ściąga prawo administracyjne 2, 7

101 Sądownictwo administracyjne w Polsce w ujęciu historycznym

S.A. w Europie kształtował się w wieku XIX . Polska była pod zaborami, która odzyskała niepodległość w 1919 roku.

1921 rok - uchwalenie Konstytucji Marcowej, która w art. 73 przewidziała utworzenie w Polsce sądów administracyjnych.

1) Konstytucja, umowy międzynarodowe, ustawy, Rozporządzenia prezydenta RP, międzynarodowe umowy administracyjne, .[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

2) Zwyczaj jest nieformalnym źródłem prawa administracyjnego. Zwyczaj może powstać przez zgodne przekonanie wszystkich osób, że tak brzmi prawo lub przez długo tworzoną praktykę.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3) Celem związków komunalnych jest wspólne wykonywanie zadań publicznych przez gminy. Związki takie tworzone są przez gminy, powiaty, miasta na prawach powiatu z gminami . Obowiązek utworzenia związku może być nałożony tylko w drodze ustawy. Uchwały o utworzeniu związku podejmowane są przez rady zainteresowanych gmin, powiatów i miast na prawach powiatu. Prawa i obowiązki uczestniczących w związku komunalnym, związane z wykonywaniem zadań publicznych przekazane związkowi komunalnemu przez zainteresowane rady, powinny być określone statucie związku komunalnego. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4 )Ustawowe związanie administracji - organ administracji może to co ustawa mu nakazuje . [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

5)STOSUNEK ADMINISTRACYJNOPRAWNY
Stosunek prawny odnosi się różnego rodzaju stosunków w których wyznaczona przez normy prawne sytuacja prawna jakiegoś podmiotu jest połączona w taki czy inny sposób z sytuacja prawną drugiego .
stosunek administracyjno prawny są to stosunki między państwem i działającymi w jego imieniu podmiotami adm . pub. a obywatelami i innymi podmiotami oparte są na normach prawa adm. (podmiot adm. występuje wobec innego podmiotu np. wobec obywatela , gdy żąda od niego jakiegoś świadczenia lub nakłada na niego jakiś obowiązek , lub mu na coś zezwala ).
Przedmiot stosunku leży zawsze w sferze prawem określonych zadań adm. pub. Jest objęty kompetencją jednego z podmiotów adm. Podmiotami stosunku są ; zawsze organ administracji upoważniony do żądania określonego zachowania się , podmiot ( osoba fizyczna lub prawna , jednostka organizacyjna ) do którego skierowany jest nakaz lub zakaz albo który żąda określonego zachowania się od organu adm.
W stosunku administracyjno prawnym jeden z podmiotów reprezentuje władztwo państwowe. Obowiązki i uprawnienia wynikające ze stosunków administracyjno prawnych mają charakter osobisty nie mogą być przenoszone na inne osoby , wygasają z chwilą śmierci osoby obowiązanej lub uprawnionej ,po upływie czasu np. pozwolenie na alkohol wydaje się na okres 3 lat [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

6. NAWIĄZANIE STOSUNKU ADMINISTRACYJNOPRAWNEGO.
Stosunek administracyjno prawny może być nawiązany -z mocy ustawy -powstają prawa i obowiązki w sferze podatkowej , obowiązku szkolnego , uczestników ruchu drogowego , użytkowników urządzeń pub.
-w drodze aktu adm. - konkretyzacja uprawnień i obowiązków
-w drodze decyzji - np. akt mianowania urzędnika służby cywilnej
-w drodze umowy administracyjnej
-w wyniku działań faktycznych- np. przez sam fakt korzystania z gminnego urządzenia publicznego powstaje stosunek prawny z uprawnieniami i obowiązkami gminy oraz osoby korzystającej .
-przez zgłoszenie przez obywatela ( lub jednostkę prawna) pod adresem organu roszczenia o określone zachowanie się.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

7) Artykuł 165 Konstytucji stanowi, iż „Jednostki samorządu terytorialnego mają osobowość prawną. Przysługują im prawa własności inne prawa majątkowe. Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej” .
Osobowość prawna jednostek samorządu konstytucyjnie przyznana, jest wyrazem woli samorządu w systemie władz publicznych. Poszczególne jednostki samorządu terytorialnego reprezentują własne interesy. Stają się podmiotami praw i obowiązków. Są uprawnione do podejmowania czynności o charakterze cywilnoprawnym. Mogą posiadać własny majątek, samodzielnie nim zarządzać i zaciągać zobowiązania, ale też za działania te ponoszą odpowiedzialność. Jednostka posiadająca osobowość prawną może być podmiotem praw i obowiązków nie tylko w sferze prawa publicznego, ale również w sferze prawa prywatnego. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

8) Administracja - jest to wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do osiągnięcia pewnych celów. Cechująca się celowością, trwałością i planowaniem działania.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

9) Na Prezydenta Rzeczypospolitej może być wybrany obywatel polski, który najpóźniej w dniu wyborów kończy 35 lat i korzysta z pełni praw wyborczych do Sejmu. Kandydata zgłasza co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

10 Zezwolenie[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Zezwolenie - forma aktu administracyjnego ustalająca uprawnienia w sferze prawa administracyjnego lub wyrażająca zgodę na dokonanie czynności, która jest dopuszczona normami prawa administracyjnego; np. zezwolenie na utworzenie uczelni niepaństwowej, na nabycie nieruchomości przez cudzoziemca;. Czasem ustawodawca posługuje się innymi określeniami dla tej formy decyzji, np. pozwolenie, karta, zgoda.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Zezwolenia wydaje się na czas oznaczony lub nieoznaczony. Jeżeli w zezwoleniu na określoną działalność oznaczono pewne warunki jej wykonywania, to może ono zostać cofnięte, gdy warunki te nie są przestrzegane. Przykładem takich aktów są:
• decyzje o zmianie nazwiska;
• wydanie paszportu;
• zezwolenie na pobyt cudzoziemca;
• pozwolenie na broń;
• zakaz wywozu dóbr kultury za granicę.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

11 Zezwolenie - forma aktu administracyjnego ustalająca uprawnienia w sferze prawa administracyjnego lub wyrażająca zgodę na dokonanie czynności, która jest dopuszczona normami prawa administracyjnego. Zezwolenie ustala uprawnienie albo wyraża zgodę . Zezwolenie ustala pewne uprawnienie na podjecie określonej czynności.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

12 [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Prezydent Rzeczypospolitej jest wybierany przez Naród w wyborach powszechnych, równych, bezpośrednich i w głosowaniu tajnym.
2. Prezydent Rzeczypospolitej jest wybierany na pięcioletnią kadencję i może być ponownie wybrany tylko raz.
3. Na Prezydenta Rzeczypospolitej może być wybrany obywatel polski, który najpóźniej w dniu wyborów kończy 35 lat i korzysta z pełni praw wyborczych do Sejmu. Kandydata zgłasza co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4. Na Prezydenta Rzeczypospolitej wybrany zostaje kandydat, który otrzymał więcej niż połowę ważnie oddanych głosów. Jeżeli żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości, czternastego dnia po pierwszym głosowaniu przeprowadza się ponowne głosowanie.
5. W ponownym głosowaniu wyboru dokonuje się spośród dwóch kandydatów, którzy w pierwszym głosowaniu otrzymali kolejno największą liczbę głosów. Jeżeli którykolwiek z tych dwóch kandydatów wycofa zgodę na kandydowanie, utraci prawo wyborcze lub umrze, w jego miejsce do wyborów w ponownym głosowaniu dopuszcza się kandydata, który otrzymał kolejno największą liczbę głosów w pierwszym głosowaniu. W takim przypadku datę ponownego głosowania odracza się o dalszych 14 dni.
6. Na Prezydenta Rzeczypospolitej wybrany zostaje kandydat, który w ponownym głosowaniu otrzymał więcej głosów.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

13)Zasada współdziałania - celem jest ułatwienie i usprawnienie realizacji zadań administracji [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

14)Zasada udziału obywateli w administrowa[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]niu:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Udział obywateli w wykrywaniu przestępstw (współpraca z policją)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- objawia się w wielu formach pracy obywateli w różnych komisjach pracy lub społecznych funkcji.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

15)Sankcje mają mieć charakter proporcjonalny, sankcja musi być konieczna, niezbędna al[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]e nie nazbyt dolegliwa.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

16 Zasada proporcjonalności nakazuje organom państwowym użycie jedynie takich środków, które są niezbędne dla osiągnięcia konkretnego celu. Oznacza to, że organy państwowe mają osiągać cel, który służy społeczeństwu, jak najmniejszym jego oraz poszczególnych jednostek kosztem. Zasada proporcjonalności ma na uwadze całośc zadań administracji.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

17) Zasada praworządności oznacza, że organy administracji działają na podstawie przepisów prawa. Praworządność oznacza przestrzeganie prawa w sferze jego stanowienia i stosowania. Postulat przestrzegania prawa jest kierowany wyłączanie do organów władzy publicznej. Działanie na podstawie prawa oznacza zasadne, zgodne z prawem, stosowanie prawa.Organ stosując prawo musi zgodnie z prawem procesowym i materialnym ustalić swoją zdolność prawną i właściwość danego rodzaju spraw. Organ działający na podstawie przepisów prawa ma obowiązek w każdym momencie postępowania wykazywać to działanie na podstawie i w granicach prawa, np.: decyzja administracyjna, jej uzasadnienie. Jedną z zasad procesowych jest właśnie zasada praworządności.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Zasada praworządności ma dwa etapy działania.
Pierwszy obejmuje ustalenie przez organ administracji publicznej zdolności prawnej do prowadzenia postępowania w danej sprawie oraz zastosowanie przepisów prawa materialnego i procesowego przy rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy.
Drugi etap to proces stosowania prawa.:
1. Ustalenie jaka norma obowiązuje w znaczeniu dostatecznie określonym dla potrzeb rozstrzygnięcia.
2. Uznanie za udowodniony fakt na podstawie określonych materiałów oparciu o przyjętą teorię dowodu oraz ujęcie tego faktu w języku stosowanej normy.
3. Wiążące ustalenie konsekwencji prawnych faktu uznanego za udowodniony na podstawie normy prawnej.
Działanie na podstawie prawa oznacza działanie na podstawie obowiązującej normy prawnej, a prawidłowe ustalenie normy prawnej powoduje ustalenie prawidłowych następstw.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

18. zasada prawdy obiektywnej; oznacza ciążący na organie administracyjnym prowadzącym postępowanie obowiązek dążenia do możliwie najwierniejszego odtworzenia rzeczywistego stanu faktycznego, na podstawie którego ma nastąpić wydanie decyzji. Rozstrzygnięcie sprawy może nastąpić wówczas gdy okoliczności sprawy są w pełni wyjaśnione, a więc gdy znana jest cała prawda.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

19 Art. 145.
1. Prezydent Rzeczypospolitej za naruszenie Konstytucji, ustawy lub za popełnienie przestępstwa może być pociągnięty do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu.
2. Postawienie Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarżenia może nastąpić uchwałą Zgromadzenia Narodowego podjętą większością co najmniej 2/3 głosów ustawowej liczby członków Zgromadzenia Narodowego na wniosek co najmniej 140 członków Zgromadzenia Narodowego.
3. Z dniem podjęcia uchwały o postawieniu Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarżenia przed Trybunałem Stanu sprawowanie urzędu przez Prezydenta Rzeczypospolitej ulega zawieszeniu. Przepis art. 131 stosuje się odpowiednio.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Konstytucyjna odpowiedzialność Prezydenta Polski
wyłącznie konstytucyjna (tylko za łamanie konstytucji lub pospolite, nie - Polit.)
na każdym rozporządzeniu wydawanym przez prez. musi być podpis odpowiedniego ministra - on odpowiedzialny
gdy złamie konst. - Zgromadzenie Nar. (trybunał stanu) 2/3 głosów go skazuje
przedst., pospolite - też przed tryb. st. - wtedy zawieszone jego urzędowanie, zastępuje go marsz. stanu
za działanie niezgodne z konstytucją
Tr. St. orzeka o winie, ale nie musi orzekać kary .[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

20Prezydent Rzeczypospolitej nie może piastować żadnego innego urzędu ani pełnić żadnej funkcji publicznej, z wyjątkiem tych, które są związane ze sprawowanym urzędem.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

21. Zasada kompetencyjności- dotyczy ona zakresu kompetencji organów administracji. Oznacza ona,że kompetencje do załatwiania spraw konkretnego działu powinny być przyznane jednemu organowi. Zasada ta może być rozumiana,że uzyskane kompetencje z jednego działu mają spowodować, iż dany organ administracji będzie mógł dużo lepiej i dokładniej wykonywać powierzone mu zadania. Kompetencje te należy ukształtować tak aby nie zachodziły na siebie, to znaczy tak aby działalność dwóch różnych organów nie pokrywała się.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

22Kadencja Prezydenta Rzeczypospolitej rozpoczyna się w dniu objęcia przez niego urzędu. TRWA 5 LAT .[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prezydent wybierany jest w wyborach Piastują swój urząd z woli suwerena . Jest takim samym reprezentantem narodu jak parlament i nie ponosi odpowiedzialności przed parlamentem. Posiada odpowiedzialność konstytucyjną ale nie ma odpowiedzialności politycznej, czyli nie może zostać odwołany przez parlament.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Objecie urzędu prezydenta
Prezydent pochodzi z wyborów powszechnych i to jest bardzo istotna jego cecha dlatego że zawsze wybory powszechne dają szczególną pozycję organowi. Bo jest to powołanie w drodze wyrażenia swojego stanowiska przez suwerena. Jeżeli Sejm i prezydent są wybierani przez naród to obydwa te organy są usytuowane na tym samym poziomie i mają taką samą legitymację do wykonywania władzy. Są to zatem organy równorzędne. I tu decydującym czynnikiem jest wybór w wyborach powszechnych. Prezydenta nie powołuje Zgromadzenie Narodowe, on pochodzi z wyborów powszechnych i to powoduje że musi dysponować kompetencjami konkretnymi realnymi które odpowiadają w sensie merytorycznym powołania w wyborach powszechnych i które w pewnym sensie równoważą kompetencjom Sejmu bo to przecież organy ukształtowane na tym samym poziomie. To są podmioty równorzędne, różni ich tylko to że w Sejmie jest 460 posłów a prezydent jest organem jednoosobowym.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

23.Zasada jawności administracyjnej (art. 61 Konstytucji).
Jawność - stan swobodnego dostępu obywateli do informacji będących w dyspozycji organów władzy publicznej oraz innych podmiotów, które wykonują funkcje władzy publicznej.
Informacja - forma działania organów administracji dotycząca określonego stanu faktycznego, prawnego.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

24. zasada efektywności polega na dokonywaniu wyboru sposobu wykorzystania środków publicznych, który zapewni celowość i oszczędność realizacji zadania przy uzyskaniu najlepszych efektów z poniesionych nakładów[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

25. Zasada dualizmu władzy wykonawczej w Polsce
Zasada dualizmu tzn. odrębnie funkcjonuje rząd i odrębnie funkcjonuje prezydent.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

1922 rok - NTA, została uchwalona Ustawa o Najwyższym Trybunale Administracyjnym. To był sąd jednoinstancyjny wyposażony w zawodową kadrę sędziowską (bez ławników), sąd orzekał o legalności orzeczeń i zarządzeń władz administracyjnych i samorządowych. NTA orzekał kasacyjnie.

