finanse jednostek samorządu terytorialnego (19 str)(1), Bankowość i Finanse


AKADEMIA EKONOMICZNA WROCŁAW

WYDZIAŁ ZARZĄDZANIA I INFORMATYKI

ODDZIAŁ GŁOGÓW

Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego

Praca zaliczeniowa z Podstaw nauki o finansach

WYKŁADOWCA:

Wykonała:

I. Jednostkami samorządu terytorialnego są gminy, powiaty i województwa samorządowe. Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Posiada osobowość prawną oraz przysługuje mu prawo własności i inne prawa majątkowe. Jednostki samorządu terytorialnego posiadają udział
w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań.

Instrumentem realizacji różnorodnych zadań jednostek samorządu terytorialnego jest budżet.

Jednostka samorządu terytorialnego nie może prowadzić gospodarki finansowej bez budżetu, określającego szczegółowo granice i kierunki działalności.

Ustawa o finansach publicznych stanowi, że budżet jednostki samorządu terytorialnego, uchwalany w formie uchwały budżetowej na rok budżetowy, jest rocznym planem :

  1. dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów jednostki samorządu terytorialnego,

  2. przychodów i wydatków:

    1. zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych
      i środków specjalnych,

    2. funduszy celowych jednostki samorządu terytorialnego.

Budżet jednostek samorządu terytorialnego wyznacza granice rocznej działalności budżetowej organów i jednostek samorządu gminnego, powiatowego czy wojewódzkiego.

Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego (zgodnie z art. 124 ustawy
o finansach publicznych) określa :

  1. prognozowane dochody jednostki samorządu terytorialnego według ważniejszych źródeł i działów klasyfikacji,

  2. wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem wydatków bieżących, wydatków
    na obsługę długu, wydatków z tytułu poręczeń i gwarancji, wydatków majątkowych,

  3. źródeł pokrycia deficytu lub przeznaczenie nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego,

  4. wydatki związane z wieloletnimi programami inwestycyjnymi, z wyodrębnieniem wydatków na finansowanie poszczególnych programów,

  5. plany przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i środków specjalnych,

  6. plany przychodów i wydatków funduszy celowych,

  7. upoważnienia dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego
    do zaciągania długu oraz do spłat zobowiązań jednostki,

  8. zakres i kwoty dotacji przedmiotowych,

  9. dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej
    i innych zadań zleconych jednostce samorządu terytorialnego ustawami,

  10. dotacje,

  11. dochody i wydatki związane z realizacją zadań wspólnych realizowanych w drodze umów lub porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego.

II. Podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. Gmina to mieszkańcy gminy, którzy tworzą wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium. Zadania Gminy to zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców, zamieszkujących na jej terenie . Zadania te można podzielić na :

Zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należą :

  1. zadania dotyczące funkcjonowania infrastruktury technicznej :

    1. utrzymywanie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,

    2. wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych,

    3. gminnego budownictwa mieszkaniowego,

    4. utrzymywanie w należytym stanie gminnych obiektów oraz obiektów użyteczności publicznej,

    5. wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,

    6. zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,

  2. zadania dotyczące infrastruktury społecznej :

    1. ochrona zdrowia,

    2. pomoc społeczna,

    3. zadania oświatowe dotyczące obowiązku szkolnego,

    4. działania kulturowe, także związane z kulturą fizyczną i turystyką,

    5. edukacji publicznej,

  3. zadania z zakresu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego :

    1. organizacja ruchu drogowego w gminie,

    2. ochrona przeciwpożarowa i przeciwpowodziowa,

    3. zapewnienie bezpieczeństwa sanitarnego,

  4. zadania związane z ładem przestrzennym oraz ładem ekologicznym :

    1. uchwalanie planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy,

    2. gospodarka nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarka wodna,

    3. utrzymanie czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych,

    4. zieleni gminnej i zadrzewień.

Zadania zlecone mogą być wykonywane w następujący sposób :

Zadania zlecone to:

  1. wybory i ich organizacja na terenie gminy,

  2. ewidencja ludności.

