1
POJ
Ę
CIE ADM. FIN. PUBL. (a) w znaczeniu podmiotowym oznacza osob
ę
lub cz
ęś
ciej zorganizowany
zespół osób (jedn.org.), którym powierza si
ę
administrowanie fin.publ.; (b) funkcj
ą
(zadaniem) adm.fin.publ.
jest realizowanie zada
ń
pa
ń
stwa lub ST w dziedzinie gromadzenia i wydatkowania publ.
ś
rodków
pieni
ęż
nych; (c) na okre
ś
lenie adm.fin.publ. u
ż
ywa si
ę
równie
ż
innych terminów np. aparat fin., aparat fin-
ksi
ę
gowy, słu
ż
by fin., organy fiskusa.
SYSTEMATYKA ADM.FIN.PUBL.
I. Organy
II. Organy fin. (wykonuj
ą
ce
A. Zarz
ą
dzaj
ą
ce fin. publ.
działalno
ść
fin.)
1. Minister Fin. i RM
1. Urz
ę
dy Skarbowe (I instancji)
2. Rada Polityki Pieni
ęż
nej
2. Izby skarbowe (II instancji)
3. Sejm i Senat
S
ą
wła
ś
ciwe dla:
B. Organy kontroli fin.
* post
ę
powania podatkowego
1.
Najwy
ż
sza Izba Kontroli (NIK)
* p. karno-skarbowego
2.
Regionalna Izba Obrachunkowa (RIO)
* p. egzekucji
ś
wiadcze
ń
3.
KPWiG
podatkowych
4.
Urz
ą
d Ochrony Konkurencji i Konsumentów
5.
Komisja Nadzoru Bankowego i
Inspektorat Nadzoru Bankowego
6.
Biegli rewidenci
W ramach publ. działalno
ś
ci fin. mo
ż
na realizowa
ć
dwa ró
ż
ne zadania: (1) kierowa
ć
i zarz
ą
dza
ć
działalno
ś
ci
ą
fin.; (2) wykonywa
ć
działalno
ść
fin.
Organy zarz
ą
dzaj
ą
ce (A-1 itp) realizuj
ą
funkcje kierownicze w procesie zarz
ą
dzania fin. publ., do funkcji
tych nale
żą
: (a) programowanie fin. publ.; (b) projektowanie i tworzenie prawa fin.; (c) planowanie
finansowe; (d) organizacja i kierowanie wykonawstwem planowych zada
ń
fin.; (e) kontrola finansowa
dokonywana przez NIK.
Organy wykonuj
ą
ce zad. fin. (Urz
ę
dy, Izby...) Ich podstawow
ą
rol
ą
jest wykonywanie zada
ń
pa
ń
stwa lub
ST zwi
ą
zanych z konkretyzacj
ą
indywidualnych uprawnie
ń
i obowi
ą
zków prawno-fin. podmiotów biernych
stosunków prawno-fin. Organy fin. działaj
ą
zatem jako podmioty czynne wydaj
ą
c indywidualne akty
finansowe (np. organ podatkowy wydaj
ą
c decyzj
ę
w sprawie podatku). W znaczeniu prawnym organy fin. s
ą
organami pa
ń
stwowymi powołanymi wył
ą
cznie dla realizacji zada
ń
adm. fin. publ. Jako takie tworz
ą
one
resort finansów.
KOMPETENCJA MINISTRA FIN.
MF jest naczelnym organem adm. pa
ń
stwowej, kieruj
ą
cy sprawami fin.
gosp. narodowej oraz oddziałuj
ą
cy na jej funkcjonowanie i rozwój stosowanie do potrzeb społecznych i
gosp., zgodnie z polityk
ą
pa
ń
stwa. Urz
ą
d ten przeszedł historycznie znaczn
ą
ewolucj
ę
, w Polsce chodziło
za
ś
o to, aby model Urz
ę
du MF wykształcony w okresie gosp. planowej zmieni
ć
na model typowy dla nowo
tworz
ą
cej si
ę
gosp. rynkowej. Organizacj
ę
, kompetencje i zasady działania MF i Ministerstwa Fin. reguluje
rozporz
ą
dzenie prezesa RM z dnia 20.10.2001 w sprawie szczegółowego zakresu działania MF. W
rozporz
ą
dzeniu tym przyj
ę
to,
ż
e do zada
ń
MF nale
ż
y kierowanie nast
ę
puj
ą
cymi działaniami adm. rz
ą
dowej:
(a) bud
ż
et; (b) finanse publiczne; (c) instytucje finansowe.
Do zakresu działania MF nale
ż
y w szczególno
ś
ci:
(1)
przygotowanie i przedstawienie RM:
(a) projektów zało
ż
e
ń
systemu fin.publ., w tym bud
ż
etowego, podatkowego, ubezpiecze
ń
maj
ą
tkowych i osobowych; (b) projektów systemu planowania fin. jedn. realizuj
ą
cych zadania obj
ę
tych
bud
ż
etem pa
ń
stwa i bud
ż
etami ST; (c) projekt ustawy bud
ż
etowej; (d) sprawozdania z realizacji
bud
ż
etu; (e) bilans fin. sektora publ. i prognozy bilansu płatniczego; (f) projekty ustaw i rozporz
ą
dze
ń
RM dotycz
ą
cej fin. publ.
(2)
zapewnienie realizacji dochodów i wydatków bud
ż
etu pa
ń
stwa oraz wykonywanie kontroli w tym
zakresie;
(3)
ogólny nadzór w sprawach podatkowych i dewizowych;
(4)
realizacja polityki zaci
ą
gania długu publ., w tym opracowania polityki emisji oraz warunków emisji
skarbowych pap. wart. przeznaczonych na rynek krajowy lub zagraniczne rynki fin. oraz zasad
organizacji rynku pierwotnego i wtórnego, skarbowych pap. wart. oraz zasad i warunków zaci
ą
gania
przez pa
ń
stwo po
ż
yczek i kredytów;
(5)
organizowanie poboru nale
ż
no
ś
ci bud
ż
etowych oraz udział w mi
ę
dzynarodowej współpracy
podatkowej;
(6)
udzielanie por
ę
cze
ń
i gwarancji SP, w tym ich ewidencji i obsługa;
2
(7)
kontrola skarbowa oraz nadzór nad organami kontroli skarbowej;
(8)
opracowywanie zasad funkcjonowania rynku fin.;
(9)
inicjowanie polityki pa
ń
stwa oraz realizacja zada
ń
wobec banków, zakładów ubezp. i innych instytucji
fin.
(10) udział w opracowaniu systemu regulacji nadzoru bankowego;
(11) sprawowanie nadzoru i kontroli nad działalno
ś
ci
ą
podmiotów urz
ą
dzaj
ą
cych i prowadz
ą
cych gry
losowe lub zakłady wzajemne;
(12) prowadzenie krajowej ewidencji podatników;
(13) zapewnienie jednolitego stosowania prawa podatkowego przez podmioty podległe MF.
Obsług
ę
MF zapewnia MINISTERSTWO FIN. Ministerstwo Fin. składa si
ę
z nast
ę
puj
ą
cych komórek
organizacyjnych:
(1) DEPARTAMENT - słu
żą
do realizacji merytorycznych zada
ń
Ministerstwa np. Departament Bud
ż
etu
Pa
ń
stwa; D. Finansów ST; D. Polityki zagranicznej; D. Długu Publ.; D. Systemu Podatkowego; D.
Organizacji Skarbowo
ś
ci; D. Rachunkowo
ś
ci; D. Kontroli Skarbowej; D. Ceł; D. Polityki Regionalnej i
Rolnictwa; D. Gwarancji i Por
ę
cze
ń
.
(2) BIURA - słu
żą
do realizacji zada
ń
w zakresie obsługi Ministerstwa np. Biuro Kadr i Szkolenia; B.
Prasowe; B. Kontroli Resortowej; B. Dokumentacji Skarbowej; B. d/s Dyscypliny Fin. Publ.
(3) SEKRETARIATY - słu
żą
do obsługi MF oraz Komitetów, Rad i Zespołów.
(4) WYDZIAŁY jako komórki organizacyjne wyst
ę
puj
ą
ce wewn
ą
trz Departamentów i Biur.
MF podlegaj
ą
i s
ą
nadzorowane przez niego nast
ę
puj
ą
ce organy i jedn. org.:
-
Prezes Głównego Urz
ę
du Ceł;
-
Generalny Inspektor Celny;
-
Generalny Inspektor Informacji Fin.
-
Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej;
-
Izby i Urz
ę
dy Skarbowe;
-
Urz
ę
dy Kontroli Skarbowej;
-
Krajowa Izba Biegłych Rewidentów.
URZ
Ę
DY I IZBY SKARBOWE
1. Poj
ę
cie stosunku adm.-prawnego, strony czynnej i biernej tego stosunku
Stosunek adm.-prawny jest to stosunek prawny zachodz
ą
cy mi
ę
dzy organem fin. (Urz
ą
d Skarbowy, Izba
Skarbowa) a obywatelem charakteryzuj
ą
cy si
ę
nierównorz
ę
dno
ś
ci
ą
stron tzn. pozycj
ę
nadrz
ę
dn
ą
zajmuje
organ fin., który jest podmiotem czynnym, obywatel za
ś
biernym. Organ fin. jest podmiotem czynnym, gdy
ż
poprzez wydawane przez niego decyzje kształtuje on prawa i obowi
ą
zki obywatela.
