System ochrony prawnej
Mówiąc o systemie ochrony prawnej należy wyjść oczywiście od przybliżenia istotnej dla tego zagadnienia instytucji Unii - Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE). O TSUE mówi się kolokwialnie ETS (Europejski Trybunał Sprawiedliwości). Należy pamiętać jednak, że nazwy te odnoszą się do tej samej instytucji. W skład TSUE wchodzą:
Trybunał Sprawiedliwości (TS)
Sąd
Sądy wyspecjalizowane (obecnie działa jeden sąd wyspecjalizowany - Sąd do sprawy Służby Publicznej)
Jaką funkcje pełni TSUE? Zapewnia poszanowanie prawa w wykładni i interpretacji traktatów. TSUE posiada kompetencje do:
interpretacji prawa pierwotnego Unii
interpretacji i kontroli legalności prawa wtórnego Unii
Należy pamiętać, że również państwa członkowskie ustanawiają środki zaskarżenia niezbędne dla zapewnienia efektywnej ochrony prawnej w dziedzinach objętych prawem Unii. Co to sformułowanie oznacza? Przepis ten pokazuje, że również sądy państw członkowskich są sądami Unii. Zatem system ochrony prawnej UE realizowany jest przez:
Trybunał Sprawiedliwości (TS)
Sąd
Sądy wyspecjalizowane
Sądy państw członkowskich
Jeśli chodzi o skład TSUE, to sprawa wygląda następująco:
w skład TS wchodzą sędziowie z poszczególnych państw członkowskich (po jednym z każdego państwa)
w skład Sądu również wchodzą sędziowie z poszczególnych państw członkowskich (ale po przynajmniej jednym z każdego państwa - może ich być więcej).
TS jest w swojej pracy wspierany przez rzeczników generalnych. Rzecznicy wydają opinie w sprawach rozpatrywanych przez TS, ale opinie te nie są dla TS wiążące. Opinie te podlegają jednak publikacji.
Zasady wyboru sędziów TS, sędziów Sądu i rzeczników generalnych:
Sędziowie TS, sędziowie Sądu, rzecznicy generalni wybierani są spośród obywateli państw członkowskich o niekwestionowanej niezależności.
Wybierani są za porozumieniem rządów państw członkowskich.
Ich kadencja trwa 6 lat
Ustępujący sędziowie i rzecznicy mogą być ponownie mianowani.
Jaki jest zakres jurysdykcji TSUE? W jakich sprawach orzeka TSUE? TSUE orzeka:
w zakresie spraw wniesionych przez państwa członkowskie, instytucje, osoby fizyczne i prawne
w trybie prejudycjalnym, na wniosek państw członkowskich, w sprawie wykładni prawa Unii lub ważności aktów przyjętych przez instytucje
w innych sprawach przewidzianych w Traktatach
Postępowanie przed TSUE może mieć dwojaki charakter:
postępowanie niesporne
postępowanie sporne
W ramach postępowania niespornego TSUE rozpatruje:
pytania prejudycjalne
zgodność umów międzynarodowych zawieranych przez Unię z Traktatami (kontrola prewencyjna umów międzynarodowych)
W ramach postępowanie spornego TSUE rozpatruje:
skargę na niewywiązywanie się państwa członkowskiego ze zobowiązań
skargę na nieważność aktu Unii
skargę na bezczynność instytucji Unii
skargę odszkodowawczą przeciwko Unii
skargę pracowników UE przeciwko Unii
Pytanie prejudycjalne - postępowanie niesporne
Co to jest pytanie prejudycjalne → Pytanie prejudycjalne to pytanie, jakie kieruje sąd państwa członkowskiego do TSUE. W trybie prejudycjalnym TSUE jest kompetentny do:
wykładni Traktatów
wykładni i kontroli legalności aktów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii
Kiedy sądy krajowe zwracają się do TSUE → Kiedy sądy państw członkowskich zwracają się z pytaniem prejudycjalnym do TSUE? Sąd krajowy może zwrócić się z pytaniem do TSUE, gdy uzna, że decyzja TSUE w sprawie wykładni Traktatów lub wykładni, czy ważności aktu instytucji, organu lub jednostki organizacyjnej Unii jest niezbędna do wydania wyroku w danej sprawie.