Decyzje mogą być podejmowane w formie demokracji bezpośredniej ( wybory)
lub demokracji pośredniej ( rozstrzyganie za pomocą organów gminnych).

Organami gminnymi podejmującymi decyzje są :

Zgodnie z ustawą z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego dochodami gminy są :

  1. wpływy z ustalanych i pobieranych na podstawie odrębnych ustaw podatków:

    1. od nieruchomości,

    2. rolnego,

    3. leśnego,

    4. od środków transportowych,

    5. od działalności gospodarczej osób fizycznych, opłacanego w formie karty podatkowej,

    6. od spadków i darowizn,

    7. od posiadania psów.

  2. wpływy z opłat :

    1. skarbowej,

    2. eksploatacyjnej,

    3. lokalnych,

    4. innych,

  3. udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa,

  4. subwencja ogólna,

  5. dochody uzyskiwane przez jednostki budżetowe gmin od wpłaty od zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych gminy,

  6. dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu administracji rządowej zlecone gminie oraz inne zadania zlecone ustawami,

  7. odsetki od środków finansowych gminy, gromadzonych na rachunkach bankowych,

  8. dochody z majątku gminy.

Dochodami gminy mogą być :

  1. dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych gminy,

  2. dotacje celowe na zadania realizowane przez gminę na podstawie porozumień
    z organami administracji rządowej lub z innymi jednostkami samorządu terytorialnego,

  3. dotacje celowe z budżetu państwa na usuwanie bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego,

  4. dotacje z funduszy celowych,

  5. środki finansowe pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające zwrotowi oraz środki na współfinansowanie programów realizowanych z udziałem środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi,

  6. spadki, zapisy i darowizny,

  7. odsetki od pożyczek udzielanych przez gminę,

  8. opłaty prolongacyjne oraz odsetki od nieterminowo regulowanych należności, stanowiących dochody gminy,

  9. odsetki i dewidendy od kapitału wniesionego do spółek,

  10. dochody z kar pieniężnych i grzywien, określonych odrębnymi przepisami,

  11. inne dochody należne gminie na podstawie odrębnych przepisów.

Podatek od nieruchomości reguluje ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych. Obowiązek podatkowy spoczywa na właścicielach lub użytkownikach wieczystych nieruchomości. Opodatkowaniu podlegają budynki lub ich części związane
z prowadzeniem pozarolniczej i pozaleśnej działalności gospodarczej. Podstawą opodatkowania jest powierzchnia użytkowa mierzona po wewnętrznej długości ścian dla budynków, dla gruntów ich powierzchnia, dla budowli - wartość początkowa przyjmowana do amortyzacji. Do powierzchni budynków należy zaliczać również powierzchnię piwnic, suteren i strychów. Powierzchnię pomieszczeń lub ich części oraz część kondygnacji
o wysokości od 1,40 m do 2,20m zalicza się do powierzchni użytkowej budynku w 50%,
a jeżeli wysokość jest mniejsza niż 1,40 m, powierzchnię tę pomija się.

Osoby fizyczne opłacają ten podatek na podstawie decyzji w 4 ratach ( 15.03, 15.05, 15.09, 15.11), a osoby prawne i jednostki nieposiadające osobowości prawnej sami wyliczają podatek w deklaracji podatkowej, składanej do 15 stycznia roku podatkowego i opłacają
w 12-tu równych ratach , do 15-tego każdego miesiąca.

Opodatkowaniu od nieruchomości nie podlegają :

Podatek rolny reguluje ustawa z dnia 15 grudnia 1984 r. o podatku rolnym. Podatkiem obciążane są osoby fizyczne i prawne lub jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, która jest właścicielem albo samoistnym posiadaczem gruntów rolnych.
Do końca 2002 r. podatkowi rolnemu podlegały jedynie grunty gospodarstw rolnych, za które uznawało się użytki rolne o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy. Przedmiotem opodatkowania od 1 stycznia 2003 r. są użytki rolne, grunty zadrzewione
i zakrzewione na użytkach rolnych bez względu na to, czy stanowią one gospodarstwo rolne. Podatnik posiadający więcej niż 1 ha, opłaca niski podatek rolny bez względu na to, czy wykorzystuje ziemię rolniczą do prowadzenia działalności rolniczej, a powodem jest niewiele zmieniona definicja gospodarstwa rolnego. Podstawą opodatkowania gruntów stanowiących gospodarstwo rolne jest liczba hektarów przeliczeniowych, wynikająca z przeliczników tabeli z art. 4 ustawy o podatku rolnym.