2. Aktem normatywnym reguluj
ą
cym działanie Urz
ę
dów i Izb Skarbowych jest ustawa z dn. 21.06.96r.
„O Urz
ę
dach i Izbach Skarbowych”
3. Urz
ę
dy i Izby Skarbowe s
ą
organami wła
ś
ciwymi dla:
*post
ę
powania podatkowego; *p. karno-skarbowego; *p. egzekucyjnego w zakresie
ś
wiadcze
ń
podstawowych. Urz
ę
dy działaj
ą
jako pierwsza instancja, Izby s
ą
organami odwoławczymi od decyzji
wydawanych przez Urz
ę
dy Skarbowe, czyli działaj
ą
jako organy drugiej instancji.
4. Zakres działania Urz
ę
du Skarbowego:
(a) ustalanie lub okre
ś
lanie i pobór podatków oraz nie podatkowych nale
ż
no
ś
ci bud
ż
etowych;
(b) rejestracja podatników oraz przyjmowanie deklaracji podatkowych;
(c) wykonywanie kontroli podatkowej;
(d) podział i przekazywanie na zasadach okre
ś
lonych w odr
ę
bnych przepisach dochodów bud
ż
etowych
mi
ę
dzy bud
ż
etem pa
ń
stwa i bud
ż
etami gmin;
(e) prowadzenie dochodze
ń
w sprawach karno-skarbowych;
(f) rozstrzyganie w pierwszej instancji w sprawach karno-skarbowych;
(g) wykonywanie egzekucji administracyjnej nale
ż
no
ś
ci pieni
ęż
nych, kar maj
ą
tkowych w zakresie
okre
ś
lonym przepisami kodeksu karno-wykonawczego i ustawy karno-skarbowej.
5. Struktura organizacyjna US – na czele US stoi Naczelnik, który jest powoływany i odwoływany przez MF
na wniosek dyrektora Izby Skarbowej. Drugim organem jest z-ca Naczelnika, który jest powołany przez
dyrektora Izby Skarbowej na wniosek Naczelnika.
3
6. Zakres działania Izby Skarbowej:
(a) sprawowanie nadzoru nad Urz
ę
dami Skarbowymi;
(b) rozstrzyganie w drugiej instancji spraw nale
żą
cych w pierwszej instancji do Urz
ę
du Skarbowego;
(c) wykonywanie innych zada
ń
okre
ś
lonych w odr
ę
bnych przepisach.
7. Struktura organizacyjna IS – na czele IS stoi dyrektor, który jest powoływany i odwoływany przez MF.
Zast
ę
puje go Wicedyrektor powoływany i odwoływany przez MF na wniosek dyr. IS
8. Terytorialny zakres działania oraz siedziby Urz
ę
dów i Izb Skarbowych okre
ś
la w drodze
rozporz
ą
dzenia Minister wła
ś
ciwy do spraw fin. publ. w porozumieniu z Ministrem wła
ś
ciwym do spraw adm.
publ.
9. Urz
ę
dy i Izby Skarbowe maj
ą
prawo
żą
da
ć
od podmiotów obj
ę
tych kontrol
ą
podatkow
ą
, sprawozda
ń
fin.
oraz innych materiałów niezb
ę
dnych do kontroli prawidłowo
ś
ci rozlicze
ń
podatkowych.
ORGANY KONTROLI SKARBOWEJ
(1) Akt prawny reguluj
ą
cy funkcjonowanie i struktur
ę
organizacyjn
ą
organów kontroli skarbowej to ustawa z
dn. 28.09.91 r. o kontroli skarbowej.
(2) Cel kontroli skarbowej - ochrona interesów i praw maj
ą
tkowych SP oraz zapewnienie skuteczno
ś
ci
wykonywania zobowi
ą
za
ń
podatkowych i innych nale
ż
no
ś
ci stanowi
ą
cych dochód bud
ż
etu pa
ń
stwa,
pa
ń
stwowych funduszy celowych oraz bud
ż
etów jedn. ST.
(3) Zakres przedmiotowy kontroli skarbowej
(a) kontrola rzetelno
ś
ci deklarowanych podstaw opodatkowania i prawidłowo
ś
ci obliczenia i płacenia
podatków;
(b) ujawnienie i kontrola nie zgłoszonej do opodatkowania działalno
ś
ci gosp., a tak
ż
e dochodów nie
znajduj
ą
cych pokrycia w ujawnionych
ź
ródłach przychodu;
(c) kontrola celowo
ś
ci i zgodno
ś
ci z prawem gospodarowania
ś
rodkami pochodz
ą
cymi z bud
ż
etu pa
ń
stwa,
ś
rodkami pa
ń
stwowych jedn. bud
ż
etowych, pa
ń
stwowych jedn. gosp. poza bud
ż
etowej oraz
ś
rodków
pa
ń
stwowych funduszy celowych. Zarówno przekazuj
ą
cych te
ś
rodki, jak i otrzymuj
ą
cy;
(d) wykonywanie szczególnego nadzoru podatkowego (szczególny nadzór podatkowy dotyczy wszystkich
procesów wytwarzania produktów akcyzowych);
(e) badanie prawidłowo
ś
ci stosowania cen umownych w zakresie obj
ę
tym ograniczenia swobodnego
kształtowania ich poziomu;
(f) badanie prawidłowo
ś
ci obrotu dewizowego.
(4) Zakres podmiotowy kontroli skarbowej
(a) kontroli podlegaj
ą
zobowi
ą
zani do
ś
wiadcze
ń
pieni
ęż
nych na rzecz SP lub pa
ń
stwowych funduszy
celowych (podatnicy);
(b) wydatkuj
ą
cy
ś
rodki z bud
ż
etu pa
ń
stwa (dysponenci bud
ż
etowi);
(c) władaj
ą
cy i zarz
ą
dzaj
ą
cy mieniem pa
ń
stwowym;
(d) płatnicy i inkasenci podatku
(5) Organy kontroli skarbowej zaliczamy:
(a) MF jako naczelny organ kontroli skarbowej;
(b) Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej jako organ wy
ż
szego stopnia nad Inspektorami Kontroli
Skarbowej;
(c) Inspektorzy Kontroli Skarbowej
GIKS powołuje i odwołuje prezes RM na wniosek Ministra Fin. Inspektorzy za
ś
s
ą
powoływani i odwoływani
przez GIKS. GIKS sprawuje nadzór nad działalno
ś
ci
ą
Inspektorów oraz pracowników operacyjnych w
zakresie realizacji zada
ń
okre
ś
lonych w ustawie. Inspektorzy Kontroli Skarb. co do zasady prowadz
ą
samodzielnie post
ę
powanie kontrolne.
Inspektorami mog
ą
by
ć
osoby posiadaj
ą
ce wył
ą
cznie:
* obywatelstwo polskie i korzystaj
ą
ce z pełni praw cywilnych i obywatelskich; * posiadaj
ą
ce nienagann
ą
opini
ę
i nie karan
ą
za przest
ę
pstwo z winy umy
ś
lnej; * musz
ą
posiada
ć
wy
ż
sze wykształcenie prawnicze,
ekonomiczne lub inne wy
ż
sze o specjalno
ś
ci przydatnej do kontroli skarbowej; * wymóg zatrudnienia w jedn.
kontroli skarbowej i posiadanie co najmniej 5-letniego sta
ż
u pracy w organach adm. podatkowej albo 3-letni
ą
praktyk
ę
w jedn. kontroli skarbowej; * zło
ż
enie egzaminu kwalifikacyjnego na stanowisko insp. przed komisj
ą
powołan
ą
przez GIKS.
Jednostkami org. kontroli skarbowej s
ą
: Urz
ę
dy Kontroli Skarbowej i Ministerstwo Fin. W ramach kontroli
skarbowej działaj
ą
Inspektorzy Kontroli Skarbowej, którzy prowadz
ą
kontrol
ę
skarbow
ą
wg wła
ś
ciwo
ś
ci
miejscowej (terytorialnego zasi
ę
gu) działania urz
ę
du kontroli skarbowej.
4
POST
Ę
POWANIE KONTROLNE ORAZ PRAWA I OBOWI
Ą
ZKI PRAWA KONTROLNEGO
(1) Post
ę
powanie wszczyna Inspektor Kontroli Skarbowej po okazaniu kontrolowanemu:
(a) legitymacji słu
ż
bowej;
(b) upowa
ż
nienia do przeprowadzania kontroli, które jest wydawane przez dyrektora Urz
ę
du Kontroli
Skarbowej lub GIKS, okre
ś
la ona dane identyfikuj
ą
ce inspektora, oznaczenie kontrolowanego i termin
wa
ż
no
ś
ci upowa
ż
nienia; (c) dor
ę
czenie zawiadomienia o wszcz
ę
ciu post
ę
powania kontrolnego.
Zawiadomienie jest wystawiane przez inspektora i powinno zawiera
ć
jego imi
ę
i nazwisko, przewidywany
czas trwania kontroli, miejsce prowadzenia kontroli, zakres kontroli oraz prawa i obowi
ą
zki kontrolowanego
(2) Inspektor ma obowi
ą
zek:
zapozna
ć
kontrolowanego z jego prawami i obowi
ą
zkami wynikaj
ą
cymi z ustawy, kontrolowany za
ś
potwierdza na zawiadomieniu o wszcz
ę
ciu post
ę
powania kontrolnego swoim podpisem,
ż
e zapoznał si
ę
ze
swoimi prawami i obowi
ą
zkami
(3) Czynno
ś
ci kontrolowane prowadzone s
ą
przede wszystkim w siedzibie kontrolowanego
oraz
w innych
miejscach zwi
ą
zanych z prowadzon
ą
przez niego działalno
ś
ci
ą
i w godzinach jej prowadzenia.