Widzimy, że sąd krajowy może zwrócić się z pytaniem. Czy aby na pewno tylko ma taką możliwość? A może po prostu musi zwrócić się z pytaniem, gdy uzna, że decyzja TSUE jest niezbędna do wydania wyroku? Odpowiedź na to pytanie jest prosta:
sąd krajowy, od którego wyroku przysługuje odwołanie może, ale nie musi zwrócić się z pytaniem prejudycjalnym do TSUE
sąd krajowy, którego orzeczenie nie podlega zaskarżeniu (czyli po prostu nie ma od niego odwołania) ma obowiązek zwrócić się z pytaniem prejudycjalnym do TSUE).
Doktryna sprawy wyjaśnionej (acte eclaire) i sprawy oczywistej (acte clair) → Wiemy już, kiedy sądy krajowe mogą, a kiedy muszą zwrócić się z pytaniem prejudycjalnym do TSUE. Ale odpowiedź, że sądy krajowe, od których przysługuje odwołanie mogą, a sądy krajowe od których nie ma odwołania, muszą zadawać pytania prejudycjalne nie zamyka sprawy. Mamy bowiem jeszcze doktrynę sprawy wyjaśnionej i sprawy oczywistej. Istotą owej doktryny jest wskazanie sytuacji, w których sądy krajowe nie muszą zwracać się z pytaniem prejudycjalnym do ETSu (niezależnie od tego, czy są sadami niższych instancji, czy sądami ostatniej instancji, a zatem czy przysługuje od ich orzeczenia odwołanie, czy też nie).
Doktryna sprawy wyjaśnionej bierze swój początek w orzeczeniu Da Costa. W orzeczeniu tym ETS stwierdził, że jeżeli podniesiona kwestia jest materialnie identyczna z kwestią, która była już przedmiotem orzeczenia ETSu, to sąd krajowy nie musi zwracać się z pytaniem prejudycjalnym do ETSu
Bardzo ważne jest orzeczenie w sprawie CILFIT. W orzeczeniu tym ETS rozwinął doktrynę sprawy wyjaśnionej i wypracował doktrynę sprawy oczywistej. Orzeczenie to pokazuje nam, że sąd krajowy nie musi zwracać się z pytaniem prejudycjalnym do ETSu, gdy:
rozwiązanie danej kwestii nie jest niezbędne do wydania wyroku
poprzednie orzeczenia ETSu dotyczyły już kwestii prawnych, których dotyczy pytanie - a zatem sprawa nie musi być materialnie identyczna, wystarczy że jest podobna.
zastosowanie prawa wspólnotowego jest tak oczywiste, że ma miejsca na żadne wątpliwości. Sytuację to ocenia się zgodnie z:
właściwościami prawa wspólnotowego
szczególnymi trudnościami w jego interpretacji
niebezpieczeństwem wydania odmiennych orzeczeń w obrębie Unii
Podsumowując, doktryna sprawy wyjaśnionej została została wypracowana w orzeczeniu Da Costa, a rozwinięta w orzeczeniu CILFIT. W Da Costa kwestia musiała być materialnie identyczna, natomiast w Cilfit może być już tylko podobna. Natomiast doktryna sprawy oczywistej została wypracowana w orzeczeniu CILFIT. Obie doktryny pokazują nam, kiedy sąd krajowy nie musi zwracać się z pytaniem do ETSu.
Stanowienie przez ETS w jak najkrótszym terminie → Nowością w traktacie lizbońskim jest przepis dotyczący rozpatrywania przez ETS pytania prejudycjalnego w jak najkrótszym terminie. Kiedy taka sytuacja ma miejsce? Otóż, gdy pytanie prejudycjalne związane jest ze sprawą, która dotyczy osoby pozbawionej wolności, TSUE stanowi w jak najkrótszym terminie.
