skanuj0010

organy te regulują władczo uprawnienia obywatela (decyzja administracyjna). Jedna ze współczesnych niemieckich definicji prawa administracyjnego określa to prawo jako system norm prawnych, które w specyficzny sposób obowiązują administrację — działalność administracji, postępowanie administracyjne i organizację administracji. Prawo to wiąże organy administracyjne i doty czy ich działalności, ale o wiele bardziej reguluje stosunki między administracją a obywatelem i tymi samym uzasadnia prawa i obowiązki obywatela, lecz tylko w odniesieniu do jego stosunku z administracją¹⁴.

definiowanie prawa administracyjnego w nauce francuskiej

koncepcja służby publicznej i koncepcja użyteczności publicznej

W głównym nurcie nauki francuskiej decyzja administracyjna nie jest traktowana jako podstawowe pojęcie prawa administracyjnego, a przy określaniu prawa administracyjnego nauka ta nie kładzie nacisku na organizację administracji. Poszukuje się jego istoty w kryteriach funkcjonalnych, w administrowaniu. Funkcją tego prawa jest jego społeczne działanie, czyli wykonywanie zadań w interesie ogólnym, nazywane służbą publiczną (serwet public). Koncepcja służby publicznej powstała jako przeciwstawienie poprzednio obowiązującej koncepcji władzy publicznej (puissance publique), opartej na podstawowym kryterium władztwa — przez odejście od pierwszoplanowego traktowania środków działania, a skupienie się na celach działania administracji¹-'. Służba publiczna to sposób i cel działania osób prawa publicznego w interesie publicznym. Jednak współcześnie ta klasyczna formula służby publicznej traci na znaczeniu w związku z rozwojem prywatyzacji zadań publicznych. Proponuje się więc zastąpienie pojęcia służby publicznej przez pojęcie użyteczności publicznej (utiliM pubiiąue) lub przez pojęcie interesu ogółu (interet generał)'^{1 2}.

polskie definicje prawa administracyjnego

W nauce polskiej pojmowanie prawa administracyjnego jest bardzo zróżnicowane. Spotkać można rozwiązania bardzo oryginalne, do których należy niewątpliwie koncepcja W.L. jaworskiego, który uważał, ze prawo administracyjne reguluje działalność państwa, która jest kontrolowana przez jednostkę Istota i sens tego prawa leży właśnie w kontroli jednostki nad jego wykonywaniem przez państwo. Bez tej kontroli prawo administracyjne jest zbędne i w istocie nie istnieje. Dlatego cały wykład prawa administracyjnego W.L. Jaworski rozpoczynał od przedstawienia sądownictwa administracyjnego (właśnie kontroli), a inne instytucje nazwał ..konstrukcjami pomocniczymi'”¹⁷. W ten sposób przez pewną skrajność swojego podejścia W.L. Jaworski już 80 lat temu uchwycił lapidarnie najważniejszą cechę tego prawa, jaką jest regulowanie relacji między państwem a jednostką

Do najważniejszych definicji w nauce polskiej należy zaliczyć także określenie W.S. Langroda, uznającego za prawo administracyjne „dział publicz-no-prawnego wewnętrzno-państwowego porządku, obejmując)' w szczególności ogól hierarchicznie zbudowanych norm, odnoszących się do ustro-

33

1

•    H Msurec Og/StotpnwaMmstncyjKt-.., s. 3?

'² IVjr. F l-ongch-jrrpi, lY-ęrtar.wfcrrtfnfa v amuprsrM ałmintfirKypiega naZirW:iV Eu repy. reprint, red I Boi l K Nowacki, Kobo ta Limited, Wrocław 200!, s. 29.

2

   ftjr. W Jakimowicz, PnrM>aimi«tt:rtKflar. •>•:) Pm.saf>aaa²tit, red. A Machowska. K Wijtycjek, 1.1, Zifcimycze200fc >. 86.

" W.L Jaworslu, Sauto praw aimmisfwry/iwgo..s 69 i n