(4) Obowi
ą
zki kontrolowanego:
(a) zobowi
ą
zany jest zło
ż
y
ć
o
ś
wiadczenie o swoim stanie maj
ą
tkowym;
(b) udost
ę
pni
ć
obiekty, urz
ą
dzenia, składniki maj
ą
tkowe, których badanie wchodzi w zakres kontroli;
(c) zapewni
ć
wgl
ą
d w dokumentacj
ę
i przeprowadzone ewidencje
(d) sporz
ą
dzi
ć
kopie dokumentów okre
ś
lonych przez inspektora kontroli:
(e) zapewni
ć
w miar
ę
mo
ż
liwo
ś
ci samodzielne pomieszczenie i miejsce do przechowywania dokumentów;
(f) umo
ż
liwi
ć
fotografowanie i filmowanie oraz dokonywanie nagra
ń
d
ź
wi
ę
kowych, je
ż
eli tego typu dowody s
ą
przedmiotem kontroli;
(g) przeprowadzi
ć
inwentaryzacj
ę
na
żą
danie inspektora;
(h) w sprawach obj
ę
tych zakresem kontroli, kontrolowany ma obowi
ą
zek w wyznaczonym terminie udzieli
ć
wyja
ś
nie
ń
lub dostarczy
ć
żą
dany dokument inspektorowi
(5) Czynno
ś
ci kontrolne:
(a) badanie dokumentów i ewidencji obj
ę
tych zakresem kontroli;
(b) zabezpieczenie zebranych dowodów;
(c) zarz
ą
dzenie inwentaryzacji;
(d) dokonywanie ogl
ę
dzin;
(e) przesłuchiwanie
ś
wiadków;
(f) zasi
ę
ganie z opinii biegłych.
(6) Prawa kontrolowanego:
(a) prawo do uczestniczenia w czynno
ś
ciach kontrolnych (a-f);
(b) prawo w terminie 3 dni od podpisania protokołu kontrolnego zło
ż
y
ć
na pi
ś
mie wyja
ś
nienia b
ą
d
ź
zgłosi
ć
zastrze
ż
enia do tre
ś
ci protokołu, a inspektor jest zobowi
ą
zany ustosunkowa
ć
si
ę
do tych zastrze
ż
e
ń
bez
zb
ę
dnej zwłoki w formie odpowiedniej adnotacji;
(c) prawo zapozna
ć
si
ę
z cał
ą
dokumentacj
ą
kontroln
ą
i zło
ż
y
ć
w ci
ą
gu 3 dni od zapoznania si
ę
z ni
ą
żą
dania
-
uzupełnienia tej dokumentacji poprzez wskazanie czynno
ś
ci kontrolnych, które nale
ż
ałoby podj
ąć
i
dokumentów, które nale
ż
ałoby doł
ą
czy
ć
do akt kontrolnych
-
przeprowadzenia ponownej oceny zebranej dokumentacji w celu weryfikacji ustale
ń
kontrolnych.
Inspektor w terminie 3 dni powinien zawiadomi
ć
kontrolowanego o sposobie ich załatwienia.
(7) Czynno
ś
ci kontrolne maj
ą
ce znaczenie dla wyniku kontroli podlegaj
ą
dokumentowaniu, czyli
sporz
ą
dzaniu protokołów z badania dokumentów, ogl
ę
dzin, przesłucha
ń
ś
wiadków, inwentaryzacji.
(8) Z przeprowadzonej kontroli sporz
ą
dza si
ę
i wydaje:
(a) decyzje – w przypadku, gdy ustalenia kontrolne dotycz
ą
podatków i innych nale
ż
no
ś
ci bud
ż
etowych,
których okre
ś
lenie lub ustalenie nale
ż
y do wła
ś
ciwo
ś
ci Urz
ę
dów Skarbowych;
(b) wynik kontroli – gdy ustalenia dotycz
ą
innych prawidłowo
ś
ci ni
ż
podatkowe lub gdy nieprawidłowo
ś
ci nie
stwierdzono.
(ad a) decyzja dor
ę
czana jest kontrolowanemu i wła
ś
ciwemu organowi skarbowemu. Kontrolowany mo
ż
e
wnie
ść
odwołanie od niniejszej decyzji do Izby Skarbowej, gdy decyzj
ę
wydał inspektor organu kontroli
skarbowej albo odwołanie wnosi si
ę
do GIKS, gdy decyzj
ę
wydał inspektor zatrudniony w Ministerstwie Fin.
Odwołanie wnosi si
ę
do organu, który wydał zaskar
ż
on
ą
decyzj
ę
tj. do inspektora w terminie 14 dni od
dor
ę
czenia decyzji.
5
(9) W zakresie nieuregulowanym ustaw
ą
o kontroli skarbowej do post
ę
powania kontrolnego stosuje si
ę
przepisy ustawy „Ordynacja podatkowa” z dn. 29.08.97 r.
(10) Tajemnica skarbowa regulowana w art.34 ustawy o kontroli skarbowej, która stanowi,
ż
e informacje
gromadzone i przetwarzane w ramach kontroli skarbowej stanowi
ą
tajemnic
ę
skarbow
ą
.
Do przestrzegania tajemnicy skarbowej zobowi
ą
zane s
ą
:
* pracownicy urz
ę
dów kontroli skarbowej; * GIKS; * pracownicy Ministerstwa Fin.; * osoby, które na
podstawie odr
ę
bnych przepisów odbywaj
ą
praktyk
ę
zawodow
ą
w Urz
ę
dach kontroli skarbowej.
Osoby ww. składaj
ą
na pi
ś
mie przyrzeczenie dochowania tajemnicy skarbowej. Zachowanie tajemnicy
skarbowej obowi
ą
zuje równie
ż
po ustaniu zatrudnienia lub praktyki zawodowej. Tajemnica skarbowa nie
dotyczy (w zakresie informacji udzielonych przez banki co do sytuacji fin. deponenta, czyli informacji
obj
ę
tych tajemnic
ą
bankow
ą
) nast
ę
puj
ą
cych podmiotów: * Ministra Fin.; * Izbie skarbowej; * GIKS w toku
prowadzonego przez nich post
ę
powania podatkowego lub karno-skarbowego; * Generalnemu Inspektorowi
Informacji Fin. w zwi
ą
zku z przeciwdziałaniem wprowadzenia do obrotu fin. warto
ś
ci maj
ą
tkowych
pochodz
ą
cych z nielegalnych lub nieujawnionych
ź
ródeł; * Naczelnemu S
ą
dowi Adm. (NAS) w razie zło
ż
enia
skargi przez stron
ę
; * Ministrowi Sprawiedliwo
ś
ci; * pierwszemu prezesowi S
ą
du Najwy
ż
szego, prezesowi
NSA w zwi
ą
zku z badaniem sprawy w celu zło
ż
enia rewizji nadzwyczajnej; * Rzecznikowi Praw
Obywatelskich, je
ż
eli strona wniesie podanie o zło
ż
enie rewizji nadzwyczajnej; * Urz
ę
dom Skarbowym w
zwi
ą
zku z wszcz
ę
tym przez nie post
ę
powaniem podatkowym; * Prokuratorowi Generalnemu.
Inne informacje ni
ż
te obj
ę
te tajemnic
ą
bankow
ą
udost
ę
pni
ć
mo
ż
na NIK w zwi
ą
zku z tocz
ą
cym si
ę
post
ę
powaniem kontrolnym, S
ą
dowi lub prokuratorowi w tocz
ą
cym si
ę
post
ę
powaniu s
ą
dowym, biegłym
powołanym w toku post
ę
powania kontrolnego, organom podatkowym, organom celnym i inspekcji celnej,
rejonowym Urz
ę
dom Pracy, jednostkom organizacyjnym ZUS.
NAJWY
Ż
SZA IZBA KONTROLI
(1) Podstawa prawna – ust. z 23.12.94r. o NIK
NIK jest naczelnym organem kontroli pa
ń
stwowej. Podlega jedynie sejmowi, czyli jest niezale
ż
na od władzy
wykonawczej. NIK działa na zasadzie kolegialno
ś
ci.
(2) Struktura organizacyjna NIK
(a) Prezes NIK stoi na czele Izby i ni
ą
kieruje oraz ponosi odpowiedzialno
ść
przed sejmem za jej działalno
ść
.
