3582323558

Publiczne prawo gospodarcze; wykład 12

24.052011 r.

1. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych:

Państwo jest zaangażowane w różne procesy gospodarcze, m.in. poprzez zamówienia publiczne (wydatkowanie środków publicznych) czy na podstawie ustawy o koncesjach na usługi i roboty budowlane.

Art 2 pkt. 13 ustawy definiuje pojęcie zamówienia publicznego, które jest umową odpłatną. Pojęcie dostawy zdefiniowane jest w sposób odmienny niż w k.c. W słowniczku ustawowym zdefiniowane jest również pojęcie najkorzystniejszej oferty (najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów; możliwy jednokryteriowy tryb czyli kryterium ceny). W zeszłym roku 90% wszystkich zamówień publicznych opierało się właśnie o jedno kryterium, o kryterium ceny. Inne kryteria mają służyć racjonalnemu wydawaniu środków, nie chodzi tylko o oszczędne ich wydawanie. Pojęcie zamawiającego i wykonawcy (zakres podmiotowy):

a)    zamawiający; to ten podmiot, który jest zobowiązany do stosowania ustawy (art. 3 ustawy); jednostki sektora finansów publicznych; państwowe osoby prawne; także zamawiający sektorowy (podmioty działają na tzw. rynku niekonkurencyjnym);

b)    wykonawca; wszystkie stadia, w których podmiot może się znaleźć; de facto wykonawcą jest tylko ten, kto wykonuje zamówienie publiczne, a nie interesant, ubiegający się;

Zamawiający są głównymi uczestnikami tego procesu, zamawiający ponieważ kreuje ten proces, a wykonawca odpowiada na działanie zamawiającego.

Procedura/postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego:

Rozpoczyna się poprzez pubhczne ogłoszenie (to również zaproszenie podmiotów trzecich). Od tego momentu wszczęte jest postępowanie, a kończy się według ustawy na wyborze najkorzystniejszej oferty. Postępowanie de facto kończy się z chwilą podpisania umowy. Zamówienie publiczne to de facto umowa, czyh dopiero gdy jest zrealizowane fizycznie, możemy mówić o zakończeniu postępowania.

Zakres przedmiotowy ustawy:

-    art. 2 pkt. 13/pojęcie zamówienia publicznego;

Wyłączenie stosowania ustawy:

-    art.4/określenie przedmiotowe i podmiotowe; nie dotyczy np. umowy o pracę, zamówień publicznych, których wartość nie przekracza 14 tys. euro;

Ograniczony zakres stosowania ustawy:

-    art. 5/ usługi; dotyczy tylko usług, możemy jednak stosować pewne odstępstwa.

Zasady prawa zamówień publicznych/ art. 7-10 ustawy; min.

-    zasada uczciwej konkurencji; art 29 ust. 2, art 89 ust 1 pkt 3 i 4, art. 90; zamawiający nie może popełniać czynu nieuczciwej konkurencji, dotyczy to również wykonawcy; ustawa o zwalczaniu czynów nieuczciwej konkurencji oraz ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; art 89 dot. odrzucenia oferty; stwierdzenie, że oferta stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, wtedy obligatoryjne odrzucenie lub zawiera cenę rażąco niską, wtedy odwołanie do art. 90;

-    zasada bezstronności i obiektywizmu; art 7 ust 2; np. art 17 i 162; dotyczy to osób działających po stronie zamawiającego; czynności są z mocy prawa anulowane i są dokonywane ponownie bez udziału tej osoby;

-    zasada jawności; art 8 ustl; art. 86 ust. 2; art. 96 ust 3; art. 139 ust. 3; podanie do publicznej wiadomości; każdy etap jest jawny; obowiązek publikowania ogłoszeń, dot. nie tylko postępowania, ale także dokumentów czyli ofert, umów (same umowy są informacją publiczną, każdy może wystąpić o dostęp do ich treści);

-    zasada równości/ równego, sprawiedliwego traktowania; głównie chodzi o równe traktowanie wykonawców; art. 29 ust 3, art. 91 ust. 3, art 38 ust 2i 3; mamy obowiązek informowania o udzielonych odpowiedziach wszystkich wykonawców znajdujących się na danym etapie postępowania; równość w dostępie do informacji i odpowiedzi; nie

1