Foto2321

Wydaje się, że należy przyjąć najprostszą możliwą interprctaqę przepisu art. 11 ust. 1, a mianowicie, że RCB obsługuje ministra właściwego do spraw wewnętrznych jedynie w przypadkach niecierpiących zwłoki, kiedy zarządzanie kryzysowe sprawuje minister właściwy do spraw wewnętrznych, zawiadamiając niezwłocznie

0    swoich działaniach Prezesa RM. Wynika to z faktu, że tylko w tej funkcji minister właściwy do spraw wewnętrznych został wyróżniony spośród innych ministrów

1    objęty obsługą ze strony RCB. Jest to jednak nadal obsługa tylko w takim zakresie, w jakim jest wykonywana na rzecz RM czy premiera. Nie może być więc mowy o zastępowaniu w wykonywaniu ustawowych zadań urzędu obsługującego ministra spraw wewnętrznych i administracji.

Warto też zauważyć, że problem ren pojawił się z chwilą, gdy minister spraw wewnętrznych przestał jednocześnie pełnić funkcję wicepremiera. Wygląda na to, że ustawodawca nie przewidział takiej sytuacji i tę niedoróbkę trzeba będzie naprawić poprzez doprecyzowanie, jakie zadania powinny być wykonywane przez RCB na rzecz ministra właściwego do spraw wewnętrznych.

9.2. Proces tworzenia RCB

Pierwszym pełnomocnikiem rządu do spraw organizacji RCB, powołanym 15 czerwca 2007 r. zarządzeniem Prezesa RM, był ówczesny podsekretarz stanu w MSWiA Paweł Soloch. Funkcjonowanie pełnomocnika nie doprowadziło do przygotowania projektu niezbędnego aktu wykonawczego do ustawy. Nie doszło więc do rozpoczęcia prac nad utworzeniem RCB, pomimo że zgodnie z uzk miało to nastąpić trzy miesiące od jej wejścia w życie, czyli z dniem 25 sierpnia 2007 r.

Nowy pełnomocnik, podsekretarz stanu w MSWiA Antoni Podolski, został powołany 28 lutego 2008 r. Doprowadził do przygotowania rozporządzenia Prezesa RM z dnia 10 Jipca 2008 r. w sprawie organizacji i trybu działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa, co pozwoliło na utworzenie RCB z dniem 2 sierpnia 2008 r. Został także pierwszym dyrektorem RCB, łącząc tę funkcję ze stanowiskiem podsekretarza stanu w MSWiA odpowiedzialnego za zarządzanie kryzysowe. Przypomnieć należy, że funkcję pełnomocnika rządu może pełnić wyłącznie sekretarz lub podsekretarz stanu, a w szczególnie uzasadnionych wypadlcach, w zakresie zadań o zasięgu regionalnym - wojewoda¹⁷⁷. Pełnomocnika rządu powołuje i odwołuje Prezes RM.

W związku z faktem, iż główną rolą RCB jest obsługa minisrra właściwego do spraw wewnętrznych jako organu zarządzania kryzysowego oraz z planami budowy RCB w oparciu o zasoby logistyczne i ludzkie MSWiA oraz podległych mu służb,

¹⁷⁷ An. 10 usuwy o Rabu Ministrów.

funkqę tę w dwóch kolejnych rządach powierzono właśnie podsekretarzom w ministerstwie spraw wewnętrznych. Ta unia personalna dyrektora RCB i podsekretarza miała uzasadnienie w trakcie organizacji RCB i do czasu nowelizacji ustawy. Po osiągnięciu przez RCB zdolności operacyjnej oraz podpisaniu nowelizacji ustawy przez prezydenta dotychczasowy dyrektor podał się do dymisji z obu zajmowanych stanowisk, kończąc w ten sposób misję powierzoną mu przez Prezesa RM. Końca dobiegła także sytuacja łączenia funkcji w MSWiA i RCB, co - choć pomocne na etapie kształtowania i budowy RCB - w dalszym funkcjonowaniu RCB mogło powodować spory i niejasności. Do 27 grudnia 2009 r. pełniącym obowiązki dyrektora RCB był zastępca dyrektora RCB, dr Przemysław Guła. Natomiast od 28 grudnia 2009 r. dyrektorem RCB został kapitan Straży Granicznej, Marcin Samso-nowicz-Górski.

9.3. Zadania dyrektora RCB

Art. 10.

2a. Dyrektor Centrum pełni funkcję sekretarza Zespołu [RZZK], o którym mowa w art. 8 ust. 1.

3. Zastępców dyrektora Centrum powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek dyrektora Centrum.

Analizując zadania RCB, należy przede wszystkim zauważyć, iż są one dwojakiego rodzaju. Część to zadania RCB jako całości, a część to obowiązki samego dyrektora RCB, który realizuje je przy pomocy kierowanej przez siebie jednostki organizacyjnej*

Do ustawowych zadań dyrektora należy zaliczyć:

-    kierowanie RCB,

-    wnioskowanie do Prezesa RM o powołanie lub odwołanie zastępców dyrektora RCB,

-    pełnienie funkcji sekretarza Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. Funkcja sekretarza RZZK wiąże się z faktem, że RCB (łub jego komórka organizacyjna) pełni rolę sekretariatu RZZK. Dyrektor RCB jest więc z mocy uzk

-    obok premiera, ministra obrony, ministra właściwego do spraw wewnętrznych i spraw zagranicznych - jedynym stałym uczestnikiem prac RZZK. Nie jest jednak jego członkiem, gdyż nie jest wymieniony w jego składzie, ale w odrębnym ustępie ustawy¹⁷*. Rozwijając ten wątek, warto również zaznaczyć, iż funkcja sekretarza RZZK jest funkcją czysto techniczno-logtstyczną i nie może być interpretowana ¹⁷¹ Art. 10. uił Za uik.

141