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1 . Z N A C Z E N I E P O L I T Y K I I S T R A T E G I I G M I N Y D L A R O Z W O J U
L O K A L N E G O I P R Z E D S I B I O R C Z O ZC I
P r z e d s i b i o r c z o [ j a k o p o s t a w a s p r z y j a j c a r o z w o j o w i g o s p o d a r c z e m u ,
i n i c j a t y w o m l o k a l n y m i s a m o d z i e l n e m u r o z w i z y w a n i u p r o b l e m w
Z a f a s c y n o w a n i z a g a d n i e n i a m i z w i z a n y m i z e w z r o s t e m g o s p o d a r c z y m , z a s p o k a j a n i e m p o t r z e b i
i n w e s t y c j a m i , j e s t e [m y s k Bo n n i w i d z i e t y l k o j e d e n w y m i a r p r z e d s i b i o r c z o [c i - t e n b e z p o [r e d n i o
z w i z a n y z |y c i e m g o s p o d a r c z y m , a w s z c z e g l n o [c i z t w o r z e n i e m p r z e d s i b i o r s t w , z a r z d z a n i e m n i m i i
i c h r o z w o j e m .
W a r t o w i c p r z y p o m n i e , |e s Bo w o p r z e d s i b i o r c z o [ j e s t u |y w a n e n a o k r e [l e n i e o g l n i e j s z e j
p o s t a w y c h a r a k t e r y z u j c e j s i s k Bo n n o [c i d o p o d e j m o w a n i a i n i c j a t y w , d y n a m i z m e m , p o m y s Bo w o [c i .
S p e c j a l i [c i z a j m u j c y s i r o z w o j e m l o k a l n y m , z a r w n o e k o n o m i [c i , j a k i s o c j o l o g o w i e , z w r a c a j u w a g ,
|e p r z e d s i b i o r c a j e s t p o s t r z e g a n y c z s t o j e d y n i e j a k o d o s t a r c z y c i e l k a p i t a Bu . T e n p u n k t w i d z e n i a
p r z e s Ba n i a n i e k i e d y w s z y s t k i e i n n e j e g o r o l e . I n i c j a t y w a i s k Bo n n o [ d o p o d e j m o w a n i a r y z y k a s d u |o
w a |n i e j s z e . 1
P r z e d s i b i o r c z o [ j e s t w i c p r z e d e w s z y s t k i m p o s t a w w o b e c |y c i a . W y [m i e w a n y w w i e l u
d o w c i p a c h s l o g a n : w e z s p r a w y w s w o j e r c e , o d w o Bu j e s i w Ba [n i e d o t a k r o z u m i a n e j
p r z e d s i b i o r c z o [c i . A k t y w n o [ o b y w a t e l i w i c h w Ba s n y m [r o d o w i s k u j e s t g B w n y m f i l a r e m
s p o Be c z e Ds t w a o b y w a t e l s k i e g o . A z k o l e i g o s p o d a r k a l o k a l n a t w o r z c n i e z a l e |n e o d s y s t e m u w Ba d z y
zr d Ba w s p a r c i a , p r z y c z y n i a s i d o p o b u d z a n i a a k t y w n o [c i l o k a l n e j .
J e d n a k z d r u g i e j s t r o n y c o r a z p o w s z e c h n i e j d o s t r z e g a n e j e s t z n a c z e n i e w i z i s p o Be c z n y c h ,
p o c z u c i a w s p l n o t y , t r a d y c j i i k u l t u r y p r z e d s i b i o r c z o [c i , o s w o j e n i a z w y m o g a m i r y n k u , d l a r o z w o j u
p r z e d s i b i o r s t w i ( s z e r z e j ) d l a r o z w o j u g o s p o d a r c z e g o .
T r a k t o w a n i e g o s p o d a r k i j e d y n i e w a s p e k c i e p r z y n o s z o n y c h z y s k w , k t r e p o p r z e z p o d a t k i o d
p r z e d s i b i o r s t w , f i n a n s u j p o t r z e b y s p o Be c z n o [c i ( e d u k a c j a , z d r o w i e , o p i e k a s p o Be c z n a i t p ) , o k a z a Bo s i
n a d m i e r n i e u p r o s z c z o n e . Z a u w a |o n o , |e d z i e l e n i e s p o Be c z e Ds t w a n a u t r z y m u j c y c h i u t r z y m y w a n y c h
r o z b i j a w i z i s o l i d a r n o [c i s p o Be c z n e j . N a d o d a t e k , k o s z t y t a k z o r g a n i z o w a n e j o p i e k i p r z e k r a c z a j
m o |l i w o [c i f i n a n s o w e n a w e t n a j b o g a t s z y c h p a Ds t w [w i a t a . W r e s z c i e , l u d z i e k o r z y s t a j c y z n i e j z o s t a j
w y k l u c z e n i z u c z e s t n i c t w a w |y c i u n o r m a l n e g o s p o Be c z e Ds t w a i w p a d a j w p u Ba p k s z t u c z n e j i z o l a c j i .
