Prawo Gospodarcze Publiczne
Ćwiczenia 2010/2011
Działalność gospodarcza jednostek
samorządu terytorialnego (JST)
Działalność gospodarcza JST
Konspekt zajęć:
Istota zagadnienia i podstawy prawne
Działalność komunalna a działalność gospodarcza
Działalność gospodarcza gmin, powiatów i województw wg
ustaw samorządowych
Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego wg
przepisów ustawy o gospodarce komunalnej
Formy działalności gospodarczej jednostek samorządu
terytorialnego
Działalność gospodarcza jednostek samorządu
terytorialnego  Istota zagadnienia i podstawy prawne
Charakterystyczną cechą funkcjonowania jednostek samorządu
terytorialnego w Polsce jest dopuszczalność prowadzenia
działalności gospodarczej. Powszechnie problem sprowadza się do
kwestii oznaczenia granic dopuszczalnej aktywności, ze
szczególnym uwzględnieniem działalności wykraczającej poza sferę
u\
yteczności publicznej o charakterze stricte komercyjnym.
W aktualnym stanie prawnym kompleksową regulację kształtuje
szereg aktów prawnych, pośród których nale\
y wskazać:
ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
a tak\
e uzupełniająco:
ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
ustawę z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych.
Działalność gospodarcza JST  Działalność komunalna a
działalność gospodarcza
Działalność komunalna a działalność gospodarcza
Działalność komunalna stanowi sformułowanie wykraczające poza ramy
definicji działalności gospodarczej określonej w u.s.d.g.. Wynika to z idei i istoty
jednostki samorządu terytorialnego, gdzie zysk nie jest podstawowym celem
wykonywanej działalności, a jednak dochód i tzw. odpłatność w wielu sytuacjach
występują.
Z tego względu działalność komunalna stanowi szczególną kategorię
działalności gospodarczej właściwą działalności jednostek samorządu
terytorialnego.
Zasadnym jest określenie mianem działalności komunalnej wszelkiej (z
wyłączeniem władczej) aktywności JST mającej na celu realizację zadań
publicznych, która nie stanowi jednak jednolitej kategorii, lecz obejmuje:
działalność gospodarczą w sferze u\
yteczności publicznej  zmierzającą do
zaspokojenia powszechnie dostępnych potrzeb wspólnoty samorządowej, a tym samym
pozbawioną charakteru komercyjnego jednak w wielu przypadkach odpłatną i
przynoszącą określony zysk; sferę u\
yteczności publicznej uto\
samia się z gwarancją
realizacji podstawowych obowiązków jednostki samorządu terytorialnego  realizacji
zadań własnych  działalności tej nie nale\
y uto\
samiać z klasyczną działalnością
gospodarczą wg u.s.d.g. ze względu na cel tej działalności, którym w przypadku JST jest
zaspokojenie potrzeb wspólnoty samorządowej a nie zysk; działalność w sferze
u\
yteczności publicznej oddaje specyfikę i istotę funkcjonowania JST;
działalność gospodarczą wykraczającą poza sferę u\
yteczności publicznej 
uto\
samianą z działalnością komercyjną, nastawioną na zysk (i/lub odpłatną), odmienną
od regularnej/standardowej realizacji zadań własnych JST  którą mo\
na uto\
samiać z
klasyczną działalnością gospodarczą wg u.s.d.g.
Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych 
powiat
Generalną zasadę formułuje art. 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
samorządzie powiatowym (u.s.p.)
Art. 6. 1. W celu wykonywania zadań powiat mo\
e tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy
z innymi podmiotami.
2. Powiat nie mo\
e prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze
u\
yteczności publicznej.
Zgodnie ze wskazanym przepisem powiat mo\
e prowadzić działalność
gospodarczą, jednak działalność ta jest ograniczona wyłącznie do sfery
u\
yteczności publicznej.
Oznacza to, \
e powiat nie mo\
e prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej
poza zadania o charakterze u\
yteczności publicznej, czyli działalności o charakterze
stricte komercyjnym.
