Uniwersytet Warszawski, Wydział Biologii

Studium Podyplomowe Ochrony Środowiska 2006/2007

Grupa I

Jolanta Orlikowska

Barbara Czyż,

Dagmara Kliczek

Teresa Kruczenko,

Katarzyna Suprun

Praca semestralna „Procedura postępowania przy uzyskaniu decyzji o środowiskowych warunkach inwestycji”

Przedsięwzięcie inwestycyjne: Wytwórnia mas betonowych 500m3 /dobę (Instalacja do produkcji betonu), zlokalizowana w Warszawie. Jest objęte uzyskiwaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, może znacząco oddziaływać na środowisko

Lokalizacja tymczasowa

Zadanie znajduje się w grupie II, wg UOŚ, podlega regulacjom Rozporządzenia o opracowywaniu Raportu oddziaływania na środowisko.

Etapy opracowania, ogólne:

1. Przygotowanie I złożenie wniosku z załącznikami do Prezydenta (BOŚ)- postępowanie inwestora

2. Uzyskiwanie opinii Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej oraz Prezydenta o potrzebie opracowania Raportu - postępowanie BOŚ we współpracy z inwestorem

3. Uzyskiwanie opinii społeczeństwa

4. Uzyskiwanie decyzji

Uwagi ogólne dotyczące charakterystyki Środowiskowej przedsięwzięcia

Od czasu gdy globalne podejście do środowiska naturalnego stawia jego dobro na równi z celami produkcyjnymi przemysł cementowy w Polsce przeszedł gruntowną modernizację. Stosowane technologie są obecnie najnowocześniejszymi w Europie a oddziaływanie na środowisko ograniczone do minimum.

1. Postępowanie inwestora

Inwestor opracowuje i składa wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ( ZALACZNIK WNIOSEK), podpisany przez Stronę lub pełnomocnika. Pełnomocnik, stosownie do art. 33 & 3 KPA, dołącza oryginał lub urzędowo poświadczone pełnomocnictwo. Za złożenie wniosku a w zasadzie za wydanie decyzji płaci się opłatę skarbową w wysokości 205 zł i jeśli wniosek jest podpisany przez pełnomocnika to dodatkowe 17 zł. Natomiast jeśli wniosek podpisuje sam prezes opłata w wysokości 17 zł nie jest pobierana.

Wniosek powinien zawierać:

Wypis z KRS

oryginał mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic terenu, którego dotyczy wniosek oraz obejmującej obszar, na który oddziaływać będzie przedsięwzięcie

kserokopia mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic terenu, którego dotyczy wniosek oraz obejmującej obszar, na który oddziaływać będzie przedsięwzięcie

pełnomocnictwa poświadczone przez osoby wymienione w KRS, jeśli wniosku nie składa sam prezes

wypis z rejestru gruntów terenu , na którym miałoby być zlokalizowane przedsięwzięcie

Informacje o planowanym przedsięwzięciu, zawierające w szczególności dane o:

• rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia,

• powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystania i pokryciu szatą roślinną

• rodzaju technologii

• ewentualnych wariantach przedsięwzięcia,

• przewidywanej ilości wykorzystanej wody i innych wykorzystywanych surowców, materiałów, paliw oraz energii,

• rozwiązaniach chroniących środowisko,

• rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko,

• o możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko;

• obszarach podlegających ochronie na podst. ustawy o ochronie przyrody, znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia.

Wyżej wymienione punkty pochodzą z art. 49 ust. 3 ustawy POŚ.

UWAGA: Skrót przykładowej INFORMACJI O PRZEDSIĘWZIĘCIU - zał N2

2. Czynności wykonywane przez wydział ochrony środowiska (WOŚ)

1. Po otrzymaniu od Inwestora kompletnego WNIOSKU, WOŚ wysyła zawiadomienia o wszczęciu postępowania do wszystkich zainteresowanych. W tym piśmie jest zawarta informacja, iż Strony mogą zapoznać się z postępowaniem w WOŚ danej dzielnicy np. Śródmieście. Zawiadomienie wysyłane jest zgodnie z art. 61 & 4 KPA.

2. Następnie WOŚ wysyła pismo do PPIS w sprawie decyzji o konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. W załączeniu do pisma przesyła się kopię wniosku wraz ze wszystkimi dokumentami oraz kopię mapy ewidencyjnej.