P o b u d z a n i e p r z e d s i b i o r c z o [c i i i n i c j a t y w w s k a l i l o k a l n e j u Ba t w i a t w o r z e n i e s y s t e m u
h a r m o n i j n e g o , w k t r y m k a |d y c z Bo n e k s p o Be c z n o [c i m a m o |l i w o [ o d e g r a n i a s w o j e j r o l i ; w z r a s t a z a t e m
p o c z u c i e u c z e s t n i c t w a . N i e z a l e |n i e o d t e g o , j a k n a i w n a w y d a j e s i n a m s a m a z a s a d a c z y p r b y r e a l i z a c j i
z w i z a n y c h z n i p o s t u l a t w , c o r a z w y r a zn i e j w i d a , |e p o d e j [c i e t a k i e d a j e l e p s z e w y n i k i n i |
k o n t y n u o w a n i e k o n c e p c j i p a Ds t w a o p i e k u Dc z e g o .
1
L o u i s S u a r e z - V i l l a , E n t r e p r e n e u r s h i p i n t h e S p a c e - E c o n o m y , R e v u e d ' E c o n o m i e R e g i o n a l e e t U r b a i n e N o 1 ( 1 9 8 7 ) .
6
P r z e d s i b i o r c z o [ w s f e r z e g o s p o d a r c z e j - z n a c z e n i e r o z w o j u p r z e d s i b i o r s t w
P r z e d s i b i o r c z o [ r o z u m i a n a j a k o r o z w j p r z e d s i w z i g o s p o d a r c z y c h i f i r m j e s t n a j b a r d z i e j
o c z y w i s t ( i z w y k l e n a j p r o s t s z ) m e t o d w y k o r z y s t a n i a l o k a l n y c h z a s o b w . P o p r z e z d z i a Ba l n o [
g o s p o d a r c z z o s t a j o n e p r z e k s z t a Bc o n e w [r o d k i z a s p o k a j a j c e l o k a l n e p o t r z e b y .
M o |e m y m w i t u o o d d z i a By w a n i u :
" b e z p o [r e d n i m
- p r z y r o s t m i e j s c p r a c y
- b a z a p o d a t k o w a , c z y l i s u m a o p Ba t i p o d a t k w w p By w a j c y c h d o b u d |e t u l o k a l n e g o z t y t u Bu
p r o w a d z o n e j n a d a n y m t e r e n i e d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
- i n w e s t y c j e z a s p o k a j a j c e r |n e l o k a l n e p o t r z e b y
" p o [r e d n i m
- p r a c a j a k o o k n o n a [w i a t
- l o k a l n a g o s p o d a r k a j a k o f u n d a m e n t s p o Be c z e Ds t w a o b y w a t e l s k i e g o ( s p o i w o w i z i s p o Be c z n y c h ,
n i e z a l e |n o [, t w o r z e n i e m i e j s c o w y c h e l i t )
- p r z e d s i b i o r s t w a j a k o n o [n i k p o s t p u : s p o n s o r b a d a D i r o z w o j u t e c h n o l o g i i p r z y d a t n y c h t a k |e
g d z i e i n d z i e j ,
" p o p r z e z w y w o Ba n i e t z w . e f e k t u m n o |n i k o w e g o ( g e n e r o w a n i e i n n y c h k o r z y s t n y c h z d a r z e D a l b o
p o w i k s z e n i e s k u t e c z n o [c i j u | u p r a w i a n y c h d z i e d z i n )
- i n w e s t y c j e ( m i e j s k i e ) i k o n t r a k t o w a n i e u s Bu g w l o k a l n y c h p r z e d s i b i o r s t w a c h z
w y k o r z y s t a n i e m w Ba s n e j s i By r o b o c z e j i l o k a l n y c h m a t e r i a B w
- p r z y c i g a n i e i n w e s t y c j i , p r o g r a m w i d o t a c j i , k t r e p o s z u k u j m i e j s c d y n a m i c z n e g o r o z w o j u
- p r z e d s i w z i c i a a n g a |u j c e k a p i t a B p u b l i c z n y i p r y w a t n y ( m o n t a | f i n a n s o w y , o b l i g a c j e i t p .
r o z w i z a n i a w y k o r z y s t u j c e Bc z n y p o t e n c j a B i n w e s t y c y j n y w s z y s t k i c h s e k t o r w
g o s p o d a r c z y c h , a t a k |e m i e s z k a Dc w ) ,
" p o p r z e z z m i a n p o s t a w y o b y w a t e l i - s a m o d z i e l n e r o z w i z y w a n i e p r o b l e m w , z a s p o k a j a n i e p o t r z e b
w w y n i k u i n i c j a t y w y i w Ba s n e j a k t y w n o [c i , a n i e u z a l e |n i a n i a s i o d u r z d o w y c h s t r u k t u r [w i a d c z e n i a
p o m o c y .
L o k a l n y - g l o b a l n y
R o z w j p r z e d s i b i o r c z o [c i p o w i n i e n b y r o z p a t r y w a n y w s z e r s z y m k o n t e k [c i e r |n y c h
e l e m e n t w s k Ba d a j c y c h s i n a o g l n y e f e k t r o z w o j u l o k a l n e g o . T e e l e m e n t y l o k a l n e t o : [r o d o w i s k o ,
k u l t u r a , s p o Be c z n o [, g o s p o d a r k a i w Ba d z a .