Tym samym aktywność powiatu sprowadza się do realizacji zadań publicznych o
charakterze ponadgminnym w zakresie wymienionym w art. 4 u.s.p., czyli m.in..:
1) edukacji publicznej,
2) promocji i ochrony zdrowia,
3) pomocy społecznej,
4) polityki prorodzinnej,
6) transportu zbiorowego i dróg publicznych,
7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,
8) kultury fizycznej i turystyki,
10) gospodarki nieruchomościami,
16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposa\
enia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego,
przeciwpo\
arowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagro\
eniom \
ycia i zdrowia ludzi oraz środowiska,
17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,
18) ochrony praw konsumenta,
20) obronności itp..
Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych 
województwo
Uprawnienie do prowadzenia działalności gospodarczej województw kształtuje ustawa z
dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (u.s.w.).
Wskazany akt wyró\
nia dwa podstawowe przejawy aktywności gospodarczej
województwa:
1) art. 11 u.s.w. określa podstawowe zadania województwa, strategię rozwoju
województwa uwzględniającą m.in. zadania w sferze gospodarki, tj.:
pobudzanie aktywności gospodarczej,
podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa,
tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy,
pozyskiwanie i łączenie środków finansowych: publicznych i prywatnych, w celu realizacji zadań z
zakresu u\
yteczności publicznej
wspieranie rozwoju nauki i współpracy między sferą nauki i gospodarki, popieranie postępu
technologicznego oraz innowacji,
promocja walorów i mo\
liwości rozwojowych województwa,
2) art. 13 u.s.w. dopuszcza równie\
faktyczny udział województwa w działalności
gospodarczej poprzez tworzenie czy przystępowanie do spółek kapitałowych
prawa handlowego
prowadzenie działalności gospodarczej przez województwo dopuszczane jest zarówno w
sferze, jak i poza sferą u\
yteczności publicznej;
ustawa określa jednak istotne ograniczenie, zgodnie z którym prowadzenie działalności
gospodarczej przez województwo poza sferą u\
yteczności publicznej, dopuszczalne jest
jedynie w zakresie działalności polegającej na czynnościach promocyjnych,
edukacyjnych i wydawniczych słu\
ących rozwojowi województwa.
Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych 
gmina
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.) stanowi, \
e
gmina mo\
e prowadzić:
1) działalność gospodarczą w sferze u\
yteczności publicznej  prowadzenie
działalności gospodarczej w celu realizacji zadań własnych gminy;
2) (...)
Ad 1) Ustawa o samorządzie gminnym u\
yteczność publiczną uto\
samia z realizacją
zadań własnych gminy, których istotą jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb
wspólnoty samorządowej. Art. 7 u.s.g. określa katalog zadań własnych gminy, które
w szczególności obejmują sprawy:
ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,
gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i
porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię
elektryczną i cieplną oraz gaz,
lokalnego transportu zbiorowego,
ochrony zdrowia,
pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
gminnego budownictwa mieszkaniowego,
edukacji publicznej,
kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,
kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
targowisk i hal targowych,
zieleni gminnej i zadrzewień,
cmentarzy gminnych,
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpo\
arowej i przeciwpowodziowej, w tym
wyposa\
enia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,
utrzymania gminnych obiektów i urządzeń u\
yteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,
promocji gminy itp..
Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych 
gmina
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.) stanowi, \
e
gmina mo\
e prowadzić:
1) (...)
2) działalność gospodarczą poza sferą u\
yteczności publicznej  prowadzenie
działalności gospodarczej o charakterze komercyjnym.
Ad 2) Zgodnie z art. 9 u.s.g. gmina i gminna osoba prawna mo\
e prowadzić
działalność komercyjną, wykraczającą poza zadania o charakterze
u\
yteczności publicznej.
Art. 9. 1. W celu wykonywania zadań gmina mo\
e tworzyć jednostki organizacyjne, a tak\
e zawierać
umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.
