Zamówienia publiczne, zam wienia publiczne2, Wykład 5 - 18 XI 2008


Wykład 5 - 18 XI 2008

Procedury przetargowe

Polskim określeniem, stosowanym w Ustawie jest termin „postępowanie w przedmiocie udzielenie zamówienia publicznego”. Nie mówi się o żadnym przetargu.

  1. Procedura nieograniczona (przetarg nieograniczony)

    1. W tej procedurze na publiczne ogłoszenie o zamówieniu każdy zainteresowany wykonawca może złożyć ofertę

    2. Nie ma żadnej wstępnej selekcji

    3. OGŁOSZENIE OFERTY

  2. Procedura ograniczona

    1. W odpowiedzi na ogłoszenie każdy zainteresowany wykonawca może złożyć wniosek o dopuszczenie do postępowania w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego

    2. OGŁOSZENIE WNIOSKI ich wstępna kontrola (np. pod względem wiarygodności OFERTY

    3. SĄ TO TZW. PROCEDURY PODSTAWOWE DLA ZAMÓWIEŃ KLASYCZNYCH, cechuje je zasada pisemności

    4. Teraz dla zamówień SEKTOROWYCH i tych z grupy B:

  3. Procedura negocjacyjna

    1. Przesłanki są takie jak dla klasycznego, przy czym występuje element negocjacji

    2. W odpowiedzi na ogłoszenie zgłaszają się wykonawcy składający wniosek o dopuszczenie, następnie występuje etap kwalifikacji - są wybierane oferty wstępne, a potem prowadzone negocjacje prowadzące do wyłonienia ofert ostatecznych

    3. OGŁOSZENIE WNIOSKIkwalifikacja (a) Oferty wstępne (b) NEGOCJACJE OFERTY OSTATECZNE

    4. Z każdym wypada przeprowadzić negocjacje, mogą mieć miejsce dość istotne zmiany

    5. Kiedy jest to możliwe dla zamówień klasycznych?:

      1. Przeprowadzono procedury 1. i 2. i nikt nie był zainteresowany

      2. Z uwagi na charakter zamówienia z góry nie można określić jego ceny

      3. Usługi o charakterze intelektualnym, których rodzaj uniemożłiwia ich dokładne określenie w Specyfikacji

  4. Procedura: dialog z zachowaniem konkurencji

    1. Tylko dla zamówień klasycznych, ponieważ Sektorowi mają procedurę negocjacji

    2. Jest ona możliwa tylko w jednym przypadku - gdy zamówienie jest szczególnie złożone - kiedy takie jest? -

      1. Zamawiający nie jest w stanie obiektywnie zdefiniować warunków technicznych zamówienia zgodnie z przepisami lub tak, by były w stanie zaspokoić jego potrzeby

      2. Zamawiający nie jest w stanie ocenić co rynek ma do zaoferowania w przypadku konkretnego rozwiązania technicznego

    3. Przykład z UE:

      1. Gmina jest zamawiającym i ma potrzebę połączenie dwóch brzegów rzeki aby skomunikować i określa, że np. chce to mieć w przeciągu 2 lat, nie drożej niż za tyle a tyle. Abstrakcyjnie nie da się zdefiniować czy najlepszym rozwiązaniem byłyby:

        1. Usługi transportu rzecznego

        2. Tunel - kanał

        3. Most

    4. Ogłoszenie nie jest wówczas określeniem przedmiotu zamówienia, ale dokładnym opisem potrzeby i wymogów. Etapem kwalifikacji jest dialog techniczny mający odpowiedzieć na pytanie jak zaspokoić potrzebę.