Podatek od gruntów nie będących gospodarstwem rolnym będzie wymierzany na podstawie powierzchni „fizycznej” tych gruntów, wynikającej z ewidencji gruntów. W podatku rolnym istnieje szereg zwolnień i ulg. Zwolnienia mają charakter przedmiotowy i z reguły dotyczą gruntów o niewielkiej przydatności rolniczej.

Ulgi podatkowe podlegają na częściowej obniżce podatku rolnego, najczęściej w wyniku obniżenia stawek podatku lub obniżenia należytego podatku. Mogą wystąpić ulgi podatkowe: ulgi inwestycyjne, ulgi „żołnierskie”, ulgi dla gruntów podgórskich i górskich, ulgi z tytułu klęski żywiołowej.

Od podatku rolnego zwolnione są :

  1. użytki rolne klasy V, VI, i VIz,

  2. grunty położone w pasie drogi granicznej,

  3. grunty orne, łąki i pastwiska objęte melioracją,

  4. grunty zniszczone wskutek robót drenarskich,

  5. grunty nabyte w drodze kupna, na utworzenie nowego lub powiększenie już istniejącego gospodarstwa do powierzchni nie przekraczającej 100 ha,

  6. grunty Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa objęte w trwałe gospodarowanie
    w celu utworzenia nowego gospodarstwa lub powiększenia gospodarstwa już istniejącego do powierzchni nie przekraczającej 100 ha,

  7. użytki rolne, na których zaprzestano produkcji rolnej.

Dla osób fizycznych podatek rolny na rok podatkowy ustalany jest w drodze decyzji wójta ( burmistrza lub prezydenta) właściwego ze względu na miejsce położenia gruntów. Terminy płatności rat podatku dla osób fizycznych to : 15.03, 15.05, 15.09, 15.11.

Osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej , jednostki organizacyjne Agencji Nieruchomości Rolnych oraz jednostki organizacyjne Lasów Państwowych są obowiązani wpłacać obliczony w deklaracji podatek rolny, bez wezwania na rachunek budżetu właściwej gminy za poszczególne miesiące, w terminie do dnia 15 marca, 15 maja, 15 września i 15 listopada.

Podatek leśny do końca 2002 r. był regulowany ustawą z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Przepisy tej ustawy w praktyce wywoływały spór dotyczący pojmowania lasu na potrzeby opodatkowania. Z dniem 1 stycznia 2003 r. ustawą z dnia 30 października 2002r. o podatku leśnym zostały wprowadzone zmiany. Za przedmiot opodatkowania uznano grunt, sklasyfikowany w ewidencji gruntów i budynków jako las (symbol - Ls). Obowiązek podatkowy obciąża właściciela lub posiadacza samoistnego lasu lub gruntu leśnego.

Lasy Państwowe są obciążone podatkiem leśnym z tytułu posiadania lasów, będących w ich zarządzie. W przypadku przekazania posiadania lasów innym podmiotom, obowiązek podatkowy z zarządcy - Lasów Państwowych - przechodzi na posiadaczy. Podstawą opodatkowania jest powierzchnia lasu wyrażona w hektarach, wynikająca z ewidencji gruntów i budynków.

Ulgi w podatku leśnym w wysokości 50% stawki podstawowej mają :

- lasy ochronne,

- lasy wchodzące w skład rezerwatów przyrody i parków narodowych.

Opłacanie podatku leśnego jest bardzo zbliżony do podatku rolnego. Osoby fizyczne płacą podatek w 4 ratach na podstawie doręczonej im decyzji wymiarowej, a osoby prawne
i jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej same w deklaracji wyliczają kwotę podatku i opłacają w 12 ratach.

