21934

-    ) proces ograniczania swobody gospodarczej określa się najczęściej mianem reglamentacji działalności gospodarczej (...) Oznacza ona bowiem działalność¹ państwa w obszarze gospodarki, której istotą jest ograniczenie swobody zachowań przedsiębiorców. Reglamentacja polega zatem na ustanawianiu przez państwo wanmków. w formie nakazów i zakazów, od których spełnienia przez podmioty gospodarcze uzależniana jest możliwość realizacji ich publicznych praw podmiotowych. (...) Reglamentacja stanowi specyficzny rodzaj działalności państwa polegający na stosowaniu zespohi środków prawnych charakterze imperatywnym i mający na celu stworzenie konkretnych wanmków niezbędnych do prawidłowego przebiegu organizowania stosunków gospodarczych. (...) ocltronie podlegają takie dobra, jak 1) interesy zewnętrzne (polityczne) państwa, 2) prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego. 3) wyczetpywalne zasoby naturalne kraju. 4) interesy konsumentów. 5) interesy gospodarcze państwa. 6) wolna konkurencja. Katalog dóbr podlegających ochronie przez działania reglamentaryjne ulega zmianie wraz ze zmianą ustroju, który wyznacza różne typy zachowali państwa wobec gospodarki " (C Kosikowski. Publiczne Prawo Gospodarcze Polski i Unii Europejskiej, Warszawa 2007. s. 186 - 187).

-    Koncesja (łac. concessio) stanowi jeden z przejawów prawnej reglamentacji działalności gospodarczej, polegającej na wyrażeniu przez właściwy organ administracji publicznej zgodny na podjęcie i wykonywanie, w określonej dziedzinie, działalności gospodarczej zakresie i na waninkach określonych w koncesji i odrębnych przepisach prawnych (za: K. Strzyczkowski. Prawo gospodarcze publiczne. Warszawa 2009. s. 247).

„(. . .) obecnie pojęcie koncesji należy rezerwować dla aktu:

(1)    wyrażania przez państwo (właściwy jego organ) zgody na podjęcie i prowadzenie działalności gospodarczej zastrzeżonej prawnie na rzecz państwa.

(2)    przez niepaństwowe podmioty gospodarcze.

(3)    na podstawie ustawowych przepisów prawnych określających warunki i tryb koncesjonowania

(4)    ustalającego prawo do podjęcia i prowadzenia tej działalności nie tylko według zasad określonych w prawie obowiązującym, lecz także na waninkach ustalonych w koncesji.

(5)    wydawanego wyłącznie na wniosek zainteresowanego.

(6)    z zapewnieniem ochrony prawnej koncesji." (C Kosikowski. Publiczne Prawo Gospodarcze Polski i Unii Europejskiej. Warszawa 2007. s. 1%).

Reglamentacja.

Koncesje -Uwagi ogólne

-    Koncesja jest najdalej idącą formą reglamentacji Wprowadzenie koncesji jest zatem ostatecznością którą można zastosować wówczas, gdy środki "łagodniejsze" nie będą wystarczające (zob. szerzej np. G Kosikowski. Koncesje w prawie polskim. Kraków 1996; M. Szydło. Koncepcja koncesji w ujęciu klasycznym i jej recepcja w prawie polskim. PiP 2004, z. 1; E.K. Czech. Koncesje i zezwolenia jako składniki przedsiębiorstwa. PPH 2006, nr 5).

-    Art. 46 ust. 1 us.dg. Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie:

1)    poszukiwania lub rozpoznawania złóż kopalin, wydobywania kopalin ze złóż. bezzbiomikowego magazynowania substancji oraz składowania odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych;

2)    wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;

3)    wytwarzania, przetwarzania,    magazynowania,    przesyłaiuą dystrybucji i obroni

paliwami i energią

4)    ochrony osób i mienia;

5)    rozpowszechniania programów radiowych    i telewizyjnych;

6)    przewozów lotniczych.

-    Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu zgodnie z art. 46 ust. 2 us.dg. zawarte są w przepisach "odrębnych ustaw". Pomiędzy regulacją u. s.d.g dotyczącą koncesji a przepisami owych "odrębnych ustaw” zachodzi relacja: lex generalis - lex specialis. Art. 63 as.dmówi. że w sprawach nieuregulowanych w przepisach art 47-61 stosuje się przepisy odrębnych ustaw regulujących działalność podlegającą koncesjonowaniu

• Art. 46 ust. 3 u.s.d.g.. ..Wprowadzenie innych koncesji w dziedzinach działalności gospodarczej mających szczególne znaczenie ze względu na bezpieczeństwo państwa lub obywateli albo inny ważny interes publiczny jest dopuszczabie tylko w przypadku gdy działalność ta nie może być wykonywana jako wolna lub po uzyskaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej albo zezwolenia oraz wymaga zmiany niniejszej ustawy.”

-    Stąd wprowadzenie obowiązku uzyskania koncesji jest możliwe tylko w przypadku gdy jest to:

1.    bezwzględnie konieczne i usprawiedliwione ze względu na:

a)    bezpieczeństwo państwa.

b)    oby watę U lub

c)    inny ważny interes publiczny.

2.    gdy nie wystarcza zastosowanie środka ..łagodiuejszego”.

-    Dodatkowo konieczna będzie w takim przypadku zmiana ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

Chodzi bowiem o zapobieżenie sytuacji, w której nowe koncesje byłyby ustanawiane w odrębnych ustawach, przez co katalog koncegi wymienionych wprost w ustawie o swobodzie działalności gospodaiczej me dawałby rzeczywistego obrazu symacji prawnej_