112695

WYKŁAD 6

Ad 3)

Urzędnik nie ma w obowiązującej regulacji bezpośredniej podstawy prawnej do podjęcia działań, a

istnieje potizeba ich podjęcia. Sposób reakcji („wyrównanie pola regulacji przez inną regulację’):

-    poszukiwanie regulacji w przepisach, do których odsyła odpowiedni przepis (przepisy odsyłające są wyrazem mechanizmu wyrównywania pola regulacji);

-    stosowanie analogii (wówczas, gdy ustawa nie zawiera przepisów odsyłających a istnieje potrzeba podjęcia działania —* w prawie cywilnym powszecluiie stosowana jest analogia: w prawie administracyjnym problem, bo mamy do czynienia z działaniami władczymi i obowiązuje zasad praworządności).

Ad 4)

Struktura fonnalnie pozostaje ta sama (właściwość, zakres zadań), ale faktycznie następują

przekształcenia (niezgodne z zamiarem ustawodawcy). Może to wynikać w szczególności z

niejednolitego statusu prawnego organów, np.:

-    tzw. decemat —* poszczególni członkowie prezydium RN przejmowali sprawy do rozstrzygnięcia (jeden członek poddawał rozwiązanie a kolegium akceptowało) —» fonnalnie powinno decydować całe kolegium, a faktycznie decydował jeden członek;

-    nieliczna rada gminy (kilkanaście osób) mogła powołać np. 7-osobowy zarząd gminy —* zarząd mógł de facto decydować o działaniach rady gminy.