Wykład 17 18.03.2008
11.06 - godz 8.30 - egzamin
Trzy funkcje Rady Ministrów
Funkcja organu wykonawczego
wykonywanie ustaw - Rada Ministrów odpowiedzialna jest za wykonywanie przez inne organy administracji rządowej ustaw
stanowienie prawa - ma obowiązek stanowić prawo mające charakter wykonawczy czyli doprecyzowujące prawo i mające umożliwić jego wykonywanie.
rozporządzenie wykonawcze - może wydać jedynie organ upoważniony w ustawie. Warunkiem wejścia w życie rozporządzenia jest jego opublikowanie w Dzienniku Ustaw i co do zasady wchodzą one w życie po upływie 14 dni od daty ich opublikowania.
uchwały - mają charakter wewnętrzny, obowiązują wyłącznie jednostki organizacyjne podległe Radzie Ministrów
zarządzenia
Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli prawnej.
składanie odpowiednich sprawozdań i informacji
Inicjatywa ustawodawcza Rządu
Rząd ma możliwość inicjatywy ustawodawczej jednakże częściej korzysta z inicjatywy ustawodawczej posłów bo jest to procedura szybsza.
Prawo inicjatywy ustawodawczej posiada cała Rada Ministrów, z projektem musi zapoznać się cała Rada Ministrów, każde ministerstwo może zaproponować poprawki.
Rada Ministrów ma prawo zgłaszania poprawek podczas normalnego trybu ustawodawczego.
Wyłączne prawo występowania z inicjatywą ustawodawczą przysługuje Radzie Ministrów w następujących sprawach:
projekt ustawy budżetowej
projekt ustawy o prowizorium budżetowym
projekt ustawy o zmianie budżetu
projekt ustawy o zaciąganiu długu publicznego
Projekt pilny
Art. 123.
1. Rada Ministrów może uznać uchwalony przez siebie projekt ustawy za pilny, z wyjątkiem projektów ustaw podatkowych, ustaw dotyczących wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej, Sejmu, Senatu oraz organów samorządu terytorialnego, ustaw regulujących ustrój i właściwość władz publicznych, a także kodeksów.
2. Regulamin Sejmu oraz regulamin Senatu określają odrębności w postępowaniu ustawodawczym w sprawie projektu pilnego.
3. W postępowaniu w sprawie ustawy, której projekt został uznany za pilny, termin jej rozpatrzenia przez Senat wynosi 14 dni, a termin podpisania ustawy przez Prezydenta Rzeczypospolitej wynosi 7 dni.
Rada Ministrów może w pewnym momencie wycofać klauzulę pilności.
Ustawa z 11.03.2004
Implementacja decyzji unijnych - organem upoważnionym do implementowania decyzji unijnych jest tylko Rada Ministrów
Ustawa zobowiązuje Radę Ministrów do … podjęcia odpowiednich działań na 3 miesiące przed wejściem w życie dyrektywy Unii Europejskiej.
Rada Ministrów jest zobowiązana do:
informowania Sejmu
współpracy w zakresie tworzenia prawa Unii Europejskiej
współpracy w zakresie tworzenia prawa wykonawczego dla prawa Unii Europejskiej
zgłaszania przez Polskę kandydatów do organów UE
Konieczność informowania Sejmu
sprawozdanie dotyczące wykonania ustawy budżetowej - do tego sprawozdania dołączana jest opinia NIK, całość musi być złożona w ciągu 5 miesięcy od zakończenia roku budżetowego. Przyjęcie tego sprawozdania jest związane z udzieleniem absolutorium.
Funkcja sprawowania ogólnego kierownictwa i koordynowanie działań administracji rządowej.
Rada Ministrów
czuwa nad wykonywaniem prawa. Rada Ministrów ma prawo uchylania każdego aktu danego ministra na wniosek Prezesa Rady Ministrów. Uchylanie aktów danego ministra powinno prowadzić do jego dymisji jednakże w Polsce raczej nie praktykuje się dymisjonowania takiego ministra.
ma prawo do kierowania działalnością wojewodów (terytorialnego organu administracji rządowej)
przygotowuje projekt budżetu w oparciu o wytyczne Ministra Finansów (limity wydatków, jakie mogą mieć miejsce w przyszłym roku w danym ministerstwie).
odpowiada za zapewnienie wewnętrznego i zewnętrznego bezpieczeństwa państwa. Zapewnienie wewnętrznego bezpieczeństwa
Funkcja sprawowania nadzoru nad samorządem terytorialnym.
Art. 171.
1. Działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności.
2. Organami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego są Prezes Rady Ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych regionalne izby obrachunkowe.
3. Sejm, na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może rozwiązać organ stanowiący samorządu terytorialnego, jeżeli organ ten rażąco narusza Konstytucję lub ustawy.
Póki co nie ma przemyślanej koncepcji podziału kompetencji między Wojewodów a Regionalne Izby Obrachunkowe. Uprawnienia i kompetencje na drodze kolejnych ustaw przechodząc z jednego organu do drugiego.