3. Ze względu na długie oczekiwanie na odpowiedź z PPIS, WOŚ wysyła do wszystkich uczestników postępowania pismo o przedłużeniu terminu odpowiedzi (wydania decyzji).

4. Kolejna czynność to odpowiedź z PPIS o odstąpieniu (lub nie) od wymogu sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięcia np. wytwórni mas betonu.

5. Jeśli PPIS wyraża opinię o odstąpieniu od wymogu sporządzenia raportu , wówczas WOŚ wydaje postanowienie w imieniu Prezydenta m. st. Warszawy, pod którym podpisuje się Burmistrz, zgodnie z posiadanym upoważnieniem. Postanowienie wysyłane jest do wszystkich zainteresowanych, na które przysługuje zażalenie do SKO w terminie 7 dni za pośrednictwem WOŚ

6. Po otrzymaniu "zwrotek", (każde pismo wysłane jest " za zwrotnym potwierdzeniem odbioru") i upływie od tej chwili 7 dni postanowienie uprawomocnia się.

7. Gdy postanowienie uprawomocni się WOŚ wysyła pismo do PPIS w sprawie uzgodnienia realizacji przedsięwzięcia . W załączeniu przesyła się Prawomocne Postanowienie Prezydenta m. st. Warszawy.

8. PPIS w odpowiedzi wydaje swoje postanowienie, z warunkami, które muszą być następnie uwzględnione w decyzji.

9. Ostatnią czynnością jest wydanie decyzji administracyjnej, na która także przysługuje możliwość odwołania się do SKO w terminie 14 dni za pośrednictwem WOŚ.

Uwaga: R 2, Art.46.4 p 2) „Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, oraz decyzji o pozwoleniu wznowienie robót budowlanych.

3. Postępowanie Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej

PPIS po potrzymaniu za pośrednictwem WOŚ, wniosku analizuje i opiniuje potrzebę sporządzania RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU PRZEDSIĘWZIĘCIA NA ŚRODOWISKO. Swoją opinię z odpowiednimi uwagami przesyła do WOŚ.

Jeśli jest to odpowiedź z PPIS o odstąpieniu od wymogu sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięcia, wówczas WOŚ może kontynuować swoja procedurę - pkt V Organem właściwym do dokonania uzgodnienia przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz wydawania opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu i jego zakresu w odniesieniu do przedsięwzięć, jest Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny. Art.57.1 Prawo ochrony środowiska

W przypadku lokalizacji stałej- raport taki jest wymagany zawsze

W przypadku lokalizacji tymczasowej- urząd może nie wnioskować o konieczność nałożenia na inwestora obowiązku sporządzenia raportu.

W oparciu o powyższe organ, do którego inwestor się zgłosił o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w formie postanowienia odstępuje lub też nakazuje inwestorowi sporządzić raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.

Od ww. postanowienia służy zażalenie do instancji wyższej za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie w terminie 7 dni.

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wydaje opinie.

W przypadku wydania opinii o konieczności opracowania raportu oddziaływania na środowisko, inwestor ma możliwość odwołania się. PO bezskutecznym odwoływaniu - konieczne jest zlecenie opracowania raportu i uzyskanie dla niego pozytywnej opinii społecznej. Jest to zawiła, odrębna i czasochłonna procedura.

4. Uzyskiwanie opinii społeczeństwa

Przewidziana w ustawie procedura udziału społecznego jest znaną polskiemu prawu instytucją konsultacji społecznych. Konstytucja RP z 1997 roku, w przeciwieństwie do konstytucji z 1952 roku, nie wspomina wyraźnie o konsultacjach społecznych. Jedynym w istocie wyraźnym uprawnieniem konstytucyjnym o podobnym charakterze jest artykuł 63 Konstytucji RP, który stanowi:
"Każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa."

