AKTUALNOŚCI

→

Nie zmieniają się uprawnienia socjalne

nauczycieli nawet po przekazaniu szkoły

2

→

Modernizacja serwisów

internetowych spowoduje wydatki

w jednostkach publicznych

3

RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA

TEMAT MIESIĄCA:

Nieściągnięcie

zobowiązań wobec jednostki grozi

naruszeniem dyscypliny finansowej

1

→

Wydatki na bieżące sprawy

jednostki należy wykazać

w poz. 32 deklaracji VAT-7

8

→

Likwidując szkołę, jednostka

powinna zaksięgować niezapłacone

pożyczki z ZFŚS na koncie „Pozostałe

rozrachunki z pracownikami”

9

→

Ścieżkę rowerową należy

zaliczyć do innej grupy niż

ziemię nabytą pod jej budowę

10

→

Do kont kosztów rodzajowych

jednostka powinna prowadzić

klasyfikację budżetową

11

PODATKI

→

Można odliczyć VAT od faktury

wystawionej za częściowe

wykonanie usługi

12

→

Nie trzeba rejestrować usług

stołówkowych na kasie

12

→

Jednostki samorządowe niebędące

czynnymi podatnikami VAT mogą

wystawiać faktury

13

→

Kwotę netto wraz z podatkiem

wykazuje się w pozycji 41

i 42 deklaracji VAT-7

13

FINANSE PUBLICZNE

→

Zrealizowanie planu wydatków

przed czasem nie zwalnia jednostki

z obowiązku wykazania tych kwot

w sprawozdaniu Rb-28NWS

14

KADRY I PŁACE W JSFP

→

W przerywanym czasie pracy

podwładnemu przysługuje wynagrodzenie

jak za przestój

15

w   n u m e r z e

ciąg dalszy na stronie 2

Nieściągnięcie zobowiązań wobec jednostki

grozi naruszeniem dyscypliny finansowej

Dochodzenie na drodze sądowej, podjęcie mediacji – to sposoby, z których

mogą skorzystać kierownicy jednostek sektora publicznego w celu dochodze-

nia zaległych należności od dłużnika. Dodatkowe nakłady finansowe ponie-

sione na takie postępowanie sądowe ewidencjonuje się na koncie „Pozostałe

koszty operacyjne”.

Roszczenia to należności, które są obciążone ryzykiem nieściągalności, np. brak

akceptacji dłużnika, utrata płynności finansowej. Wygasają one, jeśli: dłużnik spłacił

dług, został zwolniony przez wierzyciela z obowiązku, gdy przepis szczególny tak

stanowi, wskutek upływu czasu. W przypadku uchylania się dłużnika od spłaty długu

oraz braku reakcji wierzyciela dochodzi do przedawnienia. Osoba, której przysłu-

guje roszczenie, posiada prawo do zwrócenia się do organów państwa o zastoso-

wanie przymusu wobec firmy niespłacającej zobowiązań. Wystąpienie należności

niespłaconych w terminie wymusza na kierownikach jednostek sektora finansów

publicznych podjęcie stosownych działań w celu wyegzekwowania należnych kwot.

T E M AT M I E S I Ą C A

ciąg dalszy na stronie 4

Pracownicy oświaty zagrożeni zwolnieniem

mogą liczyć na dodatkowe pieniądze

Do września 2015 roku nauczyciele, którzy stracili pracę oraz zagrożeni jej

utratą, będą mogli korzystać ze wsparcia finansowego ze środków Europej-

skiego Funduszu Społecznego. Pomoc obejmuje dotacje na założenie własnej

firmy, doradztwo w zakresie jej prowadzenia, a także kursy, szkolenia i finan-

sowanie studiów podyplomowych. Środki są sukcesywnie rozdysponowywa-

ne za pośrednictwem regionów.

Resort edukacji narodowej przeznaczył 100 mln zł na reorientację i aktywizację

zawodową pracowników oświaty, którzy utracili pracę. Ze środków z EFS mogą

korzystać osoby zwolnione z jednostek oświatowych po 2012 roku z przyczyn

leżących po stronie pracodawcy, nauczyciele oraz pozostali pracownicy w okresie

wypowiedzenia oraz ci, którzy zostali poinformowani o zamiarze nieprzedłużenia

stosunku pracy, a także osoby zagrożone zwolnieniem.

wrzesień 2014

12

issn 1689-4634

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a k s i ę g o w y c h i   s k a r b n i k ó w J S F P

ktualności

A

NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Druki ścisłego zarachowania w jednostkach publicznych”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Aktualności

2

Szanowni Czytelnicy,

Wojewódzki Sąd Administra-

cyjny w Olsztynie w wyroku

z 11 czerwca 2014 r. uznał,

że rada miasta ma możliwość

dokonania zmian w projek-

cie uchwały budżetowej (sygn. akt I SA/Ol 441/14).

