- zachowanie bezstronności przez członków korpusu, którzy powinni byt uodpornieni i prawnie chronieni przed naciskami politycznymi.
• Zasada przedmiotowa - polega ona na projektowaniu struktur, które w sposób komplementarny zajmowały by się obsługą pewnych zagadnień. Z tym, że w odniesieniu do zasad merytorycznych te zespoły zagadnień nie mają wyłącznego wymiaru związanego z meritum problemowym, ale odnoszą się do ważnych z punktu widzenia ogólnospołecznych zespołów problemów, które bywają skumulowane w społecznościach takich jak np. nieletni przestępcy, ubogie mniejszości narodowe, inwalidzi wojenni, narkomani, bezdomni itp. Posługując się tą zasadą powodują że pewne grupy ludzi wyróżniają się charakterystycznymi potrzebami np. samotne matki czy stylem życia np. uzależniali lub charakterem procy zawodowej. Grupy te są na tyle ważne dla stabilności systemu społecznego, że zasługują na to aby ich interesy i potrzeby realizowane były przez osobne wydzielone struktury administracji publicznej. Przyjmując ten punkt widzenia można:
- w sposób całościowy zaspokajać potrzeby określonych grup społecznych, które są ważne w życiu społecznym i które pozostawione same sobie mogą powodować patologie np. weterani wojenni.
- można w ten sposób tworzyć struktury, które oprócz obsług} potrzeb takich grup będą zbierać informacje o nich waz kontrolować je redukuje w ten sposób wydatki związane z penalizacją ich zachowań.
Finanse publiczne
Finanse publiczne są kształtowane w drodze pozyskiwania zasobów pieniężnych przez administrację publiczną, które wynikają z realizacji ftmkcji właścicielskiej waz realizacji polityki fiskalnej. Finanse publiczne kumulowane są w obrębie budżetów publicznych, które kształtowane są na poziomie centralnym (budżet państwa) lub Idealnym (budżet gpainy, powiatu, wojewódzkiego samorządu). Alokacje finansów publicznych uzależnione są od aktualną struktury celów publicznych, które określane są przez władzę polityczną. Państwo w drodze gromadzenia finansów publicznych w imię celów ogólnospołecznych może stosować sankcje. Dysponentem zgromadzonych środków są samorządowe i rządowe instytucje polityczne. Funkcje finansów publicznych;
- alokacyjna - polega ona na tym, że finanse są środkiem służącym innemu rozmieszczeniu zasobów w gospodarce i społeczeństwie aniżeli czyni to rynek ekonomiczny. Przesłanką realizacji tej funkcji jest konieczność zaspokajania przez państwo potrzeb zbiorowych i indywidualnych, których bądź nie mogą zaspokoić podmioty prywatne bądź też istnieje obawa, że nie zaspokajałyby tych potrzeb właściwie.
- redystrybucyjna - wynika ona z funkcji alokacyjnej i wiąże się z przejęciem przez podmioty publiczne środków pieniężnych od podmiotów fizycznych i prawnych waz rozdysponowanie tych środków zgodnie z przyjętymi wcześniej na poziomie ustawodawczym priorytetami wedle których trafiają (me do innych podmiotów indywidualnych i prawnych.
Za pośrednictwem tej funkcji państwo dokonuje korekty dochodów czyli ich wtórnego podziału, gdyż pierwotny dokonuje się na rynku ekonomicznym. Państwo sięga po dochody wytworzone prywatnie z uwagi na fakt, że popyt na usługi publiczne rozłożony jest w sposób równomierny. Istnieje tutaj wiodła przyczyna dylematu przed którym staje każda ekipa rządząca -jak pogodzić efektywność ekonomiczną z zasadami sprawiedliwości społecznej i jak ją rozumieć?
Państw) oraz samorządy terytorialne gromadząc środki pieniężne posługują się metodami bezpośrednimi stosując np. podatki, opłaty celne, opłaty rejestracyjne, a także środkami pośrednimi nazywanymi parapodatkowymi stosując np. wysokie opłaty koncesyjne, opłaty klimatyczne.. Narzędzia, którymi posługuje się administracja do zgromadzonych środków to bezpośrednie formy redystrybucji (zasiłki, renty, emerytury, alimenty) lub formy pośrednie, gdy usługi są częściowo odpłatne uzależnione od spełnienia określonych warunków np. liczba dzieci czy powierzchnia mieszkań lub wcześniejszego ponoszenia określonych składek (jak w zreformowanych systemach emerytalnych).
- stabilizacyjna - którą należy rozumieć w tai sposób, że władza publiczna poprzez alokację zasobów i
redystrybucję zasobów może oddziaływać na gospodarkę w celu osłabienia wahań koniunkturalnych związanych
m.in. ze strukturą cen surowców strategicznych na rynkach światowych czy np. urodzajem lub nieurodzajem w
produkcji na rynku wewnętrznym i rynkach światowych.
Wykład 9 04.12.2003 r.
Istnieją dwa główne sposoby stabilizacji gospodarki przez administrację z wykorzystaniem instrumentów
finansowych:
• Realizuje się praktykę wbudowywania automatycznych stabilizatorów w strukturze regulacji fiskalnych
• Stosuje się regulatory dyskrecjonalne, których istota polega na decyzjach uznaniowych czyli
dopasowanego do konkretnego podmiotu gospodarczego oraz konkretnej sytuacji. Ograitliczenia dyskrecjonalne:
- wt^Owadzanie aktów o charakterze ramowym
- rediikcja