2. Gmina oraz inna gminna osoba prawna mo\
e prowadzić działalność gospodarczą
wykraczającą poza zadania o charakterze u\
yteczności publicznej wyłącznie w
przypadkach określonych w odrębnej ustawie.
3. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze
u\
yteczności publicznej, określa odrębna ustawa.
4. Zadaniami u\
yteczności publicznej, w rozumieniu ustawy, są zadania własne gminy, określone w art.
7 ust. 1, których celem jest bie\
ące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze
świadczenia usług powszechnie dostępnych.
Oznacza to, \
e u.s.g. dopuszcza działalność wykraczającą poza sferę u\
yteczności
publicznej (działalność komercyjną) gminy, ale wyłącznie w przypadkach określonych w
odrębnej ustawie.
Odrębną ustawą wskazaną w art. 9 u.s.g. jest ustawa z dnia 20 grudnia
1996 r. o gospodarce komunalnej (u.g.k.)
Działalność gospodarcza JST wg ustawy o gospodarce
komunalnej (u.g.k.)
Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego,
polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych
potrzeb wspólnoty samorządowej.
2. Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze u\
yteczności publicznej,
których celem jest bie\
ące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze
świadczenia usług powszechnie dostępnych.
Ustawa o gospodarce komunalnej określa zasady i formy prowadzenia
działalności jednostek samorządu terytorialnego w sferze u\
yteczności
publicznej  działalności (o ewentualnie dopuszczalnym wymiarze gospodarczym)
polegająca na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia
zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
w tym wymiarze dotyczy wszystkich JST (gmin, powiatów i
województw), gdy\
wszystkie zajmują się gospodarką komunalną
Ponadto u.g.k. wskazuje, \
e
 Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze u\
yteczności
publicznej, których celem jest bie\
ące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w
drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych .
Co powala przyjąć, \
e wykonując określone przepisami ustaw zadania
własne  czyli działalność w sferze u\
yteczności publicznej  JST nie
zmierza do wypracowania zysku, którego osiągnięcie zresztą często jest
niemo\
liwe. Uzyskanie dodatniego wyniku ekonomicznego nie jest
wykluczone, ale nie jest to warunek konieczny zaspokajania potrzeb
wspólnoty samorządowej.
Działalność gospodarcza JST wg ustawy o gospodarce
komunalnej (u.g.k.)
Ponadto u.g.k. określa w art. 10 sytuacje, w których dopuszcza się aktywność
gminy w wymiarze komercyjnym
Sytuacja I
Art. 10. 1. Poza sferą u\
yteczności publicznej gmina mo\
e tworzyć spółki prawa handlowego i
przystępować do nich, je\
eli łącznie zostaną spełnione następujące warunki:
1) istnieją nie zaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym,
2) występujące w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom \
ycia wspólnoty
samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków
prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego o\
ywienia
rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia.
Obie przesłanki muszą zachodzić łącznie
Sytuacja II
Art. 10. 2. Poza sferą u\
yteczności publicznej gmina mo\
e tworzyć spółki prawa handlowego i
przystępować do nich równie\
wówczas, je\
eli zbycie składnika mienia komunalnego mogącego
stanowić wkład niepienię\
ny gminy do spółki albo te\
rozporządzenie nim w inny sposób
spowoduje dla gminy powa\
ną stratę majątkową.
Przepis tworzy podstawę do racjonalnego gospodarowania majątkiem gminny
Sytuacja III
Art. 10. 3. Ograniczenia dotyczące tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania przez
gminę do nich, o których mowa w ust. 1 i 2, nie mają zastosowania do posiadania przez gminę
akcji lub udziałów spółek zajmujących się czynnościami bankowymi, ubezpieczeniowymi
oraz działalnością doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu
terytorialnego, a tak\
e innych spółek wa\
nych dla rozwoju gminy, w tym klubów sportowych
działających w formie spółki kapitałowej.
nie jest uzale\
niona od \
adnych warunków
Działalność gospodarcza JST  formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.