L i c z n e b a d a n i a u k a z u j r e g i o n y , k t r y c h r o z w j n a s t p i B d z i k i p o Bc z e n i u r |n y c h c z y n n i k w
l o k a l n y c h . O k a z u j e s i , |e d o t y c h i s t o t n y c h c z y n n i k w n a l e | n i e t y l k o e l e m e n t y t r a d y c y j n i e u z n a w a n e
z a g o s p o d a r c z e , l e c z r w n i e | t e , k t r y m d o t y c h c z a s t a k i e g o z n a c z e n i a n i e p r z y p i s y w a n o . T d r u g g r u p
t w o r z m i d z y i n n y m i : t r a d y c j a u p r a w i a n i a d a n e j d z i e d z i n y w y t w r c z o [c i , t r a d y c j a s a m o d z i e l n e j
d z i a Ba l n o [c i e k o n o m i c z n e j , z n a j o m o [ p o d s t a w o w y c h z a s a d r y n k u , t r a d y c j e k o o p e r a c j i , i s t n i e n i e
i n s t y t u c j i t w o r z c y c h i n f r a s t r u k t u r p r z e d s i b i o r c z o [c i ( m a Be b a n k i , i z b y p r z e m y s Bo w c w c z y c e c h y ) ,
z a u f a n i e p o z w a l a j c e n a n a t y c h m i a s t o w e z a w i e r a n i e u m w , z a c i g a n i e p o |y c z e k i i n n y c h z o b o w i z a D.
I s t o t n a o k a z a Ba s i r w n i e | r o l a w Ba d z l o k a l n y c h r o z u m i e j c y c h i c z y n n i e w s p i e r a j c y c h
p r z e d s i b i o r c z o [2 .
2
R o z w j p r z e d s i b i o r c z o [c i . P r z e d s i b i o r c z o [ i i n i c j a t y w y l o k a l n e , O E C D , w y d a n i e p o l s k i e : F I S E , W a r s z a w a 1 9 9 5
7
N a j w a |n i e j s z e c e c h y c h a r a k t e r y s t y c z n e r o z w o j u z d e c e n t r a l i z o w a n e g o t o :
" w y k o r z y s t a n i e z a s o b w l o k a l n y c h ( s u r o w c o w y c h , l u d z k i c h )
" r o z w j o p a r t y n a k o n t y n u a c j i ( t r a d y c j a , a l e n i e k o n s e r w a t y z m )
" w i z s p o Be c z n a ( k o n t r o l a , z a u f a n i e , s t r u k t u r y w s p Bp r a c y ) , b a r d z o c z s t o f u n d a m e n t a l n e z n a c z e n i e m a
w i z r o d z i n n a
" s t r u k t u r y w Ba d z y l o k a l n e j s p r z |o n e j z l o k a l n y m i o r g a n i z a c j a m i g o s p o d a r c z y m i
" l o k a l n e s y s t e m y k o o p e r a c j i
" p o w i z a n i a z o d l e g By m i r y n k a m i z b y t u
" k r e d y t o w a n i e l o k a l n e ( n i e z a w s z e f o r m a l n e , o p a r t e w z n a c z n e j m i e r z e n a s t r u k t u r a c h s p o Be c z n y c h i
z a u f a n i u ) .
T a k p o j m o w a n y r o z w j p r z e d s i b i o r c z o [c i , d z i a Ba j c s t y m u l u j c o n a r |n e e l e m e n t y |y c i a
s p o Be c z n o [c i l o k a l n e j , m o |e s t a s i p o d s t a w j e j r o z w o j u w z n a c z n i e s z e r s z y m n i | t y l k o f i n a n s o w y m
s e n s i e .
M w i c o r o l i s a m o r z d u l o k a l n e g o w p r o c e s i e r o z w o j u r e g i o n u - w t y m r o z w o j u
p r z e d s i b i o r c z o [c i - n a l e |y j e d n a k p a m i t a o s k u t k a c h p r o c e s u d e r e g i o n a l i z a c j i , w l a t a c h 1 9 5 0 - 1 9 7 0 .
O p r c z l i k w i d a c j i u s t r o j u p a r l a m e n t w l o k a l n y c h i w Ba s n o [c i k o m u n a l n e j s p o w o d o w a B o n r w n i e |
z a s t p i e n i e l o k a l n e g o r y n k u , p e Bn i c e g o f u n k c j c e n t r u m u s Bu g i w y m i a n y o [r o d k a s p o Be c z n e g o ,
b i u r o k r a t y c z n y m i s t r u k t u r a m i z a o p a t r z e n i a i z b y t u .
R o l a g m i n y w t w o r z e n i u w a r u n k w d o r o z w o j u n a p o z i o m i e l o k a l n y m
D e f i n i o w a n i e r o z w o j u
Z e s f o r m u Bo w a n i e m d e f i n i c j i r o z w o j u m o |e m y m i e s p o r e k Bo p o t y , p o n i e w a | r o z w j j e s t
p o j c i e m u z a l e |n i o n y m o d p r z y j t y c h k r y t e r i w w a r t o [c i . M o |n a b o w i e m p o w i e d z i e , |e r o z w j t o
z m i a n a s t a n u o b e c n e g o n a l e p s z y , p r z y c z y m o w a l e p s z o [ w y n i k a z t e g o , c o d l a n a s j e s t d o b r e i
w a |n e . D l a t e g o w e d Bu g r |n y c h s y s t e m w w a r t o [c i r |n e z m i a n y b d o k r e [l a n e j a k o r o z w j . N i e d a s i
z a t e m s t w o r z y j a k i e j [ j e d n e j , u n i w e r s a l n e j d e f i n i c j i r o z w o j u . K l u c z e m d o u z y s k a n i a z g o d y w
p r z y p a d k a c h w y m a g a j c y c h w s p Bd z i a Ba n i a w i e l u l u d z i j e s t z a a k c e p t o w a n i e p r z e z n i c h j a k i e g o [ z e s t a w u
t y c h s a m y c h w a r t o [c i s t a n o w i c y c h p o d s t a w d a l s z y c h p r a c i o c e n .