    5. OGŁOSZENIE KWALIFIKACJA DIALOG techniczny SIWZ (Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia) ZAPROSZENIE DO SKŁADANIA OFERT OFERTY

Można też przeprowadzić negocjacje z jednym, jeżeli ma prawa wyłączne lub autorskie

Każda procedura przetargowa ma 3 główne etapy:

  1. Ogłoszenie

  2. Kwalifikacja - sprawdzenie zdolności do realizacji zamówienia

  3. Wybór oferty najkorzystniejszej

Są pewne wyjątki, gdy nie ma etapu (I)

Te co nie są wspólnotowe, są też:

  1. zamówieniami krajowymi

  2. Koncesjami na usługi

  3. Usługami z grupy B

Mogą mieć własne procedury, ale:

  1. Orzecznictwo i Traktaty przewidują pewne zasady, a są to:

    1. Równość, w ramach której mówi się o

      1. Przejrzystości

        1. Zamawiający powinien domniemywać, że spotka się z zainteresowaniem i na tyle powinien dostarczyć informacji, by wszystkich poinformować

        2. W szczególności chodzi o określenie wartości zamówienia oraz miejsca wykonania

        3. Publikatorem jest Biuletyn Zamówień Publicznych (Polska)

    2. 4 swobody

      1. Należy je brać pod uwagę

    3. Zasada uznawania kwalifikacji i standardów technicznych

Pytanie czy w przypadku koncesji na usługi, nawiązujących do zamówień in the Mouse, czyli związanych z ryzykiem gospodarczym, stosuje się zasady wspólnotowe? Czy można uniknąć ich stosowania?

Mamy tutaj orzeczenie z 13 listopada - C - 324/07 - http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=EN&Submit=Rechercher$docrequire=alldocs&numaff=C-324/07

Wykład 6 - 25 XI 2008

Etapy procedur - omówienie

  1. - ogłoszenia. Wskazane jest zapoznanie się z formularzem dostępnym na stronie UZP - Rozporządzenie Komisji 1564/2005 z 7 IX 2005 r. jest też na stronie www.simap.eu

    1. Magiczne słówko „adres profilu nabywcy” oznacza adres strony internetowej, na której są wszystkie informacje dotyczące zamówień.

    2. Etap ogłoszeń zasadniczo jest obligatoryjny. Służy poinformowaniu możliwie szerokiej liczby wykonawców.

    3. Ogłoszenia są umieszczane w Biuletynie Zamówień Publicznych, formularz jest uregulowany w Rozporządzeniu PRM z 5 VI 2007 r. - http://www.abc.com.pl/serwis/du/2007/0693.htm

    4. W zakresie zamówień wspólnotowych - Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, sekcja (bodaj) S.

    5. Dodatkowo można zamieścić na stronie internetowej czy w prasie - często pojawiają się w „Rzeczpospolitej”. Jest jednak jeden warunek - nie można tam opublikować przed publikacją w Dz.U.UE - simap.eu. Warto pamiętać, że nie są to formularze, tylko informacja która większego prawnego znaczenia po prostu nie ma, zatem nie można też podać więcej informacji niż w ogłoszeniu.

    6. Są różne rodzaje ogłoszeń - ogłoszenie o zamówieniu i ogłoszenie o zamówieniu sektorowym

    7. Do tej pory nie można było zmieniać ogłoszenia, obecnie jest to trochę łagodzone w stronę możliwości zmiany treści. Opis, warunki udziału i kryteria wyboru ofert też można zmienić, jednakże konsekwencją jest przedłużenie terminu na składanie ofert.

    8. Wyjątki, kiedy można przeprowadzić postępowanie przetargowe bez (I):

      1. W procedurze podstawowej żadna ważna oferta nie została zgłoszona

      2. W całej UE jest tylko jeden wykonawca - np. z powodu praw wyłącznych, lub też przyczyn technicznych - czyli ma tzw. naturalny monopol

      3. Istnieje tzw. pilna potrzeba udzielenia zamówienia

        1. Chodzi o wydarzenia, których nie da się przewidzieć, zamawiający nie jest za nie odpowiedzialny

      4. Dostawy tylko dla celów badawczych (naukowych/eksperymentalnych)

      5. Wznowienie dostaw

        1. Gdy urządzenia mogłyby być niekompatybilne

      6. Zakupy na giełdzie towarowej (zakup przedsiębiorstwa w likwidacji)

      7. Jeżeli procedura rozpoczyna się po konkursie np. na jakiś projekt, i wiemy, że zwycięzca ma jako nagrodę mieć realizację projektu

