POLITECHNIKA WARSZAWSKA

WYDZIAŁ INŻYNIERII ŚRODOWISKA

Ćwiczenia audytoryjne z przedmiotu:

„Prawodawstwo w Ochronie Środowiska‖

semestr letni 2013/2014

Wydanie pozwolenia na wprowadzanie ścieków do

wód lub ziemi.

Aleksandra Bachanek

Ilona Niewęgłowska

Agata Wronkowska

Gr. OŚ 1

Zespół ZD

Warszawa 2014 r.

2

Oświadczenie:

Świadomy odpowiedzialności regulaminowej i prawnej oświadczam, że niniejsze

ćwiczenie zostało opracowany przeze mnie (w stosownej części) samodzielnie i nie zawiera
treści uzyskanych w sposób niezgodny z przepisami prawa i zasadami obowiązującymi w
pracach projektowych (np. skopiowanych, przepisanych itp.). Wszystkie wykorzystane
materiały źródłowe zostały wymienione w wykazie stanowiącym element składowy pracy.
Aleksandra Bachanek – …………………………………….
Ilona Niewęgłowska – ……………………………………..
Agata Wronkowska - …………………………………………


Udział procentowy przy wykonaniu projektu:
Aleksandra Bachanek – 35 %
Ilona Niewęgłowska – 35 %
Agata Wronkowska – 30 %

3

Spis treści

1. Informacje ogólne. ................................................................................................................. 4

1.1. Cel i zakres opracowania. ................................................................................................ 4

1.2. Podmiot, który ubiega się o wydanie pozwolenia. .......................................................... 4

1.3. Miejsce prowadzenia eksploatacji. .................................................................................. 4

2. Rodzaj pozwolenia. ................................................................................................................ 4

3. Organ właściwy do wydania pozwolenia. .............................................................................. 6

4. Odmowa wydania pozwolenia. .............................................................................................. 6

5. Organ właściwy odwoławczy. ................................................................................................ 7
6. Opłaty. .................................................................................................................................... 7

7. Podstawowe wymogi. ............................................................................................................. 7

7.1. Określenie ilości, stanu i składu ścieków oraz przewidywanego efektu ich
oczyszczania. .......................................................................................................................... 7

8. Rzeczywiste dane. .................................................................................................................. 9

9. Opracowanie szczegółowego schematu procedury. ............................................................. 10

1) Sprawa do załatwienia: .............................................................................................. 10

2) Wnioskodawca: ......................................................................................................... 10

3) Wniosek ........................................................................................................................ 13

4) Organ administracji I instancji: .................................................................................... 14

5) Skierowanie wniosku do właściwego organu. .............................................................. 15

6) Rozpatrzenie sprawy. .................................................................................................... 16

7) Wydanie decyzji. .......................................................................................................... 16

8) Umorzenie postępowania.............................................................................................. 16

9) Odmowne załatwienie sprawy (odmowa pozwolenia) ................................................. 17
10) Pozytywne załatwienie sprawy (wydanie pozwolenia). ............................................. 18
11) Postępowanie odwoławcze ......................................................................................... 18

10. Podstawa opracowania. ...................................................................................................... 19

4

1. Informacje ogólne.

1.1. Cel i zakres opracowania.

Niniejsze opracowanie sporządzono w formie opisowej. Zawiera ono niezbędne

informacje wymagane przy wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na
wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi z instalacji zlokalizowanej w Gminie Chojnów.

Ścieki komunalne są przyjmowane do kanalizacji miejskiej z obiektu Chojnowskiego

Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej.
Zgodnie z § 3. 1. pkt 77 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r.
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko przyjęta instalacja
jest przedsięwzięciem mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

Opracowana dokumentacja obejmuje szczególne korzystanie z wód w zakresie

odprowadzania oczyszczonych ścieków komunalnych na urządzeniach mechaniczno-
biologicznych przedmiotowej oczyszczalni ścieków.
Zakres zamierzonego korzystania z wód dotyczy odprowadzenia do wód powierzchniowych -
rzeki Skora - ścieków oczyszczonych z mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków
w Chojnowie.

1.2. Podmiot, który ubiega się o wydanie pozwolenia.

Z wnioskiem o wydanie pozwolenia na wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi

występuje Urząd Gminy Miejskiej Chojnów, mieszczący się pod adresem:

ul. Fabryczna 1,

59-225 Chojnów

Według art. 184, 189 oraz 191a POŚ jest to wnioskodawca podejmujący nową

inwestycję.

W imieniu Urzędu Gminy o pozwolenie ubiegał się będzie jego pełnomocnik – Jan

Kowalski (osoba fikcyjna).

1.3. Miejsce prowadzenia eksploatacji.

Eksploatacja będzie prowadzona w Oczyszczalni Ścieków, która mieści się pod adresem:

Goliszów 1,

59-225 Chojnów

Zakład leży po wschodniej stronie miasta w odległości ok. 100 m od jego granic i ok.

2,0 km od jego centrum. Wokół znajdują się pola uprawne oraz pojedyncze drzewa i krzewy.
Najbliższe zabudowania są oddalone od oczyszczalni o ok. 500 m na zachód oraz ok. 400 m
na północ. W pobliżu płynie rzeka, do której odprowadzane będą oczyszczone ścieki.