Wspólnotowa definicja sądu → Wiemy już, że sądy krajowe mogą, a niektóre muszą zwracać się z pytaniami prejudycjalnymi do TSUE. Pojęcie sądu wydaje się oczywiste i jasne. Ale czy na pewno? Należy pamiętać, że poszczególne systemy prawne obowiązujące w państwach członkowskich mogą się od siebie różnić. Okazuje się, że instytucje mogą nie nazywać się sądami, a jednak rozstrzygają o obowiązkach jednostek. Do TSUE z pytaniami zwracały się różnego rodzaju komisje (np. komisja do spraw górniczych), czy też Rada adwokacka belgijska. Pojawiło się pytanie, czy instytucje te mają możliwość zwracania się do TSUE z pytaniami prejudycjalnymi. Aby tą kwestią rozwiązać, ETS wypracował wspólnotową definicję sądu. Wg tej definicji sądem jest każda instytucja, która:
pełni funkcje orzecznicze
działa na podstawie ustawy, a nie umowy stron (odrzucenie sądów arbitrażowych)
rozstrzyga spory między stronami
rozstrzyga te spory na podstawie prawa, a nie tylko zasad słuszności
jej działalność jest stała, a orzeczenie obowiązkowe
jest niezależna w orzekaniu
Czy ETS może odmówić odpowiedzi na pytanie → Początkowo ETS odpowiadał na wszelkie pytania, czasem nawet niekiedy je korygował, poprawiał. Po prostu nie miał wielu spraw i zależało mu na tym, by sądy krajowe wypracowały praktykę zwracania się z pytaniami, by nie były oporne. Jednak w miarę upływu czasu ETS miał coraz więcej spraw. Nie miał już czasu, by poprawiać pytania, pomagać sądom krajowym w formułowaniu pytań. A zatem czy ETS może odmówić odpowiedzi na pytanie prejudycjalne skierowane przez sąd krajowy? Odpowiedź znajdziemy w orzeczeniu Butterfly Music Srl. Brzmi ona TAK, ETS może odmówić odpowiedzi na pytanie prejducyjalne. ETS w tym orzeczeniu wskazał sytuację, kiedy może odmówić odpowiedzi na pytanie:
pytanie dotyczy kwestii w sposób oczywisty nie związanej ze sprawą (żądana interpretacja nie ma żadnego związku z faktami, na których opiera się główne postępowanie)
ETS nie dysponuje wystarczającym materiałem faktograficznym lub prawnym, by daną kwestią efektywnie rozwiązać (sąd krajowy nie dopełnił swojego obowiązku rzetelnego przygotowania materiału dla ETSu)
Pytania prejudycjalne dotyczące nieważności aktu → Nasze dotychczasowe rozważania, w szczególności te dotyczące doktryny sprawy oczywistej i wyjaśnionej dotyczyły pytania prejudycjalnego w sprawie interpretacji traktatów lub prawa wtórnego. Sprawa nieco komplikuje się w przypadku pytania prejudycjalnego dotyczącego nieważności aktu.
Pytanie prejudycjalne dotyczące nieważności aktu dotyczy sytuacji, w której przed sądem krajowym kwestionowany jest środek prawa krajowego oparty na prawie UE na tej podstawie, że akt UE jest niezgodny z prawem.
Jeśli chodzi o pytania prejudycjalne dotyczące interpretacji Traktatów lub prawa wtórnego, to mogło być one postawione w każdej chwili - wystarczyło, że sąd krajowy uznał, iż rozwiązanie danej kwestii jest niezbędne do wydania wyroku. W przypadku pytań dotyczących nieważności aktu sprawa wygląda inaczej. Otóż pytanie prejudycjalne uzupełnia inne procedury kontroli ważności aktu. Pytanie prejudycjalne dotyczące nieważności aktu prawnego uzupełnia może być zadane dopiero po skorzystaniu ze skargi na nieważność aktu.
Należy również zastanowić się, czy doktryna sprawy wyjaśnionej i sprawy oczywistej ma zastosowanie do pytań prejudycjalnych dotyczących nieważności aktu. Tutaj należy powołać się na dwa orzeczenia:
Orzeczenie w sprawie International Chemical Corporation daje nam odpowiedź, że doktryna sprawy wyjaśnionej znajduje zastosowanie również do pytań dotyczących nieważności aktu
Orzeczenie w sprawie Foto-Frost daje nam odpowiedź, że doktryna sprawy oczywistej znajduje zastosowanie do pytań prejudycjalnych dotyczących nieważności aktów, ale tylko w odniesieniu do sądów, od których orzeczeń istnieje odwołanie. Co więcej, sądy te mogą jedynie, bez zwracania się z pytaniem do ETSu, orzec, że dany akt jest ważny, czyli mogą uznać argumenty strony za bezzasadne. Nie mogą natomiast orzec o nieważności aktu.
