369584678

1. Specyfika sektora finansów publicznych

W sposób enumeratywny katalog zadań realizowanych przez samorządowy zakład budżetowy zawarty został w treści art. 14 FinPublU. Są to zadania w zakresie:

- gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi;

- dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;

- wodociągów i zaopatrzenia w wodę;

- kanalizacji;

- usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych;

- utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych;

- wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

- zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz;

- lokalnego transportu zbiorowego;

- targowisk i hal targowych;

- zieleni gminnej i zadrzewień;

- kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych;

- pomocy społecznej;

- reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych;

- utrzymywania różnych gatunków zwierząt egzotycznych i krajowych, w tym w szczególności prowadzenia hodowli zwierząt zagrożonych wyginięciem, w celu ich ochrony poza miejscem naturalnego występowania;

- cmentarzy.

Samorządowy zakład budżetowy wykonuje zadania odpłatnie, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych.

Uprawnienia do tworzenia, łączenia, likwidowania lub przekształcania w inną formę organizacyjno-prawną gminnych, powiatowych lub wojewódzkich zakładów budżetowych, przysługują wyłącznie organowi stanowiącemu JST. Samorządowy zakład budżetowy nie posiada osobowości prawnej. W świetle przepisów FinPublU stanowią one jednostki organizacyjne JST, które działają w ich imieniu i na ich rzecz.

Z treści wyroku WSA wynika, że zakłady budżetowe nie są przedsiębiorcami w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - ponieważ jednostkę tę wyróżnia się jako formę prawa budżetowego, nie zaś formy wykonywania działalności gospodarczej (wyrok WSA w Warszawie z 6.7.2005 r. VISA/Wa 2083/04).

• Dotacje dla samorządowych zakładów budżetowych

Regulacje prawne FinPublU stwarzają możliwość przekazywania z budżetu JST dotacji do zakładu budżetowego. Są to następujące rodzaje transferów pieniężnych: dotacje przedmiotowe, dotacje celowe na zadania bieżące finansowane z udziałem środków wymienionych w treści art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 FinPublU oraz dotacje celowe na finansowanie