2. Rodzaj pozwolenia.

Zgodnie z art. 180 POŚ eksploatacja instalacji powodującej wprowadzanie ścieków do

wód lub do ziemi jest dozwolona po uzyskaniu pozwolenia, jeżeli jest ono wymagane.
Z kolei Prawo wodne, które w art. 37 kwalifikuje wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi
jako szczególne korzystanie z wód, nakłada na nie obowiązek uzyskania pozwolenia w art.
122 (obok innych rodzajów działalności wymagających pozwolenia wodnoprawnego).

5

Jeżeli na daną działalność wymagane jest uzyskanie to nie ma konieczności sprawdzania czy
ciąży na nim jakoś inny obowiązek np. zgłoszenie.
Na podstawie Prawa wodnego art. 9 ilekroć jest mowa o:
―Art. 9
14) ściekach – rozumie się przez to wprowadzane do wód lub do ziemi:

a) wody zużyte, w szczególności na cele bytowe lub gospodarcze,
b) ciekłe odchody zwierzęce, z wyjątkiem gnojówki i gnojowicy przeznaczonych do
rolniczego wykorzystania w sposób i na zasadach określonych w ustawie z dnia 10 lipca
2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622
i Nr 171, poz. 1016),
c) wody opadowe lub roztopowe, ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne,
pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, w szczególności
z miast, portów, lotnisk, terenów przemysłowych, handlowych, usługowych i składowych,
baz transportowych oraz dróg i parkingów,
d) wody odciekowe ze składowisk odpadów oraz obiektów unieszkodliwiania odpadów
wydobywczych, w których są składowane odpady wydobywcze niebezpieczne oraz odpady
wydobywcze inne niż niebezpieczne i obojętne, miejsc magazynowania odpadów,
wykorzystane solanki, wody lecznicze i termalne,
e) wody pochodzące z odwodnienia zakładów górniczych, z wyjątkiem wód wtłaczanych do
górotworu, jeżeli rodzaje i ilość substancji zawartych w wodzie wtłaczanej do górotworu
są tożsame z rodzajami i ilościami substancji zawartych w pobranej wodzie,
f) wody wykorzystane, odprowadzane z obiektów chowu lub hodowli ryb łososiowatych,
g) wody wykorzystane, odprowadzane z obiektów chowu lub hodowli ryb innych niż
łososiowate albo innych organizmów wodnych, o ile produkcja tych ryb lub organizmów,
rozumiana jako średnioroczny przyrost masy tych ryb albo tych organizmów
w poszczególnych latach cyklu produkcyjnego, przekracza 1 500 kg z 1 ha powierzchni
użytkowej stawów rybnych tego obiektu w jednym roku danego cyklu;

(...)
16) ściekach komunalnych – rozumie się przez to ścieki bytowe lub mieszaninę ścieków
bytowych ze ściekami przemysłowymi albo wodami opadowymi lub roztopowymi,
odprowadzane urządzeniami służącymi do realizacji za-dań własnych gminy w zakresie
kanalizacji i oczyszczania ścieków komunalnych‖

Jeśli jest potrzebne pozwolenie to należy określić jego rodzaj: sektorowe czy

zintegrowane. Powołując się na art. 181 POŚ ust. 1 Organ ochrony środowiska może udzielić
pozwolenia zintegrowanego lub wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków do wód lub do
ziemi.

Zgodnie z art. 201 ust. 1 POŚ pozwolenie zintegrowane wymagane jest dla instalacji,

której funkcjonowanie, ze względu na rodzaj i skalę prowadzonej w niej działalności, może
powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo
środowiska jako całości. Rodzaje wyżej wspomnianych instalacji zostały wymienione
w rozporządzeniu Ministra właściwego do spraw środowiska (RMŚ z dnia 26 lipca 2002 r.
w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie
poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości). Przedmiotowa
oczyszczalnie ścieków komunalnych nie zalicza się do przedsięwzięć, które może
powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo
środowiska jako całości. Działalność tego rodzaju nie została wymieniony w rozporządzeniu,
stąd wnioskujemy że oczyszczalnie nie ma obowiązku ubiegania się o pozwolenie
zintegrowane. Drogą eliminacji organ ochrony środowiska może udzielić pozwolenia
sektorowego wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi.

6

Na podstawie art. 127 ust. 3. PW pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków

do wód lub do ziemi wydawane jest na okres nie dłuższy niż 10 lat przez organ właściwy
jakim jest starosta (art. 140. ust. 1 Prawa wodnego).

3. Organ właściwy do wydania pozwolenia.

W przypadku administracji wodnej zgodnie z zapisami artykułu 140 Prawa wodnego

organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych jest: starosta, wykonujący to
zadanie jako zadanie z zakresu administracji rządowej, a w niektórych przypadkach
marszałek województwa lub dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej.
Przy czym dyrektor regionalnego zarządu, marszałek województwa albo starosta podlega
wyłączeniu od załatwienia sprawy, w której sam jest wnioskodawcą. W tym przypadku
sprawę załatwia odpowiednio dyrektor regionalnego zarządu, marszałek województwa
wyznaczony przez Prezesa Krajowego Zarządu albo starosta wyznaczony przez właściwego
dyrektora regionalnego zarządu (art. 127 pkt 7 b i c Prawa wodnego).

