Prawo Gospodarcze Publiczne
Ćwiczenia 2010/2011

Działalność gospodarcza jednostek

samorządu terytorialnego (JST)

Działalność gospodarcza JST

Konspekt zajęć:

Istota zagadnienia i podstawy prawne

Działalność komunalna a działalność gospodarcza

Działalność gospodarcza gmin, powiatów i województw wg
ustaw samorządowych

Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego wg
przepisów ustawy o gospodarce komunalnej

Formy działalności gospodarczej jednostek samorządu
terytorialnego

Działalność gospodarcza jednostek samorządu
terytorialnego – Istota zagadnienia i podstawy prawne

Charakterystyczną cechą funkcjonowania jednostek samorządu

terytorialnego w Polsce jest dopuszczalność prowadzenia

działalności gospodarczej. Powszechnie problem sprowadza się do

kwestii oznaczenia granic dopuszczalnej aktywności, ze

szczególnym uwzględnieniem działalności wykraczającej poza sferę

użyteczności publicznej o charakterze

stricte

komercyjnym.

W aktualnym stanie prawnym kompleksową regulację kształtuje

szereg aktów prawnych, pośród których należy wskazać:

ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa

ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej

a także uzupełniająco:

ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

ustawę z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych.

Działalność gospodarcza JST – Działalność komunalna a
działalność gospodarcza

Działalność komunalna a działalność gospodarcza

Działalność komunalna stanowi sformułowanie wykraczające poza ramy

definicji działalności gospodarczej określonej w u.s.d.g.. Wynika to z idei i istoty

jednostki samorządu terytorialnego, gdzie zysk nie jest podstawowym celem

wykonywanej działalności, a jednak dochód i tzw. odpłatność w wielu sytuacjach

występują.

Z tego względu działalność komunalna stanowi szczególną kategorię

działalności gospodarczej właściwą działalności jednostek samorządu

terytorialnego.

Zasadnym jest określenie mianem działalności komunalnej wszelkiej (z

wyłączeniem władczej) aktywności JST mającej na celu realizację zadań

publicznych, która nie stanowi jednak jednolitej kategorii, lecz obejmuje:

działalność gospodarczą w sferze użyteczności publicznej – zmierzającą do

zaspokojenia powszechnie dostępnych potrzeb wspólnoty samorządowej, a tym samym

pozbawioną charakteru komercyjnego jednak w wielu przypadkach odpłatną i

przynoszącą określony zysk; sferę użyteczności publicznej utożsamia się z gwarancją

realizacji podstawowych obowiązków jednostki samorządu terytorialnego – realizacji

zadań własnych – działalności tej nie należy utożsamiać z klasyczną działalnością

gospodarczą wg u.s.d.g. ze względu na cel tej działalności, którym w przypadku JST jest

zaspokojenie potrzeb wspólnoty samorządowej a nie zysk; działalność w sferze

użyteczności publicznej oddaje specyfikę i istotę funkcjonowania JST;

działalność gospodarczą wykraczającą poza sferę użyteczności publicznej –

utożsamianą z działalnością komercyjną, nastawioną na zysk (i/lub odpłatną), odmienną

od regularnej/standardowej realizacji zadań własnych JST – którą można utożsamiać z

klasyczną działalnością gospodarczą wg u.s.d.g.

Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych –
powiat

Generalną zasadę formułuje art. 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o

samorządzie powiatowym (u.s.p.)

Art. 6. 1. W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy

z innymi podmiotami.

2. Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze

użyteczności publicznej.

Zgodnie ze wskazanym przepisem powiat może prowadzić działalność

gospodarczą, jednak działalność ta jest ograniczona wyłącznie do sfery

użyteczności publicznej.
Oznacza to, że powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej

poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, czyli działalności o charakterze

stricte

komercyjnym.

Tym samym aktywność powiatu sprowadza się do realizacji zadań publicznych o

charakterze ponadgminnym w zakresie wymienionym w art. 4 u.s.p., czyli m.in..:

1)

edukacji publicznej,

2)

promocji i ochrony zdrowia,

3)

pomocy społecznej,

4)

polityki prorodzinnej,

6)

transportu zbiorowego i dróg publicznych,

7)

kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,

8)

kultury fizycznej i turystyki,

10) gospodarki nieruchomościami,
16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego,

przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska,
17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,
18) ochrony praw konsumenta,
20) obronności itp..

Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych –
województwo

Uprawnienie do prowadzenia działalności gospodarczej województw kształtuje ustawa z

dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (u.s.w.).
Wskazany akt wyróżnia dwa podstawowe przejawy aktywności gospodarczej

województwa:

1)

art. 11 u.s.w. określa podstawowe zadania województwa, strategię rozwoju

województwa uwzględniającą m.in. zadania w sferze gospodarki, tj.:

pobudzanie aktywności gospodarczej,

podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa,

tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy,

pozyskiwanie i łączenie środków finansowych: publicznych i prywatnych, w celu realizacji zadań z

zakresu użyteczności publicznej

wspieranie rozwoju nauki i współpracy między sferą nauki i gospodarki, popieranie postępu

technologicznego oraz innowacji,

promocja walorów i możliwości rozwojowych województwa,

2)

art. 13 u.s.w. dopuszcza również faktyczny udział województwa w działalności

gospodarczej poprzez tworzenie czy przystępowanie do spółek kapitałowych

prawa handlowego



prowadzenie działalności gospodarczej przez województwo dopuszczane jest zarówno w

sferze, jak i poza sferą użyteczności publicznej;



ustawa określa jednak istotne ograniczenie, zgodnie z którym prowadzenie działalności

gospodarczej przez województwo poza sferą użyteczności publicznej, dopuszczalne jest

jedynie w zakresie działalności polegającej na czynnościach promocyjnych,

edukacyjnych i wydawniczych służących rozwojowi województwa.

Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych –
gmina

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.) stanowi, że

gmina może prowadzić:

1)

działalność gospodarczą w sferze użyteczności publicznej – prowadzenie

działalności gospodarczej w celu realizacji zadań własnych gminy;

2)

(...)

Ad 1) Ustawa o samorządzie gminnym użyteczność publiczną utożsamia z realizacją

zadań własnych gminy, których istotą jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb

wspólnoty samorządowej. Art. 7 u.s.g. określa katalog zadań własnych gminy, które

w szczególności obejmują sprawy:



ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,



gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,



wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i

porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię

elektryczną i cieplną oraz gaz,



lokalnego transportu zbiorowego,



ochrony zdrowia,



pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,



gminnego budownictwa mieszkaniowego,



edukacji publicznej,



kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,



kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,



targowisk i hal targowych,



zieleni gminnej i zadrzewień,



cmentarzy gminnych,



porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym
wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,



utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,



promocji gminy itp..

Działalność gospodarcza JST wg ustaw samorządowych –
gmina

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.) stanowi, że

gmina może prowadzić:

1)

(...)

2)

działalność gospodarczą poza sferą użyteczności publicznej – prowadzenie

działalności gospodarczej o charakterze komercyjnym.

Ad 2) Zgodnie z art. 9 u.s.g. gmina i gminna osoba prawna może prowadzić

działalność komercyjną, wykraczającą poza zadania o charakterze

użyteczności publicznej.

Art. 9. 1. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać

umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.

2. Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą

wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w

przypadkach określonych w odrębnej ustawie.

3. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze

użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa.

4. Zadaniami użyteczności publicznej, w rozumieniu ustawy, są zadania własne gminy, określone w art.

7 ust. 1, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze

świadczenia usług powszechnie dostępnych.

Oznacza to, że u.s.g. dopuszcza działalność wykraczającą poza sferę użyteczności

publicznej (działalność komercyjną) gminy, ale wyłącznie w przypadkach określonych w

odrębnej ustawie.



Odrębną ustawą wskazaną w art. 9 u.s.g. jest ustawa z dnia 20 grudnia

1996 r. o gospodarce komunalnej (u.g.k.)

Działalność gospodarcza JST wg ustawy o gospodarce
komunalnej (u.g.k.)

Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego,

polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych

potrzeb wspólnoty samorządowej.

2. Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej,

których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze

świadczenia usług powszechnie dostępnych.

Ustawa o gospodarce komunalnej określa zasady i formy prowadzenia

działalności jednostek samorządu terytorialnego w sferze użyteczności

publicznej – działalności (o ewentualnie dopuszczalnym wymiarze gospodarczym)

polegająca na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia

zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

w tym wymiarze dotyczy wszystkich JST (gmin, powiatów i

województw), gdyż wszystkie zajmują się gospodarką komunalną

Ponadto u.g.k. wskazuje, że



„Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności

publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w

drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych”.



Co powala przyjąć, że wykonując określone przepisami ustaw zadania

własne – czyli działalność w sferze użyteczności publicznej – JST nie

zmierza do wypracowania zysku, którego osiągnięcie zresztą często jest

niemożliwe. Uzyskanie dodatniego wyniku ekonomicznego nie jest

wykluczone, ale nie jest to warunek konieczny zaspokajania potrzeb

wspólnoty samorządowej.

