Foto2291

Zarządzanie kryzysowe - praktyczny przewodnik po nowelizacji ustawy

niższym niż obecnie obciążeniu finansowym poszczególnych samorządów, wykorzystując obowiązek tworzenia i utrzymania powiatowych i wojewódzkiego magazynu przeciwpowodziowego, w skali województwa możliwe będzie zgromadzenie znacznie większych rezerw materiałowych i sprzętowych. Podstawą stosownego porozumienia, a zatem i odpowiednich zapisów w wytycznych wojewody, może być zapis, zgodnie z którym powiaty, związki i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej¹®*.

Wykorzystanie przedstawionych możliwości prawnych wymaga jednak, by realizując zadania zarządzania kryzysowego, odejść od modelu nadzorczo-de-cyzyjnego na rzecz tworzenia warunków do współdziałania opartego na woli zainteresowanych podmiotów przy jednoczesnym uwzględnieniu rachunku ekonomicznego.

5.3. Siatka bezpieczeństwa

Skoro plan zarządzania kryzysowego ma w założeniu integrować różne służby i podmioty (ich siły, środki i kompetencje), to podstawą takiego planu musi być dokument wskazujący, który organ czy służba w zależności od zagrożenia pełni rolę wiodącą, a który pomocniczą. W tym celu każdy plan musi zawierać siatkę bezpieczeństwa zdefiniowaną następująco:

Art. 3.

Ilekroć w ustawie jest mowa o siatce bezpieczeństwa — należy przez to rozumieć zestawienie potencjalnych zagrożeń ze wskazaniem podmiotu wiodącego przy ich usuwaniu oraz podmiotów współpracujących.

W literaturze przedmiotu można znaleźć cały szereg różnych typów siatek bezpieczeństwa. Ich różnorodność wynika ze specyfiki działań, które opisują, oraz zależy od stopnia skomplikowania struktury organizacyjnej biorącej udział w działaniach. Przykłady siatek bezpieczeństwa przedstawiono poniżej.

jo;

Art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym.

Tabela nr 2. Podstawowa siatka bezpieczeństwa dla szczebla centralnego

podmioty wiodące

podmioty Współpracujące

o rj

Pożary

Huragany

Powodzie

Mrozy

Susze

Lawiny bfotne, osuwiska

7. Smog

Trzęsienia ziemi

Skażenia chemiczne/ ekologiczne_

Skażenia radiacyjne

Zakłócenia w systemie energetycznym_

Zakłócenia w systemie gazowym_

Zakłócenia w systemie paliwowym

Terroryzm

Zaangażowanie poszczególnych Instytucji zgodnie z siatką bezpieczeństwa dla zdarzeń terrorystycznych, Algorytmy działania 14 1-14.10.

Zagrożenia dla obywateli RP poza granicami kraju

Protesty

Choroby zwierząt Choroby ludzi (epidemie)

Choroby roślin

Awarie sieci telekomunikacyjnej_

Zagrożenia o charakterze polityczno-militarnym

Źródło: Krajowy Plan Reagowania Kryzysowego, Procedury Reagowania Kryzysowego, Wrrscawa 2009.