4. Odmowa wydania pozwolenia.

Organ właściwy może odmówić wydania pozwolenia wodnoprawnego na

wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi. Sytuacje w których wnioskodawca nie otrzyma
pozytywnej odpowiedzi na jego wniosek zostały opisane w artykule 186 POŚ i odnoszą się
one przede wszystkim do nie spełniania wymagań określonych w poprzednich artykułach.
Powołując się na art. 186 pkt 2) i 3) organ właściwy może odstąpić od wydani pozwolenia
jeżeli eksploatacja przedmiotowej instalacji powodowałaby przekroczenia standardów
emisyjnych i jakości środowiska, jeśli nie spełniałaby wymogów określonych
w odpowiednich rozporządzeniach.

„Art. 186.
Organ właściwy do wydania pozwolenia odmówi jego wydania, jeżeli:
1) nie są spełnione wymagania, o których mowa w art. 141 ust. 2, art. 143 i art. 204 ust. 1, a
w przypadku pozwolenia na wytwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 181 ust. 1 pkt 4,
oraz pozwolenia zintegrowanego – także jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami
jest niezgodny z planami go-spodarki odpadami, o których mowa w ustawie z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach;
2) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie dopuszczalnych standardów
emisyjnych;
3) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie standardów jakości środowiska;
4) wydanie pozwolenia byłoby niezgodne z programami działań, o których mowa w art. 17, 91
ust. 1 i art. 119 ust. 1;
5) wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o cofnięciu lub ograniczeniu
pozwolenia w przypadkach, o których mowa w art. 194 ust. 1 i art. 195 ust. 1 pkt 1, a nie
minęły jeszcze 2 lata od dnia, gdy decyzja w przedmiocie cofnięcia lub ograniczenia
pozwolenia stała się ostateczna;
6) eksploatacja instalacji położonej w granicach strefy przemysłowej powodowałaby
naruszenie ustaleń zawartych w rozporządzeniu o jej utworzeniu.‖

Ponadto zgodnie z art. 125 i 126 Prawa wodnego aby wnioskodawca uzyskał pozwolenie
musi także przestrzegać m. in. wymagań ochrony zdrowia ludzi, środowiska.

7

„Art. 125.
Pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać:
1) ustaleń planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza, z wyjątkiem okoliczności,
o których mowa w art. 38j, lub ustaleń warunków korzystania z wód regionu wodnego lub
warunków korzystania z wód zlewni;
2) ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy;
3) wymagań ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury wpisanych do rejestru
zabytków oraz wynikających z odrębnych przepisów.

Art. 126.
Wydania pozwolenia wodnoprawnego odmawia się, jeżeli:
1) projektowany sposób korzystania z wody narusza ustalenia dokumentów, o których mowa
w art. 125 pkt 1 i 2, lub nie spełnia wymagań, o których mowa w art. 125 pkt 3;
2) projektowany sposób korzystania z wody dla celów energetyki wodnej nie zapewni
wykorzystania potencjału hydroenergetycznego w sposób technicznie i ekonomicznie
uzasadniony.‖

5. Organ właściwy odwoławczy.

Zgodnie z art. 127 § 2 KPA właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ

wyższego stopnia.

Według art. 17 KPA pkt 1. organem odwoławczym w stosunku do jednostek

samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne
stanowią inaczej.

6. Opłaty.

Przewidywane są opłaty skarbowe za dokonywanie czynności urzędowych

w sprawach indywidualnych (Dz.U. z 2006 nr 225 poz. 1635, z późn. zm.). Ta sama ustawa
w art. 7 pkt 3 zwalnia jednostki samorządu terytorialnego, a co za tym idzie Urząd Gminy
z opłaty skarbowej.

7. Podstawowe wymogi.

7.1. Określenie ilości, stanu i składu ścieków oraz przewidywanego efektu
ich oczyszczania.

Źródłem emisji ścieków do środowiska są ścieki z terenu całej gminy Chojnów oraz

wody opadowe z terenu całego zakładu. Ilość ścieków oczyszczonych odprowadzany jest do
odbiornika w sposób ciągły. Podmiot, który ubiega się o wydanie pozwolenia, w tym
przypadku gmina za pośrednictwem pełnomocnika, musi prowadzić instalacje w taki sposób
aby spełniała ona określone wymagania, w innym przypadku instalacja ta nie ma podstaw
prawnych aby otrzymać pozwolenie wodnoprawne.

Zgodnie z art. 143 Prawa ochrony środowiska technologia stosowana w nowo

uruchamianej oczyszczalni ścieków powinna spełniać wymagania zawarte w tym artykule:
―Technologia stosowana w nowo uruchamianych lub zmienianych w sposób istotny
instalacjach i urządzeniach powinna spełniać wymagania, przy których określaniu
uwzględnia się w szczególności:

8

1) stosowanie substancji o małym potencjale zagrożeń;
2) efektywne wytwarzanie oraz wykorzystanie energii;
3) zapewnienie racjonalnego zużycia wody i innych surowców oraz materiałów i paliw;
4) stosowanie technologii bezodpadowych i małoodpadowych oraz możliwość odzysku
powstających odpadów;
5) rodzaj, zasięg oraz wielkość emisji;
6) wykorzystywanie porównywalnych procesów i metod, które zostały skutecznie zastosowane
w skali przemysłowej;
7) (uchylony);
8) postęp naukowo-techniczny.‖

Jak już wcześniej wspomniano, odbiornikiem ścieków jest ciek naturalny, dlatego

prowadzący instalacje zgodnie z art. 41 Prawa wodnego ma obowiązek oczyszczania ścieków
do takiego stopnia aby nie zawierały niepożądanych substancji, szkodliwych dla środowiska.

