75002

Regulacja wynika z przepisów prawa ustrojowego, usprawnienie administracji terenowej, które odbywa się pizez konsolidację, pod zwieizclmictwem organu wskazanego jako organ o kompetencji ogólnej, jak najwięcej organów po kompetencjach wyspecjalizowanych (wąsko zakrojone kompetencje) pod zwierzchnictwem organu o kompetencji ogólnej.

Chodzi o to by skoncentrować zakres działania organów z danej jednostki, z danego terenu, tak by kompetencje wykonywane w różnych dziedzinach administracji, byl y pod zwierzchnictwem organów o kompetencji

ogólnej («— wojewoda), podejmowanie różnych decyzji ma usprawnić funkcjonowanie administracji, połączenie środków różnych jednostek na różnym obszaize Istotą tego zespolenia, jest uczynienie jednego organu odpowiedzialnym za efekty działalności administracji w danej jednostce podziału terytorialnego.

ZWIERZCHNICTWO

Wojewoda sprawuje zwierzchnictwo nad tymi organami o kompetencji wyspecjalizowanej, jest to nic innego jak rodzaj więzi organizacyjnej zachodzącej w aparacie administracji,. Rodzaj nadrzędności, ale takiej nadrzędności która tworzy względne podporządkowanie organów o kompetencjach wyspecjalizowanych. To zwierzchnictwo łączy w sobie różnorodne kompetencje, pozwalają one wojewodzie oddziaływać, kształtować sytuację prawno - organizacyjną organów' administracji zespolonej To zwierzchnictwo jest zwierzchnictwem cywilnym - sprawuje je reprezentant określonych sil politycznych. Zwierzchnikiem służbowym nad organami o kompetencjach wyspecjalizowanych - to ministrowie i urzędy centralne [komendant wojewódzki policji, wchodzący w skład administracji zespolonej w województwie, podlega zwierzchnictwu cywilnemu, jego zwierzchnikiem służbowym w ramach określonego resortu jest Komendant Główny Policji].

Zakres zwierzchnictwa które sprawuje wojewoda nad kierownikami zespolonych inspekcji służb i straży obejmuje kompetencje do kontroli, koordynacji i kierownictwa. Ten zakres kompetencji jest mniejszy w przypadku zespolenia w powiecie. Starosta pełni funkcje podobne do wojewody i zwierzchnictwo obejmuje tylko koordynację i kontrolę.

Wojewoda musi zapewnić wanmki do prawidłowego funkcjonow'ania administracji

RÓŻNE ASPEKTY/ELEMENTY ZESPOLENIA:

1 (aspekt organizacyjny - chodzi o to, aby jednostki organizacyjne które stanowią aparat pomocniczy tych kierowników zespolonych służb, inspekcji, straży i organ o kompetencji ogólnej były połączone w jedną stnikturę jednostek organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy wojewody i organów' administracji zespolonej.

Wyrazem tego aspektu ma być jedna struktura pełniąca funkcje aparatu pomocniczego.

Urząd wojewódzki wyodrębniono: komendy, inspektoraty, kuratoria Wyjątkowo w urzędzie funkcjonują wyodr ębnione komórki, które zajmują się obsługą, pełnią funkcję aparatu pomocniczego, dla organów' które nie mają odrębnego aparatu pomocniczego. Obecnie ten element nie jest elementem konstytutywnym.

2jaspekt finansowy - konsekwencja zespolenia organizacyjnego, przejawia się w tym, aby funkcjonowanie administracji zespolonej w województwie objąć jednym budżetem, [organ o kompetencji ogólnej + organy o kompetencjach wyspecjalizowanych] Skoro aspekt organizacyjny nie jest w 100% zrealizowany działalność organów' administracji specjalnych finansow ana jest z budżetu ministrów czy też urzędów' centralnych, środki idą ze szczebla centralnego.

3 inspekt osobow y/personalny - terenowe organy zespolone są powoływane, odwoływane [kierownicy zespolonych służb inspekcji straży], przez wojewodą za zgoda właściwego ministra lub organu centralnego. Wpływ wojewody na powoływanie i odwoływanie w