26ZASADA DEMOKRATYZMU: ma charakter publiczno ? społeczny ponieważ uznaje wolę większości obywateli za źródło władzy. Zasada ta oznacza przestrzeganie elementarnych wartości takich jak: wolność, tolerancja, które są zagwarantowane w konstytucji i innych aktach normatywnych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

9132 rok - zostało wydane Rozporządzenie Prezydenta RP z mocą Ustawy o NTA, zastąpiono Ustawę z 1922 roku. Zasadniczych zmian nie było.

S.A. istniał do wybuchu II wojny światowej tj. do 1939 roku, w czasie wojny nie funkcjonował (w latach 1939-1945).. Koniec wojny 1945 rok, gdzie pojawiły się pomysły reaktywowania sądów administracyjnych. Ale rok 1945 to też powstanie nowego ustroju w Polsce, gdzie nie było możliwości ustanowienia sądów administracyjnych.

Argumenty przeciwko reaktywowaniu sądów administracyjnych:

27.Arbitraż Prezydenta Polski
Prezydent RP może interweniować w potencjalny konflikt : rząd contra parlament[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

- brak kadr zawodowych

- występowanie nowych i starych aktów prawnych

- w ustroju socjalistycznym jak z samej jej definicji wynika, nie możliwy jest spór między państwem a jednostką, więc wg myślicieli i ideologowie nie było potrzeby wprowadzenia sądów administracyjnych.

W połowie lat 70-tych zaczęło się coś zmieniać. Miały na to wpływ czynniki zewnętrzne. Pod koniec lat 70-tych została utworzona Komisja, która zaczęła działać w reaktywowaniu sądów administracyjnych.

31 Prezes RM m.in. ustala zakres działania wicepremierów, kieruje i organizuje pracę Rady Ministrów, koordynuje i kontroluje pracę ministrów, nadzoruje terenowe organy rządowej administracji ogólnej. W celu realizacji tej funkcji Prezes RM wydaje zarządzenia wewnętrzne, wytyczne, polecenia służbowe itp.
c) Nadzór nad podmiotami, które nie są mu podporządkowane. Prezes RM może np. zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisaryczny w wypadkach określonych ustawą.
d) Kompetencje prawotwórcze. Prezes RM wydaje np. rozporządzenia oraz zarządzenia.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

31 styczeń 1980 rok - Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym i Ustawa o zmianie Kodeksu administracyjnego. Ta ustawa weszła w życie 01.09.1980 roku. To moment reaktywowania sądownictwa administracyjnego. Nastąpiło to po dniu porozumienia sierpniowego w Gdańsku, gdzie był strajk stoczni „ Lenina”.

Zasady sądów administracyjnych po reaktywowaniu:

regulacja prawna została wprowadzona do KPA Dział VI art. 196-216, który był poświęcony powstaniu NSA.

NSA to sąd jednoinstancyjny, orzekali wyłącznie sędziowie zawodowi (na początku było 9 sędziów NSA)

Orzekał wyłącznie o legalności decyzji administracyjnych przy czym zaskarżanie decyzji było oparte o tzw. klauzule enumeracyjną, która polegała na tym, że art. 156 KPA wyliczał listę spraw z zakresu, których decyzje podlegały kontroli sądowej.

Spod kontroli zostały wyłączone sprawy np. paszportowe, stowarzyszeń, zgromadzeń,

pozwoleń na broń a nawet sprawy podatkowe. Natomiast były objęte sprawy np.

leśnictwa itp.

Sąd miał kompetencje kasacyjne. Sądów nie było w Konstytucji, mimo, że zostały utworzone, ponieważ było łatwiej zmienić ustawę niż Konstytucję.

NSA istniał na początku tylko w Warszawie, potem powstały wydziały pozamiejscowe. NSA podlegał nadzorowi jurysdykcyjnemu Sądowi Najwyższemu. SN rozpoznawał rewizje nadzwyczajne od orzeczeń NSA.

34 POJĘCIE ZAKŁADU ADMINISTRACYJNEGO- pojęcie zakładu nie jest jednoznaczne i występuje w paru kontekstach znaczeniowych:
1. w rozumieniu potocznym- zakład utożsamiany jest zazwyczaj z przedsiębiorstwem, spółką lub po prostu miejscem pracy;
2. w rozumieniu ekonomicznym- oznacza jednostkę gospodarczą wyodrębnioną pod względem techniczno- organizacyjnym z całości gospodarki uspołecznionej (ale nie stanowiącą jeszcze przedsiębiorstwa spółki itd.);
3. w rozumieniu prawa cywilnego- zakład to wyodrębniona organizacyjnie i materialnie część przedsiębiorstwa, spółki, która nie ma osobowości prawnej i pozostaje na rozrachunku wewnętrznym z macierzystą jednostką organizacyjną; niekiedy w ujęciu przedmiotowym prawo cywilne zrównuje zakład z przedsiębiorstwem;
4. w rozumieniu prawa pracy- zakład pracy oznacza każdą jednostkę organizacyjną zatrudniającą pracowników, niezależnie od charakteru stosunku pracy;
5. zakład budżetowy w rozumieniu prawa finansowego- oznacza sposób powiązania finansowego danej jednostki organizacyjnej z budżetem państwa, polegający na łączeniu się saldem: jednostka pokrywa swoje wydatki z osiąganych dochodów, a w razie nadwyżki dochodów odprowadza je do budżetu państwa; w sytuacji odwrotnej uzyskuje środki z budżetu państwa na pokrycie niedoboru;
6. zakład może być elementem składowym nazw różnych jednostek organizacyjnych- użycie tego elementu wynika często z tradycji, naśladownictwa lub przypadku (np. ZUS, PZU);
7. wreszcie pojęcie zakładu administracyjnego występuje w rozumieniu prawa administracyjnego i jego nauki; ono właśnie będzie poddane charakterystyce prawnej.
Typowymi zakładami administracyjnymi są:
1. w dziedzinie oświaty- szkoły
2. w dziedzinie kultury- biblioteki publiczne
3. w dziedzinie nauki- szkoły wyższe
4. w dziedzinie wychowania- przedszkola
5. w dziedzinie reedukacji- więzienia, domy poprawcze, izby wytrzeźwień
6. w dziedzinie ochrony zdrowia- sanatoria, kliniki[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

1990 rok - przełom ustrojowy w Polsce (1989 rok) miał wypływ na sądownictwo administracyjne. Zastąpiona została klauzula enumeracyjna, klauzula generalną tj. każda decyzja podlegała kontroli, chyba że ustawa zakazuje. Nastąpiło rozszerzenie właściwości sądów z zakresu samorządu terytorialnego np. skargi na rozstrzygnięcia nadzorcze, na uchwały jednostek samorządu terytorialnego. Nadal NSA był sądem jednoinstancyjnym.

35 Wojewoda jest to terenowy organ administracji rządowej w [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]województwie[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] i zwi[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]erzchnik [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]zespolonej administracji[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] rządowej na terenie województwa. Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów odpowiada za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa, a w szczególności: zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa, kontroluje wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego i inne samorządy zadań z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rządowej, reprezentuje Radę Ministrów na uroczystościach państwowych i w trakcie oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli państw obcychwspółdziała z właściwymi organami innych państw oraz międzynarodowych organizacji rządowych i pozarządowych na zasadach określonych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych, przedstawia Radzie Ministrów, za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej, projekty dokumentów rządowych w sprawach dotyczących województwa,wykonuje inne zadania przewidziane w ustawach oraz ustalone przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów."[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

36 Obsługę Prezesa RM oraz całej RM, stałych komitetów RM, pełnomocników rządu i innych organów pomocniczych RM zapewnia Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. Kancelarią kieruje Szef Kancelarii, powoływany i odwoływany przez Prezesa RM. Premier również określa zakres zadań, które z jego upoważnienia realizować ma Kancelaria. Są to głównie czynności w zakresie spraw kadrowych, informacyjnych oraz prasowych. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

39 Wykładnia systemowa ma na celu ustalenie znaczenia normy prawnej ze względu na właściwości systemu prawa do którego należy norma prawna .Właściwości systemu prawnego to : niesprzeczność, zupełność, hierarchiczność, jednolitość, występowanie norm zasadniczych takich jak konstytucja[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

40 Wykładnia prawa czyli interpretacja prawa, polega na ustaleniu tresci i zakresu norm prawnych. Przepisy prawa są aktami woli natomiast wykładnia ma sprawić że będą aktami rozumu[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

41. Wykładnia o ograniczonej mocy obowiązującej posiada dwa elementy pierwszy dotyczy konkretnych rozstrzygnięć sądowych (wyroków) wydawanych decyzji jak też rozstrzygnięć organów odwoławczych czy też organów instancji sądowych. Drugi zakres dotyczy odpowiedzi na pytania prawne kierowane do Sądu Najwyższego i wpisane do księgi zasad prawnych[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

42. Wykładnia o mocy powszechnie obowiązującej jest to wykładnia autentyczna , wyposażony jest w nią podmiot który ma prawo stanowić przepisy prawne. Ten kto jest upoważniony do stanowienia prawa ten tym bardziej może wyjaśniać znaczenie tych przepisów[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

43 Wykładnia nie mająca mocy obowiązującej dotyczy takich sytuacji gdzie wykładni dokonuje każda osoba czytająca akt prawny natomiast poprawne rozumowanie zależy od przyjętych argumentów . Poprawność takiej wykładni zależy od poprawnie użytych argumentów[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

44 Wykładnia językowa ma na celu ustalenie znaczenia normy prawnej ze względu nawłaściwości języka którym norma ta jest sformułowana . Jest uważana za pierwotny rodzaj wykładni .[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

45 Wykładnia funkcjonalna. Jest to wykładnia, w której obrębie ustalamy interpretowanej normy przez uwzględnienie całego , bardzo złożonego, kontekstu funkcjonalnego. W jego skład wchodzą takie elementy, jak ustrój ekonomiczny,
społeczno - polityczny, kultura społeczna oraz ideologie propagowane przez decydentów.
W tej interpretacji prawnicy kierują się przede wszystkim celem, który przyświecał ogłoszeniu danej normy, koncentrując się na zbadaniu kontekstu, w jakim została ona wydana. Interpretując daną normę, muszą przede wszystkim ustalić, jaki cel chciał osiągnąć ustawodawca, wprowadzając ją w życie.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

47 Wydawanie decyzji administracyjnych jest to najważniej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]sza funkcja ministra[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prezydentem zostaje ten kandydat, który otrzyma ponad połowę wszystkich ważnie oddanych głosów. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]Frekw[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]encja wyborcza[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] nie wpływa na ważność wyborów (trzeba dodać, iż w Polsce podczas wyborów prezydenckich jest ona najwyższa). W przypadku, gdy żaden z kandydatów nie otrzyma wymaganej liczby głosów, dwa tygodnie później odbywa się II tura głosowania, w której uczestniczą dwaj kandydaci z największą liczbą głosów z I tury.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wybory prezydenckie przypadają w Polsce późną jesienią.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

49 Wskazówki dotyczące wykładni systemowej- opiera się na założeniu że żaden generalny akt prawny nie jest zbiorem luźnych przepisów które można tłumaczyć w oderwaniu od pozostałych przepisów ale jest usystematyzowany całości.ą. -Ta której miejsce w akcie normatywnym przepisu nie jest przypadkowe i trzeba ustalać jego znaczenie w logicznych powiązaniach z otoczeniem- hierarchiczna stru[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ktura systemu prawa. - dyrektywy interpretacyjne.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Autor powinien brać pod uwagę systematykę wewnętrzną aktu, nie należy nadawać przepisowi prawnemu takiego znaczenia przy którym byłby on sprzeczny albo nie koherentny z którąkolwiek częścią reguł tego systemu .Należy interpretowanej regule nadawać takie znaczenie przy której jest on najbardziej koherentny z regułami systemu. Dotyczy to zasad prawa przez które rozumie się normy prawne [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

przeciwdziałanie degradacji dróg[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

oddziaływanie na przedsiębiorców w celu przestrzegania przez nich prawa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

przeciwdziałanie nieuczciwej konkurencji w transporcie drogowym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

eliminowanie patologicznych zjawisk w transporcie drogowym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

51 Wojewoda jako terenowy organ rządowej administracji ogólnej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wojewodę powołuje i odwołuje prezes rady M na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej , wicewojewodów powołuje premier na wniosek wojewodów [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wojewoda jest Przedstawicielem rządu w terenie odpowiada za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa przez co możemy rozumieć że [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- kontroluje wykonanie przez organ administracji zespolonej zadań wynikających z ustaw , z ustaleń rady ministrów , zarządzeń czy tez poleceń premiera[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-realizacja polityki polega na kontrolowaniu wykonywania zadań zleconych przez administracje samorządowa właściwym jednostkom samorządu terytorialnego [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-reprezentowanie RM podczas uroczystości państwowych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-wojewoda jest uczestnikiem procesu powoływania i odwoływania organów administracji nie zespolonej oraz kontroluje te organy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

b) wojewoda jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej , kieruje tą administracją i ją kontroluje, ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

c) jest organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

d)jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawowych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

e) sa reprezentantami skarbu państwa w odniesieni do mienia powierzonego w celu wykonywania zadań jak tez w odniesieniu do innych uprawnień wynikających z ustaw szczególnych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

52 Wnioskowanie a fortiori jako dyrektywa i reguła pomocnicza w wykładni prawa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wnioskowanie a fortiori
1. a maiori ad minus (z większego na mniejsze)
Jeżeli ktoś jest uprawniony lub zobowiązany do czynienia czegoś większego, to tym bardziej jest uprawniony lub zobowiązany do czynienia czegoś mniejszego
Np.
- jeżeli organ państwowy ma kompetencję prawotwórczą do stanowienia aktu normatywnego, to tym bardziej ma kompetencję do dokonywania jego interpretacji.
- jeżeli jest się zobowiązanym do tolerowania wejścia na teren własnej posesji przez sąsiada, w celu zebrania owoców spadłych lub zwisających z jego drzewa, to tym bardziej obowiązek ten dotyczy sytuacji, gdy sąsiad sięga po owoce ze swego gruntu (art. 148 K.C).
2. a minori ad maius (z mniejszego na większe)
Jeżeli zabronione jest to, co mniejsze, to tym bardziej nie wolno czynić czegoś, co sięga jeszcze dalej.
Np. jeżeli zakazane jest wejście do lasu, to tym bardziej nie można tam rozpalać ogniska. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

53 Właściwość systemu prawa przyczyna konieczność stosowania wykładni[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Umiejscowienie konkretnego artykułu w danym miejscu świadczy o nieprzypadkowość danych rozwiązań . System prawa ma się charakteryzować zupełnością, niesprzecznością w systemie prawnym ma się znaleźć dany przepis prawny w ramach ustawy ,gałęzi prawa czy całego prawa w Polsce[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Właściwości systemu prawa to:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- niesprzeczność [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zupełność [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-hierarchiczność[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- jednolitość[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- występowanie norm zasadniczych takich jak konstytucja [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

54 właściwość języka prawniczego przyczyną konieczności stosowania wykładni[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Teksty aktów prawnych musza być sformułowane w języku potocznym polskim , cechuje go otwartość wieloznaczeniowość Nieostrość i niewyrazistość języka, jakim operuje ustawodawca w różnych aktach prawnych, powoduje, że pozornie jasny i czytelny tekst aktu normatywnego sprawia trudności w praktycznym jego zastosowaniu. Czynnikiem zapobiegającym różnemu rozumieniu treści poszczególnych przepisów prawnych, a co za tym idzie różnemu ich stosowaniu do konkretnych sytuacji przez właściwe organy, jest wykładnia prawa. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