Powoływany jest na wniosek marszałka Sejmu lub grupy co najmniej 35 posłów przez sejm w drodze
głosowania (wi
ę
kszo
ść
bezwzgl
ę
dna - połowa posłów obecnych +1), ponadto musi by
ć
wyra
ż
ona zgoda
przez senat (ma 1 m-c od dnia otrzymania uchwały sejmu o powołane Prezesa NIK). Przed przyst
ą
pieniem
do wykonywania obowi
ą
zków prezes NIK składa przysi
ę
g
ę
sejmowi i od dnia jej zło
ż
enia liczy si
ę
termin jego
kadencji (6 lat). Ta sama osoba max mo
ż
e pełni
ć
dwie kadencje (12 lat, nie wi
ę
cej). Prezes NIK nie mo
ż
e
nale
ż
e
ć
do partii politycznej, zajmowa
ć
innego stanowiska (z wyj
ą
tkiem stanowiska profesora szkoły
wy
ż
szej) i wykonywa
ć
innych zaj
ęć
zawodowych, ani prowadzi
ć
działalno
ś
ci publicznej nie daj
ą
cej si
ę
pogodzi
ć
z godno
ś
ci
ą
jego urz
ę
du (ma to zagwarantowa
ć
apolityczno
ść
NIK). Prezesowi NIK przysługuje
immunitet, co oznacza,
ż
e prezes NIK-u nie mo
ż
e by
ć
bez uprzedniej zgody sejmu poci
ą
gni
ę
ty do
odpowiedzialno
ś
ci karnej, ani pozbawiony wolno
ś
ci, nie mo
ż
e by
ć
zatrzymany lub aresztowany z wyj
ą
tkiem
uj
ę
cia go na gor
ą
cym uczynku popełnienia przest
ę
pstwa i je
ż
eli jego zatrzymanie jest niezb
ę
dne do
zapewnienia prawidłowego toku post
ę
powania. O zatrzymaniu niezwłocznie powiadamia si
ę
Marszałka
sejmu, ten mo
ż
e nakaza
ć
natychmiastowe zwolnienie prezesa NIK;
(b) wiceprezes NIK (2-4) s
ą
oni powoływani i odwoływani przez Marszałka sejmu na wniosek prezesa NIK-u.
Ze stanowiskiem wiceprezesa NIK-u nie mo
ż
na ł
ą
czy
ć
mandatu posła lub senatora,
(c) kolegium NIK składa si
ę
z prezesa NIK jako przewodnicz
ą
cego, wiceprezesów, dyrektora generalnego
NIK, 14 członków kolegium. Członków kolegium powołuje Marszałek sejmu na wniosek prezesa NIK,
kadencja członków wynosi 3 lata.
(3) Zakres kontroli dokonywanej przez NIK (NIK sprawuje kontrol
ę
nad działalno
ś
ci
ą
):
(a) organów adm. rz
ą
dowej, NBP, pa
ń
stwowych osób prawnych i innych jedn. organów administr;
(b) organy ST, samorz
ą
dowe osoby prawne i inne sam. jedn. organizacyjne;
(c) inne jedn. organizacyjne i podmioty gosp. (przedsi
ę
biorstwa) w zakresie w jakim wykorzystuj
ą
one
maj
ą
tek publiczny lub
ś
rodki komunalne, a tak
ż
e gdy wywi
ą
zuj
ą
si
ę
z zobowi
ą
za
ń
fin. na rzecz pa
ń
stwa,
chodzi tu w szczególno
ś
ci o takie podmioty jak: * podmioty wykonuj
ą
ce zadania zlecone przez pa
ń
stwo lub
ST; *podmioty, które organizuj
ą
lub wykonuj
ą
prace interwencyjne albo roboty publiczne; *podmioty
korzystaj
ą
ce z pomocy w formie por
ę
czenia lub gwarancji udzielonej przez pa
ń
stwo lub ST; *podmioty, które
korzystaj
ą
z pomocy, o której mowa w ustawie o warunkach dopuszczalno
ś
ci i nadzorowania pomocy
publicznej dla przedsi
ę
biorstw; *podmioty, które wykonuj
ą
zadania z zakresu powszechnego ubezp.
zdrowotnego;
6
(d) kontrola i wykonanie bud
ż
etu pa
ń
stwa, gospodarki fin. i maj
ą
tkowej nast
ę
puj
ą
cych organów władzy
pa
ń
stwowej:
*Kancelarii Prezydenta RP;
*Kancelarii Sejmu i Senatu;
*Kancelarii Trybunału Konstytucyjnego;
*Kancelarii Rzecznika Praw Obywatelskich;
*Kancelarii Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji;
*Kancelarii Generalnego Insp. Ochrony Danych Osobowych;
*Kancelarii IPN-u (Komisji
Ś
cigania Zbrodni przeciw Narodowi Polskiemu);
*Kancelarii Krajowego Biura Wyborczego;
*Kancelarii S
ą
du Najwy
ż
szego i Naczelnego S
ą
du Adm.
(4) Kryteria według których wykonywana jest kontrola NIK
dot. pkt. 3 (a) kryterium legalno
ś
ci, k. gospodarno
ś
ci, k. celowo
ś
ci, k. rzetelno
ś
ci;
(b) kryterium legalno
ś
ci, k. gospodarno
ś
ci, k. rzetelno
ś
ci;
(c) kryterium legalno
ś
ci, k. gospodarno
ś
ci.
(5) Sprawozdania składane przez NIK
* NIK przedkłada sejmowi analiz
ę
wykonania bud
ż
etu pa
ń
stwa i zało
ż
e
ń
polityki pieni
ęż
nej;
* opini
ę
w przedmiocie udzielenia absolutorium RM;
* informacj
ę
o wynikach kontroli zlecanych przez sejm lub jego organy, informacj
ę
o wynikach kontroli
przeprowadzonych na wniosek Prezydenta, Prezesa RM oraz innych wa
ż
niejszych podmiotów;
* sprawozdania z działalno
ś
ci NIK-u za rok ubiegły, wyst
ą
pienia zawieraj
ą
ce wynikaj
ą
ce z kontroli zarzuty
dotycz
ą
ce działalno
ś
ci osób wchodz
ą
cych w skład RM.
(6) Prezes NIK posiada uprawnienia do wyst
ę
powania do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskami
do:
*stwierdzenie zgodno
ś
ci ustaw i umów mi
ę
dzynarodowych z Konstytucj
ą
;
* stwierdzenie zgodno
ś
ci ustaw z ratyfikowanymi umowami mi
ę
dzynarodowymi;
* stwierdzenia zgodno
ś
ci przepisów prawa wydawanych przez centralne organy pa
ń
stwowe z konstytucj
ą
,
ratyfikowanymi umowami mi
ę
dzynarodowymi i ustawami.
Prezes NIK mo
ż
e tak
ż
e
żą
da
ć
stwierdzenia zgodno
ś
ci z Konstytucj
ą
celów lub działalno
ś
ci partii
politycznych, mo
ż
e tak
ż
e zwróci
ć
si
ę
do Trybunału Konstytucyjnego o rozstrzygni
ę
cie sporu
kompetencyjnego pomi
ę
dzy centralnymi organami pa
ń
stwa.
(7) Post
ę
powanie kontrolne ma na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie działalno
ś
ci jednostek
poddanych kontroli, rzetelnego jego udokumentowania i dokonania oceny kontrolowanej działalno
ś
ci.
Kontrola przeprowadzana jest przez pracowników NIK (kontrolerzy) na podst. legitymacji słu
ż
bowej, innego
upowa
ż
nienia okre
ś
laj
ą
cego jedn. kontrolowan
ą
i podstaw
ę
prawn
ą
do podj
ę
cia kontroli.
Upowa
ż
nieni kontrolerzy NIK maj
ą
prawo do:
* swobodnego wst
ę
pu do pomieszcze
ń
i obiektów kontrolowanych;
* wgl
ą
du do wszelkich dokumentów zwi
ą
zanych z działalno
ś
ci
ą
jedn. kontrolowanych;
* zabezpieczania dokumentów i innych mat. dowodowych z zachowaniem przepisów o tajemnicy ustawowo
chronionej;
* przeprowadzania ogl
ę
dzin obiektów składników maj
ą
tkowych;
* wzywania i przesłuchiwania
ś
wiadków;
*
żą
dania od pracowników jedn. kontrolowanych udzielania ustnych lub pisemnych wyja
ś
nie
ń
;
* korzystania z pomocy opinii biegłych i innych specjalistów.
REGIONALNE IZBY OBRACHUNKOWE (RIO)
I. Podstawa prawna: ustawa z dn. 7.10.92r. o Regionalnych Izbach Obrachunkowych
(1)
RIO s
ą
pa
ń
stwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki fin. jedn. ST oraz dokonuje kontroli
gospodarki fin. i zamówie
ń
publicznych:
zwi
ą
zków mi
ę
dzy gminnych;
stowarzysze
ń
gmin oraz stowarzysze
ń
gmin i powiatów;
zwi
ą
zków powiatów;
stowarzysze
ń
powiatów;
samorz
ą
dowych jedn. organizacyjnych i samorz
ą
dowych osób prawnych;
innych podatników w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z bud
ż
etów jedn. ST.
7
(2) Nadzór nad RIO – sprawuje prezes RM na podstawie kryterium zgodno
ś
ci z prawem. W razie
naruszania prawa przez RIO prezes RM na wniosek Ministra ds. administracji publ. mo
ż
e rozwi
ą
za
ć
kolegium RIO podaj
ą
c jednocze
ś
nie termin (nie dłu
ż
szy ni
ż
3 m-ce) na powołanie kolegium w nowym
składzie. Rozwi
ą
zanie kolegium jest równoznaczne z odwołaniem prezesa i z-cy prezesa izb. RIO s
ą
pa
ń
stwowymi jednostkami bud
ż
etowymi.
II. Zadania RIO:
(1) kontroluje gosp. finansow
ą
, w tym realizuje zobowi
ą
zania podatkowe oraz zamówienia publiczne
podmiotów wymienionych w punkcie 1 na podstawie kryterium zgodno
ś
ci z prawem i zgodno
ś
ci
dokumentacji ze stanem faktycznym.