Elementy procedury udziału społeczeństwa wg ustawy POŚ

Kluczowe elementy procedury udziału społeczeństwa określone są w art. 32 ustawy POŚ, zgodnie z którym na procedurę tę składa się:

1. umieszczenie informacji w publicznie dostępnym wykazie,

2. podanie do publicznej wiadomości informacji o:

1. umieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o:

1. wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

2. raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,

3. w przypadku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć z II i III grupy - również o postanowieniach organów opiniujących oraz o postanowieniu organu prowadzącego postępowanie, dotyczących obowiązku sporządzenia i zakresu raportu,

1. możliwości zapoznania się z dokumentacją sprawy (o której informacje znajdują się w publicznie dostępnym wykazie),

2. możliwości złożenia uwag i wniosków,

3. miejscu i terminie składania uwag i wniosków,

4. jeśli ma to zastosowanie - o prowadzonym postępowaniu transgranicznym,

3. zapoznanie się przez społeczeństwo z dokumentacją sprawy,

4. złożenie uwag i wniosków,

5. rozpatrzenie ich przez organ,

6. umieszczenie w publicznie dostępnym wykazie danych o podjętej decyzji,

7. podanie do publicznej wiadomości informacji o umieszczeniu w wykazie wskazanych wyżej danych oraz o możliwości zapoznania się z decyzją wraz z uzasadnieniem zawierającym informację o zgłoszonych uwagach i wnioskach oraz sposobie ich wykorzystania,

8. możliwość przeprowadzenia publicznej rozprawy administracyjnej.

Nieprawidłowe przeprowadzenie procedury udziału społeczeństwa przez organ wydający decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach jest podstawą do zaskarżenia decyzji do organu II instancji, a potem i do sądu administracyjnego. Oczywiście odwołanie i skarga mogą być złożone przez uprawnione do tego podmioty, a więc przez strony lub podmioty na prawach strony („zainteresowana społeczność”, o której mowa w Konwencji z Aarhus i dyrektywie 85/337 - zob. rozdz. II.1.1 i rozdz. II.1.2).

Umieszczenie danych w publicznie dostępnym wykazie

Umieszczenie danych w publicznie dostępnym wykazie jest w istocie pierwszą czynnością procedury udziału społeczeństwa, aby bowiem powiadomić społeczeństwo o umieszczeniu w wykazie danych o wniosku o wydanie decyzji, o raporcie OOŚ, ewentualnie o projekcie planu lub programu itd. należy wpierw faktycznie tego dokonać, tzn. wypełnić kartę informacyjną zgodnie z odpowiednim formularzem, którego wzór znajduje się w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw środowiska wydanym na podstawie art. 19 ust. 8 ustawy POŚ [obecnie jest to rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 17 czerwca 2003 r. w sprawie określenia wzoru publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie - Dz. U. Nr 110, poz. 1058].

Podanie do publicznej wiadomości

Zgodnie z art. 3 pkt 19 ustawy POŚ podanie do publicznej wiadomości to:

ogłoszenie informacji, w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu właściwego w sprawie oraz poprzez obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia, a w sytuacji gdy siedziba właściwego organu mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot ogłoszenia - także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot ogłoszenia.

Ponadto, zgodnie z art. 31 ust. 3 ustawy POŚ, w przypadku decyzji „wymagających udziału społeczeństwa” podanie do publicznej wiadomości powinno nastąpić także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej organu właściwego do wydania decyzji, jeśli organ ten prowadzi taką stronę.

Sposób podania do wiadomości:

- poprzez zamieszczenie na stronie internetowej Urzędu Miasta

- poprzez zamieszczenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta

- w drodze obwieszczenia

Ogłoszenie w siedzibie organu i w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia

W każdym przypadku wymagane jest aby organ ogłosił informację

- w swojej siedzibie oraz

- poprzez obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia.

powinno się to odbywać w sposób zwyczajowo przyjęty.

Sposób podania do wiadomości:

- umieszczenie informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie organu

- umieszczenie na tablicy ogłoszeń znajdującej się przy Szkole Podstawowej w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia.

- umieszczenie informacji w pobliskim sklepie

Okres wywieszenia ogłoszeń

Okres, przez jaki każde z ogłoszeń powinno być wywieszone (umieszczone w internecie) powinien trwać do końca podanego w ogłoszeniu 21-dniowego okresu składania uwag i wniosków (chodzi o to, aby informację o możliwości składania uwag można było uzyskać przez cały okres, kiedy możliwość ta istnieje).

Zapoznanie się z dokumentacją

W okresie 21-dniowym (wskazanym w ogłoszeniu) organ ma obowiązek udostępniać każdemu zainteresowanemu wszystkie dokumenty dotyczące danej sprawy, czyli przede wszystkim wniosek o wydanie decyzji, przedłożone wraz z nim załączniki, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (udostępniać należy cały raport, a nie tylko streszczenie nietechniczne).