55. Wewnętrzne źródła prawa administracyjnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- uchwały rady ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zarządzenia premiera [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zarządzenia po[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]szczególnych ministrów[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

56 Warunki ważności i procedura wydania rozporządzeń Prezydenta RP z mocą ustawy jako powszechnie obowiązujących źródeł prawa administracyjnego ? [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

rozporządzenie z mocą ustawy: - wydawane na wniosek Rady Ministrów i przedkładane na najbliższym posiedzeniu Sejmowi do zatwierdzenia [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-jeżeli w czasie stanu wojennego Sejm nie może się zebrać na posiedzenie Prezydent RP na wniosek RM wydaje rozporządzenie z mocą ustawy . Rozporządzenia te podlegają zatwierdzeniu na najbliższym posiedzeniu Sejm[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

57. warunki prawne ograniczeń praw i wolności obywatelskich[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]Art. 31[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Wolność człowieka podlega ochronie prawnej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. Każdy jest obowiązany szanować wolności i prawa innych. Nikogo nie wolno zmuszać do czynienia tego, czego prawo mu nie nakazuje.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3. Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

58 W jakich przy padkach można wydawać rozporządzenia wykonawcze do ustaw[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Rozporządzenie musi zmierzać do wykonania ustawy, nie może być zatem ani sprzeczne z ustawą (np. przez wprowadzenie rozwiązań nieznanych ustawie), nie może też wykraczać poza zakres delegacji. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego utrwalił się też pogląd o niezgodności z ustawą rozporządzenia wydanego na podstawie wadliwego (czyli pozbawionego zakresu spraw do uregulowania oraz wytycznych) ustawowego upoważnienia. Niedopuszczalna jest delegacja o charakterze blankietowym, tj. gdy [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ustawodawca[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] pozostawia zbyt szeroki zakres swobody autorowi rozporządzenia co do jego treści. Do kontroli legalności (zgodności rozporządzenia z ustawą) powołany jest Trybunał Konstytucyjny.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Szczególna postawa prawna:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

podmiotowa - określa organ właściwy do wydania rozporządzenia; [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

przedmiotowa - określa zakres spraw przekazanych do uregulowania w rozporządzeniu; [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

treściowa - zawiera wytyczne dotyczące treści aktu rozporządzenia. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

1995 rok - nowa Ustawa o NSA, która została uchwalona z powodu odejścia od socjalizmu. Sprawy zasadnicze nie zostały zmienione.

59. uznaniowe prerogatywy organu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Kompetencje łączy prawo z prawną formą działania administracji .Kompetencje albo są określane w ustawie albo w aktach wykonawczych . Przez kompetencje należy rozumieć zespół uprawnień dotyczących określonego rodzaju spraw w których organ ma prawa i obowiązek działania Słowo kompetencje morzona zamienić ze słowem właściwości przepisy prawne często posługują się tym pojęciem [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Rodzaje właściwości[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- Rzeczowe dotyczy przydzielonych danemu organowi właściwości. Decyduje jaki organ załatwia sprawy i jakiego zakresu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- miejscową dotycz określonego terytorium na którym organ działa [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- instancyjna zakłada wielostopniowa strukturę ad. I przez to że określa jaki organ jakiego stopnia konkretna sporawe ma załatwić decyduje jaki organ będzie organem odwoławczym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- funkcjonalną określ który z wewnętrznych organów jest właściwy do załatwienia sprawy (z not.) [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

60. Uznanie administracyjne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ma miejsce wówczas kiedy norma prawna w swojej dyspozycji wyposaża organ w daną kompetęcję za pomocą słowa „może”, „ ma prawo” ,” upoważniony jest „ w pewną dyspozycję [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jeżeli jest przesłanka organ może przyznać uprawnienie takie jakie zawarte jest w dyspozycji. Uznanie ad. Pomimo tego że uposaża organ w dyspozycję nie jest nigdy traktowane jako swobodne uznanie . O uznaniu administracyjnym mogą rozstrzygać sady administracyjne , rozstrzygają czy organ działał zgodnie z danym przepisem . Sąd nie może badać przesłanek gdyż wkraczało by to w trój podział władzy . uznanie nie może być interpretowane jako prawo łaski . Orzeczenie NSA 11 czerwca 1981 o uznaniu administracyjnym ( zasady kodeksu ad, art. 7[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Przez uznanie administracyjne rozumie się takie uregulowanie kompetencji organu administracji, że organ ten może rozstrzygnąć sprawę w różny sposób przy tym samym stanie faktycznym i każde rozstrzygnięcie sprawy jest legalne. Uznanie administracyjne oznacza wobec tego przewidziane obowiązującymi przepisami uprawnienie organu administracji wydającego decyzję do wyboru rozstrzygnięcia. Uznanie administracyjne zachodzi wówczas, gdy norma prawna nie przewiduje obowiązku określonego zachowania się organu, lecz możliwość wyboru sposobu załatwienia sprawy.
Pojęcie to należy ściśle oddzielić od tzw. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]pojęć nieokreślonych[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ].[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

61 Utworzenie organu a powołanie organu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Utworzenie organu oznacza że do struktury aparatu administracji publicznej wprowadza się nową jednostkę administracyjną , natomiast powołanie organu to obsadzenie urzędu [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

62 ustrojowa pozycja prezydenta R P - zasady Ustrojowa pozycja prezydenta może być określona sześcioma podstawowymi zasadami:
- według zasady dualizmu władzy wykonawczej w Polsce Prezydent sprawuje swój urząd odrębnie od rządu z Premierem na czele; systematyka konstytucji ujmująca regulacje dotyczące Prezydenta i rządu z Premierem w oddzielnych rozdziałach potwierdza ową zasadę; w sprawach polityki państwa domniemanie kompetencji działa na korzyść rządu
- w sytuacji braku stabilności w sejmie konstytucja przewiduje pewną aktywność głowy państwa, więc nadal jest on zdolny pełnić funkcję arbitra( zasada arbitrażu)
- ta rola jest zaakcentowana utrzymaniem zasady wyboru przez Naród; pozwala to prezydentowi na uzyskanie własnej legitymacji demokratycznej i powoływania się na wolę Narodu;( zasada wyboru przez naród)
- urząd Prezydenta ma charakter kadencyjny i ograniczony, ma to zapewnić rotację na stanowisku Prezydenta oraz uniemożliwienie koncentracji władzy w rękach jednej osoby przez zbyt długi czas(zasada kadencyjności);
- Prezydent w wykonywaniu swych konstytucyjnych zadań jest stosunkowo niezależny na skutek zasady jego odpowiedzialności, nie ponosi on odpowiedzialności politycznej przed parlamentem a podlega tylko odpowiedzialności konstytucyjnej za naruszenie prawa
- Niezależność Prezydenta znajduje również potwierdzenie w zasadzie niepołączalności w myśl art. 132 Prezydent nie może piastować żadnego innego urzędu, ani pełnić żadnej innej funkcji z wyjątkiem tych, które są związane ze sprawowanym urzęde;( zasada niepołączalności )
[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

63. Ustawy jako powszechnie obowiązujące źródło prawa administracyjnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W demokratycznym państwie prawa ustawy stanowią podstawę kształtowania całego systemu prawa. Ranga ustawy i jej rola w porządku prawnym jest przedmiotem rozważań prawa konstytucyjnego. Stąd też przedstawię tylko te kwestie, które mają znaczenie dla funkcjonowania administracji publicznej.
Ustawy regulują wszystkie sprawy związane z funkcjonowaniem administracji, a także określają prawa i obowiązki obywateli w stosunku do administracji. Dlatego zajmują one najważniejsze miejsce w systemie źródeł prawa administracyjnego. Stanowią one podstawę prawną do bezpośredniej władczej ingerencji administracji w różne sfery życia społecznego, co może być dokonywane w formie indywidualnego aktu administracyjnego bądź w formie aktu prawnego ogólnie obowiązującego. W Polsce ustawy uchwala [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]Sejm[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ], a następnie przekazywane są [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]Senatowi[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ], który w terminie 30 dni może je przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm Tak więc ustawą mogą być uregulowane wszystkie sprawy, których nie normuje Konstytucja. Niektóre natomiast sprawy muszą znaleść swe uregulowanie ustawowe, albowiem Konstytucja odsyła do regulacji ich w ustawach, np. ograniczenie wolności organizowania i uczestniczenia w zgromadzeniach (art. 57), tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg składanych w związku z wykonywanymi zadaniami z zakresu administracji publicznej (art. 63), określenie innych niż gmina jednostek samorządu terytorialnego (art. 164 ust. 2).[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

64 Ustawowa podstawa nakładania jako cecha sankcji administracyjnej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Sankcja - odpowiedzialność za naruszenie norm prawnych , celem sankcji jest zapewnienie poszanowania prawa przez wywołanie pewnych dolegliwość[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Charakterystyka nakładania sankcji [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- musi mieć ustawową podstawę prawną mocy prawnej
źródła prawa (akty prawne) -> przepisy -> normy prawa
Normy sprężone - N1 ßŕ N2 / N1 - sankcjonowana, N2 - sankcjonująca (jest sankcją dla N1)
Adresat normy prawne j - indywidualny (jeden) lub generalny (pewna grupa osób)
Sposób postępowania - konkretny (jednorazowy) lub abstrakcyjny (stały i niezmienny)
Źródła prawa - 1) Konstytucja 2) Umowy międzynarodowe 3) Ustawa 4) Rozporządzenia[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- jest to konsekwencja niezgodnego z prawem zachowania się jednostki albo innego podmiotu [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- ma mieć charakter prewencyjno represyjny[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- następuje w formie aktu administracyjnego lub władczej czynności faktycznej autoratywnego rozstrzygnięcia czynności[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- może mieć formę decyzji co jest aktem administracyjnym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- proporcjonalny co oznacza że musi być konieczna ale nie nazbyt dolegliwa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- winna podlegać kontroli sądowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Komitet państw członkowskich Rady Europy dla państw członkowskich w rekomendacji 91/1 uzupełnia [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zakaz nakładania sankcji z racji czynu który nie stanowił postępowania sprzecznego w czasie jego popełnienia ( nie ma kary bez ustawy) [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- jednostka nie może być karana administracyjnie dwukrotnie na tej samej podstawie , gdy tan czyn prowadzi do działania dwóch lub więcej władz administracyjnych [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- wszelkie działania władz należy podejmować szybko[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- ciężar dowodu spoczywa na władzy administracyjnej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

65. ustawa o działach administracji rzą[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]dowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W art. 5 ustawa o działach ustanawia następujące działy:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

administracja publiczna budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa ,budżet, finanse publiczne, gospodarka ,gospodarka morska, gospodarka wodna ,instytucje finansowe ,informatyzacja ,integracja europejska ,kultura i ochrona dziedzictwa narodowego ,kultura fizyczna i sport ,łączność ,nauka ,obrona narodowa ,oświata i wychowanie ,praca, rolnictwo ,rozwój wsi ,rozwój regionalny ,rynki rolne ,rybołówstwo ,Skarb Państwa ,sprawiedliwość ,szkolnictwo wyższe transport, turystyka ,środowisko ,sprawy rodziny ,sprawy wewnętrzne ,wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne zabezpieczenie społeczne sprawy zagraniczne zdrowie [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

66 Umowy publ[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]iczno Prawne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Umowy publicznoprawne.
Związane najczęściej ze wspólnym wykonywaniem zadań lub też przekazaniem albo powierzeniem wykonywania zadań z zakresu administracji pub.
Charakter takich umów mają:
- związki komunalne;
- porozumienia komunalne;
- porozumienia o wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej;
- kontrakty wojewódzkie .awne administracji [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

67Umowy międzynarodowe ratyfikowane za uprzednią zgodą sejmu wyrażoną w ustawie jako powszechnie obowiązujące źródło prawa daministracyjnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Umowa międzynarodowa jest głównym źródłem prawa międzynarodowego. Normy dotyczące umowy międzynarodowej zostały zawarte w konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów (1969). Stronami umowy międzynarodowej są państwa, a także np. organizacje międzynarodowe. Umowy międzynarodowe dzielą się na dwustronne i wielostronne, wielostronne mogą być zamknięte lub otwarte (dostępne dla innych państw). Umowy międzynarodowe mają różne nazwy, np.: traktat, konwencja, układ. Umowy międzynarodowe ratyfikuje Prezydent. Ratyfikacja niektórych umów międzynarodowych wymaga uprzedniej zgody Sejmu. W razie gdy następuje kolizja umowy międzynarodowej a jakąś ustawą, wówczas pierwszeństwo ma umowa międzynarodowa. W przypadku innych umów międzynarodowych, Prezes Rady Ministrów powiadamia Sejm o zamiarze przedłożenia umowy Prezydentowi do ratyfikacji. W umowie międzynarodowej państwo polskie może przekazać organizacji międzynarodowej (np. Unii Europejskiej), kompetencje organów władzy państwowej w niektórych sporach. Sejm może w sprawie podpisania umowy międzynarodowej zarządzić referendum.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jeżeli umowy dotyczą [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-pokoju ,sojuszy układów politycznych lub układów wojskowych- wolność praw lub obowiązków obywateli -członkowstwa Rzeczy Pospolitej w organizacji międzynarodowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- znacznego obciążenia państwa pod względem finansowym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- spraw uregulowanych w ustawie lub w których Konstytucja wymaga ustawy .Ratyfikacja tych umów wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

68 Umowy cywilnoprawne w administracji[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Umowy cywilno prawne występują wyłącznie w sferze zewnętrznej działania administracji. Często zawarcie umowy poprzedza wydanie aktu administracyjnego lub też droga aktu administracyjnego nakładany jest obowiązek zawarcia umowy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Podstawowymi cechami czynności cywilnoprawnych są:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- możliwość optymalnego kształtowania wzajemnych praw i obowiązków poprzez strony czynności prawnej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- bezpośrednia kontrola stron nad wykonaniem zaciągniętych zobowiązań [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- sądowy tryb rozstrzygania spraw cywilnych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Umowa , jako forma działania administracji , charakteryzuje się tym Ze jest wykorzystywana przez organy administracji w celu realizacji nałożonych na nie zadań . Regulowana jest więc nie tylko przez prawo cywilne ale także przez prawo administracyjne , przy czym stopień ingerencji prawa administracyjnego w treść umowy może być zróżnicowany [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

69 umowy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

zasada swobody umów, wyrażona w art. 353¹ [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]Kodeksu cywilnego[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

70 ugoda administracyjna[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ugoda może być zawarta [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]przed ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy przez organ administracyjny[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]. Dlatego też do zawarcia ugody może dojść tylko do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie. Ugoda może być zawarta zarówno [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]przed organem orzekającym w pierwszej jak i w drugiej instancji[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]. Musi być jednak zawarta przed ostatecznym rozstrzygnięciem sp[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]rawy[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

71 Uchwały samorządów zawodowych kompetencją administracyjną jako źródło prawa administracyjnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