―Art. 41
1.Ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi w ramach zwykłego albo szczególnego
korzystania z wód powinny być oczyszczone w stopniu wymaganym przepisami ustawy i nie
mogą:
1) zawierać:
a) odpadów oraz zanieczyszczeń pływających
b) dwuchloro-dwufenylo-trójchloroetanu (DDT), wielopierścieniowych chlorowanych
dwufenyli (PCB), wielopierścieniowych chlorowanych trójfenyli (PCT), aldryny, dieldryny,
endryny, izodryny, heksachlorocykloheksanu (HCH)
c) chorobotwórczych drobnoustrojów pochodzących z obiektów, w których leczeni są chorzy
na choroby zakaźne
2) powodować w tych wodach:
a) zmian w naturalnej, charakterystycznej dla nich biocenozie
b) zmian naturalnej mętności, barwy, zapachu
c) formowania się osadów lub piany. (...)
4. Organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego, ustalając warunki
wprowadzania do wód lub do ziemi ścieków bytowych lub komunalnych, może określić
w pozwoleniu wodnoprawnym minimalny procent redukcji zanieczyszczeń, jeżeli zapewni się
nieprzekroczenie najwyższych dopuszczalnych wartości zanieczyszczeń określonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 3.‖

Na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. — Prawo wodne:

―Art. 45.
1. Minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
gospodarki wodnej, określi, w drodze rozporządzenia:
1) substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, powodujące zanieczyszczenie
wód, które powinno być eliminowane (wykaz I), oraz substancje szczególnie szkodliwe dla
środowiska wodnego, powodujące zanieczyszczenie wód, które powinno być ograniczane
(wykaz II);
2) (uchylony);
3) warunki, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, w tym
najwyższe dopuszczalne wartości zanieczyszczeń, oraz warunki, jakie należy spełnić w celu
rolniczego wykorzystania ścieków, a także miejsce i minimalną częstotliwość pobierania
próbek ścieków, metodyki referencyjne analizy i sposób oceny, czy ścieki odpowiadają
wymaganym warunkom.‖

9

Efekty oczyszczania w oczyszczalni muszą odpowiadać wymogom określonym
w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków jakie
należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji
szczególnie szkodliwych dla środowiska naturalnego (Dz.U. 2006 nr 137 poz. 984).
Na podstawie wyżej wspomnianego rozporządzenia, załączniki nr 1 informuje wnioskodawcę
o wymaganym składzie ścieków, określonym na wylocie do rzeki dla odpowiedniej
równoważnej liczby mieszkańców.

Ścieki komunalne, wprowadzane do wód powinny spełniać następujące wymagania (dla
RLM=2 000 - 9 999):
- BZT5 <25 mgO

2

/dm

3

lub min 70 % redukcji,

- ChZT< 125 mg/ dm

3

lub 75 % redukcji,

- zawiesiny ogólne<35 mg/ lub 90 % redukcji,
- azot ogólny<15 mg N/ dm

3

lub 80 % redukcji,

- fosfor ogólny<2 mg P/ dm

3

lub 85 % redukcji.

Ponadto prowadzący instalację według POŚ jest obowiązany do ciągłych pomiarów

wielkości substancji wprowadzanych do środowiska.
„Art. 147.
2. Prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia są obowiązani do ciągłych pomiarów
wielkości emisji w razie wprowadzania do środowiska znacznych ilości substancji lub
energii.‖

Prowadzący instalację ma obowiązek stałego badania ścieków, które opuszczają

przedmiotową instalację. Wymagania w zakresie częstotliwości i miejsca prowadzenia
pomiarów wielkości emisji zostały określone w RMŚ 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków
jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie
substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska naturalnego wydanego na podstawie art.
45 ust. 1. PW.
―§ 5. 1. Próbki ścieków, o których mowa w § 4 ust. 1 i 2, dopływających i odpływających
z oczyszczalni ścieków, w zakresie wskaźników określonych w załączniku nr 1 do
rozporządzenia, należy pobierać:
1) w regularnych odstępach czasu w ciągu roku;
2) stale w tym samym miejscu, w którym ścieki dopływają do oczyszczalni lub są
wprowadzane do wód lub do ziemi, a jeśli to konieczne — w innym miejscu reprezentatywnym
dla ilości i jakości tych ścieków.‖

8. Rzeczywiste dane.

●

organ właściwy do wydania pozwolenia:

starosta powiatowy Jarosław Humienny,

- miejsce składania wniosku:

Starostwo Powiatowe w Legnicy,

pl. Słowiański 1, 59-220 Legnica,

●

organ odwoławczy:

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy,

- miejsce składania odwołania:

Samorządowe Kolegium odwoławcze,

pl. Słowiański 1, 59-220 Legnica.

10

●

miejsce uiszczania opłat: brak (pkt 1.6.)