Działalność gospodarcza JST wg ustawy o gospodarce
komunalnej (u.g.k.)

Ponadto u.g.k. określa w art. 10 sytuacje, w których dopuszcza się aktywność

gminy w wymiarze komercyjnym

Sytuacja I

Art. 10. 1. Poza sferą użyteczności publicznej gmina może tworzyć spółki prawa handlowego i

przystępować do nich, jeżeli łącznie zostaną spełnione następujące warunki:
1) istnieją nie zaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym,
2) występujące w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom życia wspólnoty

samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków

prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego ożywienia

rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia.



Obie przesłanki muszą zachodzić łącznie

Sytuacja II

Art. 10. 2. Poza sferą użyteczności publicznej gmina może tworzyć spółki prawa handlowego i

przystępować do nich również wówczas, jeżeli zbycie składnika mienia komunalnego mogącego

stanowić wkład niepieniężny gminy do spółki albo też rozporządzenie nim w inny sposób

spowoduje dla gminy poważną stratę majątkową.

Przepis tworzy podstawę do racjonalnego gospodarowania majątkiem gminny

Sytuacja III

Art. 10. 3. Ograniczenia dotyczące tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania przez

gminę do nich, o których mowa w ust. 1 i 2, nie mają zastosowania do posiadania przez gminę

akcji lub udziałów spółek zajmujących się czynnościami bankowymi, ubezpieczeniowymi

oraz działalnością doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu

terytorialnego, a także innych spółek ważnych dla rozwoju gminy, w tym klubów sportowych

działających w formie spółki kapitałowej.

nie jest uzależniona od żadnych warunków

Działalność gospodarcza JST – formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.

Art. 2. Gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności

w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego.

Art. 3. 1. Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z

zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym

nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o

finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146 i Nr 96, poz. 620), w trybie

przepisów z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100),

przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2003 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101,

Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778), przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) i przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o

działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.) albo na

zasadach ogólnych.

2. Jeżeli do prowadzenia danego rodzaju działalności na podstawie innych ustaw jest wymagane uzyskanie

zezwolenia, jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzyć wykonywanie zadań wyłącznie podmiotowi

posiadającemu wymagane zezwolenie.

Podstawowe formy wykonywania działalności gospodarczej przez JST to:

1)

zakład budżetowy – szczegółowo uregulowany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o

finansach publicznych

2)

spółki prawa handlowego – szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 15 września

2000 r. Kodeks spółek handlowych

3)

szczególna nienazwana przez prawo forma wykonywania działalności – powierzenie:



wskazana w art. 3 u.g.k., poddana uzupełniająco rygorom określonym w szeregu ustaw odrębnych



ratio legis

omawianej regulacji należy wiązać z faktem, że zadania gospodarcze JST realizowane są

w warunkach gospodarki rynkowej w związku z tym niecelowe i nieopłacalne bywa utworzenie

zakładu budżetowego lub spółki prawa handlowego dla samodzielnego wykonywania działalności

przez JST



powierzenie następuje w drodze umowy cywilnoprawnej (modyfikowanej przepisami ustaw

odrębnych)



krąg przedsiębiorców, którym JST może powierzyć wykonywanie zadań z zakresu gospodarki

komunalnej obejmuje tylko podmioty, które uprawnione są do prowadzenia działalności stanowiącej

przedmiot umowy.

Działalność gospodarcza JST – formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: zakład budżetowy

Art. 6. 1. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą tworzyć, łączyć, przekształcać w inną

formę organizacyjno-prawną i likwidować samorządowe zakłady budżetowe zgodnie z przepisami ustawy oraz

przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240).

2. Samorządowe zakłady budżetowe prowadzą gospodarkę finansową na zasadach określonych w przepisach

ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

Podstawową formą wykonywania działalności komunalnej jest zakład budżetowy –

szczegółowo uregulowany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

(zob. art. 14-17 u.f.p.)