O k a z u j e s i , |e w i k s z o [ l u d z i u t r z y m u j e , i | w i e , c o t o j e s t r o z w j , a l e g d y p r z y c h o d z i
d o k Ba d n i e j g o o p i s a , n i e p o t r a f i t e g o z r o b i . A p o n a d t o i n t u i c y j n e o d c z u c i a p o s z c z e g l n y c h o s b
z n a c z n i e s i o d s i e b i e r |n i . P o m a g a w i c c z s t o p o d p o w i e d z, |e n a j c z [c i e j ( i c h y b a n a j l e p i e j )
d e f i n i u j e s i r o z w j n a p o d s t a w i e p e w n y c h z j a w i s k ( o b j a w w ) , k t r y c h w y s t p o w a n i e u z n a j e s i z a
w i d o m e s y m p t o m y r o z w o j u . N a s z a d e f i n i c j a s k Ba d a s i b d z i e w o b e c t e g o z p e w n e j l i s t y t y c h o b j a w w
( z j a w i s k ) , z g o d n y c h z n a s z y m i k r y t e r i a m i w a r t o [c i .
N i e c o Ba t w i e j n i | r o z w j w o g l e p r z y j d z i e n a m z d e f i n i o w a r o z w j g o s p o d a r c z y , o k t r y m
m o |n a p o w i e d z i e , |e j e s t t o t a k a z m i a n a s t a n u o b e c n e g o , k t r a p r o w a d z i d o w z r o s t u d o b r o b y t u i
p o p r a w y s t a n d a r d u |y c i a w i k s z o [c i l u d n o [c i , p r z y c z y m p r z e z s t a n d a r d |y c i a n a l e |y r o z u m i e d o s t p d o
d b r i u s Bu g z a r w n o m a t e r i a l n y c h , j a k i d u c h o w y c h ( w z a k r e s i e k u l t u r y , w i e d z y , s z t u k i , r o z r y w k i e t c . ) .
N i e m n i e j r o z w j g o s p o d a r c z y b d z i e m y d e f i n i o w a p o p r z e z o k r e [l e n i e l i s t y z j a w i s k , k t r e n a s z y m
z d a n i e m [w i a d c z y m o g o t y m , |e m a m y d o c z y n i e n i a z r o z w o j e m .
O t o o n e :
- w z r o s t p r o d u k t u w y t w o r z o n e g o i s p r z e d a n e g o n a j e d n o s t k c z a s u
- w y |s z y n i | s t o p a i n f l a c j i w z r o s t d o c h o d w l u d n o [c i
- p r z y r o s t m i e j s c p r a c y
- w z r o s t p o s i a d a n e g o p r z e z o s o b y f i z y c z n e i p r a w n e m a j t k u
- r e a l n y w z r o s t d o c h o d w b u d |e t u g m i n y .
I n n y m i m i a r a m i r o z w o j u m o g By b y b y :
- p r z y r o s t l u d n o [c i
- w z r o s t p o z i o m u w y k s z t a Bc e n i a m i e s z k a Dc w
8
- s p a d e k b e z r o b o c i a
- p o p r a w a z a s p o k o j e n i a o k r e [l o n y c h p o t r z e b a l b o i n a c z e j w z r o s t s t a n d a r d w .
C h o p i e r w s z e w y l i c z e n i e w y d a j e s i p r e c y z y j n i e j s z e , m i e r z y b o w i e m w z r o s t , Ba t w o z g o d z i m y
s i , |e d r u g i e , w y k o r z y s t u j c e p o [r e d n i e w s k a zn i k i r o z w o j u , j e s t b l i |s z e i s t o t n e g o c e l u g m i n y .
D o s t r z e g a m y , |e c h o d z i t u r a c z e j o e f e k t y , m o |l i w o [c i , j a k i e t e n w z r o s t n i e s i e z e s o b .
I s t o t n y m c e l e m r o z w o j u w y d a j e s i p r z e c i e | s z y b k i e i w y r a zn i e o d c z u w a l n e o s i g n i c i a s z a n s
|y c i o w y c h d z i k i w Ba s n e j p r z e d s i b i o r c z o [c i , t a l e n t o m i i n d y w i d u a l n e j a k t y w n o [c i p r z e z m i e s z k a Dc w
g m i n y .
W a |n e b d j e d n a k k o s z t y , j a k i e t r z e b a p o n i e [, a b y w r o z w j n a s t p i B. W i | s i o n e z t a k i m i
z a g a d n i e n i a m i , j a k b e z p i e c z e Ds t w o p r z y s z Be g o p o k o l e n i a , d o b r y s t a n [r o d o w i s k a n a t u r a l n e g o ,
b e z p i e c z e Ds t w o z d r o w o t n e , z a c h o w a n i e i s t o t n y c h t r a d y c j i i d z i e d z i c t w a p r z e s z Bo [c i i t p .