Art. 2. Gospodarka komunalna mo\
e być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności
w formach samorządowego zakładu bud\
etowego lub spółek prawa handlowego.
Art. 3. 1. Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z
zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym
nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146 i Nr 96, poz. 620), w trybie
przepisów z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100),
przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2003 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101,
Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778), przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z póz
n. zm.) i przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności po\
ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z póz
n. zm.) albo na
zasadach ogólnych.
2. Je\
eli do prowadzenia danego rodzaju działalności na podstawie innych ustaw jest wymagane uzyskanie
zezwolenia, jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzyć wykonywanie zadań wyłącznie podmiotowi
posiadającemu wymagane zezwolenie.
Podstawowe formy wykonywania działalności gospodarczej przez JST to:
1) zakład bud\
etowy  szczegółowo uregulowany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych
2) spółki prawa handlowego  szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 15 września
2000 r. Kodeks spółek handlowych
3) szczególna nienazwana przez prawo forma wykonywania działalności  powierzenie:
wskazana w art. 3 u.g.k., poddana uzupełniająco rygorom określonym w szeregu ustaw odrębnych
ratio legis omawianej regulacji nale\
y wiązać z faktem, \
e zadania gospodarcze JST realizowane są
w warunkach gospodarki rynkowej w związku z tym niecelowe i nieopłacalne bywa utworzenie
zakładu bud\
etowego lub spółki prawa handlowego dla samodzielnego wykonywania działalności
przez JST
powierzenie następuje w drodze umowy cywilnoprawnej (modyfikowanej przepisami ustaw
odrębnych)
krąg przedsiębiorców, którym JST mo\
e powierzyć wykonywanie zadań z zakresu gospodarki
komunalnej obejmuje tylko podmioty, które uprawnione są do prowadzenia działalności stanowiącej
przedmiot umowy.
Działalność gospodarcza JST  formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: zakład bud\
etowy
Art. 6. 1. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą tworzyć, łączyć, przekształcać w inną
formę organizacyjno-prawną i likwidować samorządowe zakłady bud\
etowe zgodnie z przepisami ustawy oraz
przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240).
2. Samorządowe zakłady bud\
etowe prowadzą gospodarkę finansową na zasadach określonych w przepisach
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Podstawową formą wykonywania działalności komunalnej jest zakład bud\
etowy 
szczegółowo uregulowany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(zob. art. 14-17 u.f.p.)
Konstrukcja prawna zakładów bud\
etowych sprowadza się do wskazanych w ustawie o
finansach publicznych reguł, w myśl których zakłady bud\
etowe odpłatnie wykonują
wyodrębnione zadania i co do zasady pokrywają koszty swojej działalności z
przychodów własnych
Wydatki zakładu nie muszą być w całości finansowane z bud\
etu gminy  pokrywa on
koszty działalności z dochodów własnych ewentualnie uzupełnionych o dotacje
W zało\
eniu przychody z prowadzonej działalności w istotnym stopniu odpowiadają
jej kosztom, które ze względów społecznych (sfera u\
yteczności publicznej!) nie mogą bądz

nie powinny być maksymalizowane
Regulacja u.f.p. zbli\
a zakład bud\
etowy do podmiotów działających według reguł
rynkowych (przedsiębiorców), gdy\
zachowuje pewien stopień samodzielności niezbędnej
dla prowadzenia działalności gospodarczej. Jednocześnie jednak cechą relewantną zakładów
bud\
etowych pozostaje zale\
ność i bezpośrednia kontrola sprawowana przez organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego (np. radę gminy)
Działalność gospodarcza JST  formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: zakład bud\
etowy
Art. 7. Działalność wykraczająca poza zadania o charakterze u\
yteczności publicznej nie mo\
e być prowadzona
w formie samorządowego zakładu bud\
etowego.
