35631

prezydenta miasta, starosty lub marszałka województwa, a także samorządowe kolegia odwoławcze.

Kompetencja prawodawcza organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego .

.Ustawa o samorządzie gminnym kompetencje prawodawczą przyznaje ogólnie organom gminy w art. 40 ust. 2 . W kolejnym jednak ustępie tego samego art. Mówiąc o przepisach porządkowych kompetencje do ich wydanie przyznaje wprost i jedynie Radzie gminy. Natomiast w art. 41 kompetencje do stanowienia przepisów gminnych ma rada gminy , a w wyjątkowych sytuacjach czyli nie cierpiących zwłoki do wydawania przepisów porządkowych uprawniony jest wójt/burmistrz/ prezydent miasta. Doktryna podkreśla właśnie nieprecyzyjność i brak konsekwencji tych przepisów. Rozstrzygnięcie doktrynalne ma tu istotne znaczenie. Doktryna wskazuje, że stosunkowo prostą sprawą jest ustalenie organów kompetentnych do stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących o ch. wykonawczym. Te przepisy może ustanawiać wyłącznie Rada gminy ( co wynika z art. 41 ustawy o samorządzie gminnym. Większe trudności są w odniesieniu do przepisów porządkowych . Zasadniczo uprawniono do tego jest też rada gminy (art. 41) -wyjątkowo jednak może to robić W/B/P do czego jest upoważnionym w art. 41 ust. 2. Art 41 ust.2 należy traktować jako wyjątek od art. 41 ust 1 . Przepisy ustrojowe sytuują rade gminy jako organ prawodawczy jednostki samorządu terytorialnego. Taki pogląd jest zgodny z podstawowymi założeniami ustrojowymi. Funkcje organu stanowiącego w gminie zostały oddane w ręce organu przedstawicielskiego - radzie gminy. Wyjątkowo przepisy porządkowe może stanowić W/B/P co może być uzasadnione tylko koniecznością pilnego przeciwdziałania na tle pojawiającego się zagrożenia. Każdorazowo wymaga to zatwierdzenia takiego zarządzenia przez radę gminy.

Do analogicznych wniosków prowadzi wykładnia językowa ustawy o samorządzie powiatowym i wojewódzkim. Do stanowienia prawa miejscowego uprawniona jest odpowiednio rada powiatu i sejmik województwa . Stanowienia aktów prawa miejscowego należy do wyłącznej kompetencji właściwości tych organów. Jeżeli chodzi o przepisu porządkowe to ustawodawca na zasadzie lex specialis dopuszcza ich stanowienie przez zarząd powiatu z tym ,że wymaga to każdorazowo zatwierdzenia przez radę powiatu.

Uprawnienia prawotwórcze organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego.

To uprawnienie dot. w zasadzie tylko jednego rodzaju aktu prawa miejscowego czyli przepisów porządkowych i na podkreślenie zasługuje t o, że mogą być one stanowione wyjątkowo w przypadkach niecierpiących zwłoki (art. 41 ust.2 ustawy o sam. Gminnym, art. 42 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym ). Kompetencje te dot. wyłącznie organów wykonawczych i nie mogą być przejęte przez inne podmioty. W szczególności chodzi o to, ze kompetencje zarządu powiatu nie mogą być przejęte przez starostę. Instytucja zatwierdzenia jest formalną akceptacją wprowadzonej przez organ wykonawczy regulacji prawnej. Ustawodawca jednak nie precyzuje przesłanek odmowy zatwierdzenia aktu prawa miejscowego przez radę. Doktryna w drodze wykładni przyjmuje, że ta odmowa może mieć miejsce zarówno z