Sądy, od których orzeczeń nie ma odwołania, nie są w ogóle właściwe do orzekania w zakresie ważności aktu, więc i doktryna sprawy oczywistej nie ma tutaj jak znajdować zastosowania.
Ostatnim pytaniem, jakie związane jest z pytaniami prejudycjalnymi dotyczącymi nieważności aktu, jest pytanie, czy sąd krajowy może zawiesić stosowanie prawa Unii do czasu uzyskania odpowiedzi od ETSu? ETS stwierdził już wcześniej, że sąd krajowy może zawiesić stosowanie prawa krajowego do czasu uzyskania odpowiedzi, jeżeli ma wątpliwość, czy prawo krajowe jest zgodne z prawem Unii. Ale czy sąd krajowy może również zawiesić stosowanie prawa Unii? Odpowiedź przynosi orzeczenie w sprawie Zuckerfabrik: tak, sąd krajowy może zawiesić stosowanie prawa Unii, jeżeli zwraca się z pytaniem do ETSu.
Skutek orzeczenia prejudycjalnego → Wyczerpaliśmy już temat całej procedury związanej z pytaniem prejudycjalnym. Należy zastanowić się jeszcze jakie są skutki orzeczenia prejudycjalnego. Oto one:
orzeczenie wiąże sąd w danej sprawie
orzeczenie, co do zasady, wywołuje skutek retroaktywny
orzeczenie w sprawie nieważności aktu skutkuje inter partes - między stronami, w danym sporze
Ze skutkami orzeczenia prejudycjalnego również wiążą się pewne problemy. Przede wszystkim należy znaleźć odpowiedź na pytanie, czy orzeczenie wiąże tylko i wyłącznie sąd, który zadawał pytanie? Oczywistym jest, że orzeczenie to będzie wiązało również sądy wyższej instancji, jeżeli przyjdzie im rozpatrywać tą sprawę. Ale co z innymi sądami krajowymi? Czy one również są związane orzeczeniem prejudycjalnym? Czy orzeczenia prejudycjalne są skuteczne erga omnes - wobec wszystkich? Na pewno nie można powiedzieć, że jest to zasadą, że jest to bezpośredni skutek orzeczenia prejudycjalnego. Należy natomiast pamiętać, że istnieje doktryna sprawy wyjaśnionej, która sprawia, że sądy krajowe nie muszą zadawać pytań prejudycjalnych w sprawach, które zostały już wyjaśnione przez ETS. To sprawia, że orzeczenia prejudycjalne nabierają w pewien sposób charakteru erga omnes. Ale nie można zapominać, że sąd zawsze może zadać pytanie, jeżeli uzna to za niezbędne do wydania wyroku. Nawet jeżeli podobna sprawa była już rozpatrzona przez ETS, to sąd krajowy może zadać pytanie, w szczególności, gdy widzi, że w sprawach są rozbieżne elementy i muszą być uzgodnione. Nie możemy zatem jednoznacznie stwierdzić, że orzeczenia prejudycjalne są skuteczne erga omnes, ale istnieje szereg przesłanek wskazujących, że w istocie bywają erga omnes.
Drugą kwestią jest sprawa skutku retroaktywnego. Czy ETS może ograniczyć skutek retroaktywny? Oczywiście, że może. Pokazuje to orzeczenie w sprawie p. Defrenne, w którym ETS po raz pierwszy ograniczył skutek retroaktywny, mówiąc, że orzeczenia wywołuje skutki wsteczne tylko wobec tych osób, które złożyły już w takiej sprawie pozew do sądu krajowego.
Trzecią kwestią jest skutkowanie stwierdzenia nieważności inter partes. Co tak naprawdę oznacza, że orzeczenie prejudycjalne dotyczące nieważności skutkuje inter partes? Oznacza, że skutkuje tylko w danym sporze, między stronami tego sporu. Należy jednak pamiętać, że w TFUE znalazł się następujący przepis: W przypadku orzeczenia o nieważności aktu przyjętego przez instytucję, organ lub jednostkę organizacyjną lub stwierdzenia, iż zaniechanie przez nią działania jest sprzeczne z Traktatami, jest ona zobowiązana do podjęcia środków, które zapewnią wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przepis ten oznacza, że instytucje mają obowiązek uchylenia aktu, bądź też poprawienia go zgodnie z orzeczeniem prejudycjalnym. Nie jest więc tak, że skutki widoczną są tylko między stronami, w danym sporze.