J e [l i p r z y j m i e m y , |e r o z w j g o s p o d a r c z y j e s t p r o c e s e m t w o r z e n i a d o b r o b y t u p o p r z e z
m o b i l i z o w a n i e z a s o b w l u d z k i c h , m a t e r i a l n y c h , n a t u r a l n y c h o r a z k a p i t a Bu d o w y t w o r z e n i a r y n k o w y c h
d b r i u s Bu g , t o m i m o |e n i e g d y [ t a k p o j m o w a n y r o z w j b y B d o m e n s e k t o r a p r y w a t n e g o ( a u n a s
p a Ds t w a ) , o d c o n a j m n i e j k i l k u n a s t u l a t s t a j e s i o n p r z e d m i o t e m z a i n t e r e s o w a n i a , a n a w e t z a s a d n i c z y m
z a d a n i e m w Ba d z l o k a l n y c h , k t r e s t a By s i o d p o w i e d z i a l n e z a p o d t r z y m a n i e a k t y w n o [c i g o s p o d a r c z e j ,
p r z y r o s t m i e j s c p r a c y i u m a c n i a n i e b a z y p o d a t k o w e j .
L o k a l n a g o s p o d a r k a m u s i b y a n a l i z o w a n a , r o z u m i a n a i w s p i e r a n a w s p o s b u w z g l d n i a j c y
s p e c y f i c z n e m i e j s c o w e w a r u n k i . D l a t e g o s a m o r z d m o |e p o z n a j e i z r o z u m i e z n a c z n i e l e p i e j n i |
o d l e g Be s z c z e b l e w Ba d z y p a Ds t w o w e j . S t d z a d a n i e m w Ba d z y l o k a l n e j s t a j s i d z i a Ba n i a n a r z e c z
w Ba s n e g o r o z w o j u g o s p o d a r c z e g o , d o b r z e w k o m p o n o w a n e w s t r a t e g i e m a k r o e k o n o m i c z n e .
R o z w j ( j e [l i t y l k o j e s t o s i g a n y ) j e s t n i e w t p l i w i e n a j l e p s z y m s p o s o b e m p o z b y c i a s i w i k s z o [c i
p r o b l e m w , p r z e d j a k i m i s t a j e w Ba d z a l o k a l n a . P r o b l e m y t e m o |e m y b o w i e m u t o |s a m i a z n i e
z a s p o k o j o n y m i p o t r z e b a m i .
R o z w j g o s p o d a r c z y n a s z c z e b l u l o k a l n y m o z n a c z a p r z y r o s t [r o d k w i m o |l i w o [c i , k t r e
p o z w a l a j l o k a l n e j w Ba d z y i m i e s z k a Dc o m l e p i e j z a s p o k a j a w i k s z l i c z b p o t r z e b n a w y |s z y m
p o z i o m i e . R o z w j n i e j e s t w o l n y o d z a g r o |e D. M o |e s p o w o d o w a w z r o s t z a n i e c z y s z c z e D a l b o z m i e n i
s p o s b |y c i a , k t r y d o t y c h c z a s b y B c e n i o n y p r z e z m i e s z k a Dc w . M o |e t e | w p By n u j e m n i e n a
d o t y c h c z a s o w e d z i e d z i n y g o s p o d a r o w a n i a .
J e d y n i e w w a r u n k a c h r o z w o j u u d a j e s i o s i g n t a k p o |d a n e z j a w i s k o j a k u c z e s t n i c t w o
p r y w a t n e g o k a p i t a Bu w p r z e d s i w z i c i a c h i s t o t n y c h d l a z a s p o k o j e n i a p o t r z e b m i e s z k a Dc w . T y l k o w t e d y
m o |n a t e | l i c z y n a s y n e r g i z g o d n e i w z a j e m n e w z m a c n i a n i e s i r |n y c h d z i a Ba D i i n i c j a t y w
p o d e j m o w a n y c h p r z e z r |n e p o d m i o t y ( o s o b y p r a w n e i f i z y c z n e , o r g a n i z a c j e i g r u p y n i e f o r m a l n e ) . I
t y l k o w t e d y n a s t p i w s p o m n i a n e w y |e j e f e k t y m n o |n i k o w e p o r w n y w a n e c z s t o w l i t e r a t u r z e d o e f e k t u
k u l i [n i e g o w e j , k t r a t o c z c s i z b i e r a n o w e w a r s t w y [n i e g u i s t a l e r o [n i e .