SAMORZĄD ZAWODOWY:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jest to jednostka zrzeszająca osoby, których łączy wspólnota zawodowa. Jednym z niezwykle istotnych zadań tych samorządów jest doskonalenie zawodowe i system osłon socjalnych swoich członków. Prawo do tworzenia samorządów zawodowych zostało zawarte w Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku. Zgodnie z jej postanowieniami zadaniem tego typu samorządu jest reprezentowanie interesów osób pracujących w tzw. "wolnych" zawodach względem państwa, które wymagają szczególnie dużego zaufania społecznegoa także czuwanie nad należytym ich wykonywaniem.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Samorząd zawodowy to organizacja przymusowa - warunkiem koniecznym do wykonywania "wolnego" zawodu jest przynależność do struktur odpowiedniej jednostki samorządowej. W Polsce mamy obecnie dziesięć samorządów o charakterze zawodowym: prawniczych (adwokatów, komorników, notariuszy, radców prawnych), medycznych. ( nie mogłam nic znaleźć o uchwałach)[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

72 uchwały rady ministrów jako wewnętrzne źródła prawa administracyjnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Uchwała, akt woli ciała kolegialnego (organu państw., samorządowego, organizacji społ. lub polit.). Treścią uchwały może być zajęcie stanowiska w określonej sprawie; charakter szczególny mają uchwały indywidualne (zwł. nominacyjne) oraz uchwały ogólne (normatywne, ustalające wykładnię prawa lub wytyczne obowiązujące dla innych organów). Uchwały normatywne (zawierające normy prawne) są stanowione w RP przez sejm i senat, rząd, rady gmin. Dzielą się na uchwały wykonawcze, tzn. wyd. na podstawie i w celu wykonania ustaw, oraz uchwały samoistne, wyd. bezpośrednio na podstawie konstytucji (np. regulaminy Sejmu i Senatu)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Większość uchwał to akty normatywne mające charakter wewnętrzny i obowiązujące tylko jednostki organizacyjnie podległe organowi podejmującemu uchwałę. Przykładem są uchwały RM. Podejmowane są dla wykonania prawnie określonych kompetencji. W tym przypadku uchwały podejmowane są dla wykonania konstytucyjnie i ustawowo określonych kompetencji RM. Powinny być wydawane w zakresie spraw nie należących do materii ustawowych, czyli spraw, które nie są regulowane ustawami i bez konieczności powoływania się na upoważnienie w ustawie.jmu i senatu).[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

1997 rok - uchwalenie nowej Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku, która jako jedną z zasad formułuje zasadę dwuinstancyjności i jednocześnie Konstytucja w przepisach końcowych nałożyła na ustawodawców obowiązek uchwalenia w terminie 5 lat od wejścia w życie przepisów wprowadzających dwuinstancyjność sądów administracyjnych.

108 Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych

Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych o właściwość organu a.p. musi być zawsze oparte na przepisach prawa.

Rozstrzyganie w sprawach sporów kompetencyjnych jest wszczynane na żądanie uprawnionego podmiotu. Takimi podmiotami będą przede wszystkim

-strony postępowania, między którymi powstał spór kompetencyjny,

-Minister Sprawiedliwości

-Prokurator Generalny

-Rzecznik Praw Obywatelskich,

-Minister właściwy do spraw administracji publicznej.

Rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego następuje w drodze postanowienia. Postanowienie to wskazuje organ, który jest właściwy do rozstrzygnięcia danej sprawy . Jeżeli żaden z organów nie jest właściwy do rozstrzygnięcia danej sprawy, wniosek o rozstrzygnięcie sporu, zostaje przez sąd oddalony.

Postanowienie rozstrzygające spór kompetencyjny, nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia

116 Rodzaje sytuacji administracyjno-prawnych

Pierwszy podział:
a) potencjalne- np. sytuacja prawna starającego się o przyjęcie na studia;
b) realne- np. sytuacja prawna studenta.
Drugi podział:
a) proste- jeden stosunek prawny, np. obowiązek uiszczenia opłaty rejestracyjnej za fure można też kwalifikować za pomocą stosunku prawnego;
b) złożone- sytuacja podmiotu odpowiada treści wielu różnych stosunków prawnych, np. sytuacja prawna budującego dom.
Ze względu na wywoływanie skutków prawnych:
a) zamknięte - ukształtowane ostatecznie (choćby na czas określony);
b) otwarte - mogą być modyfikowane lub wywołują skutki cywilnoprawne

Z.w. na czas trwania:
a) jednorazowe- np. uiszczenie opłaty;
b) okresowe- w których uprawnienia i obowiązki są realizowane w sposób powtarzalny, np. koncesja na czas określony, obowiązek szkolny;
c) trwałe- np. decyzja o przydziale mieszkania.
Piąty podział:
1) organizacyjnoprawne;
2) materialnoprawne;
3) procesowe.

109 rozporządzenie premiera o utworzeniu ministrstwa

Jej istota sprowadza się do tego, że stwarza premierowi szersze możliwości kształtowania struktury rządu. Dotychczas skład rządu wynikał z przepisów ustaw o utworzeniu poszczególnych urzędów ministrów, a swoboda premiera wyrażała się zasadniczo w możliwości powołania do rządu ministrów bez teki. Teraz premier uzyskuje możliwość w miarę swobodnego ustalania struktury Rady Ministrów i elastycznego rozdzielania jej członkom poszczególnych zadań. Dla zmiany struktury rządu (liczby i nazwy ministrów, a także ich zadań) nie będzie już potrzebna zmiana ustawy, wystarczy rozporządzenie prezesa Rady Ministrów.

102 Sankcja admnistracyjna

związana jest z odpowiedzialnością za naruszenie pewnej normy prawnej. Clem sankcji jest zapewnienie poszanowania pr. Poprzez wywołanie pewnych dolegliwości.Przykłady: kary pieniężne, cofanie, lub wygtaszanie uprawnień, karne,egzekucyjne

Cech sankcji:

-nakładanie sankcji musi mieć ustawową podstawę prawną

-sankcja jest to konsekwencja niezgodnego z pr. Zachowania się jednostki, lub podmiotu

-sankcja ma mieć charakter prewencyjno-represyjny

-nakładanie sankcji występuje w formie aktu adm.lub władczej czynności faktycznej, autorytatywnego rozstrzygnięcia podmiotu admnistrującego

-nakładanie sankcji może mieć formę faktycznej czynności władczej

sankcje mają mieć charakter proporcjonalny co oznacza, że sankcja musi być konieczna, niezbędna, ale nienazbyt dolegliwa

sankcja ma podlegać kontroli sądowej

117 Rodzaje luk

luka bierności-ma miejsce kiedy prawodawca zapowiedział unormowanie jakiegoś zagadnienia, a taki akt nie został wydany

luka ewolucji- mamy z nią do czynienia gdzie występuje ewolucja stosunków społecznych, jednakże zawsze mamy doczynienie z pewnym opuźnieniem Od czasu zaistnienia zapotrzebowania na daną normę do czasu jej ustanowienia mamy do czynienia z luką ewolucji

luka niekonsekwencji- ma miejsce kiedy prawodawca wydając jedną normę nie wydał normy jej uzupełniającej

luka postulatywna- różni się od pozostałych trym, że nie jest ona związana z wadliwością systemu prawa, ale są to postulaty naukowców doktryna, polityczne pod adresem prawa

115Rodzaje właściwości

-rzeczowa-dotyczy przydzielonych właściwemu organowi kategorii spraw i decyduje ona o tym jaki organ załatwia sprawy z określonego zakresu

-miejscowa-dotyczy określonego terytorium na, którym organ działa

-instancyjna-zakłada wielostopniową strukturę adm, poprzez to że określa jaki organ i jakiego stopnia ma daną sprawę załatwić, decyduje jednocześnie jaki organ będzie organem odwoławczym

funkcjonalna-określa, który z wewnętrznych organów jest właściwy do załatwienia sprawy

112Rozporządzenie prezydenta RP z mocą ustawy jako powszechnie obowiązujące źródło pr, adm.

Rozporządzenia z mocą ustawy mają charakter źródeł powszechnie obowiązującego prawa (art. 234 ust. 2 Konstytucji). W Polsce prawo do ich wydawania ma od 73UCHWAŁY RAD SAMORZĄDÓW JAKO POWSZECHNIE OBOWIAZUJACE ŹRÓDŁA PARAWA ADMINISTARCYJNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Są jednym z formalnych źródeł prawa administracyjnego. Uchwały rad gmin, sprawy o charakterze finansowym ,rozporządzenia wydaje wojewoda w stanach wyjątkowych i zatwierdzone muszą być na najbliższej sesji sejmiku województwa, w przeciwnym wypadku tracą swoja moc [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]prawna.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

74TROJSZCZEBLOWY SAMORZAD TERYTORIALNY[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W Polsce obowiązuje trójszczeblowy samorząd terytorialny ,nie można ustanowić innych szczebli samorządu-chyba ze spełniają wymagania art.165-172 konstytucji RP. Ustawodawca uznał potrzebę istnienia 3szczebli [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]czego efektem jest:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa z 08.03.1990 o samorządzie gminnym[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa z 05.06.1998 o samorządzie powiatowym [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa z 05.06.1998 o samorządzie wojewódzkim[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

75 TRESĆ STOSUNKU ADMINISTRACYJNO-PRAWNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W stosunku administracyjno-prawnym treść tego stosunku czyli prawa i obowiązki kształtowane są przez organ administracji[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

76TERYTORIALNY ZASIEG DZIAŁANIA JAKO KRYTERUIM WYDREBNIENIA NACZELNYCH OGANÓW ADMINISTRACJI RZADOWEJ[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Do naczelnych organów administracji rządowej należą: RM, premier, poszczególni ministrowie i prezydent RP. Kryteria wyłaniania naczelnych organów administracji publicznej to:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1sposob ich powołania [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2miejsce w strukturze organizacyjnej państwa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3terytorialny zasięg działania[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Aby organ mogłbyc organem naczelny musza być spełnione wszystkie te kryteria, jeśli nie ma choć jednego wówczas jest organem centralnym. Terytorialny zasięg działania oznacza, ze decyzje tych organów rozciągają się na cały obszar RP.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

77[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] TERENOWE ORGANY RZĄDOWEJ ADMINISTRACJI SPECJALNEJ (NIEZESPOLONEJ)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-dowódcy okręgów wojskow[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ych [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-szefowie wojewódzkich sztabow wojskowych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-wojskowi komendanci uzupełnień, dyrektorzy izb skarbowych i naczelnicy urzędów skarbowych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- -//- - //- -//- miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- -//- -//- -//- probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów probierczych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-regionalni inspektorzy ochrony środowiska[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-dyrektorzy regionalnych zarządow gosp. Wodnej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- -//- izb celnych i naczelnicy urzędów celnych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- -.//-urzędów morskich[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- -//- -//- statystycznych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

--//- -//-żeglugi śródlądowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-państwowi inspektorzy sanitarni[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

78[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] TERENOWE ORGANY RZĄDOWEJ ADMINISTRACJ OGÓLNEJ[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

To wojewoda a także działający pod jego zwierzchnictwem kierownicy wojewódzkich służb inspekcji i straży: działające pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb inspekcji i straży. Inspekcja handlowa, straż ochrony zabytków, inspekcja sanitarna, jakości handlowej, art. Rolno-spożywczych, policja, inspekcja ochrony środowiska, państwowa straż pożarna, inspekcja farmaceutyczna i budowlana[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

79[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] TEORIE POCHODZENIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Teoria naturalistyczna[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Teoria państwowa [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Teoria polityczna[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

80[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] TEORIA POLITYCZNA POCHODZENIA SAMORZĄDU T[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ERYTORIALNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Idea polityczna sprawowania władzy przez honorowanych urzędników i udziale społeczeństwa w administracji publicznej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

81TEORIA PAŃSTWOWA POCHODZENIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Przeciwna teorii naturalistycznej. Państwo sprawuje bezpośrednio władze przez własne organy lecz część tej władzy może przekazać samorządowi jako odrębnemu do państwa podmiotowi[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

82TEORIA NATURALISTYCZNA POCHODZENIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Samorząd jest niezależny od państwa, ponieważ gmina powstała wcześniej niż państwo, jest starsza. Zatem to państwo od gminy wywodzi swoje prawa, państwo istnieje dla gmin.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

83ŚRODKI POZANADZORCZE NAD SAMRZĄDEM TERYTORIALNYM [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

84ŚRODKI NADZORCZE NAD SAMORZĄDEM TERYTORIALNYM[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prawo żądania informacji, sprawozdań, wizytowania jednostek samorządu tery.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Stwierdzenie nieważności uchwał samorządu tery.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wstrzymanie wykonania uchwał-obligatoryjne gdy w postępowaniu stwierdzono nieważność ustawy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Zawieszenie organów samorządu terytorialnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Rozwiązanie zarządu powiatu czy województwa czy odwołanie wój[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ta <burmistrza, prezydenta miasta> przez PRM w przypadku naruszenia konstytucji lub ustaw[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Odwołanie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta przez referendum mieszkańców gminy[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

85SYTUACJA ADMINISTRACYJNO-PRAWNA[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Sytuacja administracyjno-prawna to takie zdarzenie, w którym stosunki miedzy podmiotami a organami administracji są regulowane w sposób bezpośredni lub pośredni. Każda sytuacja administracyjno-prawna ma swój stosunek administracyjny. Rodzaje sytuacji administracyjno-prawnych: potencjalne, realne; proste czyli złożone; zamknięte i otwarte[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

86STRUKTURA URZĘDNICZA MINISTERSTWA[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W skład urzędniczej struktury ministerstwa wchodzą- departamenty: merytoryczne zadania ministrów, sekretariaty: obsługa ministrów, a także rady, wydziały, komórki wewnątrzorganizac[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]yjne departamentów, biura[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

87STRUKTURA POLITYCZNA MINISTERSTWA [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W skład politycznej struktury ministerstwa wchodzi minister, sekretarze stanu i podsekretarze, którzy wraz z dymisją rządu tez zobowiązani są złożyć dymisję[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

88STRUKTURA URZĘDNICZA MINISTERSTW[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]A[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ministerstwo posiada strukturę-urzędniczą i polityczną.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

89STOSUNEK ADMINISTRACYJNOPRAWNY[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Stosunek administracyjnoprawny to taki, w którym zawsze jednym z podmiotów jest organ administracyjny ,przedmiotem jest sfera zadań do których dany organ jest upoważniony, natomiast treścią prawa i obowiązki kształtowane przez ten organ.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

90STATUTY KOMPETENCJĄ ADMINISTRACYJNĄ JAKO ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

akt prawny regulujący zadania, strukturę organizacyjną i sposób działania podmiotu [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]17 października lub [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]1997prywatnego[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] roku jedynie Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, tylko w czasie stanu wojennego.

De iure, moc wiążąca takich rozporządzeń w tym czasie jest ograniczona, ze względu na fakt, iż podlegają one zatwierdzeniu na najbliższym posiedzeniu Sejmu. De facto jednak, do tego czasu moc rozporządzeń z mocą ustawy jest równa ustawom. Rozporządzenia te mogą dotyczyć według art. 228 ust 3-5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:

zasad działania organów władzy publicznej podczas trwania stanu wojennego,

zakresu w jakim mogą zostać ograniczone wolności i prawa człowieka i obywatela w trakcie trwania stanu wojennego,

zakresu, trybu i podstaw wyrównywania strat majątkowych wynikających z tych ograniczeń.

Przy wydawaniu rozporządzeń z mocą ustawy należy wziąć pod uwagę stopień zagrożenia. Powinny one zmierzać do jak najszybszego przywrócenia normalnego funkcjonowania państwa.