Skarga na niewywiązywanie się państwa ze zobowiązań - postępowanie sporne
Kiedy skarga ta znajduje swoje zastosowanie? Na czym może polegać niewywiązywanie się państwa ze zobowiązań? Państwo narusza zobowiązania wynikające z prawa wspólnotowego w szczególności, gdy:
nie implementuje dyrektyw w przewidzianym terminie (zaniechanie legislacyjne)
nie zapewnia przestrzegania norm prawa wspólnotowego w sytuacji, gdy są one bezpośrednio skuteczne
nie stosuje prawa wspólnotowego - organy krajowe nie podejmują działań, jakie nakazuje im prawo wspólnotowe (np. nie stosują się do zasady prymatu prawa wspólnotowego)
Kto może wystąpić ze skargą? Wnieść skargę może:
Komisja Europejska - dlatego nazywana jest ''strażnikiem Traktatów''
Państwo członkowskie
Jaka jest procedura? Różni się ona w zależności od podmiotu, który wnosi skargę. Jeżeli robi to Komisja:
kieruje do państwa pismo ostrzegawcze
kieruje do państwa uzasadnioną opinię
jeżeli państwo nie zastosuje się do opinii Komisji, Komisja wnosi skargę do TSUE
TSUE wydaje wyrok, państwo członkowskie ma obowiązek podjąć środki w celu wykonania wyroku
jeżeli Komisja uzna, że państwo nie podjęło odpowiednich środków, wnosi skargę do TSUE zawierającą propozycję kary pieniężnej dla państwa
TSUE, jeżeli przychyli się do stanowiska Komisji, nakłada na państwo określoną karę, która nie może być większa niż zaproponowana przez Komisję
Jeżeli robi to państwo członkowskie:
wnosi sprawę do Komisji
Komisja ma 3 miesiące na wydanie uzasadnionej opinii
jeżeli w czasie 3 miesięcy Komisja nie poprze państwa, to państwo samo może wnieść skargę
Mamy jeszcze jedną szczególną procedurą po stronie Komisji. jeżeli Komisja stwierdzi, że państwo członkowskie nie poinformowało jej o środkach podjętych w celu transpozycji dyrektywy, to może wnieść do TSUE skargę od razu zawierającą propozycję określonej kary pieniężnej. TSUE, jeżeli uzna rację Komisji, może nałożyć karę na państwo członkowskie, nie wyższą niż tą proponowaną przez Komisję.
Skarga na nieważność aktu prawnego - postępowanie sporne
W pierwszej kolejności należy ustalić, jakie akty podlegają tej skardze. Są to:
akty ustawodawcze
akty Rady, Komisji i Europejskiego Banku Centralnego, inne niż zalecenia i opinie
akty Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej, jeżeli zmierzają do wywarcia skutków wobec osób trzecich
akty organów i jednostek organizacyjnych Unii, jeżeli zmierzają do wywołania skutków wobec osób trzecich
Znamy już akty podlegające skardze na nieważność. A jakie są przesłanki wniesienia tej skargi? Na co może powołać się podmiot wnoszący skargę?
brak kompetencji do wydania aktu
naruszenie wymogów proceduralnych przy wydawaniu aktu
naruszenie Traktatów lub jakiejkolwiek reguły związanej z ich stosowaniem
nadużycie władzy
Wiemy już, jakich aktów może dotyczyć skarga na nieważność i jakie są przesłanki jej wniesienia. Musimy ustalić jeszcze, kto może taką skargę złożyć. Wyróżniamy trzy kategorie podmiotów upoważnione do złożenia takiej skargi:
podmioty uprzywilejowane
Państwo członkowskie
Parlament Europejski
Rada
Komisja Europejska
podmioty pół uprzywilejowane (podmioty te mogą wnieść skargę, jeżeli ma ona na celu ochronę ich prerogatyw)
Trybunał Obrachunkowy
Europejski Bank Centralny
Komitet Regionów
podmioty nieuprzywilejowane (podmioty te mogą wnieść skargę tylko wtedy, gdy: powołują się na akt, który był do nich skierowany lub na akt, który dotyczy ich indywidualnie i bezpośrednio, lub na akt regulacyjny, który dotyczy ich bezpośrednio i nie obejmuje środków wykonawczych)
osoby fizyczne
osoby prawne
Wiemy już, jakich aktów może dotyczyć skarga, jakie są przesłanki jej wniesienia, kto może ją wnieść. Pozostał nam termin, z jakim skarga może zostać złożona. Skarga na nieważność może zostać wniesiona w terminie dwóch miesięcy od:
notyfikowania aktu adresatowi
lub opublikowania aktu
lub powzięcia wiadomości przez podmiot uprawniony do złożenia skargi o akcie
Powróćmy teraz do jednej z kategorii podmiotów, które mogą wnieść skargę na nieważność - podmioty nieuprzywilejowane. Przypomnijmy, że podmioty nieuprzywilejowane to:
osoby fizyczne
osoby prawne
Przypomnijmy też - jest to bardzo ważne - kiedy te podmioty mogą wnieść skargę na nieważność.
