5 (1780)

*    t'h>blt Uh <<t ititnhni II thłmiiH «o hi fi ii mmliii I

W h > u ll ni |i n |r mii we I i .nu |l ul i ii li 'tu . i ■ hi I | >i il i i i '‘.I.iii nu iil'il i ii nn I r.lii iinow i s I iiuiir.li t iiihiyi li |ri ni/ii i i .il> . . ml II,ulu i i|ilu Mn/ liwi |i ,i puwohmh iiimr.iinw u 11< twi )| 11 y 111 .ilu u il/lahinia oku ilonyiu nu j piriu Ogólnie w akcie nomiiUU yjiiym. a następnie spiecy/owaiiym w tleli recie uli vlm« vjiiMn wydanym pi/e/ Prezydenta Republiki po zasięgnięciu opinii Rady '•łanu i !•’ady Mmr.lrów, In jcsl w rozporządzeniu w sprawie kompetencji danego

.......... Dekrety takie wydaje się również dla ministrów niższej rangi, a miano

" " u' dla minisirów delegowanych i sekretarzy stanu.

()c/ywiście, pewne urzędy ministrów występują stale. Przez cały okres V Ib puhliki limlu jonuje najhardziej tradycyjny urząd Ministra Sprawiedliwości i ua/nii Siiażiiika Pieczęci (innie des Seeau.y), a ponadto urzędy ministrów:

■ piaw /.apianic/.nyeh. Spraw Wewnętrznych, Obrony i Rolnictwa. Urzędy wy-lępupur od dawna można łatwo łączyć lub rozłączać. W latach J991—J992 był, di.,i nadycyjny dla biancji, minisiei gospodarki, budżetu i finansów, a potem

•    I ulało w tych sprawach dwóch minisirów: gospodarki i finansów oraz budżetu, pi/y i zym podobny rozdział występował i wcześniej. Obecnie, jak o tym wspomnieliśmy, jest jeden ministei (minister stanu) gospodarki i finansów (oraz przemysłu) Można zmieniać rangę ministra; raz pewne sprawy załatwia „pełny” mini', n i innym razem minister delegowany, a kiedy indziej tylko sekretarz stanu. Mo/na wreszcie tworzyć całkiem nowe urzędy ministerialne (jak Minister ds. Mia .i. klot y dwukrotnie wystąpił w rządzie Francji, a w obecnym rządzie jest, też

u i.| nie po raz pierwszy, Minister ds. Służby Cywilnej i Reformy Państwa oraz Miiuslei d\ Rodziny i Dzieci).

Wobec rozdziału politycznego aparatu ministra (w postaci jego gabinetu)

i    apaialu administracyjnego (ministerstwo) - system ten jest dodatkowo elastycz-n\ bo mc wprowadza zamieszania w organizacji administracji centralnej. Powo-l.ini' mmiNiia oznacza zawsze jedynie utworzenie jego gabinetu, natomiast wcale nn iiinsł oziiiiczać tworzenia dla niego osobnej struktury administracyjnej

p, ■ i.i' i ministerstwa. Brak ministerstwa może być udziałem nawet ministrów , v .1" .poi\I .mych w kolejnych rządach, jak ministra ds. służby publicznej i re-lim idmmiNliacji. W ten sposób zaciera się tradycyjny podział na ministrów .....Iow ych i ministrów bez teki.

I ^!i <,dow ministrów zasadniczo nie tworzy się również w drodze ustawowej KI N I Lim :.klad rządu jest w rezultacie zmienny, w zależności od potrzeb pi < 111 \ i n\i li i administracyjnych - z tym że muszą zostać powołani ministrowie, Moi ych zakres działania wynika wprost z konstytucji (tj. ministrowie: obrony, pi a w irdliwoNci, finansów i spraw zagranicznych) lub których urząd został powołany ir,lawowo (minister spraw wewnętrznych). W krótkich stosunkowo dziejach KPN lu /ba minisirów zawierała się między dziewięć a dwadzieścia (obecnie jest

ii    yna .iii ministrów resortowych). Warto zaznaczyć, że w poszczególnych kra-Iai li /wią/kowych Republiki Federalnej (landach) przeważa zasada tworzenia ui/ędów miniNlrów w drodze ustawodawczej.