Konstrukcja prawna zakładów budżetowych sprowadza się do wskazanych w ustawie o
finansach publicznych reguł, w myśl których zakłady budżetowe odpłatnie wykonują
wyodrębnione zadania i co do zasady pokrywają koszty swojej działalności z
przychodów własnych

Wydatki zakładu nie muszą być w całości finansowane z budżetu gminy – pokrywa on
koszty działalności z dochodów własnych ewentualnie uzupełnionych o dotacje

W założeniu przychody z prowadzonej działalności w istotnym stopniu odpowiadają
jej kosztom, które ze względów społecznych (sfera użyteczności publicznej!) nie mogą bądź
nie powinny być maksymalizowane

Regulacja u.f.p. zbliża zakład budżetowy do podmiotów działających według reguł
rynkowych (przedsiębiorców), gdyż zachowuje pewien stopień samodzielności niezbędnej
dla prowadzenia działalności gospodarczej. Jednocześnie jednak cechą relewantną zakładów
budżetowych pozostaje zależność i bezpośrednia kontrola sprawowana przez organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego (np. radę gminy)

Działalność gospodarcza JST – formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: zakład budżetowy

Art. 7. Działalność wykraczająca poza zadania o charakterze użyteczności publicznej nie może być prowadzona

w formie samorządowego zakładu budżetowego.



Działalność JST wykraczająca poza zadania o charakterze użyteczności

publicznej nie może być wykonywana w formie zakładu budżetowego. Tym

samym zakład budżetowy jest formą właściwą wyłącznie w zakresie

gospodarki komunalnej pozostającej w sferze użyteczności publicznej



W aktualnym stanie prawnym zakres dopuszczalnej działalności zakładów

budżetowych determinuje art. 14 u.f.p.:

1)

gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi,

2)

dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,

3)

wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych,
utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,

4)

lokalnego transportu zbiorowego,

5)

targowisk i hal targowych,

6)

zieleni gminnej i zadrzewień,

7)

kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,

8)

pomocy społecznej, reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób
niepełnosprawnych,

9)

utrzymywania różnych gatunków egzotycznych i krajowych zwierząt, w tym w szczególności
prowadzenia hodowli zwierząt zagrożonych wyginięciem, w celu ich ochrony poza miejscem
naturalnego występowania,

10)

cmentarzy

Działalność gospodarcza JST – formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.: spółki prawa
handlowego

Art. 2. Gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności

w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego.

Działalność JST może przybierać również w formę

spółki prawa handlowego –

szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek

handlowych



Jest to forma organizacyjno-prawna odpowiednia dla każdego rodzaju działalności

gospodarczej JST – działalności w sferze użyteczności publicznej jak i

działalności komercyjnej



W formie spółki prawa handlowego może zatem prowadzić gospodarkę komunalną

gmina, powiat i województwo (oczywiście z zastrzeżeniem rygorów

oznaczonych w ustawach samorządowych)



Jednocześnie z przepisów u.g.k. i ustaw samorządowych wynika, że JST może

działać wyłącznie w formie spółek kapitałowych prawa handlowego (czyli z

o.o. i s.a.)



Można wskazać na trzy układy podmiotowe:

1)

jednoosobowa spółka JST,

2)

spółka JST z innymi wspólnikami,

3)

spółka bez udziału JST ale realizująca zadania gospodarcze JST.

Działalność gospodarcza JST – formy wykonywania
działalności komunalnej wg u.g.k.

Art. 3. 1. Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z

zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym

nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o

finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146 i Nr 96, poz. 620), w trybie

przepisów z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100),

przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2003 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101,

Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778), przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) i przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o

działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.) albo na

zasadach ogólnych.

2. Jeżeli do prowadzenia danego rodzaju działalności na podstawie innych ustaw jest wymagane uzyskanie

zezwolenia, jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzyć wykonywanie zadań wyłącznie podmiotowi

posiadającemu wymagane zezwolenie.

Szczególną (nienazwaną przez prawo) formą wykonywania gospodarki

komunalnej jest tzw. powierzenie:



wskazana w art. 3 u.g.k., poddana uzupełniająco rygorom określonym w

szeregu ustaw odrębnych



ratio legis

omawianej regulacji należy wiązać z faktem, że zadania

gospodarcze JST realizowane są w warunkach gospodarki rynkowej w związku

z tym niecelowe i nieopłacalne bywa utworzenie zakładu budżetowego lub

spółki prawa handlowego dla samodzielnego wykonywania działalności przez

JST



powierzenie następuje w drodze umowy cywilnoprawnej (modyfikowanej

przepisami ustaw odrębnych) – powszechne: umowy zlecenia, agencji, a także

inne mniej uniwersalne m.in. umowa o roboty budowlane



krąg przedsiębiorców, którym JST może powierzyć wykonywanie zadań z

zakresu gospodarki komunalnej obejmuje tylko podmioty, które uprawnione są

do prowadzenia działalności stanowiącej przedmiot umowy.