Prawo pracy notatki profesora, VI-ADMINISTRACJA TERENOWA i ST, TERENOWA ADMINISTRACJA PUBLICZNA i SAMORZĄD TERYTORIALNY


VI ADMINISTRACJA PUBLICZNA i SAMORZĄD TERYTORIALNY

Zasady funkcjonowania administracji publicznej określa prawo administracyjne

Ministrare = służyć, wykonywać, przedrostek „ad” wzmacnia to pojęcie.

ADMINISTRACJA PUBLICZNA:

RZĄDOWA ADMINISTRACJA TERENOWA:

Wedle ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 ze zm.) administrację publiczną w województwie wykonują:

  1. wojewoda,

  2. organy administracji zespolonej w województwie,

  3. organy rządowej administracji niezespolonej,

  1. organy samorządu terytorialnego, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia (zadania rządowe),

  2. jednostki samorządu terytorialnego i ich związki,

  3. starosta,

  4. inne podmioty (organy, art. 2).

WOJEWODA jest:

Prezes Rady Ministrów:

WOJEWODA:

ZESPOLONĄ ADMINISTRACJĘ RZĄDOWĄ tworzą:

Jest ona bezpośrednio podporządkowana wojewodzie i działa w jego imieniu. Szczegóły regulują odrębne przepisy.

NIEZESPOLONĄ ADMINISTRACJĘ RZĄDOWĄ

tworzą określone w ustawie terenowe organy administracji rządowej podległe ministrowi (kierownikowi urzędu centralnego), jak np.:

Corocznie składają wojewodzie sprawozdania.

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO stanowione przez terenowe organy administracji rządowej:

UWAGA:

nazwy tych aktów są niejednolite (rozporządzenie, rozporządzenie porządkowe, zarządzenie), szczegóły dookreślają ustawy będące podstawami do wydawania tych aktów.

PRZYKŁADY takich aktów prawa miejscowego:

UWAGA:

SAMORZĄD TERYTORIALNY (ST):

Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia decentralizację władzy publicznej, czego wyrazem jest m.in. istnienie samorządu terytorialnego. Uczestniczy on w sprawowaniu władzy publicznej (art. 163 i n. Konstytucji). Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd terytorialny wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność:

Zadania ST:

O szczegółach rozstrzygają ustawy.

ST tworzą:

Są od siebie niezależne, nie ma między nimi jakiegokolwiek hierarchicznego podporządkowania. W szczególności np. powiat nie jest jednostką nadrzędną w stosunku do gminy i odwrotnie; organy województwa samorządowego nie nadzorują organów gmin (powiatów) itd.

UWAGA:

NIEKTÓRE ZASADY WSPÓLNE dla samorządu terytorialnego:

Mieszkańcy poszczególnych jednostek podziału terytorialnego kraju z mocy prawa tworzą samorządowe wspólnoty terytorialne, odpowiednio:

Organy tych wspólnot (jednostek ST) pochodzą z wyborów.

Jednostki ST:

Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, U. z dnia 16 lipca 1998 r. , Dz. U. z 2003 r., poz. 159, poz. 1547 ze zm

Biernego prawa wyborczego nie ma ten, kto jest:

  1. karany za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego lub wobec którego wydano prawomocny wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne w sprawie popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego,

  2. obywatelem UE niebędącym obywatelem polskim pozbawionym prawa wybieralności w państwie członkowskim Unii Europejskiej, którego jest obywatelem.

OŚWIADCZENIE O STANIE MAJĄTKOWYM:

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO:

W zasadzie akty prawa miejscowego maja postać uchwały organu stanowiącego (rada), ale w przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać organ wykonawczy, w formie zarządzenia, które:

OGRANICZENIA:

NADZÓR NAD DZIAŁALNOŚCIĄ JEDNOSTEK ST:

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarga ma charakter jednorazowy, jest niedopuszczalna gdy sąd administracyjny już orzekał i skargę oddalił.

SAMORZĄD GMINNY:

Ustawa z dnia z 8 marca 1880 r., Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.

Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Gmina:

ZADANIA WŁASNE:

  1. ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,

  2. gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,

  3. wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,

  4. lokalnego transportu zbiorowego,

  5. ochrony zdrowia,

  6. pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,

  7. gminnego budownictwa mieszkaniowego,

  8. edukacji publicznej,

  9. kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,

  10. kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,

  11. targowisk i hal targowych,

  12. zieleni gminnej i zadrzewień,

  13. cmentarzy gminnych,

  14. porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,

  15. utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,

  16. polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej,

  17. wspierania i upowszechniania idei samorządowej,

  18. promocji gminy,

  19. współpracy z organizacjami pozarządowymi,

  20. współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

Szczegóły dotyczące sposobu wykonywania tych zadań określają ustawy.

ZADANIA ZLECONE:

Gmina oraz inna gminna osoba prawna:

ORGANY GMINY:

RADA GMINY:

WÓJT:

ZWIĄZKI MIĘDZYGMINNE:

SAMORZĄD POWIATOWY:

U. z 5 VI 1998 r., Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.

Mieszkańcy powiatu tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową. Powiat:

ORGANY POWIATU:

SAMORZĄD WOJEWÓDZTWA:

U. z 5 VI 1998 r. o samorządzie województwa, Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.

Mieszkańcy województwa tworzą z mocy prawa regionalną wspólnotę samorządową.

Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej.

Organy samorządu województwa nie stanowią wobec powiatu i gminy organów nadzoru lub kontroli oraz nie są organami wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym.

ZADANIA

Samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa, uwzględniającą w szczególności następujące cele:

1) pielęgnowanie polskości oraz rozwój i kształtowanie świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej mieszkańców, a także pielęgnowanie i rozwijanie tożsamości lokalnej,

2) pobudzanie aktywności gospodarczej,

3) podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa,

4) zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego przy uwzględnieniu potrzeb przyszłych pokoleń,

5) kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego.

Samorząd województwa prowadzi politykę rozwoju województwa, na którą składa się:

1) tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy,

2) utrzymanie i rozbudowa infrastruktury społecznej i technicznej o znaczeniu wojewódzkim,

3) pozyskiwanie i łączenie środków finansowych: publicznych i prywatnych, w celu realizacji zadań z zakresu użyteczności publicznej,

4) wspieranie i prowadzenie działań na rzecz podnoszenia poziomu wykształcenia obywateli,

5) racjonalne korzystanie z zasobów przyrody oraz kształtowanie środowiska naturalnego, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju,

6) wspieranie rozwoju nauki i współpracy między sferą nauki i gospodarki, popieranie postępu technologicznego oraz innowacji,

7) wspieranie rozwoju kultury oraz sprawowanie opieki nad dziedzictwem kulturowym i jego racjonalne wykorzystywanie,

8) promocja walorów i możliwości rozwojowych województwa.

Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami, w szczególności w zakresie:

1) edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego,

2) promocji i ochrony zdrowia,

3) kultury i ochrony zabytków,

4) pomocy społecznej,

5) polityki prorodzinnej,

6) modernizacji terenów wiejskich,

7) zagospodarowania przestrzennego,

8) ochrony środowiska,

9) gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególności wyposażenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych,

10) transportu zbiorowego i dróg publicznych,

11) kultury fizycznej i turystyki,

12) ochrony praw konsumentów,

13) obronności,

14) bezpieczeństwa publicznego,

15) przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy.

Organami samorządu województwa są:

Sejmik województwa:

Do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należą:

  1. stanowienie aktów prawa miejscowego, w szczególności:

  1. statutu województwa,

  2. zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim,

  3. zasad i trybu korzystania z wojewódzkich obiektów i urządzeń użyteczności publicznej,

  1. uchwalanie strategii rozwoju województwa oraz programów wojewódzkich,

  2. uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego,

  3. podejmowanie uchwały w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej,

  4. podejmowanie uchwały w sprawie szczegółowości układu wykonawczego budżetu województwa, z zastrzeżeniem, że szczegółowość ta nie może być mniejsza niż określona w odrębnych przepisach,

  5. uchwalanie budżetu województwa,

  6. określanie zasad udzielania dotacji przedmiotowych i podmiotowych z budżetu województwa,

  7. rozpatrywanie sprawozdań z wykonania budżetu województwa, sprawozdań finansowych województwa oraz sprawozdań z wykonywania wieloletnich programów województwa,

  8. podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi województwa z tytułu wykonania budżetu województwa,

  9. uchwalanie, w granicach określonych ustawami, przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych,

  10. podejmowanie uchwał w sprawie powierzenia zadań samorządu województwa innym jednostkom samorządu terytorialnego,

  11. uchwalanie "Priorytetów współpracy zagranicznej województwa",

  12. podejmowanie uchwał w sprawie uczestnictwa w międzynarodowych zrzeszeniach regionalnych i innych formach współpracy regionalnej,

  13. wybór i odwołanie zarządu województwa oraz ustalanie wynagrodzenia marszałka województwa,

  14. rozpatrywanie sprawozdań z działalności zarządu województwa, w tym w szczególności z działalności finansowej i realizacji programów, o których mowa w pkt 2,

  15. powoływanie i odwoływanie, na wniosek marszałka województwa, skarbnika województwa, który jest głównym księgowym budżetu województwa,

  16. podejmowanie uchwał w sprawie tworzenia stowarzyszeń i fundacji oraz ich rozwiązywania, a także przystępowania do nich lub występowania z nich,

  17. podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych województwa dotyczących:

a) zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż 3 lata, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą sejmiku województwa,

b) emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu,

c) zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez zarząd województwa oraz maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez zarząd województwa w roku budżetowym,

e) tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania do nich oraz określania zasad wnoszenia wkładów, a także obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji,

f) tworzenia, przekształcania i likwidowania wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek,

19) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

20) podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami i statutem województwa do kompetencji sejmiku województwa,

21) uchwalanie przepisów dotyczących organizacji wewnętrznej oraz trybu pracy organów samorządu województwa.

Przewodniczący i wiceprzewodniczący sejmiku województwa nie mogą wchodzić w skład zarządu województwa.

Zarząd województwa jest organem wykonawczym województwa,

UWAGA:

Coraz więcej zadań administracji terenowej podlega przekazaniu jednostkom samorządu terytorialnego.

15

2010-09-30 VI ADMINISTRACJA TERENOWA

i SAMORZAD TERYTORIALNY

2010-09-30 VI ADMINISTRACJA TERENOWA

i SAMORZAD TERYTORIALNY



Wyszukiwarka