9. Opracowanie szczegółowego schematu procedury.

1) Sprawa do załatwienia:

Uzyskanie sektorowego pozwolenia wodnoprawnego dla instalacji oczyszczalni ścieków.

Obowiązek jego uzyskania wynika z art. 180 POŚ oraz art. 37 i 122 Prawa wodnego.

2) Wnioskodawca:

Wnioskodawcą jest Urząd Gminy Chojnów, jako podmiot, podejmujący realizację

nowej instalacji. Podmiot jest uprawniony do władania instalacją w celu jej eksploatacji, ale
zgodnie z wymaganiami ochrony środowiska. Jest to jednostka organizacyjna, która nie jest
przedsiębiorcą. Wnioskodawca posługuje się pełnomocnikiem.
Podstawa prawna:



art. 184, 189 oraz art. 191 pkt a POŚ

―Art. 184.
1. Pozwolenie wydaje się, z zastrzeżeniem art. 189 i 191a, na wniosek prowadzące-go
instalację.
2. Wniosek o wydanie pozwolenia powinien zawierać:
1) oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;
2) adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;
3) informację o tytule prawnym do instalacji;
4) informacje o rodzaju instalacji, stosowanych urządzeniach i technologiach oraz
charakterystykę techniczną źródeł powstawania i miejsc emisji;
5) ocenę stanu technicznego instalacji;
6) informację o rodzaju prowadzonej działalności;
7) opis zakładanych wariantów funkcjonowania instalacji;
8) blokowy (ogólny) schemat technologiczny wraz z bilansem masowym i rodzajami
wykorzystywanych materiałów, surowców i paliw, istotnych z punktu widzenia wymagań
ochrony środowiska;
9) informację o energii wykorzystywanej lub wytwarzanej przez instalację;
10) wielkość i źródła powstawania albo miejsca emisji – aktualnych i proponowanych –
w trakcie normalnej eksploatacji instalacji oraz w warunkach od-biegających od normalnych,
w szczególności takich jak rozruch i wyłączenia;
11) informację o planowanych okresach funkcjonowania instalacji w warunkach
odbiegających od normalnych;
12) informację o istniejącym lub przewidywanym oddziaływaniu emisji na środowisko;
13) wyniki pomiarów wielkości emisji z instalacji, jeżeli przeprowadzenie pomiarów było
wymagane;
14) zmiany wielkości emisji, jeżeli nastąpiły po uzyskaniu ostatniego pozwolenia dla
instalacji;
15) proponowane działania, w tym wyszczególnienie środków technicznych mających na celu
zapobieganie lub ograniczanie emisji, a jeżeli działania mają być realizowane w okresie, na
który ma być wydane pozwolenie – również proponowany termin zakończenia tych działań;

11

16) proponowane procedury monitorowania procesów technologicznych istotnych z punktu
widzenia wymagań ochrony środowiska, w szczególności pomiaru lub ewidencjonowania
wielkości emisji;
17) deklarowany termin i sposób zakończenia eksploatacji instalacji lub jej oznaczonej części,
niestwarzający zagrożenia dla środowiska, jeżeli zakończenie eksploatacji jest przewidywane
w okresie, na który ma być wydane pozwolenie;
17a) deklarowany łączny czas dalszej eksploatacji instalacji, jeżeli ma on wpływ na
określenie wymagań ochrony środowiska, oraz deklarowany sposób do-kumentowania czasu
tej eksploatacji;
17b) deklarowany termin oddania instalacji do eksploatacji w przypadku określonym w art.
191a;
18) czas, na jaki wydane ma być pozwolenie.
2a. Wniosku o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów nie dotyczą wymaga-nia,
o których mowa w ust. 2 pkt 11–15.
2b. Wniosek o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 181 ust.
1 pkt 4, zawiera dodatkowo:
1) numer identyfikacji podatkowej (NIP) oraz numer REGON posiadacza od-padów, o ile
został nadany;
2) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, z uwzględnieniem
ich podstawowego składu chemicznego i właściwości;
3) określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania
w ciągu roku;
4) wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości
odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko;
5) opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania,
transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów;
6) wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzajów magazynowanych odpadów.
3. Jeżeli wniosek, o którym mowa w ust. 1, dotyczy instalacji nowo uruchamianych lub
w sposób istotny zmienianych, powinien on zawierać informacje o spełnia-niu wymogów,
o których mowa w art. 143.
4. Do wniosku o wydanie pozwolenia należy dołączyć:
1) dokument potwierdzający, że wnioskodawca jest uprawniony do występowania w obrocie
prawnym, jeżeli prowadzący instalację nie jest osobą fizyczną;
2) (uchylony);
3) streszczenie wniosku sporządzone w języku niespecjalistycznym.
5. Dodatkowe wymagania dotyczące wniosku o wydanie pozwolenia określają art. 208 i art.
221.



art. 3 pkt 31 POŚ

―Art. 3 pkt 31.
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
31) prowadzącym instalację – rozumie się przez to podmiot uprawniony na pod-stawie
określonego tytułu prawnego do władania instalacją w celu jej eksploatacji zgodnie
z wymaganiami ochrony środowiska, na zasadach wskazanych w ustawie;‖



art. 127 pkt 7 PW

―Art 127 pkt 7.
7. Stroną postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia wodnoprawnego jest:
1) wnioskodawca ubiegający się o wydanie pozwolenia wodnoprawnego;
2) właściciel wody;