Rozporządzenia z mocą ustawy jest jedną z dwóch znanych polskiemu systemowi prawa form aktów prawnych zrównanych z ustawami, drugą jest ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie umowa międzynarodowa. Jest to odstępstwo od fundamentalnej dla hierarchii źródeł prawa zasady reguły nadrzędności i wyłączności ustawy.

W przeciwieństwie do ustaw, rozporządzenia z mocą ustawy muszą wykazywać się stosownym umocowaniem, pochodzącym z innego aktu prawnego (rozporządzenia Rady Ministrów z mocą ustawy za taką podstawę brały ustawę zawierającą stosowne upoważnienie. Podjęcie takiej ustawy wymagało bezwzględnej większości głosów i następowało na umotywowany wniosek Rady Ministrów. Późniejsza droga legislacyjna wyglądała już według dzisiejszych schematów).

118 Rekomendacja z 1991r. Komitetu Ministrów Państw Członkowskich w sprawie sankcji administracyjnej

We wstępie do rekomendacji w sprawie sankcji administracyjnych Komitet stwierdził, że władze administracyjne korzystają ze znacznych kompetencji sankcyjnych co wynika ze wzrostu państwa administracyjnego, a także widocznej tendencji w kierunku dekryminalizacji. Komitet zauważył też, że z punktu widzenia ochrony jednostki procesem pożądanym jest zahamowanie rozprzestrzeniania się sankcji administracyjnych.

W określeniu zakresu rekomendacji wskazano, że stosuje się ją do aktów administracyjnych, które nakładają na osoby- z racji ich postępowania sprzecznego ze stosowanymi normami- karę w formie grzywny, lub inny środek karny w formie pieniężnej lub innej. Dalej Komitet wskazuje, że nie uważa się za sankcje administracyjne środków, które władze administracyjne są zobowiązane podjąć w rezultacie postępowania karnego oraz sankcji dyscyplinarnych. W zakresie stosowania tej rekomendacji wskazuje się na potrzebą urzeczywistniania zasad dobrej i skutecznej administracji, jak też uwzględniania ważnych interesów publicznych

119Rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy z 1980r. W sprawie wykonywania dyskrecjonalnych kompetencji władz administracyjnych

Kompetencja dyskrecjonalna, wg. Definicji zawartej w Rekomendacji oznacza kompetencję, która przyznaje władzy administracyjnej pewien zakres oceny, co do podjęcia decyzji, pozwalając jej dokonywać wyboru spośród wielu rozwiązań prawnie uzasadnionych takiego, które wydaję się jej najbardziej stosownym W powyższej rekomendacji zaleca się kontrolę legalności aktu administracyjnego powziętego, w wykonywaniu kompetencji dyskrecjonalnej przed sądem lub innym niezawisłym organem.

255 Inspekcja weterynaryjna

Inspekcja Weterynaryjna (IW) jest państwową instytucją kontrolno-nadzorczą. Na jej czele stoi Główny Lekarz Weterynarii będący centralnym organem administracji rządowej.

Inspekcja wykonuje swoje zadania w szczególności przez zwalczanie:

chorób zakaźnych zwierząt, w tym zapobieganie wystąpieniu, wykrywanie i likwidowanie ognisk tych chorób,

chorób zwierząt, które mogą być przenoszone na człowieka ze zwierzęcia lub przez produkty pochodzenia zwierzęcego, zwanych dalej "zoonozami", lub biologicznych czynników chorobotwórczych wywołujących te choroby;

monitorowanie zakażeń zwierząt;

badanie zwierząt rzeźnych i produktów pochodzenia zwierzęcego;

przeprowadzanie:

weterynaryjnej kontroli granicznej,

kontroli weterynaryjnej w handlu i wywozie zwierząt oraz produktów w rozumieniu przepisów o kontroli weterynaryjnej w handlu;

sprawowanie nadzoru nad:

bezpieczeństwem produktów pochodzenia zwierzęcego, w tym nad wymaganiami weterynaryjnymi przy ich produkcji, umieszczaniu na rynku oraz sprzedaży bezpośredniej,

wprowadzaniem na rynek zwierząt i ubocznych produktów pochodzenia zwierzęcego,

wytwarzaniem, obrotem i stosowaniem środków żywienia zwierząt,

zdrowiem zwierząt przeznaczonych do rozrodu oraz jakością zdrowotną materiału biologicznego,

obrotem produktami leczniczymi weterynaryjnymi, wyrobami medycznymi przeznaczonymi dla zwierząt oraz warunkami ich wytwarzania,

wytwarzaniem i stosowaniem pasz leczniczych,

przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierząt,

przestrzeganiem zasad identyfikacji i rejestracji zwierząt oraz przemieszczaniem zwierząt,

przestrzeganiem wymagań weterynaryjnych w gospodarstwach utrzymujących zwierzęta gospodarskie;

prowadzenie monitorowania substancji niedozwolonych, pozostałości chemicznych, biologicznych, produktów leczniczych i skażeń promieniotwórczych u zwierząt, w produktach pochodzenia zwierzęcego, w wodzie przeznaczonej do pojenia zwierząt i środkach żywienia zwierząt;

prowadzenie wymiany informacji w ramach systemów wymiany informacji, o których mowa w przepisach Unii Europejskiej.

256 Inspekcja sanitarna

Państwowa Inspekcja Sanitarna (PIS, zwyczajowa nazwa: Sanepid) - wyspecjalizowana instytucja wykonująca zadania z zakresu zdrowia publicznego, poprzez sprawowanie kontroli i nadzoru nad warunkami higieny w różnych dziedzinach życia. Inspekcja gromadzi również dane epidemiologiczne dotyczące niektórych chorób.

Główny Inspektorat Sanitarny ustala ogólne kierunki działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Inspektoratem kieruje Główny Inspektor Sanitarny, który jest centralnym organem administracji rządowej podległym Ministrowi Zdrowia.

257 Inspekcja ochrony środowiska

Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska sprawuje kontrolę nad realizacją przepisów o ochronie środowiska i racjonalnym wykorzystaniu zasobów przyrody.

Inspekcja bierze udział w procesie lokalizacji inwestycji, przekazywania do użytku obiektów lub instalacji realizowanych jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, może podjąć decyzję o wstrzymaniu działalności, która narusza zasady ochrony środowiska lub warunki korzystania ze środowiska.

Do szczegółowych zadań Inspekcji należy:

organizowanie i koordynowanie monitoringu środowiska, prowadzenie badań jakości środowiska, obserwacji i oceny jego stanu oraz zachodzących w nim zmian,

kontrola eksploatacji instalacji i urządzeń chroniących środowisko przed zanieczyszczeniem,

współdziałanie w zakresie ochrony środowiska z innymi organami kontrolnymi, organami ścigania i wymiaru sprawiedliwości oraz organami administracji państwowej i rządowej, samorządu terytorialnego i obrony cywilnej, a także organizacjami społecznymi i opiekunami społecznymi,

kontrola przestrzegania przepisów o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej,

nadzór i kontrola w zakresie postępowania z substancjami kontrolowanymi oraz z produktami, urządzeniami i instalacjami zawierającymi te substancje,

kontrola przestrzegania przepisów i uzyskanych na ich podstawie zezwoleń, z wyłączeniem kontroli laboratoryjnej, w zakresie postępowania z organizmami genetycznie zmodyfikowanymi,

kontrola wyrobów wprowadzonych do obrotu, podlegających ocenie zgodności, w zakresie spełniania przez nie zasadniczych wymagań dotyczących ochrony środowiska, określonych w przepisach odrębnych,

kontrola przestrzegania przepisów o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji.

Źródło „http://pl.wikipedia.org/wiki/Pa%C5%84stwowa_Inspekcja_Ochrony_%C5%9Arodowiska”

261 Inspekcja handlowa

Inspekcja Handlowa to jeden z departamentów w Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK). W strukturze UOKiK od 31 grudnia 2008 roku, wcześniej odrębna instytucja państwowa. Posiada Wojewódzkie Inspektoraty Inspekcji Handlowej w 16 siedzibach województw i delegatury w większych miastach oraz 9 laboratoriów kontrolno-analitycznych. Prowadzi kontrole artykułów i usług, dostępnych na rynku.

262 Inspekcja farmaceutyczna

Inspekcja Farmaceutyczna - państwowa instytucja kontroli i nadzoru nad produkcją i obrotem produktami leczniczymi. Podlega Ministrowi Zdrowia.

Struktura:

Główny Inspektorat Farmaceutyczny;

Wojewódzkie Inspektoraty Farmaceutyczne.

165 Inicjatywa ludowa

Inicjatywa ludowa - jeden z elementów demokracji bezpośredniej (poza tym: veto ludowe, skarga ludowa czy referendum) umożliwiający ściśle określonej przez prawo grupie obywateli, posiadających pełnię praw wyborczych (w Polsce co najmniej 100 tys.), wnieść projekt ustawy do laski marszałkowskiej, skąd będzie przechodził kolejne etapy trybu ustawodawczego. Jadnak po pierwszym czytaniu, które następuje po 3 miesiącach, od wniesienia projektu do Marszałka Sejmu, nie jest określony żaden termin w którym Sejm powinien poddać projekt pod głosowanie, stąd w Polsce żaden projekt inicjatywy ustawodawczej nie został wprowadzony w życie.

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

91STANOWISKO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO W SPRAWIE ZASADY PROPORCJONALNOŚCI[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

TK wydal orzeczenie o sygnaturze K38/97. Jeśli uprawniony odpowie 3razy pozytywnie na zadane pytania to mamy doczynienia z właściwym rozumieniem zasady proporcjonalności, można wówczas wprowadzić ustawę. Te pytania- czy wprowadzona regulacja ustawodawcza jest w stanie doprowadzić do zamierzonych przez nią skutków? Czy regulacja jest niezbędna dla ochrony interesu publicznego, z którym jest związana? Czy efekty wprowadzonej regulacji są proporcjonalne do ciężarów nakładanych na obywateli?[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

92,93STANOWISKO DOKTRYNY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO WZGLĘDEM LUK W PRAWIE ADMINISTRACYJNYM[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wg prof. Smoktunowicza luka to brak przepisów, którego nie można zapełnić przy pomocy zwykłych reguł prawnych, a zdaniem oceniającego system prawny taki przepis istnieć powinien. Z kolei wg prof. Starościaka luk w prawie administracyjnym nie ma.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

94STANOWISKO DOKTRYNY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO WZGLĘDEM UZNANIA ADMINISTRACYJNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Urzędnik stosując normę prawną przez odpowiednio skonstruowany przepis prawny ma pewien luz decyzyjny. Wg prof. Merkla dzięki uznaniu administracyjnemu przedostają się pewne wartości moralne przez taka swoista bramę administracyjną. Zalecenia z rekomendacji Rady Europy w zakresie władzy dyskrecyjnej:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1wladza administracyjna ma kierować się celem, dla którego ta kompetencja została wydana, pożądane jest aby ten cel był jawny i jasno oznaczony[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2władza administracyjna ma działać obiektywnie bezstronnie[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3ma przestrzegać równości wobec prawa i unikać dyskryminacji[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4ma zachowywać właściwą relację ingerencja w prawa, a urzeczywistnieni[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]em celu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

5ma podejmować w danej sprawie decyzje w rozsądnym terminie[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

6ma stosować ogólne dyrektywy administracyjne w sposób stały i konsekwentny[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

95SPOSÓB POWOŁANIA JAKO KRYTERIUM WYODREBNIENIA NACZELNYCH ORGANÓW ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

96SPOSOBY NAWIĄZANIA[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] STOSUNKU ADMINISTRACYJNOPRAWNEGO[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1z mocy prawa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2na mocy indywidualnego aktu administracyjnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3na wniosek strony[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4przez określone zachowanie stron[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

97SŁUŻBA OCHRONY ZABYTKÓW[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

98SKŁAD RADY MINISTRÓW[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wchodzi-prezes RM, ministrowie, wiceprezesowie RM, przewodniczący określonych komitetów, rada legislacyjna, rządowe centrum legislacji, rządowe centrum studiów strategicznych[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

99SKŁAD ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-naczelne organy [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-centralne organy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-terenowe organy administracji państwowe[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

203.Model dualistyczny jako wyznacznik polskiego modelu samorządu terytorialnego. Na podstawie ustawy z 8 marca 1990 roku `o samorządzie terytorialnym' w Polsce został przywrócony dualistyczny model administracji publicznej w terenie, który składa się z pionu samorządowego. Samorząd terytorialny jest wyodrębniony w strukturze państwa, powstały z mocy prawa, związek lokalnego społeczeństwa, powołany do samodzielnego wykonania administracji publicznej, wyposażony w materialne środki umożliwiające realizację nałożonych na niego zadań. Ustawą z 24 lipca 1998r. wprowadzono zasadniczy trójstopniowy podział terytorialny państwa .Jednostkami tego modelu są gminy, powiaty i województwa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Gmina-podstawowa jednostka samorządu. organem wykonawczym jest wójt, kontrolnym i stanowiącym rada gminy, w której skład wchodzą radni.W ramach kompetencji stanowiącym rada podejmuje uchwały, a jako organ kontrolny kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy(sołectw i dzielnic,osiedli)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Powiat-Funkcje powiatu mają charakter uzupełniający do gminy. Organem uchwałodawczym i kontrolnym powiatu jest rada powiatu, a organem wykonawczym jest zarząd powiatu.Zarząd wykonuje uchwały rady .Szczególną pozycję w powiecie zajmuje starosta , który stoi na czele zarządu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Województwo-organem stanowiącym i kontrolnym jest sejmik województwa , a wykonawczym zarząd, na czele którego stoi marszałek.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

204.Międzynarodowe umowy administracyjne.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Dotyczą zadań bezpośrednio wykonywanych przez wewnętrzne organy administracyjne państw, które zawarły umowę. Są to np. sprawy z zakresu spraw celnych ,wizowych, kontroli granicznej, prawa drogowego(tranzytu), łączności, telekomunikacji, prawa pocztowego, ochrony środowiska. Umowy mogą dotyczyć także regionalnej współpracy między gminami nadgranicznymi np. polskimi ,czeskimi i niemieckimi. Określają one zadania organów administracji w danej dziedzinie w zakresie kompetencji każdego z organów. Niekiedy w umowie międzynarodowej zawarte są postanowienia zawierające upoważnienie dla organów administracji do zawarcia między sobą porozumień.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

205.Miejsce , które zajmuje przepis jako wskazówka do wykładni systemowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wskazówki dotyczące wykładni systemowej:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)Opiera się na tym, że żaden generalny akt prawny nie jest zbiorem luźnych przepisów , które można tłumaczyć w oderwaniu od pozostałych przepisów, ale jest racjonalnie usystematyzowaną całością.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-miejsce w akcie przepisu nie jest przypadkowe i trzeba ustalać jego znaczenie w logicznych powiązaniach z otoczeniem;[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)Hierarchiczna struktura systemu p[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]rawa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-normy wyższe[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-normy niższe[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3)Dyrektywy interpretacyjne.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-ustalając znaczenie normy trzeba brać pod uwagę systematykę wewnętrzna aktu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-nie należy nadawać przepisowi prawnemu takiego znaczenia , przy którym byłby on sprzeczny lub nie koherentny z którąkolwiek częścią reguł tego systemu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-należy interpretowanej regule nadawać takie znaczenie ,przy którym przepis jest najbardziej koherentny z regułami systemu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4)Stwierdzenie nieobowiązywania interpretowanej normy ,może nastąpić tylko w wypadku ,gdy jest ona sprzeczna z ustaloną zasadą systemu prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