gdy dana osoba (fizyczna lub prawna) powołuje się na akt jej notyfikowany
lub gdy powołuje się na akt indywidualnie i bezpośrednio jej dotyczący
lub gdy powołuje się na akt regulacyjny dotyczący jej bezpośrednio i nie obejmujący środków wykonawczych
Musimy przyjrzeć się szczegółowo drugiej opcji - akt dotyczy jednostki bezpośrednio i indywidualnie. By stwierdzić, że skarga jednostki na nieważność jest dopuszczalna, należy stwierdzić w pierwszej kolejności, czy skarżony akt dotyczy jednostki indywidualnie. Dlaczego w pierwszej kolejności badamy, czy akt dotyczy jednostki indywidualnie? Ponieważ badanie, czy akt dotyka osobę bezpośrednio jest zbędne, jeżeli nie dotyka jej indywidualnie. Tylko co oznacza, że akt dotyczy jednostki indywidualnie? Jak to sprawdzić? Tutaj znajduje zastosowanie test Plaumanna, wg którego akt dotyczy jednostki indywidualnie, gdy:
dotyka jej z powodu pewnych cech, które są dla niej charakterystyczne
lub dotyka jej ze względu na okoliczności, w których ta osoba jest odróżniana od wszystkich innych osób
Jeżeli stwierdzimy, że akt dotyczy danej osoby indywidualnie, to musimy jeszcze sprawdzić, czy dotyczy jej bezpośrednio. Co to oznacza, że akt dotyczy danej osoby bezpośrednio? Akt dotyczy danej osoby bezpośrednio, gdy wywiera wpływ na jej sytuację prawną i interes prawny bez pośrednictwa innego aktu wykonawczego.
Zatem skarga na nieważność składana przez osobę fizyczną lub prawną dotyczy najczęściej decyzji. Ale należy zauważyć, że może też dotyczyć rozporządzenia. Pytanie tylko, kiedy może dotyczyć rozporządzenia? Kontrola legalności rozporządzeń dopuszczalna była początkowo, gdy:
rozporządzenie było faktycznie decyzją (zawarte w nim faktycznie normy są decyzją)
i rozporządzenie dotyczyło skarżącego bezpośrednio i indywidualnie
Pojawia się pytanie, jak sprawdzić, czy rozporządzenie jest faktycznie decyzją? Należy przeprowadzić test abstrakcyjnej terminologii. Rozporządzenie jest faktycznie decyzją, jeżeli:
ma zastosowanie do obiektywnie określonych sytuacji
wywiera skutki prawne wobec osób opisanych generalnie i abstrakcyjnie
Kolejne pytanie, to jak sprawdzić czy rozporządzenie dotyczy skarżącego bezpośrednio i indywidualnie? Należy przeprowadzić test zamkniętej kategorii. Rozporządzenie dotyczy skarżącego bezpośrednio i indywidualnie, jeżeli dotyczy zamkniętej kategorii podmiotów - producentów, importerów itp.