(2) kontroluje gospodark
ę
fin. jedn. ST w zakresie zada
ń
zleconych przez adm. rz
ą
dow
ą
na podstawie
ustaw lub zawieranych porozumie
ń
. Kompleksowa kontrola gospodarki fin. jedn. ST powinna by
ć
przeprowadzana zgodnie z delegacj
ą
art. 7 ust. 1 Ustawy o RIO co najmniej raz na 4 lata.
III. Organizacje i zasady działania RIO
(1) Organami Izby s
ą
:
(a) kolegium izby
(b) prezes
(c) komisja orzekaj
ą
ca w sprawach o naruszenie dyscypliny bud
ż
etowej
(ad a) w jego skład wchodzi przewodnicz
ą
cy, który jest prezesem izby oraz członkowie kolegium powoływani
przez prezesa RM spo
ś
ród kandydatów przedstawionych przez kolegium izby, a ci z kolei zgłaszani s
ą
przez
organy stanowi
ą
ce jedn. ST. Członkowie kolegium s
ą
niezawi
ś
li w zakresie realizowanych zada
ń
nadzorczych i funkcji kontrolnych i podlegaj
ą
jedynie ustawie.
Członkiem kolegium mo
ż
e by
ć
osoba, która spełnia wymagania:
pełna zdolno
ść
do czynno
ś
ci prawnych;
jest obywatelem Polski i korzysta z pełni praw publicznych;
nie była skazana prawomocnym wyrokiem za przest
ę
pstwo z winy umy
ś
lnej;
ma uko
ń
czone studia wy
ż
sze administracyjne, prawnicze, ekonomiczne;
posiada 4 letni sta
ż
w jedn. zwi
ą
zanych z funkcjonowaniem ST lub finansów publicznych.
(ad b) powoływany i odwoływany przez prezesa RM po zaci
ą
gni
ę
ciu opinii kolegium izby. Reprezentuj
ą
c
izb
ę
na zewn
ą
trz kieruje sprawami niezastrze
ż
onymi dla innych organów izby, jest przeło
ż
onym
pracowników izby, kieruje obradami kolegium, wchodzi w skład Krajowej Rady RIO. Zast
ę
puje go wice
prezes, który jest powoływany i odwoływany przez prezesa RM na wniosek prezesa izby spo
ś
ród członków
kolegium izby.
(ad c) składa si
ę
z przewodnicz
ą
cego, którym jest z-ca prezesa izby, z-ców przewodnicz
ą
cego od 3-9
członków. Członkowie i z-cy powoływani s
ą
przez prezesa RIO, kadencja Komisji trwa 4 lata, komisja działa
na podstawie odr
ę
bnych przepisów.
Pracownicy RIO, którzy zajmuj
ą
nast
ę
puj
ą
ce stanowiska: prezesa, członka kolegium, inspektora d/s kontroli
gospodarki fin. s
ą
dotkni
ę
ci ograniczeniami w prowadzeniu działalno
ś
ci gosp.stosownie do przepisów o
ograniczaniu działalno
ś
ci gosp. przez osoby pełni
ą
ce funkcje publiczne. Stanowisk ww. nie mo
ż
na ł
ą
czy
ć
z
członkostwem w organach jedn. ST i samorz
ą
dowych kolegiach odwoławczych.
IV. Krajowa Rada RIO
Tworzona jest przez prezesów RIO oraz po jednym reprezentancie wybranym przez kolegium izb. Jest ona
uprawniona do:
reprezentowanie RIO wobec naczelnych i centralnych organów adm. pa
ń
stwowej;
zajmuje si
ę
upowszechnianiem dorobku i do
ś
wiadcze
ń
izb;
uzgadniania planów i programów szkole
ń
pracowników izb;
koordynowanie planów i programów kontroli;
coroczne przedkłada Sejmowi i Senatowi do 30.06 sprawozdania z działalno
ś
ci izb i wykonania bud
ż
etu
przez jedn. ST.
V. POST
Ę
POWANIE KONTROLNE
(1)
Czynno
ś
ci kontrolne wykonywane s
ą
przez inspektorów d/s kontroli gospodarki fin., którzy maj
ą
prawo
do:
(a)
żą
dania niezb
ę
dnych informacji dotycz
ą
cych jedn. kontrolowanych w szczególno
ś
ci ich gospodarki fin. z
zakresu realizacji bud
ż
etu;
(b) wst
ę
pu na teren i do pomieszcze
ń
kontrolowanych;
(c) wgl
ą
d w dokumentacje jednostek kontrolowanych;
(d) zabezpieczenie dokumentów i innych dowodów;
8
(e) wgl
ą
du w indywidualn
ą
dokumentacj
ę
podatkow
ą
podmiotów ponosz
ą
cych ci
ęż
ary publ. na rzecz jedn.
ST;
(f) dost
ę
pu do danych osobowych dotycz
ą
cych kwalifikacji i uposa
ż
enia pracowników samorz
ą
dowych.
(2) Protokoły z przeprowadzonej kontroli – z przeprowadzanej kontroli sporz
ą
dza si
ę
protokół, który
podpisuje: inspektor d/s kontroli gospodarki fin., kierownik kontrolowanej jednostki oraz skarbnik (gł.
ksi
ę
gowy lub ich zast
ę
pca)
(3) Wyst
ą
pienie pokontrolne – na podstawie wyników kontroli izba kieruje do kontrolowanej jednostki
wyst
ą
pienie pokontrolne, w którym wskazuje
ź
ródła i przyczyny nieprawidłowo
ś
ci, ich rozmiary, osoby
odpowiedzialne za te nieprawidłowo
ś
ci oraz wnioski zmierzaj
ą
ce do ich usuni
ę
cia i usprawnienia badanej
działalno
ś
ci. Jednostka kontrolowana po otrzymaniu wyst
ą
pienia zobowi
ą
zana jest w terminie do 30 dni od
dnia jego dor
ę
czenia zawiadomi
ć
izb
ę
o wykonaniu wniosku lub przyczynach ich niewykonania.
(4) Odwołanie od wniosków zawartych w wyst
ą
pieniu pokontrolnym – zastrze
ż
enia. Jednostka
kontrolowana ma prawo do zło
ż
enia zastrze
ż
enia co do wniosków zawartych w wyst
ą
pieniu pokontrolnym.
Zastrze
ż
enie powinno by
ć
zło
ż
one w terminie 14 dni od otrzymania wyst
ą
pienia pokontrolnego. Zastrze
ż
enie
mo
ż
e by
ć
oparte jedynie na naruszeniu prawa poprzez jego bł
ę
dn
ą
wykładni
ę
(interpretacje) lub niewła
ś
ciwe
zastosowanie. Zastrze
ż
enie rozpatrywane jest przez kolegium Izb Obrachunkowych.
(5) Kontrola RIO w zakresie wykonywania uchwał bud
ż
etowych jedn. ST.
(a) zgodnie z art. 9a ustawy o RIO izby kontroluje pod wzgl
ę
dem rachunkowym i formalnym kwartalne
sprawozdanie z wykonania bud
ż
etów jedn. ST oraz wnioski o przyznanie cz
ęś
ci rekompensuj
ą
cej subwencje
ogólne;
(b) izba bada uchwały podejmowane przez organy jedn. ST w sprawach dotycz
ą
cych:
procedury uchwalania bud
ż
etu i jego zmian;
zaci
ą
ganie zobowi
ą
za
ń
wpływaj
ą
cych na wysoko
ść
długu publicznego jedn. ST oraz udzielenie
po
ż
yczek;
zasad i zakresu przyznawania dotacji, podatków i opłat lokalnych;
uchwały w sprawie absolutorium dla zarz
ą
du
(c) w przypadku nie uchwalenia bud
ż
etu przez organ stanowi
ą
cy jedn. ST do 31.03 roku bud
ż
etowego izba
ustala bud
ż
et tej jednostki do 30.04 roku bud
ż
etowego w zakresie obowi
ą
zkowych zada
ń
własnych i
zleconych przez adm. rz
ą
dow
ą
na podstawie ustaw i porozumie
ń
.
(d) RIO mog
ą
uniewa
ż
ni
ć
w cz
ęś
ci lub w cało
ś
ci uchwał
ę
bud
ż
etow
ą
zawieraj
ą
c
ą
istotne naruszenie prawa,
w przypadku takiego naruszenia bud
ż
et w cz
ęś
ci uniewa
ż
nionej ustala kolegium izby.
PRAWO DEWIZOWE
1. Podstawa prawna – Ustawa z dn. 18.12.1998 r. Prawo dewizowe.
2. Przepisy prawne Ustawy Prawo dewizowe reguluj
ą
(zakres przedmiotowy):
a) zasady obrotu dewizowego
b) nadzwyczajne ograniczenia w wypadku zaistnienia zagro
ż
e
ń
stabilno
ś
ci i integralno
ś
ci systemu fin.
RP.
c) zasady kontroli dewizowej
d) wła
ś
ciwo
ść
organów w sprawach dewizowych.