12

3) właściciel urządzeń kanalizacyjnych, do których wprowadzane będą ścieki przemysłowe
zawierające substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego;
4) właściciel istniejącego urządzenia wodnego znajdującego się w zasięgu oddziaływania
zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych;
5) władający powierzchnią ziemi położoną w zasięgu oddziaływania zamierzonego
korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych;
6) uprawniony do rybactwa w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub
planowanych do wykonania urządzeń wodnych.



art. 28 i 29 KPA

―Art.28
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto
żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Art. 29.
Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe
jednostki organizacyjne i organizacje społeczne – również jednostki nie-posiadające
osobowości prawnej.‖



art. 33 KPA

―Art. 33
§ 1. Pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności
prawnych.
§ 2. Pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie, w formie dokumentu elektronicznego
lub zgłoszone do protokołu.>
§ 2a. Pełnomocnictwo w formie dokumentu elektronicznego powinno być uwierzytelnione za
pomocą mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo 2 usta-wy z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
§ 3. Pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa.
Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami
uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów
wykazujących ich umocowanie. Organ administracji publicznej może w razie wątpliwości
zażądać urzędowego po-świadczenia podpisu strony.
§ 3a. Jeżeli odpis pełnomocnictwa lub odpisy innych dokumentów wykazujących umocowanie
zostały sporządzone w formie dokumentu elektronicznego, ich uwierzytelnienia, o którym
mowa w § 3, dokonuje się przy użyciu mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo 2
ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne. Od-pisy pełnomocnictwa lub odpisy innych dokumentów wykazujących
umoco-wanie uwierzytelniane elektronicznie sporządzane są w formatach danych określonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 tej ustawy.
§ 4. W sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej może nie żądać
pełnomocnictwa, jeśli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony,
a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do występowania w imieniu
strony.‖

13

3) Wniosek

Zgodnie z art. 184. ust. 1. oraz art. 185 ust. 1 POŚ postępowanie wszynane jest na

wniosek prowadzącego instalację, w tym przypadku gminy:
„Art. 184.
1. Pozwolenie wydaje się, z zastrzeżeniem art. 189 i 191a, na wniosek prowadzącego
instalację.(…)
Art. 185.
1. Stronami postępowania o wydanie pozwolenia są prowadzący instalację oraz, jeżeli
w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający
powierzchnią ziemi na tym obszarze.(…)‖

Wymogi odnośnie zawartości wniosku zostały określone w art. 184 ust. 2 POŚ oraz

art. 131 ust. 2 PW, gdzie w punktach określone są poszczególne wymagania:
„Art. 184.
1. Pozwolenie wydaje się, z zastrzeżeniem art. 189 i 191a, na wniosek prowadzące-go
instalację.
2. Wniosek o wydanie pozwolenia powinien zawierać:
1) oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;
2) adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;
3) informację o tytule prawnym do instalacji;
4) informacje o rodzaju instalacji, stosowanych urządzeniach i technologiach oraz
charakterystykę techniczną źródeł powstawania i miejsc emisji;
5) ocenę stanu technicznego instalacji;
6) informację o rodzaju prowadzonej działalności;
7) opis zakładanych wariantów funkcjonowania instalacji;
8) blokowy (ogólny) schemat technologiczny wraz z bilansem masowym i rodzajami
wykorzystywanych materiałów, surowców i paliw, istotnych z punktu widzenia wymagań
ochrony środowiska;
9) informację o energii wykorzystywanej lub wytwarzanej przez instalację;
10) wielkość i źródła powstawania albo miejsca emisji – aktualnych i proponowanych –
w trakcie normalnej eksploatacji instalacji oraz w warunkach od-biegających od normalnych,
w szczególności takich jak rozruch i wyłączenia;
11) informację o planowanych okresach funkcjonowania instalacji w warunkach
odbiegających od normalnych;
12) informację o istniejącym lub przewidywanym oddziaływaniu emisji na środowisko;
13) wyniki pomiarów wielkości emisji z instalacji, jeżeli przeprowadzenie po-miarów było
wymagane;
14) zmiany wielkości emisji, jeżeli nastąpiły po uzyskaniu ostatniego pozwole-nia dla
instalacji;
15) proponowane działania, w tym wyszczególnienie środków technicznych ma-jących na celu
zapobieganie lub ograniczanie emisji, a jeżeli działania mają być realizowane w okresie, na
który ma być wydane pozwolenie – również proponowany termin zakończenia tych działań;
16) proponowane procedury monitorowania procesów technologicznych istotnych z punktu
widzenia wymagań ochrony środowiska, w szczególności pomiaru lub ewidencjonowania
wielkości emisji;
17) deklarowany termin i sposób zakończenia eksploatacji instalacji lub jej oznaczonej części,
niestwarzający zagrożenia dla środowiska, jeżeli zakończenie eksploatacji jest przewidywane
w okresie, na który ma być wydane pozwolenie;

