USTROJ CIESLIK[1], USTRÓJ ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ I SAMORZĄDOWEJ - CIEŚLIK


USTRÓJ ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ I SAMORZĄDOWEJ

ADMINISTRACJA RZĄDOWA W WOJEWÓDZTWIE

-kierownictwo, nadzór, hierarchiczność, dekoncentracja

-układ scentralizowany i dekoncentracja

-Art. 146 konstytucji Rada Ministrów kieruje administracją rządową.<-- RM determinuje działania podmiotów administracji rządowej; kieruje

-dekoncentracja dwóch płaszczyznach:

-dekoncentracja na szczeblu centralnym

-dekoncentracja w terenie (by lepiej wykonywać zadania)

PRZESŁANKI DEKONCENTRACJI W TERENIE

Nadzór nad samorządem - wojewoda i prezes rady ministrów

TERENOWA ADMINISTRACJA RZĄDOWA

Ukształtowały się 3 modele w doktrynie.

  1. Model: administracja rządowa w terenie jest reprezentowana przez jeden podmiot MODEL PREFEKTURALNY

  2. Model: administracja rządowa w terenie reprezentują różne organy (typowy układ resortowy)

  3. Model: administracji w ternie nie ma i zadania są wykonywane tylko przez administrację samorządową MODEL państw COMON LOW

ZESPOLENIE

województwo - hybryda modelu 1 i 2

gmina - model 3

powiat - raczej 1+2+3

ZESPOLENIE W WOJEWÓDZTWIE

-Organ administracji ogólnej wchłania zadania i kompetencje organu specjalnego , a tego czego nie wchłonie to nazywamy to organem administracji niezespolonej

-umacnia się zespolenie , bo np. łatwiejszy jest kontakt

RESORTY I DZIAŁY

-gdzie jest brak zespolenia, to ten pion to resort

-działwyodrębnione merytorycznie zakresy działań

-„minister kieruje działem” : minister wskazany podmiot (członek rady ministrów), kieruje działem*osoby- powoływanie i odwoływanie podmiotów *służbowy - wydawanie podmiotów administrujących wierzących poleceń

-1 kwietnia 2009r ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

0x08 graphic
ADMINISTRACJA RZĄDOWA DZISIAJ

Organ administracji rządowej

Art. 2. Zadania administracji rządowej w województwie wykonują:

W sensie organizacyjnym

1) wojewoda;

2) organy rządowej administracji zespolonej w województwie, w tym kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży;

3) organy niezespolonej administracji rządowej;

Funkcjonalne

4) jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, jeżeli wykonywanie przez nie zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw lub z zawartego porozumienia;

5) starosta, jeżeli wykonywanie przez niego zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw;

6) inne podmioty, jeżeli wykonywanie przez nie zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw

    Art. 1. Ustawa określa:

1) zakres działania oraz zasady funkcjonowania wojewody;

2) tryb powoływania i odwoływania wojewody;

3) organizację rządowej administracji zespolonej w województwie i niezespolonej administracji rządowej.

WOJEWODA

-zasadnicze ogniwo terenowej administracji rządowej

-konstytucja art. 171 ust Organami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego są Prezes Rady Ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych regionalne izby obrachunkowe. <-- nadzor (centralizm)

-art. 152 konstytucji poświecony wojewodzie ; jest przedstawicielem RM w województwie (dekoncentracja)

-ustawa o RM

-ustawa o wojewodzie i adm rządowej w województwie

-ustawy ustrojowe

-w innych ustawach

Tendencja hybrydy I i II w stronie III (zmiana ilościowa i jakościowa)

SATUS OSOBOWY

1) posiada obywatelstwo polskie;

2) posiada tytuł zawodowy magistra lub tytuł równorzędny;

3) posiada 3-letni staż pracy w zakresie kierowania zespołami ludzkimi;

4) nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe;

5) korzysta z pełni praw publicznych;

6) cieszy się nieposzlakowaną opinią.

(rzetelność zgodnie z regułami sztuki)

Uprawnienia nadzorcze PRM nad wojewodą

-uchylanie aktów , które są nie zgodne z prawem

-uchylanie aktów jeśli są niezgodne z polityką RM

-i są niezgodne z gospodarnością i rzetelnością

    Art. 61. 1. Prezes Rady Ministrów uchyla, w trybie nadzoru, akty prawa miejscowego, w tym rozporządzenia porządkowe, ustanowione przez wojewodę lub organy niezespolonej administracji rządowej, jeżeli są one niezgodne z ustawami lub aktami wydanymi w celu ich wykonania, a także może je uchylać z powodu niezgodności z polityką Rady Ministrów lub naruszenia zasad rzetelności i gospodarności. Tryb kontroli PRM w drodze rozporządzenia

    Art. 10. Spory między wojewodami oraz między wojewodą a członkiem Rady Ministrów lub centralnym organem administracji rządowej rozstrzyga Prezes Rady Ministrów.