Podatek od środków transportowych jest uregulowany w ustawie z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych. Opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych podlegają następujące rodzaje środków transportowych :

Wysokość podatku zależy od rodzaju środka transportowego i wysokości stawek obowiązujących na terenie gminy.

Podatnikami podatku od środków transportowych są osoby fizyczne i osoby prawne będące właścicielami środków transportowych oraz jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej, na które środek transportowy został zarejestrowany.

Od 2002 roku Rada Gminy uchwalając stawki dla samochodów ciężarowych, ciągników siodłowych i balastowych oraz przyczep i naczep o odpowiednio liczonej dopuszczalnej masie całkowitej równej lub wyższej niż 12 ton, nie może ustalić stawki niższej od wprowadzonej po raz pierwszy w tym roku stawki minimalnej.

Zwolnione od podatku są:

-pojazdy w posiadaniu przedstawicielstw dyplomatycznych,

Podatnicy tego podatku są zobowiązani do samodzielnego obliczania i opłacania podatku bez wezwania, na rachunek gminy, na której terenie znajduje się miejsce zamieszkania lub siedziba podatnika. Podatek jest uiszczany w dwóch ratach do 15 lutego i do 15 września.

Podatek od posiadania psów reguluje ustawa z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych. Obowiązek podatkowy dotyczy tylko osób fizycznych posiadających psy.

Stawki wprowadzone uchwałą rady są najczęściej różnicowane w zależności od liczby psów będących w posiadaniu osoby fizycznej.

Nie pobiera się podatku od posiadania psów:

Terminy płatności podatku od posiadania psów określa Rada Gminy.

Koszty realizacji tego podatku w gminach przekraczają ewentualne wpływy, które można
z niego uzyskać.

Wszystkie omówione podatki są uchwalane przez Radę Gminy. Stawki podatków określone w uchwale nie mogą przekraczać stawek maksymalnych. Rada Gminy może wprowadzać inne zwolnienia niż określone w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych.

Opłata skarbowa pobierana jest na podstawie ustawy a dnia 9 września 2000r. o opłacie skarbowej. Pobiera się ją od podań, czynności urzędowych, zaświadczeń, zezwoleń, czynności cywilnoprawnych oraz od niektórych dokumentów. Organy samorządu terytorialnego nie mają wpływu na konstrukcję i wysokość opłaty skarbowej, ponieważ przepisy ustawy o opłacie skarbowej określają jej przedmiot, obowiązek jej uiszczenia, podstawę obliczenia, wysokość stawek, pobór i zwrot opłaty skarbowej.

Obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej ciąży na osobach fizycznych, osobach prawnych i jednostkach organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej.

Płatność opłaty skarbowej realizowana jest przez wpłatę gotówki lub poprzez zakup znaczków skarbowych.

Do opłat lokalnych zaliczamy :

  1. opłata targowa,

  2. opłata miejscowa,

  3. opłata administracyjna.

Podstawą do pobierania tych opłat jest ustawa z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach
i opłatach lokalnych.

Opłata targowa- obowiązek spoczywa na osobach fizycznych, osobach prawnych, jednostkach nie posiadających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach, czyli w miejscach, w których prowadzony jest handel. Opłata targowa pobierana jest nie zależnie od należności za korzystanie z urządzeń targowych i usług świadczonych przez prowadzącego targowisko.

Od opłaty targowej są zwolnieni:

Rada Gminy określa zasady ustalania i poboru opłaty, terminy płatności i wysokość stawek na terenie gminy, jednak nie większe niż stawki maksymalne ustalone w ustawie o podatkach
i opłatach lokalnych.

Opłata miejscowa może być pobierana tylko w miejscowościach określonych przez wojewodę na wniosek rady gminy uzgodniony z Ministerstwem Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Opłata miejscowa pobierana jest od osób fizycznych przebywających czasowo w celach wypoczynkowych, zdrowotnych lub turystycznych
w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne i walory krajobrazowe.