I s t o t a r o l i g m i n y w r o z w o j u o g l n y m i w r o z w o j u p r z e d s i b i o r c z o [c i
W y n i k a o n a z k o n s t y t u c y j n y c h c e c h s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , t j . :
" Z a d a n i a g m i n y s o k r e [l o n e u s t a w o w o . T a k |e z n a c z n a c z [ f i n a n s w , j a k i m i g m i n a d y s p o n u j e ,
p r z e z n a c z o n a j e s t n a r e a l i z a c j w y t y c z o n y c h z a d a D. N a l e | d o n i c h e d u k a c j a , o p i e k a z d r o w o t n a i
s p o Be c z n a , u l i c e i d r o g i l o k a l n e , g o s p o d a r k a k o m u n a l n a i m i e s z k a n i o w a , g o s p o d a r k a p r z e s t r z e n n a i
p o z w o l e n i a b u d o w l a n e , t a r g o w i s k a , i n i e k t r e f u n k c j e a d m i n i s t r a c y j n e . W y k r a c z a n i e p o z a t e z a d a n i a
m o |e p o w o d o w a r o z m a i t e t r u d n o [c i w r e a l i z a c j i z a m i e r z e D g m i n y .
" T a k |e u s t a w o w o o k r e [l o n a o d p o w i e d z i a l n o [ g m i n y z a w s z y s t k i e s p r a w y n a j e j t e r e n i e t o t z w .
p o l i t y c z n a o d p o w i e d z i a l n o [. B e z w y p o s a |e n i a w o d p o w i e d n i e k o m p e t e n c j e g m i n a m a w w i e l u
s p r a w a c h z w i z a n e r c e .
" N a j w a |n i e j s z y m z a d a n i e m g m i n y j e s t s t w o r z e n i e w a r u n k w z a s p o k a j a n i a p o t r z e b j e j m i e s z k a Dc w .
P o t r z e b y t e m o |n a r o z u m i e w s k o , o d c z y t u j c j e j a k o l i s t b e z p o [r e d n i c h z a d a D. W n i n i e j s z e j
k s i |c e p r b u j e m y p o k a z a , |e s l i c z n e p o w o d y , a b y o d p o w i e d z i a l n o [ g m i n y t r a k t o w a s z e r o k o ,
a b y r z e c z y w i [c i e o d n o s i Ba s i o n a d o c a Bo k s z t a Bt u s p r a w g m i n y i j e j m i e s z k a Dc w .
" B a r d z o w a |n y m w s k a z a n i e m d o t y c z c y m t e g o , w j a k i s p o s b g m i n a p o w i n n a w y p e Bn i a z a r w n o
s z e r o k o , j a k i w s k o r o z u m i a n e z a d a n i a , j e s t z a s a d a p o m o c n i c z o [c i ( s u b s y d i a r n o [c i ) . O c z y w i [c i e
9
i d e a l n i e b y Bo b y , g d y b y g m i n a m o g Ba b y t y l k o f o r m , w j a k i e j f u n k c j o n u j e t e r y t o r i a l n a w s p l n o t a
m i e s z k a Dc w . O z n a c z a t o , |e p i e r w s z e Ds t w o w p o d e j m o w a n i u i n i c j a t y w , o k r e [l a n i u h i e r a r c h i i
p o t r z e b i s p o s o b w i c h z a s p o k o j e n i a p r z y p a d a m i e s z k a Dc o m . W Ba d z a g m i n n a p e Bn i f u n k c j e
k o o r d y n a c y j n e , r e g u l a c y j n e i i n f o r m a c y j n e , a l e n i e n a r z u c a s w o j e g o p u n k t u w i d z e n i a . J e d n a k , i n i e
n a l e |y o t y m z a p o m i n a , n i e o g r a n i c z a t o m o |l i w o [c i o d g r y w a n i a r o l i p r z y w d c y l o k a l n e g o l i d e r a
p r z e z c z Bo n k w o w e j w Ba d z y .
" P o d s t a w o w y m z a d a n i e m w Ba d z y l o k a l n e j j e s t z a s p o k o j e n i e p o t r z e b i z a p e w n i e n i e u s Bu g , c o o z n a c z a ,
|e r |n a m o |e b y h i e r a r c h i a c e l w , s p o s b w y k o r z y s t a n i a z a s o b w , s t a w i a n e c z y a k c e p t o w a n e
o g r a n i c z e n i a . W Ba d z a l o k a l n a j e s t z w y k l e z a i n t e r e s o w a n a w z r o s t e m g o s p o d a r c z y m o t y l e , o i l e
r e a l i z o w a n e s w t e n s p o s b i n n e c e l e l u b z a d a n i a , z a k t r e j e s t o n a o d p o w i e d z i a l n a . D l a t e g o
u t o |s a m i a n i e l o k a l n e j s t r a t e g i i g o s p o d a r c z e j z e s t r a t e g i a m i p r z e d s i b i o r s t w b y Bo b y
n i e p o r o z u m i e n i e m . P r z e c i w n i e , c z s t o m o |n a s p o d z i e w a s i t u i s t o t n y c h r |n i c c z y k o l i z j i .
W a r u n k i , k t r y c h s p e Bn i e n i e j e s t k o n i e c z n e , a b y n a s t p i B r o z w j , s n a s t p u j c e :
- w o l n y d o s t p d o r y n k u i k o n k u r e n c j a
- d o m i n a c j a s e k t o r a p r y w a t n e g o
- o t w a r t o [ n a [w i a t z e w n t r z n y
- p r o r o z w o j o w y , e l a s t y c z n y r y n e k p r a c y
- n i s k i e o b c i |e n i a z y s k u i p Ba c
- s t a b i l n o [ p o l i t y c z n a i m a k r o e k o n o m i c z n a .