Działalność JST wykraczająca poza zadania o charakterze u\
yteczności
publicznej nie mo\
e być wykonywana w formie zakładu bud\
etowego. Tym
samym zakład bud\
etowy jest formą właściwą wyłącznie w zakresie
gospodarki komunalnej pozostającej w sferze u\
yteczności publicznej
W aktualnym stanie prawnym zakres dopuszczalnej działalności zakładów
bud\
etowych determinuje art. 14 u.f.p.:
1) gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami u\
ytkowymi,
2) dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
3) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych,
utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,
4) lokalnego transportu zbiorowego,
5) targowisk i hal targowych,
6) zieleni gminnej i zadrzewień,
7) kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
8) pomocy społecznej, reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób
niepełnosprawnych,
9) utrzymywania ró\
nych gatunków egzotycznych i krajowych zwierząt, w tym w szczególności
prowadzenia hodowli zwierząt zagro\
onych wyginięciem, w celu ich ochrony poza miejscem
naturalnego występowania,
10) cmentarzy
Działalność gospodarcza JST  formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: spółki prawa
handlowego
Art. 2. Gospodarka komunalna mo\
e być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności
w formach samorządowego zakładu bud\
etowego lub spółek prawa handlowego.
Działalność JST mo\
e przybierać równie\
w formę spółki prawa handlowego 
szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek
handlowych
Jest to forma organizacyjno-prawna odpowiednia dla ka\
dego rodzaju działalności
gospodarczej JST  działalności w sferze u\
yteczności publicznej jak i
działalności komercyjnej
W formie spółki prawa handlowego mo\
e zatem prowadzić gospodarkę komunalną
gmina, powiat i województwo (oczywiście z zastrze\
eniem rygorów
oznaczonych w ustawach samorządowych)
Jednocześnie z przepisów u.g.k. i ustaw samorządowych wynika, \
e JST mo\
e
działać wyłącznie w formie spółek kapitałowych prawa handlowego (czyli z
o.o. i s.a.)
Mo\
na wskazać na trzy układy podmiotowe:
1) jednoosobowa spółka JST,
2) spółka JST z innymi wspólnikami,
3) spółka bez udziału JST ale realizująca zadania gospodarcze JST.
Działalność gospodarcza JST  formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.
Art. 3. 1. Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z
zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym
nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146 i Nr 96, poz. 620), w trybie
przepisów z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100),
przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2003 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101,
Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778), przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z póz
n. zm.) i przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności po\
ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z póz
n. zm.) albo na
zasadach ogólnych.
2. Je\
eli do prowadzenia danego rodzaju działalności na podstawie innych ustaw jest wymagane uzyskanie
zezwolenia, jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzyć wykonywanie zadań wyłącznie podmiotowi
posiadającemu wymagane zezwolenie.
Szczególną (nienazwaną przez prawo) formą wykonywania gospodarki
komunalnej jest tzw. powierzenie:
wskazana w art. 3 u.g.k., poddana uzupełniająco rygorom określonym w
szeregu ustaw odrębnych
ratio legis omawianej regulacji nale\
y wiązać z faktem, \
e zadania
gospodarcze JST realizowane są w warunkach gospodarki rynkowej w związku
z tym niecelowe i nieopłacalne bywa utworzenie zakładu bud\
etowego lub
spółki prawa handlowego dla samodzielnego wykonywania działalności przez
JST
powierzenie następuje w drodze umowy cywilnoprawnej (modyfikowanej
przepisami ustaw odrębnych)  powszechne: umowy zlecenia, agencji, a tak\
e
inne mniej uniwersalne m.in. umowa o roboty budowlane
krąg przedsiębiorców, którym JST mo\
e powierzyć wykonywanie zadań z
zakresu gospodarki komunalnej obejmuje tylko podmioty, które uprawnione są
do prowadzenia działalności stanowiącej przedmiot umowy.