365605564

o zamówieniach publicznych. Zatem odpowiedzialność pracownika dotyczyć będzie zakresu powierzonych mu obowiązków i upoważnień, na tyle na ile powierzenie dokonało się w prawnie kwalifikowany sposób (art. 44 uFP).

Powyższa konstatacja oparta jest na przepisie art. 44 uFP, w świetle którego kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej, (w tym za kontrolę finansową). Przepis ponadto stanowi, iż kierownik jednostki sektora finansów publicznych może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki, przy czym przyjęcie obowiązków przez pracownika powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia. Delegowanie kompetencji z kierownika na pracownika może również wynikać z zapisów regulaminu organizacyjnego jednostki, w których to zapisach z danym stanowiskiem pracy łączy się (niejako „na stałe”) określone uprawnienia, obowiązki i odpowiedzialność.

Orzecznictwo w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych dostarcza wielu dowodów na to, że kierownicy jednostek sektora finansów publicznych nie przywiązują należytej wagi do przejrzystego i precyzyjnego określenia obowiązków podległych im pracowników w zakresie gospodarki finansowej. Dokumenty zwane zwyczajowo „zakresami czynności”, podobnie jak zapisy wewnętrznych regulaminów organizacyjnych, nie zawsze w sposób dostatecznie precyzyjny określają kompetencje pracownika w zakresie gospodarki finansowej lub udzielania zamówień publicznych. W konsekwencji utrudnia to, a niejednokrotnie uniemożliwia pociągnięcie pracownika do odpowiedzialności. Dla przykładu: pracownik, który swoim zachowaniem doprowadził do zaniechania windykacji należności niepodatkowych i do ich przedawnienia, nie poniesie odpowiedzialności, gdy brak jest dostatecznego dowodu na powierzenie mu tego rodzaju kompetencji przez kierownika jednostki.

1.5. Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Jak wspomniano na wstępie odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest odpowiedzialnością dyscyplinarną ponoszoną przez zindywidualizowany podmiot w związku z działaniem lub zaniechaniem działań wypełniających dyspozycje norm prawnych zawartych w przepisach art. 5-18 uDFP. Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych zostały określone w rozdziale 2, działu II uDFP.

Nadrzędną zasadą konstrukcji odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, jest zasada wyrażona w art. 19 uDFP, wedle której

9