Zatem początkowo ETS w celu stwierdzenia dopuszczalności skargi jednostki na nieważność rozporządzenia stosował:
test abstrakcyjnej terminologii
i test zamkniętej kategorii
Z czasem podjęto jednak próby dopuszczenia skargi w stosunku do prawdziwych rozporządzeń, pominięcia testu abstrakcyjnej terminologii. Tutaj bardzo ważne jest orzeczenie Codorniu vs. Rada. W tym orzeczeniu ETS stwierdził, że:
natura aktu jest bez znaczenia dla locus standi (czyli nie trzeba patrzeć na naturę aktu by dopuścić skargę jednostki)
skarga jednostki na rozporządzenie jest możliwy, gdy rozporządzenie dotyczy skarżącego bezpośrednio i indywidualnie (wiemy już jak stwierdzić, że dotyczy bezpośrednio i indywidualnie)
Bardzo ważną sprawą dla rozwoju dopuszczalności skargi jednostki na rozporządzenie była sprawa Jego-Querre. Chodziło o rozporządzenie, które bezpośrednio wprowadziło zakaz stosowania sieci o małych oczkach przy połowie karpia. Firma Jégo-Quéré poławiała na Atlantyku mniejsze ryby, które przeskakiwały przez sieć. Zatem rozporządzenie godziło w interesy firmy. Właścicielka firmy złożyła więc skargę do Trybunału, gdyż wprowadzony zakaz naraził ją na ogromne straty finansowe. Trybunał w 2004 roku skargę oddalił.
Jednak sprawa Jego-Querre uświadomiła państwom członkowskim, że jednostka nie ma wystarczającej ochrony prawnej przed Trybunałem Sprawiedliwości. Dlatego też artykuł w sprawie skarg indywidualnych zmieniono w traktacie lizbońskim. Obecnie jednostka, jak już wiemy, może wnieść skargę na akt regulacyjny, który dotyczy jej bezpośrednio i nie obejmuje środków wykonawczych. To niejasne sformułowanie daje obywatelom UE szersze prawo do skarżenia aktów prawa unijnego bezpośrednio do TSUE. Jednostka nadal musi wprawdzie udowodnić, że akt unijny ma na nią bezpośredni wpływ, ale nie nie musi już udowadniać, że był skierowany do niej indywidualnie. Powstaje jednak pytanie o definicję aktu regulacyjnego - bowiem nie ma takiej definicji w Traktacie. Można przyjąć definicję tego aktu z języka francuskiego i wtedy oznacza ono wszystkie akty powszechnie obowiązujące za wyjątkiem ustaw. Zatem podmioty indywidualne nie będą mogły skarżyć do TS:
aktów najwyższej rangi wydawanych przez Radę lub wspólnie przez Radę i Parlament.
staw krajowych ani rozporządzeń prawodawczych
Zmiany w TL najłatwiej zobrazować właśnie na przykładzie sprawy Jego-Querre. W 2004 roku TS skargę oddalił. Teraz pod rządami traktatu lizbońskiego będzie musiał takie indywidualne zarzuty rozpatrzyć.
Zatem całą procedurę związaną ze skargą na nieważność mamy już omówioną. Pozostaje zastanowić się nad skutkiem orzeczenia Trybunału. Jeżeli Trybunał uzna skargę za zasadną, to orzeka o nieważności danego aktu. Należy pamiętać, że może jednak, mimo uznania aktu za nieważny, wskazać postanowienia aktu, które powinny być jednak uważane za ostateczne. Skutek orzeczenia określa natomiast sam przepis Traktatu: W przypadku orzeczenia o nieważności aktu przyjętego przez instytucję, organ lub jednostkę organizacyjną lub stwierdzenia, iż zaniechanie przez nią działania jest sprzeczne z Traktatami, jest ona zobowiązana do podjęcia środków, które zapewnią wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Skarga na bezczynność instytucji - postępowanie sporne
Należy zacząć od pytania, na czyją bezskuteczność można wnieść skargę? Bezskuteczność może dotyczyć następujących podmiotów:
Parlament Europejski
Rada Europejska
Rada
Komisja
Europejski Bank Centralny
Organy i jednostki organizacyjne Unii
Następnie należy zastanowić się, kto może wnieść taką skargę (locus standi)?
Państwo członkowskie
Instytucja Unii
Osoby fizyczne lub prawne
Kiedy osoby fizyczne lub prawne mogą wnieść taką skargę? Zasada komplementarności wymaga, by skarga ta była dopuszczalna wtedy, gdy:
nie wydany akt skierowany byłby do skarżącego
nie wydany akt dotyczyłby skarżącego bezpośrednio i indywidualnie
Kiedy taka skarga może zostać wniesiona? Jakie są warunki dopuszczalności skargi?