Nadzór sprawowany jest poprzez:
Prezesa Rady Ministrów
Wojewodów
Regionalne Izby Obrachunkowe - wszystko co pozostaje w ramach spraw finansowych
w razie powtarzających się naruszeń prawa przez organ stanowiący Prezes Rady Ministrów ma prawo do rozwiązania organu stanowiącego a następnie wyznacza Komisarza (osobę, pełniącą funkcję organu stanowiącego).
w razie powtarzających się naruszeń prawa przez organ wykonawczy wojewoda zwraca się do Premiera o rozwiązanie organu wykonawczego a następnie Premier wyznacza Komisarza
w razie przedłużającego się nie realizowania zadań przez organy samorządu terytorialnego Prezes Rady Ministrów na wniosek MSWiA może ustanowić zarząd komisaryczny do czasu, który funkcjonuje do czasu wybrania nowego organu samorządu terytorialnego
jeżeli organ samorządu terytorialnego w określonym czasie nie uchwali budżetu … (???)
organ stanowiący zwleka z wygaszeniem mandatu Wojewoda wzywa organ stanowiący do wygaszenia mandatu w określonym czasie a jeśli tak się nie stanie Wojewoda podejmuje samodzielnie decyzję zastępczą
Funkcjonowanie Rady Ministrów
Konstytucja nie używa określenia kolegialność.
kolegialność - musi wynikać z pewnych reguł prawa i posiadać pewne organy wewnętrzne (np. Prezydium Rządu, specjalne komisje)
znaczenie potoczne - grupa osób, które są obdarzone określonymi kompetencjami
kolektywność - nie musi wynikać z reguł prawa
grupa osób, które są związane wspólnym celem
Zróżnicowanie Rady Ministrów
Prezes Rady Ministrów
Kompetencje Premiera znacznie wykraczają poza pozycję pierwszego między równymi.
Różnice między ministrami
Ministrowie:
resortowi
nie strojący na czele resortów (zadaniowi, bez teki) - nie wydają rozporządzeń wykonawczych
Stałe Komitety
Komitet Stały Rady Ministrów - jest powoływany przez Prezesa Rady Ministrów zarządzeniem, ma charakter opiniodawczo-doradczy w sprawach należących do zakresu działania rządu i premiera a więc jego opinie nie mają charakteru wiążącego. Na czele Komitetu Stałego stoi jeden z wice-premierów. Jest on powoływany zarządzeniem premiera. Wice-przewodniczącym Komitetu jest jeden z ministrów powoływany na wniosek wice-premiera przez Premiera. W skład Komitetu wchodzą także sekretarze stanu ministerstw oraz przedstawiciel prezydenta. Na posiedzenia są zapraszani Prezesi NBP, Rządowego Centrum Legislacji, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Do zadań stałych należą przygotowanie, uzgadnianie, przedstawianie Premierowi i rządowi projektów rozstrzygnięć oraz rekomendacji.
Komitet Europejski Rady Ministrów - organ opiniodawczo-doradczy Prezesa Rady Ministrów i Rady Ministrów. Jego komepetncje dotyczącą spraw członkowstwa Polski w UE. W jego skład wchodzą przewodniczący, wice-przewodniczący, członkowie. W jego skład mogą wchodzić oprócz sekretarzy także podsekretarze stanu. Uzgadnia i przygotowuje projekty rozstrzygnięć w sprawach członkostwa Polski w UE.
Prezes Rady Ministrów
Art. 148.
Prezes Rady Ministrów:
1) reprezentuje Radę Ministrów,
2) kieruje pracami Rady Ministrów,
3) wydaje rozporządzenia,
4) zapewnia wykonywanie polityki Rady Ministrów i określa sposoby jej wykonywania,
5) koordynuje i kontroluje pracę członków Rady Ministrów,
6) sprawuje nadzór nad samorządem terytorialnym w granicach i formach określonych w Konstytucji i ustawach,
7) jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej
Kompetencje Premiera znacznie wykraczają poza pozycję pierwszego między równymi.
Ustawa o Radzie Ministrów
Uprawnienia:
ustala w drodze rozporządzeń zakres obowiązków poszczególnych ministerstw
ustala w drodze rozporządzeń stanowiska specjalnych pełnomocników Premiera (w randze sekretarza stanu) do załatwienia jakiś spraw
powołuje sekretarzy i podsekretarzy stanu (sam decyduje o ich ilości w kancelarii Premiera, a w ministerstwach ich liczba jest warunkowana potrzebami i względami politycznymi)
Dwie role Premiera:
samodzielny organ konstytucyjny
przewodniczący organu kolegialnego - wyposażony jest w kompetencje zwierzchnie w stosunku do członków Rady Ministrów
Premier
Art. 148. ust 7.
jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej
Art. 153. ust. 2
Prezes Rady Ministrów jest zwierzchnikiem korpusu służby cywilnej.
Charakter prawny ministrów
Dwie role Ministra:
organ konstytucyjny stojący na czele resortu
jako członek organu kolegialnego
Ministrowie mogą wydawać
rozporządzenia mające charakter wykonawczy w stosunku do ustaw
uchwały
zarządzenia - są aktami wewnętrznymi i dotyczą wyłącznie pracowników służb podległych danemu ministerstwu
wice-ministrowie
sekretarz stanu - można je łączyć z funkcją posła lub senatora
podsekretarz stanu
Problematyka Administracji Rządowej
Art. 152.
1. Przedstawicielem Rady Ministrów w województwie jest wojewoda.
2. Tryb powoływania i odwoływania oraz zakres działania wojewodów określa ustawa.
Pod kierownictwem wojewody w województwie działają
kierownicy zespolonych służb inspekcji i straży
organy administracji niezespolonej - tworzone w drodze odrębnych ustaw
wojskowe
szefowie sztabów wojskowych, wojskowych komend uzupełnień
dyrektorzy jednostek skarbowych
inspektorzy skarbowi
dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych, celnych, morskich, statystycznych
Ustawa o terenowych organach administracji rządowej wprowadza zasadę domniemania kompetencji Wojewody w zakresie wszelkich spraw administracji rządowej, które nie zostały zastrzeżone dla innych organów.
Wojewoda działa przy pomocy wice-wojewodów, powoływanych przez Premiera na wniosek Wojewody.
Wojewoda stoi na czele Urzędu Wojewódzkiego, który działa na podstawie statutu opracowanego przez Wojewodę i zatwierdzonego przez Prezesa Rady Ministrów.
4