14

17a) deklarowany łączny czas dalszej eksploatacji instalacji, jeżeli ma on wpływ na
określenie wymagań ochrony środowiska, oraz deklarowany sposób dokumentowania czasu
tej eksploatacji;
17b) deklarowany termin oddania instalacji do eksploatacji w przypadku określonym w art.
191a;
18) czas, na jaki wydane ma być pozwolenie.
3. Jeżeli wniosek, o którym mowa w ust. 1, dotyczy instalacji nowo uruchamianych lub
w sposób istotny zmienianych, powinien on zawierać informacje o spełnianiu wymogów,
o których mowa w art. 143.
4. Do wniosku o wydanie pozwolenia należy dołączyć:
1) dokument potwierdzający, że wnioskodawca jest uprawniony do występowania w obrocie
prawnym, jeżeli prowadzący instalację nie jest osobą fizyczną;
2) (uchylony);
3) streszczenie wniosku sporządzone w języku niespecjalistycznym.‖

―Art. 131
2. Do wniosku dołącza się:
1) operat wodnoprawny, zwany dalej „operatem‖;
2) decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzję o warunkach zabudowy, jeżeli
jest ona wymagana – w przypadku wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na
wykonanie urządzenia wodnego;
3) opis prowadzenia zamierzonej działalności sporządzony w języku nietechnicznym.‖

4) Organ administracji I instancji:

Organem administracji I instancji jest starosta legnicki Jarosław Humienny w myśl:

―Art. 140.
1. Organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z zastrzeżeniem ust. 2 i 2a,
jest starosta, wykonujący to zadanie jako zadanie z zakresu administracji rządowej.
2. Marszałek województwa wydaje pozwolenie wodnoprawne:

1) jeżeli szczególne korzystanie z wód, wykonywanie urządzeń wodnych lub eksploatacja
instalacji bądź urządzeń wodnych są związane z przedsięwzięciami lub instalacjami,
o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska;
1a) o których mowa w art. 122 ust. 1, jeżeli dotyczą korzystania z wód i wyko-nywania
urządzeń wodnych w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowa-nych na wodach
płynących, będących przedsięwzięciem mogącym zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko;
2) na wykonanie budowli przeciwpowodziowych;
3) na przerzuty wody i wykonanie niezbędnych do tego urządzeń wodnych;
4) na wprowadzanie do wód powierzchniowych substancji hamujących rozwój glonów;
5) o których mowa w art. 122 ust. 2;
5a) na wydobywanie z wód powierzchniowych kamienia, żwiru, piasku oraz in-nych
materiałów;
5b) na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych zawierających
substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 45a ust. 1 pochodzących z eksploatacji instalacji związanej
z przedsięwzięciami, o których mowa w pkt 1;

15

5c) wszystkie, o których mowa w art. 122, wymagane dla przedsięwzięcia, jeżeli jest
organem właściwym do wydania jednego z tych pozwoleń;
5d) na wspólne korzystanie z wód, o którym mowa w art. 130, jeżeli jest orga-nem
właściwym do wydania pozwolenia wodnoprawnego dla jednego z za-kładów;
6) (uchylony).

2a. Dyrektor regionalnego zarządu wydaje pozwolenia wodnoprawne, w przypadku gdy
szczególne korzystanie z wód lub wykonywanie urządzeń wodnych, w całości lub w części,
odbywa się na terenach zamkniętych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001
r. – Prawo ochrony środowiska, a odrębne przepisy nie stanowią inaczej.
2b. (uchylony);
3. Organ właściwy do wydawania pozwolenia wodnoprawnego jest właściwy w sprawach
stwierdzenia wygaśnięcia, cofnięcia lub ograniczenia tego pozwolenia, a także orzeczenia
o przeniesieniu prawa własności urządzenia wodnego na własność właściciela wody.‖
―Art. 378.
Organem ochrony środowiska właściwym w sprawach, o których mowa w art. 48 ust.2 pkt 1,
art. 51 usto 3 pkt 1, art 115a ust. 1, art. 149, art 150, art. 152 ust. 1, art. 154 ust. 1, art. 178,
art. 183, art. 237 i art. 362 ust. 1 i 3, jest starosta.‖

5) Skierowanie wniosku do właściwego organu.

Zgodnie z art. 183 ust. 1 POŚ pozwolenie wydaje w drodze decyzji organ ochrony

środowiska, który został zdefiniowany w art.3 pkt 5 POŚ: organie ochrony środowiska –
rozumie się przez to organy administracji po-wołane do wykonywania zadań publicznych
z zakresu ochrony środowiska, stosownie do ich właściwości określonej w tytule VII w dziale
I. Zgodnie z art, 376 POŚ tymi organami ochrony środowiska są:

1) wójt, burmistrz lub prezydent miasta;
2) starosta;
2a) sejmik województwa;
2b) marszałek województwa;
3) wojewoda;
4) minister właściwy do spraw środowiska;
5) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska;
6) regionalny dyrektor ochrony środowiska.