3. Podstawowe poj
ę
cia i instytucje prawne z zakresu prawa dewizowego:
rezydent – osoba fizyczna, osoba prawna, jedn. organizacyjna nie posiadaj
ą
ca osobowo
ś
ci prawnej,
maj
ą
ca miejsce zamieszkania, siedzib
ę
na terytorium RP, posiadaj
ą
ca zdolno
ść
do czynno
ś
ci prawnych
(zdolno
ść
do zaci
ą
gania zobowi
ą
za
ń
i nabywania praw we własnym imieniu). Rezydentem s
ą
tak
ż
e
polskie przedstawicielstwa dyplomatyczne, urz
ę
dy konsularne, misje specjalne korzystaj
ą
ce z
immunitetów i przywilejów dyplomatycznych i konsularnych.
nierezydent – osoba fizyczna, osoba prawna, jedn. organizacyjna nie posiadaj
ą
ca osobowo
ś
ci prawnej,
nie maj
ą
ca miejsca zamieszkania, siedziby na terytorium RP, posiadaj
ą
ca zdolno
ść
do zaci
ą
gania
zobowi
ą
za
ń
i nabywania praw we własnym imieniu. Nierezydentem s
ą
tak
ż
e osoby fizyczne, osoby
prawne i jedn. org. nie posiadaj
ą
ce osobowo
ś
ci prawnej, które maj
ą
miejsce zamieszkania, siedzib
ę
na
terytorium RP, w zakresie, w którym prowadz
ą
działalno
ść
za granic
ą
poprzez swoje przedstawicielstwo,
oddział, maj
ą
ce siedzib
ę
za granic
ą
, a tak
ż
e obce przedstawicielstwa dyplomatyczne, konsularne, misje
specjalne i organizacje mi
ę
dzynarodowe.
warto
ś
ci dewizowe – nale
żą
do nich:
-
waluty obce – s
ą
nimi pieni
ą
dze nie b
ę
d
ą
ce w RP prawnym
ś
rodkiem płatniczym, zaliczamy do
nich mi
ę
dzynarodowe jednostki rozrachunkowe (EURO).
-
dewizy – pełni
ą
funkcje płatnicze (weksle, czeki, czeki podró
ż
nicze, akredytywa, polecenie
wypłaty, przekazy, płatne w walutach obcych).
9
-
złoto i platyna – w stanie nieprzerobionym, tak
ż
e w postaci sztab, monet bitych po 1850r.
-
nominowane w walutach obcych papiery warto
ś
ciowe nie b
ę
d
ą
ce zagranicznymi
ś
rodkami
płatniczymi.
obrót dewizowy – czynno
ść
prawna lub zdarzenie powoduj
ą
ce powstanie płatno
ś
ci
ś
rodkami
stanowi
ą
cymi warto
ś
ci dewizowe (patrz wy
ż
ej), przeniesienie własno
ś
ci warto
ś
ci dewizowych,
przeniesienie prawa maj
ą
tkowego oraz przej
ę
cie lub przyst
ą
pienie do długu, których przedmiotem
ś
wiadczenia s
ą
warto
ś
ci dewizowe. Poprzez obrót dewizowy rozumie
ć
b
ę
dziemy tak
ż
e płatno
ś
ci
krajowymi
ś
rodkami płatniczymi, przeniesienie własno
ś
ci takich
ś
rodków, przeniesienie prawa
maj
ą
tkowego oraz przej
ę
cie lub przyst
ą
pienie do długu, których przedmiotem
ś
wiadczenia s
ą
krajowe
ś
rodki płatnicze, o ile zdarzenia te maj
ą
miejsce w stosunkach miedzy rezydentem i
nierezydentem.
-
je
ż
eli obrót dokonywany jest mi
ę
dzy rezydentem a nierezydentem, jest to obrót dokonywany za
granic
ą
.
Obrotem dewizowym jest tak
ż
e transfer warto
ś
ci dewizowych lub krajowych
ś
rodków płatniczych.
Poprzez transfer rozumiemy wywóz, przewóz, wysyłanie, przesyłanie, sprowadzanie oraz wszelkie
inne sposoby przemieszczenia warto
ś
ci dewizowych lub krajowych
ś
rodków płatniczych przez
granic
ę
RP.
Na gruncie ustawy Prawo dewizowe wyró
ż
ni
ć
mo
ż
na nast
ę
puj
ą
ce rodzaje obrotów dewizowych z
zagranic
ą
:
-
obrót bie
żą
cy – obrót dewizowy z zagranic
ą
, którego przedmiotem s
ą
:
8
umowy o nabywaniu towarów
8
o
ś
wiadczenie usług
8
roszczenie odszkodowawcze i odszkodowania
8
emerytury, renty, alimenty.
-
obrót kapitałowy – w ramach niego wyró
ż
niamy:
8
inwestycje bezpo
ś
rednie np. nabywanie przedsi
ę
biorstwa, tworzenie i prowadzenie
przedsi
ę
biorstwa oraz dokonywanie nakładów na rozszerzenie prowadzonego
przedsi
ę
biorstwa, nabywanie własno
ś
ci i innych praw na nieruchomo
ś
ci w zwi
ą
zku z
prowadzonym przedsi
ę
biorstwem
8
inwestycje portfelowe – obrót kapitałowy w zakresie papierów warto
ś
ciowych np.
emitowanie, nabywanie, obejmowanie i zbywanie pap. wart. na uznanym rynku (giełda lub
inny rynek, gdzie obrót pap. wart. odbywa si
ę
zgodnie z regułami okre
ś
lonymi przez przepisy
kraju, w którym funkcjonuje ten rynek)
8
obrót kredytowy – przedmiotem s
ą
po
ż
yczki i kredyty
8
obrót gwarancyjny – przedmiotem s
ą
osobiste (por
ę
czenie) i rzeczowe (hipoteka, zastaw)
zabezpieczenia wierzytelno
ś
ci
8
obrót depozytowy – przedmiotem s
ą
czynno
ś
ci w zakresie rachunków prowadzonych przez
banki
8
obrót pozagospodarczy – inny ni
ż
inwestycje portfelowe, obrót kredytowy, gwarancyjny,
depozytowy dokonywany przez osoby fizyczne nie pozostaj
ą
ce w zwi
ą
zku z prowadzon
ą
przez nie działalno
ś
ci
ą
gosp. lub wykonywanym wolnym zawodem, którego wielko
ść
nie
przekracza jednorazowo równowarto
ś
ci 10 tys. EURO.
-
działalno
ść
kantorowa – polega na kupnie i sprzeda
ż
y walut obcych, złota dewizowego lub
platyny dewizowej, a tak
ż
e na po
ś
rednictwie w kupnie i sprzeda
ż
y tych walut.
4. Organem wła
ś
ciwym w sprawach dewizowych jest MF, sprawuje on ogólny nadzór w sprawach
dewizowych i w ramach tego nadzoru zapewnia jednolite stosowanie przepisów ustawy Prawo
Dewizowe.
Poj
ę
cie i charakter Prawa Dewizowego
Prawo dewizowe stanowi integraln
ą
w wa
ż
n
ą
dziedzin
ę
prawa finansowego, chocia
ż
bardzo
ś
ci
ś
le
powi
ą
zan
ą
z innymi gał
ę
ziami prawa: administracyjnym, karno – skarbowym, cywilnym.
Prawo dewizowe jest to zespół przepisów prawnych reguluj
ą
cych zasady posiadania i posługiwania si
ę
w
obrocie obc
ą
walut
ą
i innymi warto
ś
ciami uwa
ż
anymi za warto
ś
ci dewizowe. W warunkach gospodarki
wolnorynkowej PD, a zarazem przewidziane w tym prawie reglamentacje dewizowe s
ą
uwa
ż
ane za taki dział
prawa, którego rozwi
ą
zanie stanowi
ą
pewne ograniczenia w swobodzie zawierania umów. Ograniczenia te
s
ą
w pewnym stopniu niezb
ę
dne ze wzgl
ę
du na ró
ż
norodne powi
ą
zania i umowy gospodarcze i polityczne
mi
ę
dzy poszczególnymi pa
ń
stwami, maj
ą
one gwarantowa
ć
jednolito
ść
rozwi
ą
za
ń
prawnych w ramach
tworz
ą
cych si
ę
wspólnot mi
ę
dzynarodowych (Unia Europejska). Ustawa Prawo dewizowe ma dostosowa
ć
polsk
ą
regulacj
ę
obrotu dewizowego do nowoczesnej gospodarki rynkowej, do zmienionej sytuacji
wynikaj
ą
cej z członkostwa RP w Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz przyszłej
integracji z UE.
10
2. Przedmiotowy zakres PD
-
jest on
ś
ci
ś
le zwi
ą
zany z dwoma podstawowymi poj
ę
ciami (zdefiniowanymi w Ustawie PD):
poj
ę
cie warto
ś
ci dewizowych
poj
ę
cie obrotu dewizowego.
Odno
ś
nie obrotu bie
żą
cego ustawa gwarantuje swobod
ę
jego dokonywania. Obrót bie
żą
cy obejmuje
wskazane imiennie w ustawie PD czynno
ś
ci obrotu gospodarczego i poza gospodarczego. Ka
ż
dy
obrót, który nie jest obrotem bie
żą
cym jest obrotem kapitałowym. Na te wszystkie rodzaje obrotu
kapitałowego wymagane s
ą
zezwolenia dewizowe.
3. Podmiotowy zakres PD
-
jest zwi
ą
zany z poj
ę
ciami:
rezydenta
nierezydenta
Poj
ę
cia te zast
ą
piły obowi
ą
zuj
ą
ce na gruncie starego PD poj
ę
cia osoby krajowej i zagranicznej.
Podstawowym kryterium uznania podmiotu za rezydenta lub nierezydenta jest miejsce zamieszkania
osoby fizycznej lub siedziba osoby prawnej. Obywatelstwo nie ma znaczenia.