5)Jeżeli powołuje się na określoną zasadę systemu prawa to należy ją skonkretyzować przez podanie określonego przepisu.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

206.Miejsce w strukturze organizacyjnej Państwa jako kryterium wyodrębniania naczelnych organów administracji państwowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Konstytucja z 1952r. wymieniła naczelne organy administracji państwowej. Zaliczyła do nich Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów, ministrów .Do 1990r. było to jedyne określenie jakiego używały przepisy prawne. W aktach normatywnych zaczęło występować pojęcie organu administracji rządowej, w celu odróżnienia jednostek samorządu terytorialnego. Mimo jednak wprowadzenia określenia `rządowej 'w miejsce `państwowej' nadal przepisy są w swej treści niejednolite .[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organy administracji dzielą się na [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)rządowe-podporządkowane Radzie Ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-naczelne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-centralne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-terenowe(organy adm. Ogólnej , administracji specjalnej zespolonej np. organy Policji czy nie zespolonej np. dyrektor izby celnej, czy naczelnik urzędu skarbowego)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)samorzą[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]dowe[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-organy samorządu gminnego, powiatu i województwa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-organy samorządu gospodarczego czy zawodowego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jeśli jako kryterium skład organów to dzielą się na :[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)jednoosobowe (wojewoda, starosta, wójt)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)kolegialne (Rada Ministrów, sejmik województwa)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Biorąc pod uwagę zakres kompetencji można je podzielić na :[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)decydujące(mają możliwość władczego rozstrzygania spraw, [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)pomocnicze i doradcze (ich zadaniem jest przedstawianie opinii, wniosków)[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

207.Luki w prawie administracyjnym.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Luka - to brak przepisów prawnych, których nie da się wypełnić za pomocą wykładni. Prawo administracyjne jest obszerne i dlatego występuje w nim dużo luk prawnych, nie stosuje się w nim analogii. Według prof. Starościanka nie powinno być luk. [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Rodzaje luk:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-postulatywne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-niekonsekwencj[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]i[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-ewolucji[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-bierności[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

208.Luki postulatywne.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Brak regulacji prawnej w kontekście nowych, pojawiających się zjawisk tzn. zapotrzebowanie na przepisy, które dotychczas nie były potrzebne bo pewna materia nie występowała np. energia atomowa, promieniowanie,[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] wykorzystywanie pierwiastków promieniotwórczych..[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Luki te nie są związane z wadliwością systemu prawnego ,ale są to postulaty naukowców doktryny , polityczne pod adresem prawa.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

209.Luka niekonsekwencji.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Regulowanie pewnych materii, ale w sposób niepełny (brak konsekwencji w regulacji prawnej).Ma miejsce ,gdy prawodawca wydając jedną normę nie wydał normy jej uzupełniającej. Prawodawca postępuje niekonsekwentnie. Powszechnia ta konsekwencja jest wymagana.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

210.Luka ewolucji.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Sytuacja, gdy przepisy są. ale nie pasują do aktualnie istniejącej rzeczywistości. Mamy z nią do czynienia gdzie występuje ewolucja stosunków społecznych , jednak mamy zawsze pewne opóźnienie regulacji prawnych. Od czasu zapotrzebowania na daną normę , do czasu jej ustanowienia mamy do czynienia z luką ewolucji.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

211.Luka bierności.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

wyraża się tym. że nie są wydane przepisy które wydane być powinny np. brak rozporządzenia wykonawczego do odwołania posła lub radnego w latach 57 - 89.Ma miejsce gdy prawodawca zapowiadał wydanie aktu prawnego, a taki akt nie został wydany.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

212.Licencja jako akt administracyjny.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Pojęcie licencji wg J. Bocia brzmi następująco: ”Licencja jest aktem administracyjnym ustalającym uprawnienia do wykonywania określonej działalności (niekoniecznie o charakterze gospodarczym) lub pracy zawodowej, gdy wykonywanie takiej działalności związane jest z posiadaniem odpowiednich kwalifikacji.”
Licencja łączy w sobie element nabycia uprawnienia do wykonywania określonej działalności oraz element zezwolenia na tę działalność.
Przykładem licencji są akty administracyjne:
• ustalające uprawnienia dla przewodników turystycznych (licencje przewodnickie);
• licencje pracowników ochrony;
• ustalające uprawnienia dla personelu lotniczego (licencje lotnicze);
• licencje sędziego sportowego (licencje sportowe);
Mogą przyjmować inne nazwy (np. patent żeglarski).
Licencja udzielona jest na czas oznaczony lub na czas nieoznaczony.
Cofnąć licencje może organ, który jej udzielił ale tylko w ściśle określonych prawem przypadkach na przykład, gdy nie są przestrzegane warunki określone w akcie licencji lub też, gdy posiadacz licencji utracił uprawnienia do prowadzenia działalności objętej licencją.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

213.Lex superior derogat legi inferiori wnioskowaniem lex posteriori derogat legi priori.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Oznacza , że ustawa późniejsza uchyla ustawę wcześniejszą .Lex superior derogat legi inferiori -przepis rangi wyższej uchyla przepis rangi niższej.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

214.Lex specjalis derogat lex generali jako dyrektywa i reguła pomocnicza w wykładni prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

ustawa szczególna uchyla ustawę ogólną.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

215.Lex retro non agit jako dyrektywa i reguła pomocnicza w wykładni prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wyjątkiem jest to ,że prawo dopuszcza retroaktywność przepisów, gdy zmiana prawa związana jest z korzyśc[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]iami lub nagrodami.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

216.Lex posterior generalis non derogat legi priori specjali wnioskowaniem lex specjalis derogat lex generali.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa późniejsza o charakterze ogólnym nie uchyla wcześniejszej ustawy szczególnej ale ustawa szczególna uchyla ustawę ogólną .[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

217.Lex posterior derogat legi priori jako dyrektywa i reguła pomocnicza w wykładni prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa późniejsza uchyla ustawę wcześniejszą.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

218.Kryteria wyodrębnienia naczelnych organów administracji rządowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

W ujęciu strukturalnym i funkcjonalnym do naczelnych organów administracji rządowej należą[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)Rada Ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jest kolegialnym organem władzy wykonawczej. Prowadzi politykę wewnętrzną i zagraniczną .Zapewnia wykonanie ustaw, wydaje rozporządzenia, chroni interesy skarbu państwa, uchwala projekt budżetu państwa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)Prezes rady ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Reprezentuje radę ministrów i kieruje jej pracami oraz koordynuje i kontroluje prace ministrów. Ponadto wydaje rozporządzenia , powołuje i odwołuje wojewodów, jest zwierzchnikiem służbowym pracowników adm. Rządowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3)ministrowie kierujący działami administracji rządowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Wykonuja zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4)członkowie rady ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

5)kierownicy komitetów wchodzących w skład rady ministrów na mocy odrębnych ustaw[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

6)Prezydent RP[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jest najwyższym przedstawicielem państwa i gwarantem ciągłości władzy państwowej. Czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji , stoi na straży suwerenności i bezpieczeństwa państwa oraz nienaruszalności i niepodzielności jego terytorium .Swoje zadania wykonuje w zakresie i na zasadach określonych w konstytucji i ustawach.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

7)inne organy adm. Pełniące funkcje organów naczelnych [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Komitet Badań Naukowych[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Komitet Integracji Europejskiej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

219.Korzyści stosowania analogii (zapełnianie luk, precyzyjne rozumienie prawa, kontrola procesu myślowego)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Korzyści stosowania analogii:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1)Zapełnienie luki w prawie administracyjnym zanim organ sam dokona zmiany przepisów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2)sprzyja precyzyjnemu rozumieniu przepisów prawnych oraz ich stosowaniu , gdyż przeciwdziała naciąganiu praw[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]a albo tzw .falondyzacji prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3)Ułatwia kontrolę procesu myślowego organu stosującego prawo. [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Proces myślowy u podmiotu stosującego prawo i rozważającego możliwość zastosowania przepisu w drodze analogii przebiega w następującym porządku:
a) stwierdza się istnienie dwóch kategorii sytuacji faktycznych (A i B), przy czym
b) sytuacja (A) podlega reglamentacji prawnej, natomiast (B) jest prawnie indyferentna,
c) ocenia się, że sytuacje (A) i (B) charakteryzują się istotnym podobieństwem,
d) ocenia się, że istnieje potrzeba uregulowania sytuacji (B),
e) stwierdza się brak zakazu stosowania analogii,
f) stosuje się normę regulującą sytuację (A) również do sytuacji (B).[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

220.Kontrola wewnętrzna i zewnętrzna rozporządzeń wykonawczych do ustaw.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Podział na kontrolę wewnętrzną i zewnętrzną przyjąć można przy zastosowaniu kryterium usytuowania organu kontrolującego w stosunku do kontrolowanego. Rozporządzenia poddawane są zarówno kontroli wewnątrzadministracyjnej , jak i kontroli Trybunału Konstytucyjnego pod względem ich zgodności z Konstytucją , ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

221.Kontrola indywidualnych decyzji administracyjnych jako środek pozanadzorczy nad samorządem terytorialnym [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

222.Kontrola i jej przesłanki względem decyzji administracyjnych opartych na uznaniu administracyjnym.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Uznanie administracyjne to szczególna forma upoważnienia przez ustawę organów administracji publicznej do określonego zachowania się - działania lub zaniechania. Organ może wybrać spośród dwu lub więcej przewidzianych przez ustawę, równowartościowych prawnie rozwiązań. Zakres uznania administracyjnego organu administracji publicznej jest obecnie ograniczony ogólnymi zasadami prawa administracyjnego i innymi przepisami tego kodeksu. Sfera uznania administracyjnego nie jest strefą dowolności działania i wyboru organów administracji publicznej dlatego organ administracji publicznej ma obowiązek wnikliwego uzasadnienia wyboru jednego z przyjętych rozwiązań i wskazania dlaczego nie wybrał drugiego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

223.Kontrakty wojewódzkie jako przykład umów publicznoprawnych.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Kontrakty wojewódzkie mają charakter umów publicznoprawnych .Związane są najczęściej ze wspólnym wykonywaniem zadań lub też przekazaniem albo powierzeniem wykonywania zadań z zakresu administracji pub.
Charakter takich umów mają także :
- związki komunalne;
- porozumienia komunalne;
- porozumienia o wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej;[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

274. Funkcja porządkująca podstawowych zasad prawa administracyjnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Jej głównym zadaniem jest systematyka norm prawnych.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

275. Funkcja interpretacji przepisów podstawowych zasad prawa[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] administracyjnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Przepisy administracji konkretyzują się przez zasady kierowane do osób, które stosują prawo w celu wyjaśniania danych przepisów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

276. Ewolucja potrzeby „ zorganizowanego administrowania”[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

277. Elementy stosunku prawnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Elementy : [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1.podmiot stosunku prawnego [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]osoba fizyczna[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]osoba prawna[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. przedmiot stosunku prawnego [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]uprawnienie[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]obowiązek[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

278. Dyrektywy wykładni funkcjonalnej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Jeżeli uwzględnia się cele wartości pozaprawne w ustaleniu znaczenia reguły poza prawnej, powinny być one jednakowo uwzględniane w stosunku do wszystkich reguł z których składa się instytucja.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. Interpretowanej regule należy przypisywać znaczenie zgodne z celem instytucji do której należy.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3. Interpretowanej regule należy przypisywać znaczenie z którym ona jest najbardziej zgodna z uznanymi ocenami systemu aksjologicznego (systemu wartościującego)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

279. Dyrektywy interpretacyjne jako wskazówka do wykładni systemowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Ustalając znaczenie normy interpretator powinien brać pod uwagę systematykę wewnętrzną aktu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. Nie należy nadawać przypisowi prawnemu takiego znaczenia przy którym byłby on sprzeczny z którakolwiek częścią reguł tego systemu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3. Należy interpretowanej regule nadawać takie znaczenie przy który jest on najbardziej skonkretyzowany z regułami systemu, dot. to zasad prawa przez które rozumie się normy prawa obowiązującego mające podstawowe znaczenie ze względu na system prawa lub jego część.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4. Stwierdzenie nieobowiązywania interpretowanej normy może nastąpić w wypadku, gdy jest ona sprzeczna z ustaloną zasadą systemu prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

5. Jeżeli powołuje się na określoną zasadę systemu prawa to należy ją skonkretyzować przez podanie określonego przypisu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

280. Dyrektywy i reguły pomocnicze w wykładni prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Wnioskowanie afortiali [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ma dwie postaci od mniejszego do większego i od większego do mniejszego (A minori Ad maius)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. Wnioskowanie Lex posterior derogata legi priori[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa późniejsza uchyla ustawę wcześniejszą.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Lex superior derogat legi inferioli - przepis rangi wyższej uchyla przepis rangi niższej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3. Wnioskowanie Lex retro non agit[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prawo nie działa wstecz, ale jest to norma, która ma znaczenie ogólne. Wyjątki od zasady: dopuszcza się retroakcję aktów prawnych w przypadku na korzyść ob[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]ywatela.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4. Lex specjalis derogat legi generali[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Ustawa szczególna uchyla ustawę powszechną.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

5. Lex posteriori generalia not derogat legi priori specjali[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Ustawa późniejsza powszechna nie uchyla ustawy wcześniejszej szczegółowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

281. Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

To terenowe organy administracji żeglugi śródlądowej. Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej podlegają ministrowi właściwemu do spraw transportu. Dyrektora urzędu żeglugi śródlądowej powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw transportu spośród kandydatów posiadających wiedzę, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie w zakresie żeglugi śródlądowej i funkcjonowania administracji rządowej. Dyrektor urzędu żeglugi śródlądowej wykonuje swoje zadania przy pomocy urzędu żeglugi śródlądowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Do właściwości dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej należy:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1) nadzór nad bezpieczeństwem żeglugi śródlądowej,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2) przeprowadzanie inspekcji statków,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3) weryfikacja ustalonej głębokości tranzytowej na szlaku żeglownym,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4) kontrola przestrzegania przepisów dotyczących żeglugi na śródlądowych drogach wodnych, w portach, przystaniach i zimowiskach,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

5) kontrola stanu oznakowania szlaku żeglownego, śluz, pochylni, mostów, urządzeń nad wodami i wejść do portów,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

6) przeprowadzanie postępowania w sprawach wypadków że[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]glugowych,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

7) kontrola dokumentów przewozowych i zgodności przewożonego przez statek ładunku z tymi dokumentami,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

8) kontrola obcych statków w zakresie zgodności wykonywanych przewozów z postanowieniami umów międzynarodowych oraz pozwoleń na te przewozy,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

9) współdziałanie z innymi organami w zakresie bezpieczeństwa żeglugi i ochrony środowiska.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

282. Dyrektorzy urzędów statystycznych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organami administracji niezespolonej są terenowe organy administracji rządowej podporządkowane właściwemu ministrowi, a także kierownicy państwowych osób prawnych i kierownicy innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa. [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

283. Dyrektorzy urzędów morskich.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy a[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]dministracji niezespolonej [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

284. Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

285. Dyrektorzy okręgowych urzędów pobierniczych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

286. Dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

287. Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

288. Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy obwodowych urzędów skar[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]bowych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

289. Dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji niezespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

290. Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie WKU.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

Organy administracji nie zespolonej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

291. Doktryna jako nieformalne źródło prawa administracyjnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Oznacza zespół twierdzeń i poglądów wypracowanych przez naukowców określających zasady interpretacji prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

292. Derywencyjne ujęcie wykładni.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

a) ujęcie ogólne
-traktuje przypisanie znaczenia wyrażeniom użytym w tekście prawnym jako wykładnie;
-wersja ta odrzuca konstrukcje bezpośredniego rozumienia terminów języka prawnego i pojęcie wykładni odnosi do wszystkich przypadków ustalania znaczenia tekstów prawnych
-bezpośrednie rozumienie reguł sensu języka tekstu prawnego, w znacznej mierze jest intuicyjne, ponieważ jest interpretacją - przypisuje treść i zakres wyrażeniom użytym w tekście;
b) ujęcie szczególne
-eksponuje różnicę pomiędzy przepisem prawnym -traktowanym jako element tekstu prawnego, a normą pr -traktowaną jako wypowiedź językowa zawierająca regułę postępowania;
-wykładnia w tej wersji polega na przypisaniu przepisom znaczenia w postaci odkodowanej z tekstu normy prawnej- generalnej, abstrakcyjnej i jednoznacznej;
-celem wykładni jest odtworzenie norm prawnych wysłowionych w przepisach -tzn. odtworzenie jednoznacznych zakresów zastosowania i normowania zrekonstruowanych na podstawie przepisów prawnych
-pierwsza faza polega na zrekonstruowaniu wypowiedzi o kształcie normy postępowania z przepisu; czyli na zrekonstruowaniu wypowiedzi językowej, która odpowiadałaby formie normy
-druga faza polega na ustaleniu znaczenia terminów występujących w zrekonstruowanej z przepisów wypowiedzi o cechach normy
-odpowiada praktyce interpretacyjnej w naukach prawnych -doktryna prawnicza-wykładnia doktrynalna (dokonywana jest w oderwaniu od stanu faktycznego)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

293. Definicja wykładni wg E. Smoktunowicza.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prof. Smoktunowicz twierdził, że przepisy prawa są aktami woli, natomiast ich wykładnia ma sprawić by były aktami rozumu. Stosując wykładnię możemy przez to rozumieć[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Zespół czynności polegający na analizie normy prawnej, przypisu prawnego, tekstu prawnego oraz budowie w oparciu o przypis myślowy.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Rezultat powyższych czynności.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

294. Definicja sporu kompetycyjnego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Pozytywne - To takie spory, gdzie 2 lub więcej organy uznają się za właściwe do rozwiązania sprawy.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Negatywne - Żaden z organów nie chce danej sprawy rozstrzygnąć.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Najczęstszą przyczyną sporów są źle skonstruowane przepisy prawne lub zła interpretacja przepisów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

295. Definicja[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] prawa administracyjnego wg T. Hilarowicza, J. Langroda, F. Longchampsa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Prawo administracyjne dot. administracji publicznej pojętej jako prawna dziedzina kultury społecznej i jest dla niej swoista tj. obejmuje to co jest wytworzone właściwe dla organizacji i działania administracji publicznej, a nie jest za razem dla innych dziedzin kultury społecznej.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

296. Definicja prawa administracyjnego wg J. Starościaka[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Określa on podmiot prawa. To gałąź prawa, która reguluje działanie organów państwowych w celu wykonywania ustalonych prawem zadań organizatorskich wypełnionych w swoistych formach działania.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

297. Definicja organu wg W. Dawidowicza[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organ administracji państwowej to organ państwowy wyposażony w prawnie określoną możliwość jednostronnego i wiążącego wyznaczania zachowania się określonych podmiotów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

298. Definicja organu wg W. Brzezińskiego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organ administracji to taki, który działa w zakresie administracji wyłącznie lub w przeważającej mierze swoisty dla administracji w formach działania.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

299. Definicja organu wg m. Jaroszyńskiego.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organ administracyjny jest to wyodrębniona część aparatu państwowego, która została wyposażona przez przepisy prawa w określony zakres kompetencji i wykonuje zwierzchnią władzę państwa w formach administracji przy czym organizowanie bezpośredniej, praktycznej realizacji zadań państwa musi stanowić główne lub wyłączne zadanie tego organu.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

300. Definicja organu wg K. Sobczaka[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organ administracji to organ państwowy którego działalność polega na organizowaniu bezpośredniej, praktycznej realizacji zadań państwa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

301. Definicja organu wg K. Starościanka[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Organ administracji to wyodrębniona jednostka organizacji państwowej posiadająca ustalony prawem zakres działania oraz podejmująca to działanie za pośrednictwem określonych prawem osó[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]b i w swoistych dla nich formach prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

302. Definicja organu wg J. Bocia[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

1. Organ adm. to człowiek albo grupa ludzi.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

2. Znajdujący się w strukturze organizacyjnej adm. Państwowej.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

3. Powołany w celu realizacji zadań norm prawa adm. i ze skutkami właściwy[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]mi temu prawu[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

4. W granicach przyznanych przez prawa kompetencji.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

303. E. Ochendowski - wyróżnia organ administracji rządowej - to taki, który stanowi wyodrębnioną cześć aparatu administracji państwowej działa w imieniu i na rachunek państwa , jest uprawniony do korzystania ze środków władczych i działa w zakresie kompetencji. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

304. Prof. Dawidowicz- Administracja państwowa to system podmiotów utworzonych i wyposażonych przez ustawę w kompetencje do prowadzenia organizatorskiej, kierowniczej działalności na podstawie ustawy w kierunku zewnętrznym i wewnętrznym w stosunku do podporządkowanych podmiotów i w stosunku do społeczeństwa przy czym skutki tej ostatniej działalności są zawsze państwu jako takiemu. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

305. T. Bigo, określił administracje państwową jako "planową działalność państwa zmierzającą do pewnych celów, nie będącą ustawodawstwem ani sądownictwem". Zgodnie działalność poglądem T. Bigo działalność państwa zawsze jest oparta o obowiązujące normy prawne, w związku z czym zawsze jest działalnością prawną. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

306. definicja S. Kasznicy, według której "administracja jest tą częścią działalności państwowej, która pozostaje po wyeliminowaniu z niej działalności prawodawczej i sądowniczej". [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

307. J. Boć - według niego administracja publiczna jest to przyjęte przez [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]państwo[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ][Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] i realizowane przez jego zawisłe organy a także przez orany samorządu terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia ludzi w danych społecznościach. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

308. Wg H. Izdebskiego i Michała Kuleszy przez administrację publiczną rozumie się zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, organy i instytucje na podstawie ustawy i w określonych prawem formach. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

309. Decyzja administracyjna- indywidualny akt administracyjny, w którym organ wydający (np. wójt, burmistrz, starosta, marszałek województwa) rozstrzyga sprawę danego adresata (grupy adresatów). Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. Strona, która otrzymała decyzje a nie zgadza się z nią ma możliwość zaskarżenia jej do Sądu Administracyjnego. Powinna być sporządzona w formie pisemnej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

310. zasada clara non sunt interpretanda, zgodnie z którą to co jest zrozumiałe i jasne nie wymaga interpretacji. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

311. Centralny organ administracji państwowej-obejmują obszar całego kraju, Nie wchodzą w skład rządu i nie są też terenowymi. Sa tworzone w drodze ustawy a lista tych organów nie jest do końca stała. Organy są powołane przez Prezesa RM, prezydenta . Prezes RM jest organem zwierzchnim podlegają mu centralne organy. Centralne organy administracji państwowej podlegają rządowi, premierowi bądź właściwemu ministrowi. Premierowi podlega : Szef SC (organ państwowy), Prezes Wyższego Urzędu Statystycznego , Przewodniczący Centralnej Komisji do spraw tytułu naukowego. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

312. Cel stosowania wykładni : [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Cel wykładni prawa jest odczytanie intencji prawodawcy, precyzowanie niezbyt ścisłych sformułowań w przepisach prawa, ograniczanie lub usuwanie dowolności w stosowaniu prawa, utrwalanie praworządności.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-ustalenia właściwej treści norm prawnych, zawartych w przepisach,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-analiza tekstu prawnego, normy prawnej.
[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

313. Celem sankcji jest zapewnienie poszanowania prawa przez wywołanie owych dolegliwości (np. sankcje karne)[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]. Sankcje karne:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Kary pieniężne[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-cofanie lub wygaśnięcie uprawnień[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-sankcje karne i egzekucyjne. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

314. Zakład administracyjny jego cechą jest to, że zakład nie jest organem administracji ale tworzy się go w tym celu by wykonywał zadania administracyjne lub prowadził specjalną służbę publiczną. Cechy: [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- powołuje do świadczenia usług niematerialnych organów,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- powoływanie zakładów leży w sferze społecznych zadań nowoczesnego państwa a motywacje powinny być drugoplanowe. [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zakłady administracyjne tworzone są przez różne organy na podstawie wielu podstaw prawnych, [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- korzystać z zakładu mogą tylko ich użytkownicy[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- korzystanie z zakładu może być przymusowe ( więzienia) lub dobrowolne (szkoła)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- miedzy organem a użytkownikiem nawiązuje się stosunek prawny [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- zakłady admin. nie mają osobowości prawnej z wyjątkiem szkół wyższych i instytucji finansowych, [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- są finansowane albo z budżetu państwa albo z budżetów samorządowych. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

315. Cechy wadliwego aktu administracyjnego :[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Akty niespełniające 4 kryteriów ( pytanie 317)są aktami wadliwymi, są to więc akty, które:
- zostały wydane przez organy rzeczowo lub miejscowo niewłaściwie;
- zawierają oczywistą wadę procesową (np. wydane bez podstawy prawnej lub w sprawie już rozstrzygniętej innym aktem, lub skierowane do niewłaściwego adresata);
- są skierowane do osiągnięcia efektu prawniczo lub faktycznie niemożliwego do osiągnięcia. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

316. Cechy sankcji:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- nakładanie sankcji mieć ustawową podstawę prawną[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- sankcja to konsekwencja niezgodnego z prawem zachowania się[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] jednostki [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- sankcja ma charakter zapobiegawczo- represyjny[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-nakładanie sankcji występuje w formie aktu administracyjnego lub w formie władczej czynności faktycznej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- mają mieć charakter proporcjonalny, sankcja musi być konieczna, niezbędna ale niezbyt [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]dolegliwa [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- ma podlegać kontroli sadowej[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

317. Cechy prawidłowego aktu administracyjnego:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

a) Każdy akt administracyjny musi być zgodny z prawem materialnym [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

b) Procesowym -akt powinien uwzględniać kolejność, procedurę.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

c)ustrojowym- organy samorządu tery[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]torialnego[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

d) każdy akt administracyjny musi być wydany w ramach samodzielności prawnej organu. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

318. E. Forsthoff- Administracja rządowa działa w imieniu państwa a administr. państwowa działa na własny rachunek i we własnym imieniu. Działa na podstawie [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]prawa i w granicach prawa.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

administracja publiczna jest zjawiskiem prawnym, społecznym i politycznym posiadająca następujące cechy charakterystyczne:
1.działanie w imieniu i na rachunek państwa
2.możliwość działania w formach władczych zabezpieczonych możliwością zastosowania przymusu państwowego
3.działanie w interesie publicznym
4. polityczny charakter administracji to cele działania ,rezultaty działania
5. działanie na podstawie ustaw i w granicach przez nie określonych
6. możliwość podejmowania działań z własnej inicjatywy, zwrócenia się ku przyszłości.
7.działanie w sposób ciągły i stabilny
8. oparcie się z reguły na zawodowym personelu
9. prowadzenie działalności non profit czyli nie w celu osiągnięcia zysku.
10 zoorganizowanie i działanie na zasadach kierownictwa i podporządkowania. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

319. Budowa normy prawnej :[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Hipoteza - założenie, przypuszczenie, określa warunki, w jakich przypisywany jest komuś obowiązek lub uprawnienie, wskazuje adresata normy i jego cechy (np. zawód, wiek, stan zdrowia) i okoliczności (zjawiska, wydarzenia, miejsce działania np. w miejscu pracy), np.:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Sprzedawca, który otrzymał cenę wyższą od ceny sztywnej (...)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Dyspozycja - wskazuje sposób (treść) zachowania adresata, określa jego obowiązki lub uprawnienia, np.:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

(...) obowiązany jest zwrócić kupującemu pobrana różnicę (...)[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Sankcja - określa konsekwencje prawne (dolegliwości, nieprzyjemności, kary) zachowania niezgodnego z obowiązkiem. Wyróżnia się sankcję karną (represyjną), egzekucyjną i nieważności (bezskuteczności), [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]np.:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

(...) podlega karze pozbawienia wolności do lat trzech.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

320. ANALOGIA W PRAWIE KARNYM[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Nie zawsze w prawie wolno stosować analogie . Nie można jej stosowac w prawie karnym, procesie podatkowym i wszedzie tam gdzie w wyniku jej zastosowania na obywatelu mialo by być nalożona jakaś dolegliwość przez władze publiczną. Polskie prawo nie dopuszcza stosowania analogii w takich gałęziach prawa jak np. prawo karne jeśli wpływa to na niekorzyść sprawcy. W przypadku norm prawa karnego można wówczas zastosować analogię, ale tylko gdy weźmie się pod uwagę dwa zakazy, dotyczące [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

zakresu przedmiotowego - niedopuszczalne jest stosowanie w drodze analogii środków przymusu procesowego,[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

zakresu podmiotowego - niedopuszczalna jest analogia na niekorzyść sprawcy i innych s[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]tron procesowych.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

321. Natomiast w prawie cywilnym sięganie do analogii jest zjawiskiem niemal powszechnym. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

322. W prawie administracyjnym brak jest generalnego przepisu zakazującego bądź nakazującego stosowanie analogii. Jeśli chodzi o doktrynę prawa administracyjnego, to nie ma w nim jednolitego stanowiska na temat stosowania analogii, choć przekonujący wydaje się pogląd uznający za niedopuszczalne stosowanie analogii na niekorzyść obywatela (analogia nie powinna też szkodzić istotnemu interesowi społecznemu) przy jednoczesnej dopuszczalności analogii w pozostałych przypadkach wykładni i stosowania tego prawa. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

323. Legislatywa - władza ustawodawcza, czyli parlament[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

324.[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

325. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

326. Działania i kompetencje ministrów reguluje:[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- Konstytucja[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Ustawa [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]o Radzie Ministrów[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

-Ustawa o działach administracji rządowej[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- Rozporządzenie prezesa RM ustalające szczegółowy zakres działania poszczególnego ministra[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

- Rozporządzenie prezesa RM w sprawie nadania statutu Ministerstwa [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

327 . Prawo miejscowe jako źródło[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ] prawa[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

Formy ustanawiania aktów prawa miejscowego: -ustala się w formie uchwały- zarządzenia wydawane są przez wójta, burmistrza, prezydenta lub zarząd powiatu jako przepisy porządkowe w przypadkach niecierpiących zwłoki. Dla ważności aktów prawa miejscowego muszą one zostać ogłoszone. Akty ogłaszane są po pierwsze przez publikacje w wojewódzkim dzienniku urzędowym przez podanie do wiadomości w środkach masowego przekazu, przez obwieszczenie lub w inny sposób zwyczajowo przyjęty. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

329. Akty nieważne - Akty nieważne jako wadliwe akty adm.
Obciążone istotnymi wadami procesowymi np. wydane przez organy miejscowo, rzeczowo niewłaściwe. Istnieją do czasu spostrzeżenia nieważności, nieważny od chwili wydania. Domniemanie ważności aktu : akty pozostają tak długo uznane za obowiązujące dopóki nie zostaną zmienione lub uchylone. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

330. Akty zaskarżalne (wzruszalne)- naruszające normy pr. mat lub pro ale w tak wysokim stopniu by prowadzić do stwierdzenia nieważności. Są skuteczne dopóki nie zostaną zmienione lub uchylone przez właściwy organ. Z takim żądaniem wystąpić może też adresat aktu, np. dcyzje administracyjne wydane w wyniku przestępstwa lub przez pracownika administracji lub organ, którzy podlegają wyłączeniu z mocy prawa. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

332. Argumentum a maiori ad minus (wnioskowanie z argumentu silniejszego na słabszy). Argumentum a maiori ad minus ma zastosowanie do norm uprawniających, a wnioskowanie przebiega według schematu: „Komu jest dozwolone czynić więcej, temu tym bardziej dozwolone jest czynić mniej”. [Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]

[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]

333. a minori ad maius (wnioskowanie z argumentu słabszego na silniejszy). Argumentum a minori ad maius ma zastosowanie do norm zakazujących, a wnioskowanie przebiega według schematu: „Komu jest zakazane czynić mniej, temu tym bardziej zakazane jest czynić więcej”.