  Art. 8  3. Minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad działalnością wojewody na podstawie kryterium zgodności jego działania z powszechnie obowiązującym prawem, a także pod względem rzetelności i gospodarności

Czy minister może uchylić akty prawa miejscowego ze względu na niezgodność z prawem UE? Można przyjąć na podstawie celowości ze PRM w trybie nadzoru może to uchylić.

MINISTER, A WOJEWODA

Art. 9. 1. Właściwy minister wykonuje swoje uprawnienia wobec wojewody w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

    2. Wojewoda jest obowiązany do udzielania właściwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej, w wyznaczonym terminie, żądanych przez niego informacji i wyjaśnień.

Art. 11. Prezes Rady Ministrów może upoważnić ministra właściwego do spraw administracji publicznej do wykonywania, w jego imieniu, (na rzecz PRM)przysługujących mu wobec wojewody uprawnień, z wyjątkiem powoływania i odwoływania wojewody oraz rozstrzygania sporów między wojewodą a członkiem Rady Ministrów lub centralnym organem administracji rządowej. wszystko minus art. 6 i 10

FUNKCJE WOJEWODY

ART. 3 kim jest wojewoda:

1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie;

2) zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie;

3) organem rządowej administracji zespolonej w województwie;

4) organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności, 5) organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji;

6) reprezentantem Skarbu Państwa,

7) organem wyższego stopnia w rozumieniu kpa

    2. Wojewoda kontroluje pod względem legalności, gospodarności i rzetelności wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego zadań z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rządowej.

ORGANY POMOCNICZE WOJEWODY

Wicewojewoda nie jest organem , tylko wykonuje mu zadania powierzone

Zarządzenie tym aktem przekazuje kompetencję vice (organ monokratyczny)

Art. 7.

1. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy wicewojewody albo I i II wicewojewody.

    2. Wicewojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody. Na stanowisko wicewojewody może być powołana osoba spełniająca wymogi określone w art. 6 ust. 2.

    3. Wojewoda określa, w formie zarządzenia, zakres kompetencji i zadań wykonywanych przez wicewojewodów.

  1. Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych, zakres zastępstwa wicewojewody, a w przypadku powołania dwóch wicewojewodów - I wicewojewody, rozciąga się na wszystkie kompetencje wojewody.(zastępstwo wojewody przeniesienie kompetencji wojewody na vice ; zakres kompetencji rozciąga się na wszystkie kompetencje )

urząd wojewódzki

Art. 13. 1. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy urzędu wojewódzkiego oraz organów rządowej administracji zespolonej w województwie.

    2. Dyrektor generalny urzędu wojewódzkiego zapewnia jego prawidłowe funkcjonowanie. Prawa i obowiązki dyrektora generalnego urzędu określa odrębna ustawa

Kompetencje dyrektora generalnego (nie jest organem, jest szefem najwyższym urzędnikiem)

. 15. 1. Wojewoda nadaje urzędowi wojewódzkiemu statut podlegający zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów, z zastrzeżeniem ust. 5. Statut jest ogłaszany w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

    2. W skład urzędu wojewódzkiego wchodzą komórki organizacyjne:

1) wydziały - do realizacji merytorycznych zadań urzędu;

2) biura - do realizacji zadań w zakresie obsługi urzędu;

3) oddziały jako komórki organizacyjne wewnątrz komórek wymienionych w pkt 1 i 2.

Statut

ustala wojewoda, a zatwierdza PRM (*wojewoda wydaje statut, wpływa do PRM i on zatwierdza

jest publikowany w wojewódzkim dzienniku urzędowym (wydaje go wojewoda )

Art. 39 ust 2 u o RM i 15 uow

Biura sprawy kadrowe

Sekretariaty

Wydziały jednostki organizacyjne apartamentów i biur

WYDZIAŁY

BIURA

ODDZIAŁY

Co musi określać statut:

    3. Statut urzędu wojewódzkiego określa w szczególności:

1) nazwę i siedzibę urzędu;

2) nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów;

3) nazwy wydziałów oraz innych komórek organizacyjnych urzędu;

4) zakresy działania wydziałów i innych komórek organizacyjnych urzędu oraz, jeżeli odrębne ustawy tak stanowią, zakres kompetencji przypisanych określonym w ustawach stanowiskom lub funkcjom urzędowym;

5) nazwy, siedziby i zakresy działania delegatur, o których mowa w art. 14;

6) inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urzędu.

Załącznikiem do statusu jest wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych wojewodzie.

Kiedy zmiany w statucie wykazu to nie musi być zatwierdzany przez PRM, a inne zmiany wymagają

Regulamin

Szczególny tryb regulacji , organizacji urzędu , nadaje wojewoda.

delegatura urzędu wojewódzkiego

pełnomocnik urzędu

zespoły doradcze

w jaki sposób wojewoda wydaje decyzje administracyjneArt. 19. Wojewoda może upoważnić na piśmie pracowników urzędu wojewódzkiego, niezatrudnionych w urzędach obsługujących inne organy rządowej administracji zespolonej w województwie, do załatwiania określonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialność, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń, z tym że upoważnienie nie może dotyczyć wstrzymania egzekucji administracyjnej, o której mowa w art. 27 ust. 1.