4. Zakres PD na gruncie Ust. D sprowadzony został do dwóch odr
ę
bnych grup zagadnie
ń
:
a) regulacji obrotu dewizowego w warunkach zwyczajnych. Obejmuje:
4
zasady obrotu dewizowego
4
zasady kontroli dewizowej
4
wła
ś
ciwo
ść
organów w sprawach dewizowych
b) regulacji nadzwyczajnych ogranicze
ń
dewizowych. Mog
ą
one mie
ć
zastosowanie w wypadku
zaistnienia zagro
ż
e
ń
stabilno
ś
ci i integralno
ś
ci systemu finansowego RP i maj
ą
charakter blankietowy.
Oznacza to,
ż
e przepisy PD dotycz
ą
ce regulacji nadzwyczajnych zawieraj
ą
delegacj
ę
dla Rady
Ministrów do wprowadzenia na
ś
ci
ś
le okre
ś
lony okres dodatkowych ogranicze
ń
dewizowych. Ustawa PD
przewiduje dwa rodzaje takich ogranicze
ń
:
1) polega na wprowadzeniu ograniczenia przez RM w drodze rozporz
ą
dzenia wydawanego zgodnie z
wnioskiem Rady Polityki Pieni
ęż
nej (RPP jest organem NBP, czyli BC) w sytuacji zagro
ż
enia
realizacji zało
ż
e
ń
polityki pieni
ęż
nej. Ograniczenia te maj
ą
polega
ć
na nakazie utrzymywania nie
oprocentowanego depozytu na specjalnym rachunku bankowym w NBP, nakaz ten mo
ż
e by
ć
skierowany zarówno do rezydentów, jak i nierezydentów, którzy dokonuj
ą
obrotów kapitałowych.
2) wprowadzone w drodze rozporz
ą
dzenia wydawane przez RM na wniosek RPP na okres nie dłu
ż
szy
ni
ż
6 m-cy w wypadku zaistnienia nadzwyczajnego zagro
ż
enia stabilno
ś
ci i integralno
ś
ci systemu
finansowego RP. W drodze takiego rozporz
ą
dzenia RM mo
ż
e wprowadzi
ć
:
•
obowi
ą
zek odsprzeda
ż
y warto
ś
ci dewizowych i dokonywanie płatno
ś
ci w obrocie z zagranic
ą
wył
ą
cznie w walutach wymienialnych.
•
obowi
ą
zek uzyskiwania zezwole
ń
na dokonywanie czynno
ś
ci obrotu dewizowego, które na
podstawie tre
ś
ci Ustawy PD nie wymagaj
ą
takiego zezwolenia
•
ograniczenie w stosunku do podmiotów zagranicznych polegaj
ą
ce na pozbawieniu tych
podmiotów prawa nabywania warto
ś
ci dewizowych w kantorach.
Jest to bardzo daleko id
ą
ca reglamentacja dewizowa dopuszczalna ..............polegaj
ą
cego na:
-
zmniejszeniu rezerw dewizowych RP
-
załamaniu równowagi bilansu płatniczego, które bezpo
ś
rednio zagra
ż
a zdolno
ś
ci płatniczej RP
wobec zagranicy
-
wzrost poda
ż
y pieni
ą
dza wywołanego napływem kapitału zagranicznego w takim zakresie, który
utrudnia lub uniemo
ż
liwia kontrol
ę
tej poda
ż
y
-
bezpo
ś
rednie zagro
ż
enie stabilno
ś
ci i integralno
ś
ci polityki pieni
ęż
nej wywołanej przepływem
kapitału mi
ę
dzy krajem a zagranic
ą
.
Nadzwyczajne ograniczenia mog
ą
by
ć
zastosowane do wszystkich podmiotów dewizowych i do
wszystkich czynno
ś
ci obrotu dewizowego, czyli tak
ż
e do obrotów bie
żą
cych, które w
ś
wietle Ustawy PD
maj
ą
si
ę
cieszy
ć
pełn
ą
swobod
ą
ich dokonywania.
Pojawiaj
ą
si
ę
zdania w doktrynie i w literaturze przedmiotu, i
ż
zastosowanie nadzwyczajnych ogranicze
ń
dewizowych jest sprzeczne z Konstytucj
ą
RP, poniewa
ż
dla ich zastosowania i wprowadzenia nie
wymaga si
ę
formy prawnej – ustawy, a jedynie rozporz
ą
dzenia, czyli aktu o ni
ż
szej randze prawnej.
SYSTEM OGRANICZE
Ń
DEWIZOWYCH W RAMACH ZWYKŁEGO OBROTU DEWIZOWEGO
Ustawa PD stanowi,
ż
e warto
ś
ci dewizowe mog
ą
by
ć
przedmiotem własno
ś
ci rezydentów w kraju i za
granic
ą
oraz nierezydentów w kraju. Oznacza to,
ż
e nie potrzeba w tym okresie uzyskiwa
ć
ż
adnego
zezwolenia dewizowego. PD opiera si
ę
na zasadzie,
ż
e wszystko co nie jest ograniczone lub zabronione jest
tym samym dozwolone, nie mo
ż
na wi
ę
c zatem stosowa
ć
ż
adnych analogii lub interpretacji rozszerzaj
ą
cych
11
zakazy czy nakazy dewizowe. Ustawa PD wskazuje podmioty, których nie dotycz
ą
ograniczenia
dewizowe, których b
ę
dzie mowa poni
ż
ej.
Nie dotycz
ą
:
-
NBP
-
SP, gdy jest on reprezentowany przez Ministra Finansów lub Ministra Skarbu Pa
ń
stwa.
-
banków w zakresie przyznanych im uprawnie
ń
do dokonywania obrotu dewizowego na podstawie
Prawa bankowego
-
zakłady ubezpiecze
ń
lub inne podmioty np. biura maklerskie.
Banki s
ą
jedynie obj
ę
te obowi
ą
zkami sprawozdawczymi i kontrolnymi przewidzianymi w PD.
Przewidziane w Ustawie PD ograniczenia dewizowe s
ą
wyra
ź
nie zró
ż
nicowane w zale
ż
no
ś
ci od 3 kryteriów:
1) podmioty, które dokonuj
ą
obrotu dewizowego (rezydent czy nierezydent),
2) kwalifikacje obrotu dewizowego (obrót dewizowy z zagranic
ą
, obrót kapitałowy czy bie
żą
cy),
3) rodzaje obrotu kapitałowego (obrót portfelowy, depozytowy, gwarancyjny...)
Obj
ę
te reglamentacj
ą
czynno
ś
ci obrotu dewizowego wymagaj
ą
dla ich wa
ż
nego dokonania zezwolenia
dewizowego. Czynno
ś
ci obrotu dewizowego dokonane bez takiego zezwolenia nie mo
ż
e rodzi
ć
skutków
prawnych wła
ś
ciwych dla czynno
ś
ci dokonanej z zachowaniem warunków wymagalnych dla jej wa
ż
no
ś
ci.
Czynno
ść
taka dotkni
ę
ta jest niewa
ż
no
ś
ci
ą
, co nie przes
ą
dza o innych skutkach takich czynno
ś
ci np.
roszczenie z tytułu bezpodstawnego wzbogacenia, odszkodowanie dla kontrahenta wynikaj
ą
ce z
niewykonania zlecenia, a ponadto osoba dokonuj
ą
ca czynno
ś
ci bez zezwolenia dewizowego mo
ż
e
jednocze
ś
nie popełni
ć
czyn stanowi
ą
cy przest
ę
pstwo lub wykroczenie dewizowe okre
ś
lone w Kodeksie
Karno – Skarbowym.
Katalog ogranicze
ń
dewizowych jest do
ść
obszerny i obejmuje
ś
ci
ś
le wskazane w Ustawie PD czynno
ś
ci
obrotu dewizowego (obrotu kapitałowego) dokonywanego zarówno przez rezydentów i nierezydentów.
Reglamentowane czynno
ś
ci dotycz
ą
przede wszystkim:
-
inwestycji portfelowych
-
inwestycji bezpo
ś
rednich
-
obrotu kredytowego
-
o. depozytowego
-
o. gwarancyjnego i innych obrotów kapitałowych.
Ograniczenia dewizowe regulowane ustaw
ą
:
a) zezwolenia wymaga dokonywanie przez rezydentów inwestycji bezpo
ś
rednich wówczas, gdy s
ą
one
realizowane w krajach nie nale
żą
cych do OECD lub w takich krajach, z którymi Polska nie zawarła
umów o popieraniu i wzajemnej ochronie inwestycji.
b) zakaz dewizowy dotyczy tak
ż
e rezydentów dokonuj
ą
cych za granic
ą
obrotu depozytowego. Jedynie w
dwóch przypadkach nie jest wymagane zezwolenie dewizowe:
-
obrót dewizowy zwi
ą
zany z inwestycjami bezpo
ś
rednimi lub portfelowymi, które nie wymagaj
ą
zezwole
ń
dewizowych
-
dotycz
ą
osób fizycznych w czasie ich pobytu za granic
ą
c) zarówno rezydenta jak i nierezydenta dotyczy zakaz dokonywania krótkoterminowych inwestycji
portfelowych w zakresie pap. wart. Analogicznie został ograniczony obrót kredytowy, zarówno rezydenci
jak i nierezydenci musz
ą
uzyskiwa
ć
zezwolenia na taki obrót wówczas, gdy termin spłaty długu jest
krótszy ni
ż
1 rok.
d) zarówno rezydenci jak i nierezydenci obj
ę
ci s
ą
zakazem dokonywania obrotu gwarancyjnego we
wszystkich tych sytuacjach, gdy czynno
ść
, której dotyczy gwarancja tak
ż
e obj
ę
ta jest reglamentacj
ą
.
e) do nierezydentów adresowany jest zakaz obrotu depozytowego wówczas, gdy depozyty dotycz
ą
waluty
polskiej, przybieraj
ą
posta
ć
lokat krótkoterminowych (krócej ni
ż
3 m-ce) przy warto
ś
ci depozytu ponad 5
tys. zł.
f) reglamentacj
ą
obj
ę
te s
ą
równie
ż
czynno
ś
ci pozostałego obrotu kapitałowego. Zezwolenie dewizowe nie
jest wymagane w nast
ę
puj
ą
cych sytuacjach:
-
nabywanie lub obejmowanie przez nierezydentów udziałów w spółkach, które maj
ą
siedzib
ę
w kraju.