[Author ID1: at Mon May 4 19:07:00 2009 ]224. Konstytucja RP jako powszechnie obowiązujące źródło prawa administracyjnego. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483) dokonała podziału źródeł prawa na: źródła powszechnie obowiązującego prawa i źródła prawa o charakterze wewnętrznym. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczpospolitej Polskiej, (zgodnie z art. 87 Konstytucji) są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia, natomiast na obszarze działania organów, które je ustanowiły-akty prawa miejscowego.

225. Sankcja wyraża konsekwencje prawne zachowania niezgodnego z obowiązkiem prawnym. Mówi o tym jak, zareaguje państwo na nie zastosowanie się adresata do wskazań zawartych w dyspozycji, o ile zaistniały okoliczności w hipotezie. W ust. 3 uregulowano sytuacje, w której niezgodne z prawem zachowanie podmiotu administracyjnego stoi na przeszkodzie nałożeniu lub wykonaniu obowiązku. Sankcją za takie zachowanie jest wydłużenie okresu przedawnienia do lat 10. Daje to organom administracji publicznej odpowiedni czas na podjęcie skutecznych działań i jednocześnie wyklucza ''opłacalność'' nielegalnego uchylenia się od obowiązku.

226.Konony wykładni językowej - polega na ustaleniu znaczenia i zakresu wyrażeń tekstu prawnego ze względu na język, w którym zostały sformułowane. Najbardziej charakterystyczne dyrektywy wykładni językowej: -Gdy w systemie prawnym wiążąco ustalono znaczenie określonych zwrotów prawnych, to należy używać ich właśnie w tym znaczeniu. Dyrektywa ta związana jest z tzn. definicją legalną - występującą w tekstach prawnych, wprowadzoną przez prawodawcę w celu ustalenie wiążącego rozumienia poszczególnych terminów. -Gdy nie ma w tekście prawnych definicji legalnych: interpretowanych zwrotom prawnym nie należy nadawać znaczenie odmiennego od potocznego, chyba że istnieją dostateczne rację przypisania im odmiennego znaczenia -bez umotywowanych racji nie należy identycznym sformułowaniom w tym samym akcie prawnym nadawać różnych znaczeń. -Należy ustalać znaczenie przepisów prawnych w taki sposób, by żadne fragmenty nie okazały się zbędne, wypowiedź powinna być traktowana jako pewna całość -Jeżeli określony termin należy do terminów specyficznych w określonej dziedzinie wiedzy, to należy przyjąć, iż termin ten ma takie znaczenie, jak w tych dziedzinach(domniemanie znaczenia specjalnego) -wolno odstąpić od znaczenia literalnego jeśli znaczenie to nie prowadzi do absurdalnych konsekwencji

-tam gdzie rozróżnień nie wprowadza sam prawodawca, tam nie wolno ich wprowadzać interpretatorowi

227. Koncesja- akt administracyjny, który osobie prawnej lub fizycznej nadaje uprawnienie do wykonywania określonej działalności najczęściej o chrakterze gospodarczym,podstawowa forma reglamentacyjna państwa, ograniczająca pewien rodzaj działalnosci gospdoarczej.

228. Kompetencji z zakresu zwierzchności służbowej: m.in. ustala zakres działania wicepremierów, kieruje organizuje pracę Rady Ministrów, koordynuje i kontroluje prace ministrów, organizuje i kieruje pracą komitetów doradczych, których jest przewodniczącym, a także może przewodniczyć nawet temu komitetowi, którego nie jest członkiem, udziela upoważnienia do reprezentowania Rządu w Sejmie sekretarzowi i podsekretarzowi stanu, nadzoruje terenowe organy rządowej administracji ogólnej. Realizuje te zwierzchność przez wydawanie zarządzeń wewnętrznych, wytycznych, poleceń służbowych, nadawanie statutów, podejmowanie innych czynności o charakterze wewnętrznym.

229. KOMPETENCJE Z ZAKRESU ZWIERZCHNOŚCI OSOBOWEJ: to powoływanie i odwoływanie członków RM, sekretarzy i podsekretarzy stanu, centralnych organów adm. publ., wojewodów i członków niektórych organizacji doradczych.

230. Kompetencje z zakresu nadzoru nad podmiotami niepodporządkowanymi ( samodzielnymi, zdecentralizowanymi) podejmuje czynności nadzorcze przewidziane ustawami ( np. może zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisaryczny).

231. Kompetencje Rady Ministrów wynikają z ustaw konstytucyjnych i ustaw zwykłych. Kompetencje te dotyczą sfery legislacji, kierownictwa administracją rządową oraz prowadzenia polityki wewnętrznej i zagranicznej, zapewnia wykonanie ustaw, wydaje rozporządzenia, koordynuje i kontroluje pracę organów adm. rządowej, chroni interesy skarbu państwa, uchwala projekt skarbu państwa, kieruje wykonaniem budżetu państwa oraz uchwala zamknięcie rachunków państwowych i sprawozdanie z wykonania budżetu, zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne państwa oraz porządek publiczny, zapewnia bezpieczeństwo zewnętrzne państwa, sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi, zawiera umowy międzynarodowe wymagające ratyfikacji oraz zatwierdza i wypowiada inne umowy międzynarodowe, sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie obronności kraju oraz określa corocznie liczbę obywateli powołanych do czynnej służby wojskowej, określa organizację i tryb swojej pracy.

232.W zakresie uprawnień o charakterze decyzyjnym i organizacyjnym Prezydent przykładowo nadaje obywatelstwo polskie i wyraża zgodę na zrzeczenie się obywatelstwa polskiego, nadaje ordery i odznaczenia, stosuje prawo łaski. Może on także zwracać się z orędziem do Sejmu, do Senatu lub do Zgromadzenia Narodowego. W sprawach szczególnej wagi prezydent może zwołać Radę Gabinetową, którą tworzy Rada Ministrów pod przewodnictwem prezydenta.

233. Kompetencje prezydenta RP w zakresie stosunków zagranicznych: -reprezentowanie państwa w stosunkach zewnętrznych -mianowanie i odwoływanie polskich przedstawicieli dyplomatycznych w innych państwach i organizacjach międzynarodowych oraz przyjmowanie listów uwierzytelniających -ratyfikacja umów międzynarodowych postanowienie o stanie wojny (ta kompetencja ma charakter zastępczy w stosunku do Sejmu)

234. W zakresie zwykłego prawodawstwa kompetencje Prezydenta są niewielkie. Prezydent może wprawdzie wydawać rozporządzenia, ale tylko na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu.

235. W zakresie prawodawstwa nadzwyczajnego Prezydent może wprowadzić stan wojenny i stan wyjątkowy, a także na wniosek Rady Ministrów wydawać rozporządzenia z mocą ustawy w określonym zakresie i granicach, jeżeli Sejm nie może się zebrać na posiedzenie w czasie stanu wojennego.

236. W zakresie obsadzania stanowisk Prezydent ma stosunkowo szerokie uprawnienia, nie może jednak występować np. z wnioskiem o odwołanie Rady Ministrów czy innych organów naczelnych. W określonych przypadkach może jednak powoływać Radę Ministrów.

237. Kompetencje Prezydenta RP Prezydent jest reprezentantem państwa w stosunkach zewnętrznych i w związku z tym do jego kompetencji należy: - ratyfikowanie i wypowiadanie umów międzynarodowych, - mianowanie i odwoływanie pełnomocnych przedstawicieli Polski w innych państwach i organizacjach międzynarodowych (np. ambasadorów), - przyjmowanie tzw. listów uwierzytelniających i odwołujących akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych innych państw i organizacji międzynarodowych, - współdziałanie w zakresie polityki zagranicznej z Prezesem rady Ministrów i właściwym ministrem (min. spraw zagranicznych). - Prezydent nadaje obywatelstwo polskie i wyraża zgodę na zrzeczenie się obywatelstwa polskiego - Nadaje ordery i odznaczenia, stosuje prawo łaski, powołuje sędziów, powołuje: Pierwszego Prezesa, prezesów Sadu Najwyższego, Prezesa i wiceprezesa Trybunału Konstytucyjnego, Prezesa I Wiceprezesów Naczelnego Sądu Administracyjnego, członków Rady Polityki Pieniężnej, członków Rady Bezpieczeństwa Narodowego i członków Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji. - W zakresie legislacji Prezydent korzysta z inicjatywy ustawodawczej, podpisuje lub odmawia podpisania ustaw, zarządza ogłoszenie ustawy oraz umowy międzynarodowej, wydaje rozporządzenia, zarządzenia, nadaje statut kancelarii Prezydenta RP

238. Kompetencje Premiera RP

1) reprezentuje Radę Ministrów, 2) kieruje pracami Rady Ministrów, 3) wydaje rozporządzenia, 4) zapewnia wykonywanie polityki Rady Ministrów i określa sposoby jej wykonywania, 5) koordynuje i kontroluje pracę członków Rady Ministrów, 6) sprawuje nadzór nad samorządem terytorialnym w granicach i formach określonych w Konstytucji i ustawach, 7) jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej.

239.Kompetencje organizacyjno-porządkowe: Prezes Rady Ministrów może np. powoływać rady i zespoły jako organy pomocnicze lub opiniodawczo-doradcze.

240. Kompetencje normotwórcze: Prezes Rady Ministrów wydaje rozporządzenia, ale tylko na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu. Prezes Rady Ministrów może ponadto wydawać zarządzenia, które nie stanowią norm prawa powszechnie obowiązującego. Zarządzenia te mają tylko charakter wewnętrzny i obowiązują jedynie jednostki podległe organizacyjnie premierowi. Zarządzenia te są wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mogą stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz innych podmiotów.

241. Kompetencja uznaniowa podejmuje decyzje w zakresie dotyczącym oceny skarg i petycji oraz decydowania o wszczęciu postępowania w sprawie naruszenia prawa wspólnotowego i przekazaniu sprawy do Trybunału.

242.Kompetencja adm. jako źródło prawa administracyjnego. Konstytucja nie zajmuje się natomiast całą grupą przepisów administracyjnych, których podstawą wydania jest nie delegacja ustawowa, lecz kompetencja administracyjna. Są to np. zarządzenia organów centralnych administracji rządowej wydawane w ramach określonych ustawami kompetencji tych organów, przepisy stanowione przez NBP, ZUS, uchwały samorządów zawodowych, statuty, przepisy organizacyjne, przepisy w zakresie władztwa zakładowego. Przyjmując kryteria określone w Konstytucji, tego rodzaju przepisy administracyjne nie należą do kategorii źródeł prawa, a do kategorii prawnych form działania administracji. Jednakże, tworząc w szerokim rozumieniu katalog źródeł prawa administracyjnego (w ujęciu formalnym), tego typu przepisy mieścić się będą wśród źródeł prawa. Ponadto, mówiąc o źródłach prawa administracyjnego, wymienić należy również tzw. nieformalne źródła prawa, a mianowicie zwyczaj, orzecznictwo sądowe i poglądy zawarte w doktrynie.

243. Pod określeniem kompetencje rozumieć należy zespół uprawnień dotyczących określonego zakresu spraw, w których organ ma prawo, a z reguły również obowiązek działania. Przepisy prawa posługują się jednak innym terminem: mówią o właściwości organów. Można właściwie postawić znak równania między tymi pojęciami: organ właściwy to organ, któremu przysługują kompetencje. Pojęcie kompetencji obejmuje bowiem nie tylko wskazanie zakresu spraw, którymi organ ma się zajmować, lecz także określenie działań, jakie organ ma prawo i obowiązek podejmować w tych sprawach.

244. Komenda Główna Straży Granicznej

Komendy 12 Oddziałów Straży Granicznej (OSG) Warmińsko-Mazurski OSG (Kętrzyn) Podlaski OSG (Białystok) Nadbużański OSG (Chełm) Bieszczadzki OSG (Przemyśl) Karpacki OSG (Nowy Sącz) Śląski OSG (Racibórz) Sudecki OSG (Kłodzko) Łużycki OSG (Lubań) Lubuski OSG (Krosno Odrzańskie) Pomorski OSG (Szczecin) Morski OSG (Gdańsk) Nadwiślański OSG (Warszawa)

Ośrodki szkolenia: Centralny Ośrodek Szkolenia Straży Granicznej w Koszalinie Centrum Szkolenia Straży Granicznej w Kętrzynie Ośrodek Tresury Psów Służbowych Straży Granicznej w Lubaniu

245. KLASYFIKACJI ORGANÓW: 1. Ze względu na charakter wykonywanych zadań: - organy Administracji Rządowej, - organy Administracji Samorządowej. 2. Ze względu na sposób powoływania organu: - powoływane w drodze nominacji (wojewoda), - powoływane w drodze wyborów (zarząd powiatu).

3. Ze względu na skład osobowy: - jednoosobowe (premier, wojewoda),

- kolegialne (wieloosobowe, Rada Ministrów, Rada Gminy)

4. Ze względu na sposób podporządkowania: - podległe hierarchicznie (wojewoda), - zdecentralizowane (samorząd terytorialny)

5. decydujące i pomocnicze Wg reformy ustrojowej: -naczelne organy administracji rządowej -centralne organy administracji rządowej -organy administracji rządowej w województwie -samorząd terytorialny

246.KLARYFIKACYJNE UJĘCIE -zakłada że wykładnia to ustalenie znaczenia językowego przepisu tylko wtedy gdy przepis ten budzi wątpliwości semantyczne -rozróżnia bezpośrednie rozumienie tekstu prawnego od sytuacji wykładni (rozumienia pośredniego tekstu pr poprzez jego interpretację) -nawiązuje do zasady "clara sunt non interpretanta"- co jest jasne nie wymaga interpretacji -odpowiada praktyce interpretacyjnej organów stosujących prawo -wykładnia operatywna (dokonywana przez organy stosujące prawo, podstawowym celem działań interpretatora jest uściślenie znaczenia przepisów prawnych w stopniu niezbędnym dla rozstrzygnięcia kwalifikacji prawnej konkretnego stanu faktycznego;

Wyszukiwarka