Istnieje obowiązek wydania aktu
Nie może być to akt dyskrecjonalny
Wcześniej nastąpiło wezwanie instytucji do działania (wezwanie musi nastąpić w rozsądnym czasie, a skargę można wnieść po 2 miesiąc od wezwania)
Jakie są skutki orzeczenie Trybunału? Instytucja, organ lub jednostka organizacyjna musi podjąć środki niezbędne do wykonania wyroku.
Skarga odszkodowawcza przeciw Unii - postępowanie sporne
W ramach konspektu o prymacie i stosowaniu prawa Unii mówiliśmy już o odpowiedzialności odszkodowawczej państwa. Skarga odszkodowawcza dotyczy odpowiedzialności Unii.
Odpowiedzialność Unii dzieli się na:
odpowiedzialność umowną
odpowiedzialność pozaumowną
Odpowiedzialność umowna podlega prawu właściwemu dla danej umowy. Skarga odszkodowawcza dotyczy odpowiedzialności pozaumownej.
Traktat wyraźnie stwierdza, że Unia ma obowiązek, zgodnie z zasadami ogólnymi, wspólnymi dla wszystkich państw członkowskich, naprawiać szkody wyrządzone przez jej instytucje lub jej pracowników przy wykonywaniu jej funkcji. Wyjątek dotyczy Europejskiego Banku Centralnego, która szkodę ma obowiązek naprawić sam.
Kto może wnieść skargę odszkodowawczą (locus standi)? Skarga odszkodowawcza ma na celu wzmocnienie ochrony interesów prywatnych. Rekompensuje ona w pewien sposób osobom fizycznym i prawnym słabsze uprawnienia w zakresie wnoszenia pozostałych skarg. Zatem skargę odszkodowawczą może wnieść:
osoba fizyczna
osoba prawna
Jaki charakter ma skarga? Czy jest skargą samodzielną? Zdecydowanie tak. Skarga ta może zostać wniesiona niezależnie od innych skarg. Należy jednak pamiętać o zasadzie odpowiedzialności konkurencyjnej państw członkowskich. Polega ona na tym, że gdy najbardziej bezpośrednią przyczyną powstania szkody jest działanie władz krajowych, to skarga odszkodowawcza możliwa jest dopiero po wyczerpaniu procedury krajowej (chyba że nie istnieje środek krajowy gwarantujący efektywną ochronę jednostce).
Należy pamiętać o terminie, jakim ograniczona jest ta skarga.
Roszczenia wynikające z odpowiedzialności pozaumownej Unii przedawniają się z terminem 5-ciu lat od zdarzenia stanowiącego podstawę tej odpowiedzialności
Okres przedawnienie przerywa wniesienie skargi do TS lub uprzednie wniesienie wniosku przez uprawnionego do instytucji.
Wniesienie wniosku do instytucji ograniczone jest terminem 2-miesięcznym od zdarzenia stanowiącego podstawę odpowiedzialności odszkodowawczej
Szkody doznawane przez osoby prawne lub fizyczne można podzielić na:
szkodę spowodowaną przez funkcjonariusza Unii
szkodę spowodowaną przez instytucję
Jeśli chodzi o szkodę spowodowaną przez funkcjonariusza Unii, to Unia odpowiada tylko za szkody popełnione w związku wykonywania działań niezbędnych dla realizacji funkcji instytucji, której funkcjonariusz jest pracownikiem.
Natomiast jeśli chodzi o szkodę spowodowaną przez instytucję, to tutaj musimy wskazać na przesłanki odpowiedzialności Unii:
działanie lub zaniechanie instytucji musi być przypisane Unii
działanie lub zaniechanie musi być bezprawne
działanie lub zaniechanie musi prowadzić do powstania szkody
musi istnieć związek przyczynowo-skutkowy między zaniechaniem / działaniem i szkodą
Należy pamiętać, że szkoda może powstać w wyniku:
działania lub zaniechania administracyjnego
lub bezprawności legislacyjnej
Jakie są skutki orzeczenia Trybunału? Są to oczywiście skutki finansowe. Odpowiedzialność odszkodowawcza polega na naprawieniu szkody, czyli zapłacie określonej sumy.