Składanie uwag i wniosków

W czasie 21-dniowego okresu, wskazanego przez organ w ogłoszeniu podawanym do publicznej wiadomości wszyscy zainteresowani mogą składać swoje uwagi i wnioski dotyczące wydawanej decyzji. Organ tak powinien wyznaczyć termin aby zaczął on biec najwcześniej od dnia następnego po dniu, w którym nastąpiło podanie do publicznej wiadomości w ostatni z wymaganych sposobów (w praktyce może się zdarzyć, że umieszczenie ogłoszeń na tablicach ogłoszeń, w prasie, w internecie nie nastąpi jednego dnia).

Do biegu terminu stosuje się przepisy Kpa: chodzi tu o dni kalendarzowe, nie robocze, z tym, że jeśli ostatni dzień terminu przypada na dzień wolny od pracy, termin upływa dnia następnego, to jest pierwszego dnia roboczego następującego po dniu wolnym (np. gdy ostatni dzień terminu przypadłby na wolną dla danego urzędu sobotę, to ulega on przesunięciu na poniedziałek).

Rozpatrzenie uwag i wniosków społeczeństwa

Uwagi i wnioski złożone w trakcie procedury udziału społeczeństwa muszą następnie zostać przez organ rozpatrzone (co niekoniecznie znaczy, że muszą być uwzględnione). należy je poważnie rozważyć i zastanowić się nad ich zasadnością oraz uzasadnić swoje stanowisko w tym względzie. Sposób rozpatrzenia uwag i wniosków musi zostać opisany w uzasadnieniu decyzji.

Przepisy ustawy POŚ nie przewidują obowiązku indywidualnego odpowiadania osobom, które złożyły uwagi. Formą takiej odpowiedzi jest natomiast właśnie uzasadnienie decyzji.

Poinformowanie o podjętym rozstrzygnięciu

Zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy POŚ należy publicznie poinformować o podjętym rozstrzygnięciu, dla którego wymagana była procedura udziału społeczeństwa.

Organ najpierw powinien umieścić dane o decyzji w publicznie dostępnym wykazie o dokumentach, a następnie podać do publicznej wiadomości o umieszczeniu danych w wykazie (a tym samym - o możliwości zapoznania się z treścią rozstrzygnięcia i jego uzasadnieniem).

Sposoby podania do publicznej wiadomości:

- poprzez zamieszczenie na stronie internetowej Urzędu Miasta

- poprzez zamieszczenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta

- w drodze obwieszczenia

- umieszczenie informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie organu

- umieszczenie na tablicy ogłoszeń znajdującej się przy Szkole Podstawowej w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia.

- umieszczenie informacji w pobliskim sklepie

Rozprawa administracyjna

Rozprawa administracyjna zgodnie z art. 32 ust 1 pkt 2 ustawy POŚ nie jest elementem obligatoryjnym procedury, przy czym słowo „może” dotyczy tego, czy rozprawa ma być „otwarta dla społeczeństwa” nie zaś tego, czy zwołać rozprawę. O tym, kiedy w postępowaniach administracyjnych, w tym również w sprawach z zakresu ochrony środowiska wymagane jest przeprowadzenie rozprawy decyduje przepis art. 89 Kpa (należy ją przeprowadzić, gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania, osiągnięcie celu wychowawczego, gdy zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron oraz gdy jest to potrzebne do wyjaśnienia sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin). Kpa nie przewiduje jednak publicznej rozprawy, stąd też możliwość taka ujęta jest w art. 32 ust. 3 pkt 2 POŚ.

Podmioty uprawnione do uczestnictwa w procedurze udziału społeczeństwa

Do uczestnictwa w procedurze udziału społeczeństwa na zasadach określonych w ustawie POŚ uprawniony jest „każdy”.

Podobnie jak w przypadku dostępu do informacji, słowo „każdy” oznacza, iż może to być osoba fizyczna lub osoba prawna, jednostka organizacyjna lub organizacja - niezależnie od obywatelstwa czy miejsca zamieszkania lub siedziby, a także niezależnie od tego, czy ma jakikolwiek interes prawny lub faktyczny związany ze sprawą, której postępowanie dotyczy.

Procedura postępowania przy uzyskiwaniu decyzji o środowiskowych warunkach inwestycji, na przykładzie instalacji do produkcji betonu, lokalizacja tymczasowa strona 1/7

---