071 4

1 U I I Wintu ()<;loplitt

hm |n ii mim część swoii li działań utajniać, gdy/ u |»i ci iwnym razie- nie będ/t< v i.mir efektywnie działać. /godnie zaś z obecna obowiązującymi slaiulai d.mu warunkiem efektywnego komunikowania w administracji publicznej g i dialog i otwartość działania. Odstępstwa od tej zasady powinny mieć uzasad menie w ustawie o tajemnicy państwowej i służbowej. Organy państwowa powinny same zabiegać o popularyzację swoich działań. Brak przepływu informacji do społeczeństwa i bieżącego informowania o wszelkich planach projektach i ich skutkach —jak stwierdza autorka książki o etyce pracownikom administracji B. Kudrycka — powoduje nie tylko nieufność, ale równa / podejrzenie o stronniczość, interesowność i nieetyczne postępowanie adinini stracji. Uzasadnieniem tajności jest często działanie w interesie publicznym (Kudrycka, 1995, s. 93). Przeciwieństwem tajności jest dialog otwarty, kldiy nie może ograniczać tematów dyskusji, jego uczestnicy muszą być wiarygodni muszą mieć legitymację do występowania w imieniu innych, a w końcu, aby jego uczestnicy zrozumieli się, muszą porozumiewać się wspólnym kodem Ograniczona zdolność zrozumienia informacji przez adresata nie może byi argumentem za utajnieniem działań administracji publicznej, powinna rac/e| przyczynić się do podjęcia działań w celu lepszego przygotowania obywamh do współdziałania z administracją także wtedy, gdy oznacza to kursy czylanm ze zrozumieniem. Zarówno funkcjonariusze publiczni, jak i przedstawicieli społeczności lokalnej muszą mieć prawo do zadawania pytań dotyczącyi li działalności organów publicznych. W praktyce urzędnicy balansują mięci/v utajnieniem a jawnością informacji, czemu w Polsce sprzyja brak ustawy o do stępie obywateli do informacji. Projekt takiej ustawy został przygotowany prze/ posłów Unii Pracy w 1997 r., ale nie została ona jeszcze uchwalona. Odpowiedni ustęp znalazł się w nowej Konstytucji RP. Artykuł 54 nadaje każdemu obyw;i telowi wolność pozyskiwania i rozpowszechniania informacji. Artykuł 51 od&yla jednak szczegółowe rozwiązania do odpowiedniej ustawy.

Pierwowzorem dla wielu ustaw dotyczących dostępu do informacji je .i amerykańska „Ustawa o rządzie w świetle słońca” z 1977 r. Celem tej ustawy było doprowadzenie do tego, aby instytucje państwowe rozliczały się ze swoje) działalności przed obywatelami bez zbędnych trudności administracyjny!, li Określiła ona problemy, jakie mogą być rozpatrywane w sytuacji, kiedy obywatele nie mogą być obecni na posiedzeniach i zebraniach, oraz ustaliła że wszystkie inne zebrania danej agendy państwowej mają być otwarte dla publiczności, chyba że jakaś sprawa jest statutowo wyłączona, ale w takich wypadkach określa się procedurę zamkniętych zebrań i nakazuje sporządzenie sprawozdań, do których obywatele mają dostęp. Ustawa przewiduje też pod stawowe prawne zasady kontroli ewentualnego naruszenia samej ustawy (Kcam\ 1992, s. 93). Polski projekt ustawy zakłada, że utrudnianie dostępu obywatela do informacji będzie zagrożone karą do 2 lat pozbawienia wolności. Taką samą karę przewidziano dla osób korzystających z informacji, do których nie mają uprawnienia. Projektodawcy uwzględnili konsekwencje powtarzających się pizypadków włamań do sieci komputerowych i zdobywania tą drogą tajnych m formacji.

Podstawą efektywnego wykorzystania prawa do informacji w aktach komu nikacji między administracją publiczną a obywatelem jest przestrzegania kry leriów dobrej informacji. T. Goban-Klas zaliczył do tych kryteriów:

—    użyteczność: informacja musi treściowo odpowiadać pewnej potrzebie związanej z podjęciem konkretnej decyzji;

—    dostępność: informacja musi być osiągalna dla zainteresowanej osoby, oznacza to również, że musi być w miarę tania i rozpowszechniona w kręgu właściwych użytkowników;

—    operatywność: informacja musi być aktualna, uzyskana na czas, na ogół szybko;

—    trafność: informacja musi być adekwatna, dotyczyć danej kwestii, nic pomijać istotnych elementów;

—    zrozumiałość: informacja musi być podana we właściwym języku, przystępna;

—    prawdziwość: informacja musi przedstawiać sprawy zgodnie z i |e/y wistością, nazywać rzeczy po imieniu;

—    wiarygodność: informacja musi pochodzić z wiarygodnego zródlii.

—    rzetelność: informacja musi dokładnie i starannie przedstawi.u ."-u przedmiot;

—systemowość: informacja musi być cząstką szerszej struktury po/nawt    i

dać się włączyć w ramy ogólniejszej koncepcji teoretycznej;

—    weryfikowalność: informacja powinna być możliwa do spiawd/i u ta uzupełnienia, pogłębienia, rozszerzenia (Goban-Klas, 1989, s. H To

Cechy te są jednocześnie warunkami osiągnięcia pozytywny! li < |< l i w działalności informacyjnej administracji publicznej. Pomimo istnienia I ma łów przepływu informacji i dużej przepustowości, źle przygotowana pod w . pi., iłem treści i formy informacja nie wywoła bowiem u jej odbiorcy oc/ckiwan. p.. przez nadawcę skutku.

W państwach, w których istnieją reguły prawne, dotyczące woli u >s( i inloima. p i prawa dostępu do niej, ciągle występuje wiele luk, które powinny zostać zapełńm ne dzięki zasadzie wolności prasy. Zgodnie z tą zasadą obywatel ma prawo duma gać się i wykorzystywać informację pochodzącą od administracji publicznej. '/, ligo wynika, że władze na wszystkich poziomach mają obowiązek udzielania informacji, jeśli dziennikarze o nią poproszą. Obowiązek ten nie jest spełniony, gdy władze kontrolują kanały informacji za pomocą cenzury, reglamentacji i kon l roli działalności prasowej, wydawniczej, drukarskiej, nadawczej, ogłoszeniowej itd. Kontrola ta ma prowadzić do administracyjnego usuwania z obiegu inloi macji i opinii przez władze uznane za niepożądane i dostarczania odbiorcom informacji i opinii przez władze pożądanych. Informowanie w tzw. zamknięte)