O c e n i a j c t o p o d k t e m n a s z y c h z a i n t e r e s o w a D, w y p a d a s i z a s t a n o w i , w j a k i m s t o p n i u w Ba d z e
l o k a l n e m a j w p By w n a w y k o n a n i e p o w y |s z y c h w a r u n k w . T r z e b a p a m i t a , |e z a i s t n i e n i e z j a w i s k
o k r e [l a n y c h j a k o r o z w j z a l e |y o d p o l i t y k i r z d u , a n a w e t o d s y t u a c j i m i d z y n a r o d o w e j . N i e o z n a c z a
t o , |e g m i n a m o |e c z u s i z w o l n i o n a o d o d p o w i e d z i a l n o [c i i o d c i t a o d w p By w u n a b i e g w y d a r z e D.
P r z e c i w n i e . W a r t o j e d n a k p a m i t a , |e m o |l i w e d o o s i g n i c i a e f e k t y b d z a l e |a By o d s y t u a c j i w s k a l i
k r a j u .
J e d n y m z e l e m e n t w t e j s y t u a c j i j e s t o g l n a p o l i t y k a r z d u w s p r a w i e r o z w o j u p r z e d s i b i o r c z o [c i .
W i e l u a u t o r w a n a l i z t e j d z i e d z i n y g o s p o d a r k i p o d k r e [l a 3 , |e p r o g r a m y r o z w o j u m a By c h i [r e d n i c h
p r z e d s i b i o r s t w b y By p o d e j m o w a n e p r z e z k o l e j n e r z d y w o d m i e n n y c h k o n t e k s t a c h . P o w o By w a n o s i n a
r |n e w a r t o [c i i l o k o w a n o p r o g r a m y k o n k r e t n y c h d z i a Ba D w r |n y c h u k Ba d a c h o r g a n i z a c y j n y c h .
P r o g r a m y t e n i e b y By i n i e s , p r z e z |a d e n z r z d w w i z a n e z s a m o r z d e m t e r y t o r i a l n y m . A z a t e m g m i n a
n i e m o |e , a l b o w o g r a n i c z o n y m t y l k o s t o p n i u , o s i g a e f e k t y w y k r a c z a j c e p o z a z a k r e s w y z n a c z o n y
p r z e z p o l i t y k p a Ds t w a .
Zw i a d o m a p o l i t y k a g m i n y o r a z p o t r z e b a p o s i a d a n i a p r z e m y [l a n e j s t r a t e g i i
K a |d a w Ba d z a l o k a l n a s t a j e p r z e d d y l e m a t e m k r t k i e j k o Bd r y . B u d |e t , m o |l i w o [c i , k a d r a n i e
w y s t a r c z a j d o z a s p o k o j e n i a w s z y s t k i c h p o t r z e b . T r z e b a d o k o n a w y b o r u t e g o c o p i l n i e j s z e c z y
w a |n i e j s z e , o d k Ba d a j c n a p o t e m c a B r e s z t . P o d o b n i e j a k w i e l u , a p e l u j e m y w t e j k s i |c e o
o p r a c o w y w a n i e s t r a t e g i i r o z w o j u l o k a l n e g o , k t r e s k Ba d a j s i z w y b r a n y c h n a j w a |n i e j s z y c h c e l w i
o k r e [l a j n a j l e p s z d r o g i c h o s i g n i c i a . T a k a s t r a t e g i a p o m o |e z w i k s z y d y s p o z y c y j n e z a s o b y
s t a n o w i c e p o d s t a w r o z w o j u .
P r o b l e m o m r o l i s t r a t e g i i i n a j w a |n i e j s z y c h z a g a d n i e D z w i z a n y c h z i c h o p r a c o w a n i e m
p o [w i c i l i [m y o d r b n y r o z d z i a B. T u t a j c h c e m y t y l k o z w r c i u w a g n a o k o l i c z n o [c i n a j w a |n i e j s z e z
p u n k t u w i d z e n i a p o t r z e b y r o z w o j u p r z e d s i b i o r c z o [c i .
C e l e s t r a t e g i i r o z w o j u m o g d o t y c z y r o z m a i t y c h z a g a d n i e D, a d o k o n y w a n e w y b o r y
o d z w i e r c i e d l a r o z m a i t e o p c j e . M o g p r o p o n o w a s i l n e p r o g r a m y p r o m o c j i i n w e s t y c j i , r o z w o j u
p r z e d s i b i o r c z o [c i o r a z p r y w a t y z a c j i p r z e d s i b i o r s t w i u s Bu g k o m u n a l n y c h , r o z b u d o w i n f r a s t r u k t u r y i
u d o s t p n i a n i e t e r e n w . M o g p o d e j m o w a k w e s t i e z a s p o k o j e n i a p o t r z e b m i e s z k a n i o w y c h i p o p r a w y
s y t u a c j i n a r y n k u p r a c y . M o g w r e s z c i e p o d e j m o w a p r o b l e m u z d r o w i e n i a f i n a n s w l o k a l n y c h , j a k i
w i e l e i n n y c h z a g a d n i e D.
