn. Praw ObywGener. Inspekt. Sanit,Danych Osob)

- nie państwowa(przez organy społeczne, osoby fizyczne obywatel ma prawo kontroli i prawo do informacji i z tego może wynikać tryb kontroli)

---