Z opłaty miejscowej zwolnieni są :

  1. od podatników podatku od nieruchomości z tytułu posiadania domów letniskowych położonych w miejscowości, w której pobiera się opłatę miejscową,

  2. członkowie personelu przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych pod warunkiem wzajemności,

  3. osoby przebywające w szpitalach i sanatoriach,

  4. osoby niewidome i ich przewodnicy,

  5. zorganizowane grupy dzieci i młodzieży szkolnej.

Rada Gminy określa zasady ustalania i poboru opłaty miejscowej oraz terminy płatności
i wysokość stawek w granicach nie przekraczających stawki maksymalnej.

Opłata administracyjna jest opłatą za czynności urzędowe podejmowane przez organy wykonawcze gminy, a nie objęte opłatą skarbową. Rada Gminy decyduje o wprowadzeniu takiej opłaty na terenie gminy. Może być pobierana tylko za te czynności urzędowe, których wykonanie łączy się z obowiązkiem organu administracji, za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, za rejestrację w placówkach służby zdrowia, za czynności wykonywane przez organy podległe radzie gminy.

Zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty podatkowej. Pobierany jest przez Urząd Skarbowy. Opłacany jest przez osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą. Wymiar podatku ustalany jest przez Naczelnika Urzędu Skarbowego na mocy decyzji. Obowiązek podatkowy następuje z chwilą dostarczenia decyzji podatkowej. Podatek w formie karty podatkowej jest ustalany w formie co miesięcznych stawkach podatkowych. Stawki te zależą od: rodzaju działalności, liczby zatrudnionych pracowników, liczby mieszkańców miejscowości w której prowadzi się działalność. Podatnicy w tej formie zwolnieni są
z prowadzenia ksiąg podatkowych, nie są zwolnieni od składania zeznań podatkowych
i deklaracji. Podatnicy wpłacają co miesiąc składki, a urząd skarbowy w ciągu 14 dni przekazuje je do odpowiednich samorządów terytorialnych, co stanowi ich źródło dochodów.

Do uiszczania opłaty eksploatacyjnej zobowiązane są podmioty wydobywające kopaliny ze złóż znajdujących się na terenie gminy. Stawka opłaty jest ustalona przez organ koncesyjny. Wysokość stawki uzależniona jest od rodzaju kopalin, ich przeznaczenia. Wpływy z opłat zasilają :

Opłata koncesyjna ( związana z opłatą eksploatacyjną) nakładana jest na podmioty poszukujące kopalin. Dochody z tej opłaty dzielone są:

Do dochodów jednostek samorządu terytorialnego można również zaliczyć :

    1. dochody ze sprzedaży nieruchomości,

    2. czynsze z tytułu najmu i dzierżawy,

    3. opłaty z tytułu oddania w użytkowanie wieczyste lub zarząd,

    4. opłaty adiacenckie,

    5. odsetki od środków pieniężnych na rachunkach bankowych.

Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego dochodem własnym gminy są udziały we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych.

Poniższa tabela przedstawia udziały gminy w podatkach ( w proc.)

Udział w podatku dochodowych od osób fizycznych ( PIT)

Udział w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT)

2003

2004

2005

2003

2004

2005

27,6

35,72

39,34

5,0

6,71

6,71

Gminy otrzymują dodatkowy dochód w postaci 5% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. Według dotychczasowych przepisów dochody z tego tytułu były odprowadzane w całości do budżetu państwa.

Subwencja ogólna jest jednym z podstawowych narzędzi transferowania dochodów władz centralnych do władz samorządowych.

Do końca 2003r. każda gmina otrzymywała z budżetu państwa subwencję ogólną składającą się z części:

  1. podstawowej,

  2. oświatowej,

  3. rekompensującej.

Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządowych z dniem 1 stycznia 2004 r. została zmieniona konstrukcja subwencji ogólnej dla gmin , która składa się z :

  1. części wyrównawczej,

  2. części równoważącej,

  3. części oświatowej.

