119968

określonym w ustawie. To oznacza, że polski ustawodawca konstytucyjny nie daje samorządowi prawa do samodzielnego stanowienia o podatkach i opłatach lokalnych

•    Tworzone są one w drodze ustawy, a dopiero ich wysokość może być przedmiotem nonnotwórczej działalności samorządu Władztwo podatkowe jednostek samorządu terytorialnego RP jest zatem ograniczone i sprowadza się do działania na podstawie

i w ramach obowiązujących ustaw. W praktyce umożliwia jednostkom samorządu terytorialnego pobieranie danin publicznych, określonych pr zez ustawodawcę jako lokalne.

•    Uchwały organów stanowiących w przedmiocie wysokości podatków i opłat lokalnych są aktami prawa miejscowego (art. 87 ust. 2) i tym samym źródłami praw'a, do których zastosowanie mają odpowiednio regulacje konstytucyjne i przepisy ustaw samorządowych, łącznie z nadzorem sprawowanym pr zez właściwe w tej mierze organy (art. 171 ust. 2).

•    Dochody z podatków i opłat lokalnych to dochody' własne jednostek samorządu terytorialnego (art. 167 ust. 2). Obecnie budżety tych jednostek zasilają następujące podatki: od nieruchomości, rolny, leśny, od środków transportowych, od działalności gospodarczej osób fizycznych, od spadków i darowizn, od posiadania psów oraz następujące opłaty lokalne: targowa, miejscowa i administracyjna.

•    Omawiane podatki i opłaty są pobierane głównie na podstawie ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, ale też na podstawie ustaw: z 28 września 1991 r. o lasach, z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, czy z 28 lipca 1983 r.

o podatku od spadków' i darowizn. Niezależnie od podatków i opłat lokalnych poszczególnym jednostkom samorządu terytorialnego przysługuje udział w podatkach dochodowych od osób fizycznych i prawnych.

Aktem prawnym kształtującym ustrój wewnętrzny jednostki samorządu terytorialnego jest statut, będący aktem prawa miejscowego (art 87 ust. 2), uchwalany przez organy stanowiące samorządowe

Gwarancje materialne wespół z gwarancjami formalnymi, określonymi w Konstytucji, tworzą instytucjonalne ramy samodzielności poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. Ta zaś z mocy normy konstytucyjnej podlega ochronie sądowej, wpisując się w podstawowe standardy państwa prawnego, zapewniającego ochronę sądową wszystkim podmiotom cechującym się pewnym stopniem odrębności od państwa (art. 11 EKST).

Sądowa ochr ona samodzielności samorządu oznacza, że w przypadku naruszenia samodzielności koirkretnej jednostki samorządu terytorialnego winna ona mieć możliwość dochodzenia swych praw przed niezawisłym sądem. Ustawodawca ma zatem obowiązek poddać jurysdykcji sądów sprawy nantszenia samodzielności samorządu i to zarówno w płaszczyźnie prywatnoprawnej, jak i publicznoprawnej To zaś oznacza, że poszczególne jednostki samorządu terytorialnego winny mieć możliwość dochodzenia swych praw przed sądami pow'szecltnymi i administracyjnymi, a także TK.