Istniała bowiem wątpliwość, czy rada może

uchwalić budżet inny, niż został przedstawiony

przez burmistrza. Zmiany dotyczyły zredu-

kowania wydatków bieżących, np. obniżenia

wynagrodzenia pracowników urzędu miasta

oraz gminnych jednostek organizacyjnych,

takich jak: ośrodek informacji turystycz-

nej, straży miejskiej i szkół podstawowych.

Regionalna Izba Obrachunkowa uzna-

ła takie postępowanie za nieprawidłowe.

Sprawa trafiła do sądu, który nie zgodził

się ze stanowiskiem RIO i uznał, że rada

miała takie kompetencje. Musi ona bowiem

zagwarantować fundusze na realizację

zadań obowiązkowych. W tym celu może

dokonywać zmian także w wydatkach bie-

żących. Zmiany te jednak nie mogą wpły-

nąć na prawidłowe wypełnienie przez

jednostkę samorządu terytorialnego jej zadań.

Monika Zabrocka-Kutera

redaktor prowadząca

Pracownicy oświaty zagrożeni zwolnieniem mogą liczyć na dodatkowe pieniądze

ciąg dalszy ze strony 1

Nabór wniosków zainteresowanych osób

w poszczególnych województwach jest

prowadzony w różnych terminach i na nieco

innych zasadach. W jednych ma charakter

systemowy, ciągły i otwarty, co oznacza,

że środki są dystrybuowane aż do wyczer-

pania funduszy – zazwyczaj do września

2015 roku. Taki sposób naboru obrały np.

województwa dolnośląskie, lubelskie, lubu-

skie czy pomorskie. W innych pieniądze

są rozdzielane konkursowo na podstawie

wniosków złożonych w wyznaczonym

terminie. Tak jest w województwach:

łódzkim, opolskim czy świętokrzyskim.

Będzie pomoc doradców

Na Dolnym Śląsku służby realizujące

projekt proponują wsparcie polegające

na poradnictwie prowadzonym przez

doradców zawodowych i psychologów,

uczestnictwo w szkoleniach zawodowych

oraz studiach podyplomowych pozwala-

jących na zdobycie specjalistycznej wie-

dzy. Finansują także doradztwo z zakresu

zakładania i prowadzenia własnej działal-

ności gospodarczej. Ponadto oferowane są

staże i praktyki zawodowe umożliwiające

zdobycie nowych umiejętności i doświad-

czenia zawodowego bezpośrednio u pra-

codawców.

Można skorzystać z dotacji

Na Warmii i Mazurach jest realizowana

kolejna tura udzielania jednorazowej

dotacji inwestycyjnej. Ubiegający się

o dotację nie musi angażować środków

własnych, ponieważ projekt umożliwia

pokrycie do 100% kosztów inwestycyj-

nych. Aż 80% środków z maksymalnej

puli 40.000 zł otrzyma po zarejestrowa-

niu działalności i podpisaniu umowy.

Pozostałe 20% zostanie zrefundowane

po zakończeniu inwestycji. Podmioty

zainteresowane muszą zarejestrować

własną działalność gospodarczą najpóź-

niej 19 września 2014 r.

ŹRÓDŁO:

„

„

www.men.gov.pl,

„

„

www.aktywizacja.dwup.pl,

„

„

www.edu.wmzdz.pl.

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

Nie zmieniają się uprawnienia socjalne nauczycieli nawet

po przekazaniu szkoły

Burmistrz jednej ze świętokrzyskich gmin

zwrócił się do Regionalnej Izby Obra-

chunkowej w Kielcach z prośbą o zajęcie

stanowiska w sprawie możliwości objęcia

opieką socjalną emerytowanych nauczy-

cieli szkoły, której prowadzenie przejęło

stowarzyszenie.

Przekazanie nie jest uznawane

za likwidację

Problem dotyczył stosowania art. 53 ust. 3a

Karty Nauczyciela. Zgodnie z nim w przy-

padku likwidacji szkoły organ prowadzący

jest zobowiązany wskazać inną szkołę,

w której będzie naliczany odpis na zakła-

dowy fundusz świadczeń socjalnych na

każdego nauczyciela będącego emerytem

lub rencistą zlikwidowanej placówki.