O przeznaczeniu środków pieniężnych uzyskanych z tytułu subwencji ogólnej decyduje rada gminy.

Od 1 stycznia 2004 roku gminy nie będą otrzymywały części rekompensującej subwencji ogólnej, w odniesieniu do kwoty rekompensującej utratę dochodów z tytułu częściowej likwidacji podatku od środków transportowych. Likwidacja tej części subwencji nie oznacza jednak ubytku dochodów gmin, ponieważ ta część została zastąpiona dochodami własnymi.

Gminy również nie będą otrzymywały części rekompensującej subwencji ogólnej z tytułu ulg i zwolnień ustawowych, a otrzymają część rekompensującą subwencji ogólnej z tytułu ostatecznego rozliczenia części rekompensującej. Dochód gminy z tego tytułu został wyrównany poprzez zwiększenie dochodów własnych.

Wprowadzony został system wyrównawczy, który ma za zadanie ochronę jednostek najsłabszych ekonomicznie. Duże zróżnicowanie dochodowe jednostek samorządu terytorialnego spowodowało konieczność wprowadzenia obowiązku dokonywania wpłat nie tylko przez gminy - jak było w 2003 r.- ale również przez powiaty i województwa.

Wpłat będą dokonywać gminy, w których dochód na 1 mieszkańca jest wyższy od 150% średniego dochodu na 1 mieszkańca w kraju. Wpłaty dokonane przez gminy do budżetu państwa będą przeznaczone na część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin.

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego zawiera nieistniejące dotąd rozwiązania polegające na powiązaniu mechanizmów subwencji ze wskaźnikami makroekonomicznymi, takimi jak udział w tworzeniu PKB, czy stopa bezrobocia. Kwoty subwencji uzależnione będą od innych wskaźników np. gęstość zaludnienia, powierzchnia dróg publicznych w przeliczeniu na jednego mieszkańca. Część wyrównawcza stanowić będzie stabilne źródło dochodów jednostek samorządu terytorialnego.

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla gmin składa się z kwoty podstawowej
i kwoty uzupełniającej. Wysokość kwoty podstawowej ustalana jest w oparciu o dochody podatkowe. Kwotę podstawową otrzymają gminy, w których dochód podatkowy
na 1 mieszkańca jest niższy od 92 % średniego dochodu podatkowego na 1 mieszkańca kraju.

Wysokość kwoty uzupełniającej uzależniona jest od gęstości zaludnienia w gminie, w relacji do średniej gęstości zaludnienia w kraju i dochodu gminy na 1 mieszkańca.

Część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin ustala się w wysokości stanowiącej sumę łącznej kwoty wpłat gmin oraz łącznej kwoty uzupełniającej części wyrównawczej subwencji ogólnej tych gmin, których wskaźnik dochodów podatkowych jest wyższy od 150%.

Kwota oświatowej subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego ustalana jest corocznie w ustawie budżetowej. Kwoty części oświatowej subwencji ogólnej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego są naliczane zgodnie z zasadami przyjętymi w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu
w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej.

Dotacje są to środki pieniężne przelewane ze szczebla centralnego na lokalny. Jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie zdań własnych związanych z :

  1. dofinansowaniem kosztów wdrożenia reformy oświaty,

  2. inicjatywami wspierania edukacji na obszarach wiejskich, w tym na stypendia
    i pomoc materialną dla młodzieży,

  3. programem działań osłonowych i restrukturyzacji w ochronie zdrowia,

  4. na cele inwestycyjne,

  5. na realizację zadań zleconych z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami,

  6. na usuwanie bezpośrednich zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Wydatki służą realizacji zadań jednostki samorządu terytorialnego. Wydatki mogą być ponoszone na cele i w wysokości ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym. Jednostki dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych wydatków.

Wydatki powinny być dokonywane :

  1. w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,

  2. w sposób umożliwiający terminową realizację zadań,

  3. w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

Jednostki samorządu terytorialnego dokonują zakupów dostaw, usług i robót budowlanych na zasadach określonych w przepisach ustawy o zamówieniach publicznych. Planowanie
i dokonywanie wydatków na realizację każdego kolejnego etapu programu wieloletniego poprzedzane jest analizą i oceną efektów uzyskanych w etapach poprzednich.