   Art. 20. 1. Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej właściwości jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów działających na obszarze województwa, kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących w województwie (wojewoda może powierzyć w niektórych sprawach)

FUNKCJE WOJEWODY

Ad 1 istota poniesienie odpowiedzialności za realizacje polityki RM w danym województwie

Ad 5 5) organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji UWAGA my nie domniemamy czy dany organ ma kompetencje czy nie , musi być napisane w ustawie czy ma daną kompetencje czy nie

Art. 22

Wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki w RM w szczególności

Art. 22. Wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki Rady Ministrów w województwie, a w szczególności:

1) dostosowuje do miejscowych warunków cele polityki Rady Ministrów oraz, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach, koordynuje i kontroluje wykonanie wynikających stąd zadań;

ma różne środki oddziaływania na organy i te zadania maja realizować politykę RM

2) zapewnia współdziałanie wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej działających w województwie i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków, na zasadach określonych w odrębnych ustawach;

3) dokonuje oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy;

4) wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz zarządzania kryzysowego, wynikające z odrębnych ustaw;

5) przedstawia Radzie Ministrów, za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej, projekty dokumentów rządowych w sprawach dotyczących województwa;

6) wykonuje inne zadania określone w odrębnych ustawach oraz ustalone przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów.

7 otwarcie katalogu

-wojewoda reprezentuje RM w czasie uroczystości państwowych

-informowany o pobycie członków RM w województwie

Art. 24. Wojewoda reprezentuje w swoich wystąpieniach stanowisko zgodne z ustaleniami przyjętymi przez Radę Ministrów art. 8 o RM

Art. 25. 1. Wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej działające w województwie, a w sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 22 pkt 2, obowiązujące również organy samorządu terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie informuje właściwego ministra.

    2. Polecenia, o których mowa w ust. 1, nie mogą dotyczyć rozstrzygnięć co do istoty sprawy załatwianej w drodze decyzji administracyjnej, a także nie mogą dotyczyć czynności operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo-śledczych oraz czynności z zakresu ścigania wykroczeń.

    3. Właściwy minister może wstrzymać wykonanie poleceń, o których mowa w ust. 1, wydanych organom niezespolonej administracji rządowej i wystąpić z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygnięcie sporu, przedstawiając jednocześnie stanowisko w sprawie

Wszystkie - organy administracji zespolonej i niezespolonej

W sytuacji zagrożenia:

-życia , zdrowia

-ochrony środowiska, utrzymanie porządku publicznego

-klęska żywiołowa i inne nadzwyczajne sytuacje

To wtedy można adresować do jst

-o wydaniu polecenia wojewoda informuje]

-są to polecenia obowiązujące - one wiążą ministra

Zakres przedmiotowy : wszystkie sprawy z wyjątkiem art. 25 ust 2

-te polecenia są nadzorowane

Charakter prawny tych poleceń art. 9 podpunkt 4 starej ustawie o woj. wezwanie teraz jest tak samo

-wojewoda jest zwierzchnikiem służbowym jednostek administracji zespolonej

-teraz są to polecenia CELU (określa cele pożądanego zadania i w takim sensie są wiąrzące)

-instrument koordynacyjny

- Art. 27. 1. Wojewoda może, w drodze decyzji administracyjnej, wstrzymać egzekucję administracyjną.

    2. Wstrzymanie egzekucji administracyjnej, z zastrzeżeniem ust. 4, może nastąpić w szczególnie uzasadnionych przypadkach, na czas określony, i może dotyczyć czynności każdego organu prowadzącego egzekucję administracyjną.

    3. O wstrzymaniu egzekucji administracyjnej wojewoda informuje ministra właściwego w sprawie postępowania, w związku z którym toczy się egzekucja administracyjna.

    4. Wstrzymanie przez wojewodę egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze pieniężnym może być dokonane w odniesieniu do tej samej należności tylko jednorazowo, na okres nie dłuższy niż 30 dni.

    5. O wstrzymaniu egzekucji administracyjnej, o której mowa w ust. 4, wojewoda niezwłocznie zawiadamia również ministra właściwego do spraw finansów publicznych, z podaniem przyczyny jej wstrzymania.<== prawo do wstrzymania egzekucji administracyjnej

Art. 28 - 50

KONTROLA prowadzona przez wojewodę

Przedmiotowy zakres wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej

Podmiotowy zakres organ administracji zespolonej w województwie

organ ST (ustawa v porozumienie)

organ administracji niezespolonej

Kryteria prowadzenia kontroli

Art. 28 ust 3 . Kontrola, o której mowa w ust. 1 i 2, ma na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie działalności organów poddanych kontroli, rzetelne jego udokumentowanie i dokonanie oceny wykonywanej działalności pod względem:

1) legalności, gospodarności, celowości i rzetelności - w odniesieniu do działalności organów administracji rządowej oraz innych podmiotów;

2) legalności, gospodarności i rzetelności - w odniesieniu do działalności organów samorządu terytorialnego.