" ¹ i ¹ ■ ¹ .....u* I /In||ii|i ,n, kwestia zii.slępslwu premiera,

" ^{1 1} "■ " |" i« mu i .pin i w /i zególnośc i jest nieobecny na

........^.    ........... W uti l iiu m li lylko kiajaeh występuje stanowisko

¹¹ '"•i i¹' " • *^{1 1 1} '• u t I ,mi In/.i N.i ogol stanowisko takie nie jest ¹ '♦**• * >    '    i"'!' i< • l< n iiiuii-.ilów. specjalnie wyznaczony w tym

^{1 1}"»i- ■ - ¹¹¹ li"i\ tMilyi v|inr nwa/a się/a pierwszego w ustalo-

h a li i < |.li u

¹    "    ■ -    ¹ " "'o M -I ni' p» kiii|u w skład Rady Ministrów może wcho-

' * -'i"*.....i............ '*r<* i/.plu. mający w rezultacie rangę ministra. Sytu-

■ * * ’ • • <i ¹¹ 1 " |" d i ,i .- Niemiec które, |ak wiemy, od dawna wykształciły '    ¹ '"''"i I tul.nulu i Japonii. W krajach śródziemnomorskich

•    ■ i......'u ¹ im ■ t i prwiii| /asadę.

^1,1 p.........^.    . i..... i-.inii-|e Ministerstwo Prezydencji Rządu, które okre-

^{1    1}...........Iiiuiir.il.u |i ogólnej Państwa. Kierujący nim minister jest

^{1 1 1} " - ni l’.id\ Ministrów; w obecnym rządzie hiszpańskim szefo-

¹.....¹    ■ Pm di iw p ma rangę wicepremiera. W Portugalii funkcjonuje

..........¹ bur.ini \ I iniyni kieruje minister z tytułem Przewodniczącego

^,IH • ■■ • " i .. nuktiiize prawnej rządu z 1995 r. określił zakres działania

¹........¹    "I" |niii|t|i \ ,,|    | wszystkie funkcje podległe Premierowi, Prze-

¹.......i " 'bum i |cgo zastępcy, jak również działy i instytucje podległe

........ m ¹ .niejszych uchwal oraz inne nieposiadające wyraźnej

i d" mmt li ministerstw”, w tym sprawy administracji państwowej, d om- t • la-.nie przewodniczącemu prezydium przypada zastępstwo

, ........ b \ Pii    | u > 11 nci zdecyduje inaczej. W Grecji istnieje Ministerstwo ds.

^,,M b’ idu .1 ulającc jednak, co trzeba podkreślić, obok Politycznego

¹    ...... i na/ bef lelaiialu Rządu. Jest oczywiste, że szef urzędu Prezyden-

Mi' bu i,t udział w posiedzeniach gabinetu, ale amerykański gabinet - ¹    11 lim iitiw w używanym przez nas znaczeniu.

^v *'..l .»« lal pozyc ję miał od 1985 r. minister - Szef Urzędu Rady Mini-

¹ 'd .......i stanowisko Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (tak samo

¹    ' l a |₍ ot i odpowiedników szefów kancelarii Prezydenta RP, Sejmu

.........    |' .i tn do swojej istoty polityczne. Jest wszakże interesujące, jak

•    ■    ' -pływ dawniejszej, długoletniej tradycji: w 1997 r. stanowisko to

" ■ ■ dnnkowi rządu (w nowych warunkach prawnych już tylko jako

i * • i¹ ■¹ m..\i Im i. I i) W ramach reorganizacji kancelarii, przeprowadzonej w '    ¹ n mu .i, powrócić do pierwotnych założeń: szef kancelarii nie był już

^{1    1 1} mi l.nly Ministrów. Takie same wahania wystąpiły w nowym układzie

m ni p.i ,M)()i loku Praktyka zatem wykaże, na ile uda się odpolitycznić • •" '• • la kancelaiii Prezesa Rady Ministrów - co, w naszym przekonali 'I "im < m w sytuacji, gdy w Polsce dopiero kształtuje się centrum rządu m abir odpowiednimi instytucjami demokratycznych krajów rozwinię-

i    b T i tu /ywistr, żr wiele w lej materii zależy od osobowości człowieka zaj-

ii    ii i bl*' I'" b* stanowisko