Projekt budżetu wraz z informacją o stanie mienia komunalnego organ wykonawczy przedkłada organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego najpóźniej
do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy ( w roku 2003 termin został wydłużony do 15 grudnia , jednostki podporządkowane samorządom w tym roku powinny uchwalić swoje budżety do 29 grudnia). Budżet JST powinien być uchwalony do 31 marca roku budżetowego.

Struktura zbiorcza wydatków budżetów gmin to :

  1. rolnictwo i łowiectwo;

  2. transport,

  3. gospodarka komunalna,

  4. gospodarka mieszkaniowa,

  5. oświata i wychowanie,

  6. kultura i sztuka,

  7. ochrona zdrowia,

  8. opieka społeczna,

  9. kultura fizyczna i sport,

  10. turystyka i wypoczynek,

  11. administracja samorządowa,

  12. pozostałe wydatki.

III. Gmina Kotla - jednostka samorządu terytorialnego

Gmina Kotla jest gminą wiejską. Po wdrożeniu reformy administracyjnej, od 1 stycznia
1999 r. gmina Kotla wchodzi w skład województwa dolnośląskiego oraz powiatu głogowskiego. Obszar gminy położony jest w południowej części Niziny Wielkopolskiej, północnej części województwa dolnośląskiego. Gospodarka Gminy Kotla to przede wszystkim I sektor gospodarki narodowej czyli rolnictwo. Przeważają małe gospodarstwa rolne o areale do 15 ha, zajmujące się głównie uprawą ziemi oraz hodowlą. Powierzchnia gminy wynosi 12775 ha.

Użytkowanie gruntów w gminie przedstawia poniższa tabela.

Ogólna powierzchnia gruntów

Użytki rolne

Lasy
i grunty leśne

Pozostałe grunty

razem

Grunty orne

sady

Łąki trwałe

Pastwiska trwałe

w hektarach

12775

6873

5464

15

983

411

4751

1151

Na terenie gminy znajdują się udokumentowane złoża :

Gmina Kotla położona jest w bezpośrednim sąsiedztwie Huty Miedzi „Głogów”. Zaniedbania, głównie z lat 70-tych i 80-tych XX wieku, związane z ochroną środowiska spowodowały liczne skażenia wód i gleb wskutek emisji zanieczyszczeń.

Południowa część gminy, na której występują najżyźniejsze gleby, jest najbardziej narażona na zanieczyszczenia związane z działalnością Huty Miedzi „Głogów” oraz z wylewami
i podsiąkaniem wód rzeki Odry, których stan czystości nie odpowiada normom.

Gmina Kotla - struktura dochodów w 2002 i 2003 r. (w zł)

Pozycja w budżecie

Rok 2002

Rok 2003

Rolnictwo i łowiectwo

169 476

81 500

Leśnictwo

1 500

1 400

Transport

35 000

383 500

Gospodarka mieszkaniowa

260 800

160 500

Działalność usługowa

3 000

3 000

Administracja publiczna

91 020

64 273

Urzędy naczelnych organów władzy, kontroli, ochrony prawa oraz sądownictwa

16 100

12 956

Obrona narodowa

375

500

Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa

325

500

Dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od jednostek nie posiadających osobowości prawnej

4 588 495

4 769 917

Różne rozliczenia

2 356 141

2 402 382

Oświata i wychowanie

154 501

76 399

Ochrona zdrowia

40 000

5 000

Opieka społeczna

611 207

615 971

Edukacyjna opieka wychowawcza

11 420

8 234

Gospodarka komunalna

441 000

653 500

Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

4 000

6 000

RAZEM

8 784 360

9 245 532

Dochody budżetowe w 2003 roku stanowią 105,25 % dochodów roku poprzedniego.