Kategoria kontroli / protokół pokontrolny

Art. 30. 1. Kontrola może być prowadzona jako:

1) kompleksowa, która obejmuje całą działalność podmiotu kontrolowanego;

2) problemowa, która obejmuje wybrane zagadnienia z działalności podmiotu kontrolowanego;

3) sprawdzająca, która obejmuje sprawdzenie sposobu wykorzystania uwag i wykonania wniosków z wcześniejszych kontroli;

4) doraźna, która obejmuje zbadanie zagadnień wskazanych przez zarządzającego kontrolę;

5) koordynowana, która obejmuje te same zagadnienia w kilku podmiotach kontrolowanych.

    2. Kontroli kompleksowej nie prowadzi się w podmiotach, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 2 i ust. 2.

    3. Kontrola problemowa prowadzona w:

1) podmiotach, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 2, może dotyczyć wyłącznie zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez te podmioty na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rządowej;

2) podmiotach, o których mowa w art. 28 ust. 2, może dotyczyć wyłącznie sposobu wykonywania przez te podmioty zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upoważnień w nich zawartych

=WOJEWÓDZKA ADMINISTRACJA ZESPOLONA=

Jakie są organy administracji zespolonej : wojewoda i inne organy administracji zespolonej w tym kierownicy służb inspekcji i straży

Strażami : policja i straż pożarna , państwowa straż rybacka

Służby : służba ochrony zabytków

Art. 51 zwierzchnik administracji

    Art. 51. Wojewoda jako zwierzchnik rządowej administracji zespolonej w województwie:

1) kieruje nią i koordynuje jej działalność;

2) kontroluje jej działalność;

3) zapewnia warunki skutecznego jej działania;

4) ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.

Zwierzchnictwo (kierownictwo)

-wykładnia przepisów szczegółowych

-wojewoda nie jest przełożonym służbowym kierowników (nie jest w pełni scentralizowana)

Art. 53 Art. 53. 1. Organy rządowej administracji zespolonej w województwie wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy urzędu wojewódzkiego, chyba że odrębna ustawa stanowi inaczej.

    2. Szczegółową organizację rządowej administracji zespolonej w województwie określa statut urzędu wojewódzkiego.

    3. Do obsługi zadań organów rządowej administracji zespolonej nieposiadających własnego aparatu pomocniczego tworzy się w urzędzie wojewódzkim wydzielone komórki organizacyjne.

    4. Regulaminy urzędów obsługujących organy rządowej administracji zespolonej są zatwierdzane przez wojewodę.

-wojewoda może tworzyć delegatury urzędu obsługujących organy administracji zespolonej

USTROJOWE KONSEKWENCJE PROCESU DECENTRALIZACJI W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Prywatyzacja zadań publicznych

-prywatyzowane są zadania publiczne

-stanowi jaskrawy i doniosły i typowy przejaw decentralizacji, przejaw obowiązywania zasady pomocniczości

-główna tendencja w administracji publicznej

-pewien trend, tendencja do przesuwania aktywności administracyjnej,

-po pierwsze od organów administracji publiczne do podmiotów prywatnych

(niepaństwowe) np. niepubliczny zakład opieki zdrowotnej NZOZ prywatna firma , która zawarła umowę z NFZ; SPZOZ (samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej)

-Drugi aspekt- przesuwanie aktywności administracyjnej od bezpośredniego do pośredniego wykonywania zadań publicznych

- zastępowanie czynności władczych czynnościami nie władczymi , czyli działania w formach prawa cywilnego

-przekształca się struktura administracyjna, w taki sposób ze podmioty prywatne są angażowane do zadań które spoczywają na administracji publicznej

-administracja w ujęciu administracyjnym i funkcjonalnym mają zakres zadań i po przez prywatyzacje

- w wyniku prywatyzacji administracji w sensie organizacyjnym i funkcjonalnym staje się coraz mniej tożsame, jest coraz więcej podmiotów z poza administracji które wykonują zadania administracji

(w sensie organizacyjnymadministracja jako organy i stosunki między nimi

W sensie funkcjonalnym na zadania i funkcje

W jakim aspektach prywatyzacja objawia się w adm publicznej; rodzaje prywatyzacji administracji publicznej

  1. Prywatyzacja organizacyjna zadanie publiczne (art. 7 uosg) określone zadanie pub które dotąd było wykonywane przez Organy administracji publiczne bądź tez inne podmioty pozostają pod reżymem prawa publicznego zostają przekazania podmiotą prywatnym (jednej z form prawa cywilnego) miejsce zadań podmiotów publicznych przejmują podmioty prywatne; tu jest mozloiwość ze podmiot prywatny będzie związany z podmiotem publicznym

  2. Prywatyzacja funkcjonalna / formalna polega ona na tym ze zadanie publiczne które spoczywało na podmiocie publicznym zostaje powierzane podmiotowi prywatnemu i zadanie to wraz z aktem przekazania go nie traci charakteru zadania publicznego ; jest szeroka kontrola nad podmiotami prywatnymi; podmiot admin publicznej ponosi odpowiedzialność; nie jest podmiot prywatny w ogóle związana z podmiotem prywatnym

  3. Prywatyzacja materialna różni się od formalnej ,ze wraz z przekazaniem zadania przechodzi również odpowiedzialność za zadanie na podmiot prywatny ; jest to prywatyzacja całkowita, nie jest już zadaniem publicznym tylko prywatnym (np. notariat - to nie są zadania wykonywane przez państwo); rezygnacja przez państwo wykonywania niektórych zadań

  4. Prywatyzacja majątkowa (nie dotyczy zadań publiczny, jak reszta, tylko majątku ) to zbycie przez państwo udziałów, które do tej pory były własnością państwa (100% spółka gminna i połowę sprzeda podmiotowi prywatnego )

Powinna być zmieniona ustawa aby mogą być prywatyzacja materialna.

