3784495683

WSTĘP

Kryzys finansów publicznych w Polsce jest kojarzony głównie z narastającym długiem publicznym. Odpowiedzi wymagają pytania z tym związane:

1)    Jaki jest zakres długu publicznego w ujęciu ekonomicznym i prawnym?

2)    Jaka metodologia jest stosowana w celu prezentacji długu publicznego w Polsce i dlaczego zainteresowany polityk czy ekonomista ma do dyspozycji wiele różnych wskaźników długu publicznego opisujących z założenia to samo zjawisko?

3)    Jaka jest wiarygodność wskaźników długu publicznego, zwłaszcza w kontekście pułapu unijnego i konstytucyjnego?

4)    Jak przedstawia się sytuacja Polski pod względem wielkości długu publicznego na tle innych państw?

5)    Jakie są ekonomiczne, społeczne i polityczne przyczyny oraz skutki długu publicznego w świetle teorii ekonomii i badań empirycznych?

6)    Jakie są stosowane ograniczenia prawne w celu utrzymania skali długu publicznego na racjonalnym poziomie i jak przedstawiają się ograniczenia wprowadzone w Polsce na tle stosowanych w innych krajach oraz w UE?

7)    Jaka powinna być strategia ograniczania długu publicznego w Polsce w świetle doświadczeń historycznych oraz teorii ekonomii?

W raporcie dotyczącym zakresu długu publicznego przedstawione są odpowiedzi tylko na dwa pierwsze pytania. Pozostałe zagadnienia wymagają oddzielnego omówienia.

Celem tego raportu jest analiza i ocena funkcjonujących definicji długu publicznego i metod jego obliczania w odniesieniu do sytuacji w Polsce oraz przedstawienie propozycji racjonalizujących rozwiązania legislacyjne i statystykę długu publicznego.

W rozdziale 1 przedstawiono definicje ekonomiczne funkcjonujące głównie w publikacjach z zakresu finansów publicznych. W rozdziale 2 omówiono warunki poprawnej definicji prawnej niezbędnej dla polityki gospodarczej. W rozdziale 3 dokonano prezentacji zakresów długu publicznego przyjętych przez organizacje międzynarodowe. W rozdziale 4 przedstawiono krytyczną analizę polskiej definicji prawnej zawartej w ustawie o finansach publicznych. W rozdziale 5 zaprezentowano metody statystyczne stosowane w odniesieniu do obliczania wskaźników długu publicznego w Polsce z zaakcentowaniem nieuzasadnionej wielości różnych wskaźników tego samego zjawiska. Rozdział 6 zawiera wnioski, tzn. najważniejsze stwierdzenia raportu i propozycje rewizji rozwiązań legislacyjnych.

W opracowaniu wykorzystano jako źródła głównie publikacje naukowe i podręczniki akademickie z zakresu finansów publicznych, polskie akty prawne, dokumenty i publikacje organizacji międzynarodowych oraz publikacje ekspertów w zakresie omawianego zagadnienia. Bibliografia zawiera zestawienie wszystkich wykorzystanych źródeł.

2