Tym samym wzrosły z 8784360 złotych do 9245532 zł. Znaczny wzrost dochodów nastąpił
z tytułu : transport, obrona narodowa, bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, różne rozliczenia, gospodarka kumunalna, kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, opieka społeczna oraz dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od jednostek nie posiadających osobowości prawnej. Pozostałe pozycje w 2003 roku przyniosły mniejszy dochód niż w roku poprzednim.

Gmina Kotla - dochody wg ważniejszych źródeł - wykonanie za 2002r, przewidywane wykonanie dochodów za rok 2003 (w złotych)

Pozycja w budżecie

Rok 2002

Rok 2003

Dochody z podatków i opłat

3 697 000

2 836 400

Opłata eksploatacyjna

165 000

153 123

Pozostałe dochody

796 400

2 353 042

Udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa

520 900

490 000

Dochody z majątku gminy

193 500

145 830

Subwencja ogólna

2 156 141

2 422 610

Dotacje celowe z budżetu państwa na finansowanie zadań zleconych

680 770

590 028

Dotacje z funduszy celowych na realizację zadań bieżących oraz dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych

335 000

278 374

Środki na dofinansowanie własnych inwestycji gmin pozyskanych z innych źródeł (SAPARD)

0

312 747

Dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych

80 565

71 286

RAZEM DOCHODY

8 625 276

9 653 440

0x08 graphic

Gmina Kotla - struktura wydatków w latach 2002
i 2003 ( w złotych)

Pozycja w budżecie

2002

2003

Rolnictwo i łowiectwo

366 797

1 231 440

Transport

613 298

1 319 284

Gospodarka mieszkaniowa

108 250

87 000

Działalność usługowa

21 829

109 000

Administracja publiczna

1 540 714

1 556 078

Urzędy naczelnych organów władzy państwowej

16 100

12 956

Obrona narodowa

375

500

Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa

28 868

81 500

Obsługa długu publicznego

23 893

25 800

Różne rozliczenia

95 468

27 556

Oświata i wychowanie

2 941 357

3 049 200

Ochrona zdrowia

242 898

147 050

Opieka społeczna

777 551

806 971

Edukacyjna opieka wychowawcza

256 523

274 423

Gospodarka komunalna i ochrona środowiska

1 036 509

1 847 200

Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

534 619

508 000

RAZEM

8 605 049

11 083 958

0x08 graphic

W gminie Kotla największy udział mają wydatki na oświatę i wychowanie oraz gospodarkę komunalną i ochronę środowiska.

Źródła:

1) „Finanse publiczne i prawo finansowe”

pod redakcją Cezarego Kosikowskiego

i Eugeniusza Ruśkowskiego,

2)„Finanse publiczne”-Stanisław Owsiak,

3)Ustawa z dn. 26.11.1998r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,

4)Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym,

5)Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r.

6)Ustawa z dnia 26.11.98 o finansach publicznych,

7)Ustawa z dnia 12.01.1991r. o podatkach i opłatach lokalnych.

2

0x01 graphic

0x01 graphic



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
finanse jednostek samorządu terytorialnego (19 str), Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego(1)
dopłaty bezpośrednie a środki na rozwój wsi (19 str)(1), Bankowość i Finanse
Zwrotne zrodla finansowania jednostek samorzadu terytorialnego
Zmiany zasad prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki samorządu terytorialnego w
JST2, FiR UG LSN, 5 semestr, Finanse samorządu terytorialnego, FINANSE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIA
kredytowanie jednostek samorządu terytorialnego, [Finanse]
Finanse JST, Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego(1)
NEWFinanse JST, Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego
brakujące z JST, Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego(1)
rachunek kosztów pełnych (19 str)(1), Bankowość i Finanse
Budżet gminy jest narzędziem prowadzenia polityki finansowej tej jednostki samorządu terytorialnegox
Zwrotne źródła finansowania jednostek samorządu terytorialnego-ściąga(1), nauka, ekonomia, EKONOMIA
Dochodami jednostek samorządu terytorialnego są, Prawo Finansowe
Finanse jednostek samorządu terytorialnego(2)
podstawy finansów (19 str), Bankowość i Finanse
jednostki samorządu terytorialnego finanse

więcej podobnych podstron