Nie jest potrzebna ustawa ,tylko umowy , kontrakty w prywatyzacji funkcjonalnej i organizacyjnej.

Zagrożenia prywatyzacji

-państwo traci w jakimś stopniu wpływ na to jak wykonywane są jego zadania

-zaciera się granica ostro tyczona między sferą prawa publicznego ,a prawa prywatnego (czy ci co wykonują zadania z zakresu prawa prywatnego będą wykonywać na korzyść zadań publicznych , są inne gwarancje konstytucyjne co do prawa prywatnego i publicznego)

-coraz częściej świadczenie usług publicznych ,podejmowanie przez podmioty publiczne oceniane jest w kategoriach płatnych usług; prawa obywatelskie są zastępowane przez prawa konsumenckie

Jakie są granice prywatyzacji

-to co jest w konstytucji - ona wyznacza ramy i one mówią jakie są granice prywatyzacji

-dziedziny np. ewidencja ludności, obrona narodowa , więziennictwo

Prywatyzacja na podstawie samorządu terytorialnego

-gmina - gminne jednostki organizacyjne, gminne osoby prawne, jednostki organizacyjne gminy - tak samo jest w powiecie (nie są stosowane przez ustawodawcę konsekwentnie- w różnym znaczeniu ich urzywaja)(tak

gminne jednostki organizacyjne pod tym pojęcie są: jednostki organizacyjne gminne(nie mają odrębnej od gminy osobowości prawnej ) i gminne osoby prawne( mają osobowość prawną)

formy organizacyjno - prawne prowadzenia gospodarki komunalnej

centralnym przepisem o samorządzie gminnym art 9 art , 6, powiatu , art 8, 13 samorząd województwa

Art. 9.

1. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. zadania wykonywane są przez jej organy czyli przez urzędy które je obsługują ,ten ustęp informuje ze są inne alternatywne sposoby wykonywania zadań

a poprzez umowę

b stworzyć jednostki organizacyjne

2. Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie. w jakim zakresie gmina może prowadzić działalność gospodarczą , gmina wykonuje zadania publiczne i może prowadzić działalność gospodarczą i to jest ściśle związane z wykonywaniem zadań publicznych o charakterze użyteczności publicznej

3. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa. to w jaki sposób gmina działa realizując zadania określa ustawa

4. Zadaniami użyteczności publicznej, w rozumieniu ustawy(tu chodzi o ustawę 20 grudnia 1996 o gospodarce komunalnej), są zadania własne gminy, określone w art. 7 ust. 1, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. o czym mówi ta ustawa: art. 1 zasady i formy gospodarki komunalnej jst polegające na wykonywania zadań własnych w celu Art. 1.

1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego,

polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w

celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

2. Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności

publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie

zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.

Gospodarka komunalna ta ustawa wprowadza to pojęcie; przed wejściem w Zycie tej ustawy pojecie było używane w sensie ekonomicznym, generalnie uważano ze to są wszystkie działa polegające na zaspokojenie podstawowych potrzeb (prowadzenie kanalizacji, oświetlenie, dostarczanie wody ; w naukach ekonomicznych kładziono nacisk na sformułowanie „gospodarka”,

Zakres przedmiotowy gospodarki komunalnej art. 1 ust 1 1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych,

art. 7 uosg 1. Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy i konstytucja

  1. Zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne.

W celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. (czyli zadań własnych)

Zadania zlecona na podstawie umowy albo porozumień nie nalezą do zakresu przedmiotowego gospodarki komunalnej

działalność gospodarcza -ustawa o swobodzie działalności gospodarczej ; jest to działalność zarobkowa, Art. 2. Działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.

-cechy działalności gospodarczej : prowadzenie działalności musi być rzetelna , zarobkowa , zawodowa, powtarzalna

-pojęcie to rozdyma się , cały czas nabiera nowej treści , są kształtowane przez organy stosujące i sądy

-działanie w celu osiągnięcia zysku - działalność non profit - nie zarobkowa, non for profit działalność nie gospodarcza typowo administracyjne - to jest typowe dla administracji, ograniczenie podmiot nie jest skierowany w celu zarobkowym ,ale mimo wszystko uzyskuje zarobek ; działają w granicach swobody

Zakres podmiotowy gospodarki komunalnej art. 1 ust 1 1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w

celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

+ Art. 5.