3
K r z y s z t o f {u k , L o k a l n e s t r a t e g i e r o z w o j u g o s p o d a r c z e g o , I B N G R
1 0
S t r a t e g i a j e s t t a k i m p l a n e m d z i a Ba n i a , w k t r y m d |y s i d o p o p r a w y s w o j e j p o z y c j i , o s i g n i c i a
p r z e w a g i , j e s t g r z u d z i a Be m p r z e c i w n i k w i s o j u s z n i k w . S t r a t e g i a m u s i u w z g l d n i a r |n i c e i n t e r e s w ,
a u t o n o m i i n n y c h u c z e s t n i k w i z j a w i s k a n i e p r z e w i d z i a n e . Z t a k w Ba [n i e s y t u a c j m a m y d o c z y n i e n i a w
p r o g r a m a c h r o z w o j u .
W d o b i e p o w s z e c h n e j m o d y n a o p r a c o w y w a n i e s t r a t e g i i w a r t o z w r c i u w a g , |e m e t o d y t e s
k o s z t o w n e . P o p i e r w s z e , p o t r z e b n e s a n a l i z y i o p r a c o w a n i e s a m e j s t r a t e g i i . P o d r u g i e , z j e j r e a l i z a c j
w i |e s i p o t r z e b a w p r o w a d z a n i a z m i a n . P o w o d u j e t o k o s z t y ( s p o Be c z n e , p o l i t y c z n e ) , k o n f l i k t y z l u d zm i i
g r u p a m i i n t e r e s w . P o t r z e c i e , r e a l i z a c j a s t r a t e g i i w y m a g a d y s c y p l i n y i s t o s o w a n i a u c i |l i w y c h p r o c e d u r .
W z a m i a n d a j e o n a s z a n s e e f e k t y w n e g o ( s z y b k i e g o i m n i e j k o s z t o w n e g o ) o s i g a n i a c e l w w
s z c z e g l n o [c i w p r o w a d z a n i a z m i a n .
J e |e l i c h c e m y o c e n i , c z y n a s z a s t r a t e g i a j e s t p r o r o z w o j o w a , n i e s k u p i a j m y u w a g i j e d y n i e n a
p r o p o n o w a n y c h w c z [c i w s t p n e j c e l a c h r o z w o j u . T e z w y k l e b r z m i a t r a k c y j n i e i k a |d y s i z n i m i
z g o d z i . K l u c z d o d y n a m i k i z m i a n t k w i n a o g B w s p o s o b i e d y s p o n o w a n i a f i n a n s a m i . J e |e l i n i e z m i e n i Ba
s i s t r u k t u r a w p By w w i w y d a t k w , t o z d u |y m p r a w d o p o d o b i e Ds t w e m m o |e m y p o d e j r z e w a , |e
z a p o w i a d a n e z m i a n y p o z o s t a n n a p a p i e r z e , a c e l e d e k l a r o w a n e n a w s t p i e s p o b o |n y m |y c z e n i e m . N a
p o d s t a w i e s t r u k t u r y f i n a n s o w a n i a o c e n i m y t e | z w y k l e , c z y m a m y d o c z y n i e n i a z e s t r a t e g i z a c h o w a w c z
( o p i e k u Dc z ) , c z y t e | r z e c z y w i [c i e d |y o n a d o o t w i e r a n i a s z a n s r o z w o j u .
S t r a t e g i e z a c h o w a w c z e z r e g u By k Ba d n a c i s k n a w y d a t k i t a k i e j a k o [w i a t a , z d r o w i e , m i e s z k a n i a
k o m u n a l n e , o p i e k a s p o Be c z n a . R o z w o j o w e b d p o s z u k i w a By m o |l i w o [c i o t w a r c i a z a l e c a j c i n w e s t y c j e w
s y s t e m t r a n s p o r t o w y , i n f r a s t r u k t u r , u s p r a w n i e n i e z a r z d z a n i a , p r y w a t y z a c j g o s p o d a r k i k o m u n a l n e j ;
b d z a p r z e d s i w z i c i a m i g o s p o d a r c z y m i p r z y c i g a j c y m i c e n n y c h d l a g m i n y i n w e s t o r w .
P e w n e g o r o d z a j u p r z e c i w s t a w i e n i e m p r a w d z i w e g o p l a n u s t r a t e g i c z n e g o s t z w . s t r a t e g i e
n a t u r a l n e . P o l e g a j o n e p r z e d e w s z y s t k i m n a r e a g o w a n i u n a p o j a w i a j c e s i p r o b l e m y i r o z w i z y w a n i u
i c h z g o d n i e z d o t y c h c z a s o w y m d o [w i a d c z e n i e m , w e d l e d o s t r z e g a n e j h i e r a r c h i i p i l n o [c i i m o |l i w o [c i .
S t r a t e g i e n a t u r a l n e s z a c h o w a w c z e , a l e t a m , g d z i e n i e s p o t r z e b n e z m i a n y , m o g o k a z a s i
n i e k o s z t o w n e i w y s t a r c z a j c e .
P o d e j m u j c t r u d z a r z d z a n i a , z a p y t a j m y s i e b i e s a m y c h : c z y m a m y d o s t a t e c z n i e s i l n w o l
w p r o w a d z e n i a z m i a n , i n i c j o w a n i a r o z w o j u i k o n t r o l o w a n i a j e g o p r z e b i e g u . S a m d o k u m e n t s t r a t e g i i
p o s t a w i o n y n a p Bc e n i e w i e l e p o m o |e .
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