W  odpowiedzi wyrażonej w  piśmie

nr WI-44/145/2014/ przedstawiciele izby

uznali, że w zarysowanej sytuacji nie ma

podstaw do stosowania art. 53 ust. 3a

Karty Nauczyciela. Ustawa o systemie

oświaty pozwala na przekazanie szkoły

przez samorząd osobie prawnej niebędącej

jednostką samorządu terytorialnego lub

osobie fizycznej, jednak w takim przypad-

ku nie dochodzi do formalnej likwidacji

placówki.

Można otrzymać świadczenia

z dawnej szkoły

Potwierdzeniem tego jest stanowisko mini-

stra edukacji narodowej, który w piśmie

nr DWST-WPZN-AB-401023/13 wskazał,

że organ prowadzący nie ma prawa do

przeniesienia nauczycieli będących emery-

tami lub rencistami do innej szkoły w celu

objęcia ich świadczeniami socjalnymi.

Izba wskazała, że w omawianej sytuacji

byli pracownicy szkoły przekazanej do pro-

wadzenia stowarzyszeniu nadal powinni

korzystać z zakładowego funduszu świad-

czeń socjalnych założonego w pierwotnej

placówce. Ta musi więc znaleźć środki na

odpis w ramach wydatków bieżących.

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

ustawa z 4 marca 1994 r. o zakładowym

funduszu świadczeń socjalnych (tekst jedn.:

Dz.U. z 2012 r. poz. 592 ze zm.),

„

„

ustawa z 7 września 1991 r. o systemie

oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256,

poz. 2572 ze zm.),

„

„

ustawa z 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczy-

ciela (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 191).

W przypadku przejęcia szkoły przez osobę prawną niebędącą jednostką samo-

rządu terytorialnego lub osobę fizyczną nie dochodzi do formalnej likwidacji

placówki – twierdzą przedstawiciele kieleckiej izby obrachunkowej. W takiej

sytuacji byli nauczyciele nadal mogą korzystać z funduszu socjalnego założone-

go przez pierwotną placówkę.

Aktualności

3

Emilia Wawrzyszczuk

specjalista ds. prawa pracy

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

Modernizacja serwisów internetowych spowoduje wydatki

w jednostkach publicznych

Wszystkie portale internetowe tworzone przez administrację publiczną muszą

zostać dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych. Urzędy mają na to

niecały rok – przypomina minister administracji i cyfryzacji. Resort nie określił,

czy na modernizację serwisów samorządy otrzymają dodatkowe pieniądze.

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji przypo-

mniało, że do 30 maja 2015 r. przedstawiciele

administracji publicznej muszą dostosować

swoje strony internetowe do potrzeb osób

niepełnosprawnych. Jest to wymóg mię-

dzynarodowych standardów WCAG 2.0.

Obowiązek unowocześnienia portali doty-

czy podmiotów wymienionych w ustawie

o informatyzacji działalności podmiotów

realizujących zadania publiczne.

Są to m.in.: organy administracji rządowej,

kontroli państwowej i ochrony prawa,

sądy, jednostki organizacyjne prokuratury,

jednostki samorządu terytorialnego i ich

organy, jednostki budżetowe i samorzą-

dowe zakłady budżetowe, samodzielne

publiczne zakłady opieki zdrowotnej.

Resort administracji podkreśla, że zasady

opisane w standardzie WCAG 2.0 mogą się

wydawać bardzo techniczne i być w pew-

nych elementach niezrozumiałe. Istota

dostępności jest jednak prosta. Twórcy

treści muszą za każdym razem zastanowić

się, czy publikowany komunikat będzie

zrozumiały dla niepełnosprawnych.

Samo Ministerstwo Administracji i Cyfry-

zacji przebudowało już swój serwis inter-

netowy według nowych wytycznych

i poddało go niezależnemu audytowi.