  2. Etap kwalifikacji

    1. Jest bardzo ważny. Jego celem jest ocena zdolności wykonawców do realizacji zamówienia. Nie badamy co mają do zaoferowania, ale ich cechy podmiotowe. Czy są:

      1. Wiarygodni

      2. Zdolni finansowo

      3. Zdolni technicznie

    2. Formalne podstawy wykluczenia

      1. Dotyczy każdego wykonawcy, w każdym postępowaniu, jest to związane z wiarygodnością wykonawcy lub naruszeniem norma prawnych

      2. Są określone w ustawie - Prawo zamówień publicznych:

        1. Otwarcie likwidacji bądź ogłoszenie upadłości

        2. Zaleganie z podatkami/opłatami/składkami - publicznoprawnymi. Nie wyklucza się gdy ktoś ma rozłożenie na raty, zwolnienie lub odroczenie. Wymagany jest bilans z 2 ostatnich lat

        3. Prawomocne skazanie za pewne przestępstwa

          1. Przyjęcie korzyści majątkowej

          2. Defraudacja pieniędzy

          3. Przestępstwo skarbowe

          4. Przestępstwo przeciw obrotowi gospodarczemu

          5. Przemyt, handel ludźmi, działalność w zorganizowanej grupie przestępczej

          6. W przypadku osób prawnych chodzi o członków organu zarządzającego

          7. Liczy się na dzień kwalifikacji

        4. Wykonawcy, którzy w trakcie realizacji zamówienia wyrządzili szkodę jeśli zostało to stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania

        5. Brak wadium

        6. Brak zgody na przedłużenie okresu związania ofertą

          1. Wykonawca może przedłużyć termin z własnej inicjatywy (oczywiście musi o tym poinformować), kiedyś to zamawiający zwracali się o przedłużenie terminu

        7. Wykonywanie bezpośrednio czynności związanych z przygotowaniem postępowania, chyba, że taka działalność nie utrudnia konkurencji

          1. Do niedawna sama pomoc w przygotowaniu przetargu była przesłanką do wykluczenia z automatu

        8. Złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ na wynik postępowania

        9. Niezłożeni oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub innych dokumentów

    3. Warunki udziału w postępowaniu odnoszące się do zdolności finansowej i potencjału technicznego, ściśle związane z tym konkretnym zamówieniem

      1. Sprawdzają, jak to już podkreśliłem w tytule tego warunku - istotne jest czy sprawdza zdolność do realizacji tego konkretnego zamówienia.

      2. Ważna zasada - nie ma dokumentu bez warunku i nie ma warunku bez dokumentu.

      3. SZCZEGÓŁOWE OMÓWIENIE NA NASTĘPNYM WYKŁADZIE

    4. Wymagane dokumenty

      1. Rozporządzenie PRM z dnia 19 V 2006 - http://aktyprawne.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=181805

      2. Zamawiający jest ograniczony.

      3. Dokumenty dzielimy na (a) oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, (b) wynikające z Rozporządzenia - np. o niekaralności czy z Urzędu Skarbowego

      4. (a) jest zawsze wymagane

      5. Problem czy można zażądać tylko tych co są w ustawie czy też warunków dodatkowych?

        1. Z jednej strony zamawiający jest ograniczony ustawą,

        2. Z drugiej jednak może zawrzeć pewne warunki dotyczące się praw pracowniczych, np. zatrudniania niepełnosprawnych - wówczas dopuszczalne jest rozszerzenie oświadczenia o spełnianiu warunków.

      6. Warto pamiętać, że złożenie fałszywego (a) prowadzi do wykluczenia, nawet na zawsze ze wspaniałego świata zamówień publicznych

  3. W NASTĘPNEJ CZĘŚCI

Sporządził Mathieu dla Społeczności Forum (i nie tylko), jeżeli macie jakieś zastrzeżenia to chętnie możemy pogadać - kontakt via PM lub maila (jak ktoś zna :P )

Pozdrawiam serdecznie

1


Wyszukiwarka