Prawo administracyjne - wykład 3. (zastępstwo).doc
DEFINICJE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Definicja prawa administracyjnego w nauce niemieckiej
Prawo administracyjne w tym ujęciu normuje ustrój administracji publicznej, a także swoiste formy, w których organy te regulują władczo uprawnienia obywatela (decyzje administracyjne).
System norm prawnych, które w specyficzny sposób obowiązują administrację - działalność administracji, postępowanie administracyjne i organizację administracji.
Definicja w prawa administracyjnego w nauce francuskiej
Funkcją prawa administracyjnego jest społeczne działanie, czyli wykonywanie zadań w interesie ogólnym, nazywane służbą publiczną (service public).
Definicja prawa administracyjnego w nauce polskiej
Dział publiczno - prawnego wewnętrzno - państwowego porządku, obejmujący w szczególności ogół hierarchicznie zbudowanych norm, odnoszących się do ustroju i aktywności administracji, a w zasadzie stosowanych względnie nadto i stanowionych przez nią, z dwustronną mocą obowiązywania, twórczo (na podstawie ustaw administracja może wydawać, rozporządzenia, zarządzenia, uchwały - sama może kreować, ale w pewnych wyznaczonych granicach), ale w granicach tego porządku i pod bezstronną kontrolą zachowania tych granic
Stefan Langrod
Prawo administracyjne dotyczy administracji publicznej (pojętej jako dziedzina kultury społecznej) i jest dla niej swoiste, tj. obejmuje to, co jest wytworzone właśnie dla organizacji działania administracji publicznej, a nie zarazem dla innych dziedzin kultury społecznej
Franciszek Longchamp
Prawo administracyjne to uporządkowany zbiór norm prawnych, których racją obowiązywania jest bezpośrednio realizacja przez podmioty administrujące wartości wyróżnianych ze względu na dobro wspólne.
Zbigniew Cieślak
CECHY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO:
Jest to część prawa publicznego
W przeciwieństwie do prawa cywilnego
Ulepian: Publicum ius est quo ad statum rei Romanae spsctat, privatum quo ad singulorum utilitatem
Stosunek w prawie administracyjnym jest zawsze nie równorzędny - administracja publiczna kreuje jakąś decyzję → my jako obywatele nie możemy brać udziału w jego kształtowaniu; sankcja jest tym, co wskazuje, że stosunek między stronami jest nie równorzędny
Ma charakter prawa bezwzględnie obowiązującego - ius Mogens
Niezależnie od woli stron (administracja wydając decyzję jest bezwzględnie związana prawem)
Dodatkowo organ jest zobowiązany do konkretnego działania
Zasada legalności
Reguluje strukturę i działanie administracji publicznej
Ustala treść zachowania się obywateli poprzez:
normy prawne (akty ogólne, abstrakcyjne)
akty indywidualne, konkretne
Jest bardzo rozległe
reguluje wiele sfer życia
Prawo administracyjne `styka się' z innymi gałęziami prawa, np. z:
Prawem konstytucyjnym
Prawem międzynarodowym
Prawem finansowym
Prawem pracy
PODZIAŁY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
I.
USTROJOWE → kompleks norm, które dotyczą struktury i organizacji działania administracji publicznej; KTO?
Jak zbudowane, jakie organy, jakie kompetencje, jakie zakresy działania, jakie właściwości?
Czy jest skodyfikowane? - nie
PROCESOWE → reguluje postępowanie administracyjne i różne jego odmiany. Stanowi o procedurze administracyjnej - instancja, właściwość; JAK?
Np. art. 61 § 1 KPA, art. 104 § 1 KPA
MATERIALNE → reguluje prawa i obowiązki adresatów działań administracji publicznej; jest to najbardziej rozległa część prawa administracyjnego, nie jest skodyfikowana; CO?
Np. prawo wodne, prawo ochrony środowiska, zmiana imienia i nazwiska.
II.
WEWNĘTRZNE → jeżeli prawo administracyjne jest tylko w ramach administracji publicznej i nie wychodzi poza tę administrację publiczną, np. regulaminy, statuty; adresatami będą podmioty administracji publicznej.
ZEWNĘTRZNE → dotyczy administracji publicznej, ale wychodzi poza administrację publiczną (np. do obywatela), adresatami mogą być np. obywatele.
NORMY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Norma prawne → zrekonstruowania na podstawie treści przepisów prawnych wypowiedzi odnoszące się do podstawowych elementów zachowania się adresatów (kto, co, w pewnych warunkach, w określony sposób, z oznaczonym skutkiem) w zaprojektowanej przez prawodawcę sytuacji.
Normy regulujące właściwość ← normy należące do norm ustrojowych
PODMIOT ↓ KTO? ↓ Przepisy regulujące:
|
PRZEDMIOT ↓ CO? ↓ Przepisy regulujące:
|
CZAS ↓ KIEDY? ↓ Przepisy regulujące:
|
MIEJSCE ↓ GDZIE? ↓ Przepisy regulujące:
|
Normy materialnoprawne
wskazują adresatów działań organów administracji oraz obowiązki i warunki, w jakich te obowiązki powstają;
pojawia się tutaj skutek oraz konkretna sytuacja
Normy zadaniowe ← normy o charakterze ustrojowym
normy te nakładają na organy administracji publicznej obowiązek działania nakierowany na realizację jakichś wartości uznanych przez ustawodawcę
kierowane tylko i wyłącznie do podmiotów administracji publicznej
brak konkretnego stanu faktycznego, brak skutku realizacji normy, np. do zadań wójta należy w szczególności gospodarowanie mieniem komunalnym
Normy określające prawne formy działania administracji ← należą do kręgu norm o charakterze ustrojowym
Są to normy, które wskazują na formę prawną, jaką posługuje się organ administracji publicznej, np. decyzje administracyjne, zarządzenie, uchwała Rady Gminy
4