-
transfer za granic
ę
przez nierezydentów b
ę
d
ą
cych osobami fizycznymi zagranicznych
ś
rodków
płatniczych wwiezionych uprzednio do kraju, je
ż
eli fakt ten został zgłoszony Urz
ę
dowi Celnemu, a
tak
ż
e gdy zagraniczne
ś
rodki płatnicze zostały przekazane z zagranicy do kraju na rzecz
nierezydenta.
-
nabywanie własno
ś
ci warto
ś
ci dewizowych w kantorach przez osoby fizyczne b
ę
d
ą
ce tak
rezydentami jak i nierezydentami.
-
przyjmowanie przez rezydentów darowizn od nierezydentów
g) reglamentacja dewizowa dotyczy tak
ż
e prowadzenia działalno
ś
ci gosp. polegaj
ą
cej na skupowaniu lub
sprzedawaniu warto
ś
ci dewizowej oraz na po
ś
rednictwie w dokonywaniu tych czynno
ś
ci (działalno
ść
kantorowa). Działalno
ść
kantorow
ą
mog
ą
prowadzi
ć
tylko podmioty b
ę
d
ą
ce rezydentami z wyj
ą
tkiem
12
banków przy spełnieniu okre
ś
lonych w samej Ustawie warunków i po uzyskaniu indywidualnego
zezwolenia dewizowego.
h) reglamentacyjne ograniczenia dewizowe przewidziane w Ustawie wyst
ę
puj
ą
równie
ż
w formie nakazów
dewizowych skierowanych przede wszystkim do rezydentów.
Wyró
ż
niamy nast
ę
puj
ą
ce nakazy:
-
nakaz niezwłocznego transferu do kraju posiadanej za granic
ą
warto
ś
ci dewizowej i krajowych
ś
rodków płatniczych
-
nakaz korzystania z po
ś
rednictwa banków przy dokonywaniu obrotu dewizowego w postaci
realizowania płatno
ś
ci i transferu. Po
ś
rednictwo banków nie jest jednak konieczne w nast
ę
puj
ą
cych
sytuacjach:
przyjmowanie od nierezydentów płatno
ś
ci za sprzedane w kraju towary i usługi
dokonywanie mi
ę
dzy osobami fizycznymi płatno
ś
ci nie zwi
ą
zane z prowadzon
ą
działalno
ś
ci
ą
gosp. czy z wykonywanym wolnym zawodem
realizowanie płatno
ś
ci w ramach działalno
ś
ci kantorowej
dokonywanie przekazów do równowarto
ś
ci 5 tys. EURO za po
ś
rednictwem poczty polskiej, a
tak
ż
e przekazów do równowarto
ś
ci 10 tys. EURO realizowanych przez polskie placówki
dyplomatyczne i konsularne
podejmowanie czynno
ś
ci obrotu dewizowego za po
ś
rednictwem biur maklerskich
-
nakaz korzystania z biur maklerskich przy dokonywaniu inwestycji portfelowych
i)
wszyscy uczestnicy obrotu dewizowego (rezydenci i nierezydenci) s
ą
zobowi
ą
zani dokonywa
ć
płatno
ś
ci
w obrocie dewizowym z zagranic
ą
tylko w walutach wymienialnych lub w walucie polskiej.
j)
do wszystkich podmiotów PD s
ą
adresowane obowi
ą
zki o charakterze informacyjno – kontrolnym. Taki
charakter ma nakaz przedstawienia bankom odpowiednich dokumentów dotycz
ą
cych rodzaju i podstawy
prawnej obrotu dewizowego z zagranic
ą
(obrót z zagranic
ą
przekraczaj
ą
cy 20 tys. EURO). Rezydenci s
ą
zobowi
ą
zani do przechowywania przez 5 lat wszelkich dokumentów zwi
ą
zanych z obrotem dewizowym.
Wszyscy uczestnicy obrotu dewizowego (rezydenci i nierezydenci) s
ą
zobowi
ą
zani przekazywa
ć
do NBP
dane niezb
ę
dne do sporz
ą
dzenia bilansu płatniczego oraz bilansu nale
ż
no
ś
ci i zobowi
ą
za
ń
zagranicznych pa
ń
stwa.
ZEZWOLENIA DEWIZOWE I KONTROLA DEWIZOWA
Dla wa
ż
no
ś
ci dokonania czynno
ś
ci obrotu dewizowego (obrotu kapitałowego z zagranic
ą
) wymagane jest
uzyskanie zezwolenia dewizowego (brak zezwolenia rodzi sankcje – patrz zaj
ę
cia poprzednie).
ZEZWOLENIA DEWIZOWE
Na gruncie Ustawy PD wyró
ż
niamy dwa rodzaje zezwole
ń
:
1. Indywidualne – s
ą
udzielone w formie decyzji wydawanej przez prezesa NBP, ewentualnie
upowa
ż
nionego przez prezesa NBP dyrektora departamentu lub oddziału tego banku. Jest to decyzja
administracyjna i jako taka podlega wymaganiom k. post
ę
powania administracyjnego. Powinna wi
ę
c by
ć
uzasadniona, a prawomocna decyzja mo
ż
e by
ć
zaskar
ż
ona do NSA. Ustawa PD zachowała prawo
odmowy udzielenia indywidualnego zezwolenia ze wzgl
ę
du na ochron
ę
równowagi bilansu płatniczego.
2. System zwolnie
ń
z ogranicze
ń
i obowi
ą
zków dewizowych – wprowadzono w miejsce istniej
ą
cych za
panowania starego PD zezwole
ń
ogólnych. Zwolnienie to ma form
ę
rozporz
ą
dzenia wydawanego przez
Ministra Finansów. Zwolnienie mo
ż
e by
ć
udzielone dla wszystkich lub wskazanych kr
ę
gów rezydentów i
nierezydentów. Konstrukcja tych zwolnie
ń
mo
ż
e by
ć
bezwarunkowa lub te
ż
skorzystanie ze zwolnienia
wymaga dodatkowo spełnienia wskazanych w samym zwolnieniu warunków.
KONTROLA DEWIZOWA
1. Zakres przedmiotowy kontroli dewizowej
Kontroli dewizowej podlega dokonywanie obrotu dewizowego
Podejmowanie czynno
ś
ci nie stanowi
ą
cego w prawdzie obrotu dewizowego, ale wymagaj
ą
ce
zezwolenia dewizowego np. ustanowienie innych ni
ż
ustawowe terminów płatno
ś
ci nale
ż
no
ś
ci
pieni
ęż
nych w stosunkach z zagranic
ą
, co opó
ź
nia transfer
ś
rodków płatniczych do kraju.
Zgłoszenie mienia
2. Zakres podmiotowy kontroli dewizowej
Dotyczy zarówno rezydentów jak i nierezydentów – w ramach tej kontroli wymienione podmioty
podlegaj
ą
omówionym ju
ż
obowi
ą
zkom dewizowym o charakterze kontrolnym tzn. obowi
ą
zek udzielania
informacji, przedstawienie okre
ś
lonych dokumentów, okazywanie warto
ś
ci dewizowych b
ę
d
ą
cych
przedmiotem transferu.
13
3. Organy kontroli
Organy kontroli skarbowej
Organy kontroli celnej i stra
ż
y granicznej w zakresie kontroli granicznej dewizowej i kontroli
dewizowej przesyłek pocztowych
Organy administracji pocztowej w zakresie nadawania przesyłek pocztowych za granic
ę
NBP w zakresie czynno
ś
ci obj
ę
tych indywidualnymi zezwoleniami dewizowymi i upowa
ż
nie
ń
udzielonych bankom
Inne banki i biura maklerskie w zakresie obrotu dewizowego dokonywanego za po
ś
rednictwem tych
banków i biur maklerskich.
Kontrola dewizowa jest wi
ę
c dokonywana w trybie i na zasadach kontroli skarbowej oraz na podstawie
odr
ę
bnych przepisów. Ponadto PD przewiduje dokonywanie kontroli specjalnej, któr
ą
wykonuj
ą
organy
kontroli okre
ś
lone przez prezesa Rady Ministrów, Ministra Obrony Narodowej oraz MSWiA.
Polskie PD powinno podlega
ć
procesowi dostosowania do rozwi
ą
za
ń
stosowanych w pa
ń
stwach UE. Wi
ąż
e
si
ę
to z jego liberalizacj
ą
, znoszeniem nakazów i zakazów reglamentacyjnych, umo
ż
liwianiem przepływu
kapitału i realizacjom inwestycji przez rezydentów w kraju jak i nierezydentów za granic
ą
. Rozszerzenie
swobody obrotu dewizowego z zagranic
ą
nie mo
ż
e zagra
ż
a
ć
stabilizacji systemu finansowego RP.