Przepisy ustawy stosuje się odpowiednio do wykonywania zadań, o których mowa w art. 1, przez związki międzygminne (związki komunalne), przez miasto stołeczne Warszawa oraz w ramach porozumień komunalnych.(porozumienia miedzy gminami, powiatami województwami z tym ze inaczej niż związki nie mają osobowości prawnej)

+

Art. 3.

1. Jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzać wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, w drodze

umowy na zasadach ogólnych - z uwzględnieniem przepisów o finansach publicznych lub, odpowiednio, przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym, przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi, przepisów o zamówieniach

publicznych i przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Związki międzygminne, powiatów i komunalne (miedzynarodowe)

+

gminne jednostki organizacyjne i powiatowe jednostki organizacyjne jeśli mają osobowość prawna - wtedy są podmiotami gospodarki komunalne , ale tylko w zakresie zadań publicznych

zadania zlecone

-kiedy mamy stosować przepisy o gospodarce komunalnej - mieści się w zadaniach własnych ; jeśli zadania zlecone to nie stosujemy reżimu ustawy o gospodarce komunalnej

-rozróżnienie tych zadań okazuje się niejednoznaczne ; nie ma charakteru dychotomicznego

-w wielu aspektach te zadania są podobne do siebie;

są 4 grupy :

  1. Sposób finansowania zadań zleconych i własnych ustawa o prawie budżetowym 1990 zadania własne jst finansowane były z dochodów własnych oraz z subwencji ogólnych ; zad zlecone finansowano z dotacji celowych ;ustawa o dochodach jst 2003 dziś dotacje celowe przeznaczane na zadana własne i zlecone

  2. Kryteria Nadzoru zadań zleconych i własnych przed wejściem w życie konstytucji z 97 ; nadzór zadań własnym pod kryterium legalności , a zleconych pod kryterium legalności ,celowości ,rzetelności i gospodarności, art. 171 konstytucji a teraz wszystkie zadania są pod kryterium legalności

  3. Odpowiedzialność odszkodowawcza zadań zleconych i własnych za szkody w zadaniach zleconych wnikające odpowiedzialność ponosił Skarb państwa, a w zadaniach własnych jst (na własną odpowiedzialność; zmiana 417 za szkodę wyrządzoną Art. 417. § 1. Za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej ponosi odpowiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego lub inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa.

§ 2. Jeżeli wykonywanie zadań z zakresu władzy publicznej zlecono, na podstawie porozumienia, jednostce samorządu terytorialnego albo innej osobie prawnej, solidarną odpowiedzialność za wyrządzoną szkodę ponosi ich wykonawca oraz zlecająca je jednostka samorządu terytorialnego albo Skarb Państwa.

  1. Tok instancji w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w toku decyzji administracyjnych zadań zleconych i własnych jaki jest organ właściwy do odwoła od decyzji jst jeśli organ wykonuje zadania

  1. Własne - decyzja administracyjna SKO samorządowe kolegium odwoławcze (w starym brzmieniu z ustawy o samorządowym kolegium odwoławczym )

  2. Zlecone - wojewoda

dzisiaj jest SKO(na podstawie nowej ustawy) jeżeli ustawa nie stanowi inaczej i do zadań własnych i zadań zleconych

-zadania własne i zlecone mają charakter publiczny,

-zadania własne i zlecone są zadaniami państwa , zadania publiczne

-Zadania własne i zlecone jst są wykonywane na własną odpowiedzialność we własnym imieniu ,

-są podobnie finansowane

-Są w identycznym zakresie kontrolowane

-powodują odpowiedzialność odszkodowawczą na praktycznie jednolitych zadaniach

-do zadań tych jest przypisany ten sam tok odwoławczy w sprawach indywidualnych rozstrzygnięć

2. Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności

publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie

zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych

a chodzi o świadczenie usług; czynność pośrednio - cywilno prawne (zawieranie umów)

b organizowaniu świadczeń i dostarczanie - czynności cywilno prawne i publiczno prawne (ceny ustala uchwała)

zadania o charakterze użyteczności publicznej

-powszechna dostępność usług - te usługi mają charakter niewykluczany (jeśli są świadczone dla ogółu a nie dla oso bób indywidualnych np. oświetlenie ulic, sygnalizacja świetlna, )

-kwalifikacja prawa - prawo przewiduje ze określone usługi mają być powszechnie dostępne (dostarczenie energii do lokalu ,świadczenia zdrowotne, oświata)

-kwalifikowane potrzeby społeczności samorządowej -zadania mają służyć do zaspokajania potrzeb kwalifikowanych; każdemu członkowi w danych warunkach należy stworzyć warunki aby zaspokoić jego potrzeby , potrzeby absolutne - odczuwane bez względu w jakiej sytuacji się znajduje ,

- te potrzeby są powszechne i mają charakter podstawowy i muszą być zaspokajane

(Potrzeby są Elementarne absolutne i podstawowe i występujące powszechnie)

Muszą być wykonywane :Ciągłość i bieżący charakter mają!!

USTRÓJ GOSPODARKI KOMUNALNEJ

[Art. 2.

Gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach: zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego.]

To nie jest podstawa tworzenia tych jednostek ; aby je stworzyć to są ustawy ustrojowe (patrz wyżej) + ustawy szczegółowe : ustawa z lipca 2009 o finansach publicznych , ustawa KSH kodeks spółek handlowych, ustawa o ZOZ , o stowarzyszeniach

Ustawa o finansach publicznych

-roz 3 mowa jest art. 8 , art9 jednostki budżetowe, samorządowe jednostki i inne jednostki sektora muszą być tworzone

*jednostka budżetowa

-są to podmioty nie posiadające osobowości prawnej

-pokrywają swój budżet budżetem tego co finansuje

-odprowadzają swoje dochody na rachunek budżetu

Art11

-ma swój statut, ma zarząd , jeżeli likwidowana jest dana jednostka organ może przekształcić tą jednotę w inną formę organizacyjno prawną;

*samorządowy zakład budżetowy

-tworzone tylko przez jst i tylko w kiedy ustawa na to zezwala

Czym się różnią: inaczej niż jb zb koszty pokrywa z przychodów własnych , do budzetu ST jest wpłacana nadwyżka zb na koniec roku

Ustawa nie przewiduje gospodarstw pomocniczych

Ustawa o ZOZ

*samodzielne zakłady opieki zdrowotnej

*samodzielne publiczne zakład opieki zdrowotnej - prowadzi gospodarke finansową non for profit, wpisany musi być do KRSu ; za tworzenie organ stanowiący jst ; jest tam kierownik i on ponosi odpowiedzialność za kierowanie zakładem, reprezentują go na zewnątrz jest przełożonym pracowników; działa przy tym rada społeczna

Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej 91

*samorządowe instytucje kultury

-powoływane prze jst i one mają statut organizatora, organizator nadaje akt o tworzeniu , likwidowaniu ; organizator nie odpowiada za zobowiązania , bo ona ma osobowość prawną ; wpisuje się do rejestru prowadzonego przez organizatora

-teatry , opery

*spółki prawa handlowego

*fundacje oparte na ustawie o fundacjach

*fundacje prawa publicznego

*stowarzyszenia

-te różne typy mogą być w różny sposób kategoryzowane

Klasyfikacja form organizacyjno prawych prowadzenia gospodarki komunalnej podział na formy organizacyjno prawne :

samoistne - jest wyposażona w osobowość prawną (kapitałowe spółki w organizacji ), samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej , spółdzielnie, fundacje , samorządowe instytucje kultury

niesamoistne - np. jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe - nie mają osobowości prawnej

II klasyfikacja podział na

pozostają w zarządzie publiczno - prawnym : jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe, ZOZy

pozostają w zarządzie prywatnym -spółki handlowe, spółdzielnie, stowarzyszenia , fundacje

Podmioty zaangażowane w realizacje zadań publicznych (w poprzednim wykładzie przez pryzmat administracji organizacyjnej ) a teraz jako podmiot prawa administracji

-art. 9 ust 1 sposoby wykonywania zadań przez gminę - w celu wykonywania zadań gmina może twzyć jednostki organizacyjne

wykonywanie zadań publicznych przez jst (bezpośrednio , samodzielnie)

1)jednostki organizacyjne

2)a także zawierając umowy z innymi podmiotami

Ustawa o gospodarce komunalnej art. 1 i art. 2

Art. 3

1. Jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzać wykonywanie zadań

z zakresu gospodarki komunalnej:-

- osobom fizycznym, TE JEDNOSTKI MAJĄ ZADANIA WYKONYWANIA ZADANIA

- osobom prawnym lub

-jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej,

w drodze umowy na zasadach ogólnych - z uwzględnieniem przepisów

- o finansach publicznych lub, USTAWA O FINASACH PUBLICZNYCH

-odpowiednio, przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym,USTAWA PPP 19 GRUDNIAI2008

-przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi,USTAWA O KONCEJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI;

- przepisów o zamówieniach publicznych USTAWA O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH jeśli wójt kupuje samochody i nie może u swojego kuzyna tylko musi działać według reguł zawartych w przepisach o zamówieniach publicznych (jest oferta, przetarg )

-i przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. USTAWA O DZIŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACI 2003

Zlecenie wykonania zadania- odpowiedzialność na tym co zleca (UMOWY PRAWA CYWILNEGO ,A NIE PUBLICZNEGO w Polsce nie istnieje instytucja umowy administracyjnej tylko umowa cywilno pawana; taka instytucja istniała w Niemczech )

Zlecania zadania- wszystko jest przekazania i zadanie i odpowiedzialność

REGULACJA KAZDEJ Z USTAW poprzez pryzmat z kim mogą być zawierane

-wykonywanie zadań na podstawie ustawy o finansach publicznych ; ta ustawa często będzie nas odwoływać do ustawy USTAWA O DZIŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACI 2003 , ona do ustawy o PPP ,a ta nas odsyła do USTAWA O KONCEJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI proces bardzo złożony

