Prawo administracyjne, ćwiczenia 27.04.2012
Porozumienie administracyjne
Forma niewładcza
O charakterze zewnętrznym
Do tych porozumień zaliczamy
Związki komunalne
Porozumienia komunalny
Porozumienia w sprawie powierzania zadań z zakresu administracji rządowej
Kontrakt wojewódzki
Cechy porozumienia administracyjnego:
Podmiot - muszą być co najmniej dwie strony. Co najmniej jeden z tych podmiotów jest organem administracji publicznej (drugi podmiot może, ale nie musi).
Przedmiot - przedmiotem porozumienia jest sprawa z zakresu administracji publicznej
Cel zawarcia porozumienia jest współdziałanie w zakresie wykonywania zadań publicznych
Podstawa prawna zawarcia porozumienia określona jest przepisami prawa administracyjnego ustrojowego bądź materialnego
Dobrowolność zawierania
Równorzędność stron
Rozwiązanie porozumienia administracyjnego jest możliwe po spełnieniu celu lub gdy strony tak postanowią
Do rozstrzygania sporów dotyczących realizacji porozumienia i jego rozwiązania właściwy jest sąd administracyjny. Dopuszcza się jednak możliwość rozstrzygania niektórych sporów przez sądy powszechne, o ile strony tak określiły.
Umowa cywilna
Forma niewładcza
O charakterze zewnętrznym
Forma ta służy realizacji zadań publicznych
Umowa cywilna stosowana jest zwłaszcza w sferze spraw majątkowych, gospodarczych. Zwłaszcza, gdy administracja realizuje funkcję związaną z zarządzaniem majątkiem publicznym.
Stosowanie umowy cywilnej jako formy działania administracji regulowane jest nie tylko przepisami prawa prywatnego, ale także prawa administracyjnego.
Do rozstrzygania sporów wynikających z realizacji umowy cywilnej właściwy jest sąd powszechny.
Czynności materialno-techniczne
Należą do bardzo zróżnicowanej i rozbudowanej grupy czynności faktycznych.
Czynności faktyczne to takie, które wywołują skutki prawne drogą faktów, tym samym zaliczane są do grupy faktów prawnych.
Czynności te charakteryzują się następującymi cechami
Są podejmowane na podstawie i w celu wykonania obowiązujących norm prawnych
Są to czynności z zakresu administracji publicznej
Podlegają kontroli na podstawie kryterium legalności
Nie są bezpośrednio nakierowane na tworzenie, zmianę, znoszenie stosunków prawnych
Mimo tego mogą wywoływać określone skutki prawne drogą faktów
Czynności materialno-techniczne mogą stanowić formę działania administracji o charakterze władczym. Inne natomiast będą formami niewładczymi.
Władcze czynności materialno-techniczne to takie, za pomocą których administracja w sposób władczy wkracza w sferę praw i obowiązków podmiotów znajdujących się poza układem organizacyjnym administracji, w tym osób fizycznych, np.:
Legitymowanie przez policjanta uczestników ruchu drogowego. Blokowanie kół.
Doręczenie decyzji
Pobranie opłaty
Wydanie zaświadczenia
Sporządzenie aktu stanu cywilnego
Dokonanie czynności zameldowania, wymeldowania
Niewładcze czynności materialno-techniczne to takie, które nie wywołują bezpośrednich skutków prawnych w sferze praw i obowiązków obywateli, np.:
Sporządzanie protokołu z posiedzeń organów kolegialnych, sprawozdań
Przygotowywanie projektów aktów prawnych
Różnego rodzaju czynności kancelaryjne
Przeprowadzanie szkoleń pracowników
Dokonywanie kontroli wewnętrznej komórek organizacyjnych
Czynności władcze mają charakter zewnętrzny, a czynności niewładcze charakter wewnętrzny
Działalność społeczno-organizatorska
Również należy do grupy czynności faktycznych. Wywoływanie skutków prawnych droga faktu.
Czynności faktyczne:
Czynności materialno-techniczne
Działalność społeczno-organizatorska
Działalność ta ma charakter niewładczy. Podejmowanie tej działalności wymaga podstawy prawnej. Działalność społeczno-organizatorska to wszelkiego rodzaju działalność informacyjna, popularyzatorska, promocyjna (służąca np. promocji gminy, czy powiatu, promocji rolnictwa, wolontariatu), może polegać też na organizowaniu zebrań, szkoleń, w zakresie pomocy społecznej działalność ta może polegać na udzielaniu porad prawnych, psychologicznych.
Działalność społeczno-organizatorska może występować jako samoistna, samodzielna forma administracji, ale może też występować jako forma subsydiarna (uzupełniająca) i wówczas pojawia się łącznie z innymi formami działania administracji, w tym również formami władczymi.
Ugoda administracyjna
Forma mieszana. Ma cechy władcze i niewładcze
O charakterze zewnętrznym
Forma dwustronna
Instytucje ugody administracyjnej przewiduje kodeks postępowania administracyjnego. Zawarcie ugody jest możliwe w toku postępowania administracyjnego wówczas, gdy w tym postępowaniu biorą udział co najmniej dwie strony o różnych interesach.
Ugoda jest zawierana przed organem administracji publicznej, przed którym toczy się postępowanie. Przedmiot ugody zawężony jest do spraw indywidualnych z zakresu administracji publicznej rozstrzyganych w trybie decyzji administracyjnej. Zawarta ugoda po jej zatwierdzeniu przez właściwy organ administracji publicznej zastępuje decyzję administracyjną i wywołuje takie same skutki prawne, jak decyzja.
Kolokwium 18.04.2012. Opisowe - 3 pytania
Od podmiotów administrujących, wymienić, jak się dzielą
Organ administracji publicznej, pojęcie, cechy, klasyfikacja
Zakład publiczny, agencje, fundacje, przedsiębiorstwa, organizacje społeczne, pozarządowe
Powiązania organizacyjne między podmiotami (nadzór, kierownictwo, kontrola, koordynacja i współdziałanie)
Podział terytorialny (zasadniczy, pomocniczy, specjalny). Charakter podziału, jakich podmiotów dotyczy
Pozycja ustrojowa, kompetencje prezydenta. Status prawny i kompetencje
Rada ministrów, skład kompetencje
Prezes rady ministrów
Urzędy centralne
Wojewoda. Pozycja ustrojowa, status, funkcje, kto powołuje, odwołuje, czy to organ konstytucyjny, czy organ nadzoru, czy charakter polityczny.
Do omówienia funkcja przedstawiciela rady ministrów w województwie, albo ogólne pytanie o pozycję wojewody.
Organy niezespolone terenowe. Kiedy są powoływane, charakter, że podlegają ministrowi, ale wojewoda też pewien wpływ ma i na czym polega
Prawne formy działania administracji. Władcze, niewładcze, mieszane. Może być pytanie o czynności faktyczne, albo dwie formy do omówienia, albo formy dwustronne. Znać wszystkie podziały i klasyfikacje. Może być np. tylko jedna klasyfikacja
Polecenie służbowe