Jego przedstawiciele postanowili podzielić

się swoimi doświadczeniami i opubliko-

wali kilka wskazówek, które mogą pomóc

laikom w ocenie, czy ich strony wymagają

modernizacji. I tak, serwis powinien zostać

unowocześniony, jeśli:

•

z serwisu nie daje się korzystać wyłącz-

nie za pomocą klawiatury, a np. bez

użycia myszki,

•

dokumenty publikowane są w formie ska-

nu i nie da się zaznaczyć liter i wyrazów,

co powoduje, że nie odczytuje ich czytnik,

z którego korzystają osoby niewidome

(chodzi głównie o pliki w formie PDF),

•

filmy w serwisie nie mają napisów,

•

treści na stronie nie mają jasnej struk-

tury, a więc np. śródtytuły zaznaczane

są tylko wielkością czcionki albo kolo-

rem – a nie odpowiednim stylem, który

poza wyglądem niesie też treść logiczną

(ktoś, kto nie widzi, będzie musiał czy-

tać całą treść po kolei, gdyż nie będzie

mógł ustalić, w jaki sposób tekst został

podzielony),

•

kolorystyka strony nie uwzględnia

potrzeb osób niedowidzących i mają-

cych kłopot z kolorami,

•

nie ma możliwości powiększania tekstu.

Resort podkreślił, że twórcy serwisów

powinni zwracać uwagę na język używany

przy redagowaniu treści. Język urzędowy

jest dopuszczalny w dokumentach, jed-

nak w przypadku komunikatów trzeba

pamiętać, że wiele osób – słabiej wykształ-

conych lub starszych – może nie rozumieć

specjalistycznych, złożonych zwrotów.

Po opublikowaniu komunikatu wśród przed-

stawicieli jednostek administracyjnych dało

się słyszeć głosy niezadowolenia. Nie chodzi

jednak o samą ideę zmian, lecz sposób

sfinansowania. Nie wiadomo bowiem do

końca, czy samorządy otrzymają jakiekolwiek

środki na przeprowadzenie modernizacji.

Źródło: www.rio.gov.pl

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

ustawa z 17 lutego 2005 r. o informatyza-

cji działalności podmiotów realizujących

zadania publiczne (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.

poz. 235 ze zm.),

„

„

rozporządzenie Rady Ministrów z 12 kwietnia

2012 r. w sprawie Krajowych Ram Inte-

roperacyjności, minimalnych wymagań dla

rejestrów publicznych i wymiany informacji

w postaci elektronicznej oraz minimalnych

wymagań dla systemów teleinformatycznych

(Dz.U. z 2012 r. poz. 526).

Pracownik cywilny może wykonywać zadania bhp w Służbie Więziennej

Do realizacji czynności z zakresu bhp kierownik jednostki organizacyjnej

Służby Więziennej może wyznaczać pracowników cywilnych. Wcześniej zada-

nia te mogli wykonywać jedynie funkcjonariusze.

Zgodnie z § 5 rozporządzenia ministra

sprawiedliwości w sprawie stosowania

do funkcjonariuszy Służby Więziennej

przepisów Kodeksu pracy w dziedzinie

bezpieczeństwa i higieny pracy – do wyko-

nywania zadań służby bhp kierownik

wyznacza funkcjonariuszy. Nowo wprowa-

dzony § 5a zakłada wyjątek od tej zasady.

Aktualnie zadania te mogą wykonywać

także pracownicy. Ich liczbę oraz zakres

wykonywanych przez nich zadań, w poro-

zumieniu z komórką właściwą do spraw

medycyny pracy i bezpieczeństwa i higieny

pracy w Centralnym Zarządzie Służby

Więziennej, ustala kierownik. Musi przy

tym uwzględnić stan etatowy jednostki

organizacyjnej Służby Więziennej oraz jej

zakres działania, a także charakter i warunki

służby.

Do pracownika (pracowników) wyko-

nujących te zadania mają zastosowanie

takie same wymagania, które dotychczas

musieli spełnić funkcjonariusze, którzy

wykonywali zadania bhp, czyli:

•

posiadać zawód technika bezpieczeń-

stwa i higieny pracy albo

•

wyższe wykształcenie o kierunku lub

specjalności w zakresie bezpieczeństwa

i higieny pracy albo studia podyplomo-

we w zakresie bezpieczeństwa i higieny

pracy.

Warto podkreślić, że wyznaczony pra-

cownik nie może ponosić jakichkolwiek

niekorzystnych dla niego następstw

z powodu wykonywania zadań i upraw-

nień w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny

służby. Powinien mieć także zapewniony

dostęp do informacji mogących wywierać

wpływ na bezpieczeństwo służby i ochronę

zdrowia funkcjonariuszy jednostki orga-

nizacyjnej Służby Więziennej.

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

rozporządzenie ministra sprawiedliwości

z 28 stycznia 2014 r. zmieniające rozporzą-

dzenie w sprawie stosowania do funkcjona-

riuszy Służby Więziennej przepisów Kodeksu

pracy w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny

pracy (Dz.U. z 2014 r. poz. 185).