- USTAWA O FINASACH PUBLICZNYCH przepis 221 określa zasady zlecania zadań 1,2 i 4 ustęp

Ust 1podmioty które nie należą do sektora finansów publicznych i nie działające w celu zarobkowym non mogą otrzymywać z budżety jst dotacje na cele publiczne związanie z realizacją zadań tej jednostki

Ust 2 zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami USTAWA O DZIŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACI 2003 , a jeżeli dotyczy ono innych zadań, niż tej ustawy to na podstawie umowy z podmiotem nie należącym do sektora finansów publicznych i nie działające w celu zarobkowym (na zasadach kodeks cywilny i (ustp 4) organ stanowiący jst za pomocą uchwały )

Mówi o takim rodzaju umów jst zlecają podmiotą wykonywania pewnych zadan publicznych i przekazania tym podmiotą dotacji

(tu są wszyscy !!)

-USTAWA O DZIŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACI 2003

Art. 3 działalność prowadzona przez organizacje pozarządowe

Ust 2 -Organizacjami pozarządowymi są,

- niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, i niedziałające w celu osiągnięcia zysku,

-osoby prawne lub jednostki nieposiadające osobowości

prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacje i stowarzyszenia,

z zastrzeżeniem ust. 4.(a tu nie ma osób fizycznych )

ust3. Działalność pożytku publicznego może być prowadzona także przez:

1) osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów

o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej,

o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz

o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe

obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego;

2) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego.

CARITAS -

osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów i tego nie stosuje się

4. Przepisów działu II nie stosuje się do:

1) partii politycznych;

2) związków zawodowych i organizacji pracodawców;

3) samorządów zawodowych;

4) fundacji, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa lub jednostka samorządu

terytorialnego, chyba że:

a) przepisy odrębne stanowią inaczej,

b) majątek tej fundacji nie jest w całości mieniem państwowym, mieniem

komunalnym lub mieniem pochodzącym z finansowania środkami publicznymi

w rozumieniu ustawy o finansach publicznych lub

c) fundacja prowadzi działalność statutową w zakresie nauki, w szczególności

na rzecz nauki;

5) fundacji utworzonych przez partie polityczne;

6) klubów sportowych będących spółkami działającymi Nie stosuje się tego to partii politycznych , związki zawodowe, samorządy zawodowe , fundacje skarbu państwa , fundacje stworzone przez partie polityczne

2 formy w jakiej mogą być zlecenie realizacji zadań publicznych

-powierzenie tych zadań

-wsparcie realizacji zadań

Art. 5 4. [Zlecanie realizacji zadań publicznych, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 - jako zadań

zleconych w rozumieniu art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. d, art. 131 ust. 1 oraz art.

176 ustawy o finansach publicznych - może mieć formy:] <Zlecanie realizacji

zadań publicznych, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 - jako zadań zleconych w

rozumieniu art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e, art. 149 ust. 1 oraz art. 221 ustawy z

dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - może mieć formy:>

1) powierzania wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji

na finansowanie ich realizacji lub

2) wspierania takich zadań, wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich

realizacji.

Otwarty konkurs ofert

-nie komu chce podmiot publiczny zlecić realizacji określonych zadań

-PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

-osoby fizyczne

-Osoby prawne

-i jednostki organizacyjne

Jst + podmioty prywatne (przedsiębiorstwa - które działają w celu zysku)

-zamówienie publiczne jest to umowa odpłatna

Przedmiotem umowy mogą być

-dostawy

-roboty budowlane

-usługi

Komplementarne są ustawa o prawie zamówień publicznych i USTAWA O KONCEJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI

Podmiot prywatny zobowiązuje się dokona dostawy, za pieniądze od podmiotu publicznego

Umowa koncesja(w ust USTAWA O KONCEJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI) -(tu tylko roboty budowlane i usługi nie ma dostaw) w ramach koncesji mamy podmiot publiczny (chce żeby było wykonanie zadanie publiczne) i podmiotem prywatnym który chce otrzymać pieniądze, ale pieniądze nie pochodzą od podmiotu publicznego, ale pieniądze pochodzą z zysków np. wybudowania autostrady , korzysta z tych owoców tego co wybudował . (tu ryzyko ponosi podmiot prywatny ) ; podmiot publiczny musi jakby kontrolować , patrzeć jak podmiot prywatny wykonuje to zadanie

Każdej z tych ustaw jest wiele możliwości zawierania umów

-otwarty konkurs ofert (podmiot musi być wybrany z pośród puli ,nie można samemu sobie wybrać oferenta); swoboda kontraktowania jest bardzo ograniczona

USTAWA PARTNERSTWO PUBLICZNO_ PRYWATNE - kwalifikowania , bardziej skomplikowana umowa-zamówień publicznych koncesji na roboty budowlane lub usłucha

-długotrwały charakter

-związane są z tym ze podmiot prywatny eksploatuje przedmiot umowy

Kategoria prywatyzacji zadań publicznych

-zimmerman część 2 + pomocniczo PRYWATYZACJA

1

Między województwami nie ma związków tylko porozumienia


Wyszukiwarka