3784494537

Jakość konsultacji społecznych w obszarze zdrowia

W oparciu o przyjęte przez Radę Ministrów założenia projekt ustawy przygotowuje Rządowe Centrum Legislacyjne¹⁰. Zgodnie z § 9 ust. 1 regulaminu organ wnioskujący przed opracowaniem założeń projektu ustawy oraz projektu aktu normatywnego dokonuje oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych regulacji. Oceny tej dokonuje się zgodnie z określonymi przez Radę Ministrów zasadami, które zostaną omówione w dalszej części rozdziału. Z treści § 9 ust. 4 pkt 2 regulaminu wynika, że w ocenie skutków społeczno-gospodarczych regulacji muszą znaleźć się m.in. wyniki przeprowadzonych konsultacji, w szczególności jeśli były one wymagane przepisami prawa. Z kolei zgodnie z § 10 ust. 6 pkt 2 regulaminu odrębną część uzasadnienia do projektu ustawy (etap znacznie późniejszy) stanowić ma syntetyczne przedstawienie wyników oceny, o której mowa w § 9 ust. 1, zwane dalej oceną skutków regulacji (OSR), zawierające wyniki przeprowadzonych konsultacji, w szczególności jeżeli obowiązek zasięgnięcia takich opinii wynika z przepisów prawa. Projekt o takim kształcie (skonsultowany, z dołączonym uzasadnieniem, w tym OSR-em) kieruje się do konsultacji międzyresortowych i społecznych. Przed skierowaniem projektu aktu normatywnego do uzgodnień organ wnioskujący przesyła Kancelarii Prezesa Rady Ministrów projekt aktu normatywnego wraz z uzasadnieniem w celu zaopiniowania OSR, w szczególności pod względem jej zakresu i zakresu konsultacji społecznych (§11 ust. 1 regulaminu).

W tym miejscu odnieść się należy do zasad dotyczących przygotowywania założeń projektu ustawy oraz oceny skutków regulacji. Znajdują się one w dwóch dokumentach: Wytycznych do oceny skutków regulacji", przygotowanych przez Ministerstwo Gospodarki i przyjętych przez Radę Ministrów 10 października 2006 r., oraz Zasadach konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania projektów rządowych¹², dokumencie rekomendowanym do stosowania decyzją Komitetu Rady Ministrów z 30 lipca 2009 r. Są one źródłami soft law w zakresie konsultacji, nakreślony jest w nich sposób właściwego konsultowania projektów aktów normatywnych.

Dział D pierwszego z wymienionych wyżej dokumentów opisuje, jak powinno prowadzić się w Polsce konsultacje społeczne oceny skutków regulacji. Jako cel konsultacji wskazano dotarcie do możliwie szerokiego audytorium i zapoznanie się z jego opiniami, po to by podnieść jakość

2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. 2005, nr 169, poz. 1414 z późn. zm.).

¹⁰    § 6 ust. Ib Regulaminu pracy RM.

¹¹    Wytyczne do oceny skutków regulacji, www.mg.gov.pl/files/upload/8668/publikacja_-6.pdf [listopad 2011].

¹²    Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania projektów rządowych, www.mg.gov.pl/files/upload/8668/publikacja_4.pdf [listopad 2011].