Od rodzaju prowadzonej działalności/instalacji zależy do jakiego organu należy

skierować wniosek. W I instancji mamy do wyboru cztery oragny właściwe, przy czym każdy
z nich odpowiedzialny jest za wydanie pozwolenia wodnoprawnego w innym zakresie. O tym
do jakiego właściwego organu należy skierować wniosek do mówi nam art. 378 POŚ oraz art.
140 Prawa wodnego.
Zgodnie z art. 378 POŚ organami ochrony środowiska właściwymi rzeczowo w sprawach
wydania zintegrowanego lub sektorowego pozwoleń, o których mowa m.in. w art. 183 POŚ,
jest:
- starosta lub
- regionalny dyrektor ochrony środowiska jest właściwy w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń
na terenach zamkniętych lub
- marszałek województwa ( w sprawach, które zostały określone w danym artykule w POŚ)
W przypadku administracji wodnej zgodnie z zapisami art. 140 PW organem właściwym do
wydania pozwoleń wodnoprawnych jest:

16

- starosta, wykonujący to zadanie jako zadanie z zakresu administracji rządowej,
a w niektórych przypadkach
- dyrektor regionalny zarządu gospodarki wodnej (DRZGW) lub
- marszałek województwa m.in. takich samych w sprawach , jak określonych w POŚ.

6) Rozpatrzenie sprawy.

Jeżeli wniosek został skierowany do właściwego organy to w pierwszej kolejności

zostaje on sprawdzony pod względem formalno-prawnej kompletności wniosku oraz
merytorycznej jego zawartości. W przypadku gdy wniosek jest niekompletny, nie spełnia
wymogów co to jego zawartości określony w art. 184 ust. 2 POŚ oraz art. 131 ust. 2 PW,
wnioskodawca zostaje wezwany do uzupełnienia braków lub do ewentualnych wyjaśnień.
Gdy osoba składająca wniosek o pozwolenie wodnoprawne uzupełni braki to ponownie
rozpoczyna się procedura rozpatrzenia danej sprawy, w innym przypadku wniosek zostaje
pozostawiony bez rozpatrzenia.

Rozstrzygnięcie sprawy niekoniecznie może zakończyć się wydaniem decyzji, istnieje

również możliwość umorzenia postępowania bądź odmowne załatwienie sprawy, czyli
odmowa wydania pozwolenia.

7) Wydanie decyzji.

Po zakończeniu postępowania organ właściwy przystępuje do rozstrzygnięcia sprawy

w formie
wydania decyzji. Według art. 104 paragraf 2 KPA decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty
w całości lub w części lub w inny sposób kończy postępowanie. Ponadto, zgodnie z art. Art.
107. KPA
―§ 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania,
oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie
faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis
z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania
decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być
opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo
do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto
pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.‖

8) Umorzenie postępowania.

Generalna zasada postępowania stanowi, iż postępowanie kończy się wraz

z wydaniem przez organ właściwy orzeczenia rozstrzygającego sprawę co do jej istoty, czyli
w naszym przypadku wraz z wydaniem pozwolenia wodnoprawnego. Jednak w czasie trwania
postępowania mogą wystąpić okoliczności, które spowodują, iż wydanie orzeczenia
rozstrzygającego sprawę, co do istoty jest niemożliwe lub stało się nieaktualne. W takim
przypadku postępowanie ulega umorzeniu, czyli jednak nie rozstrzygnięciu sprawy co do jej
istoty.

Przypadki kiedy może nastąpić umorzenie postępowanie zostały określone w art. 105

KPA, który mówi:
―Art. 105.

17

§ 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo
w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania
odpowiednio w całości albo w części.
§ 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona,
na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz
gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.‖

Okoliczności powodujące bezprzedmiotowość muszą być stwierdzone i wykazane

w decyzji o umorzeniu postępowania. Np. na skutek śmierci strony- w przypadku kiedy
postępowanie toczy się w sprawie praw lub obowiązków osobistych, o ile te z punktu
widzenia prawnego nie przechodzą na następców prawnych.

Umorzenie może nastąpić także z innych przyczyn np. na wniosek strony. Mówi o tym

art. 105 § 2. strona , na której żądanie postępowanie zostało wszczęte i nie sprzeciwiają się
temu inne strony i nie ma zagrożenia dla interesu społecznego.

9) Odmowne załatwienie sprawy (odmowa pozwolenia)

Istnieje również możliwość nieuzyskania pozwolenia, czyli odmowa wydania

pozwolenia. Powodem może być np. nie spełnianie dopuszczalnych standardów. Według POŚ
powodem do odmowy jest:

―Art. 186.
Organ właściwy do wydania pozwolenia odmówi jego wydania, jeżeli:
(...)
2) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie dopuszczalnych standardów
emisyjnych;
3) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie standardów jakości środowiska;
4) wydanie pozwolenia byłoby niezgodne z programami działań, o których mowa w art. 17, 91
ust. 1 i art. 119 ust. 1;
5) wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o cofnięciu lub ograniczeniu
pozwolenia w przypadkach, o których mowa w art. 194 ust. 1 i art. 195 ust. 1 pkt 1, a nie
minęły jeszcze 2 lata od dnia, gdy decyzja w przedmiocie cofnięcia lub ograniczenia
pozwolenia stała się ostateczna;
6) eksploatacja instalacji położonej w granicach strefy przemysłowej powodowałaby
naruszenie ustaleń zawartych w rozporządzeniu o jej utworzeniu.‖

Według Prawa Wodnego:
―Art. 125.
Pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać:
1) ustaleń planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza, z wyjątkiem okoliczności,
o których mowa w art. 38j, lub ustaleń warunków korzystania z wód regionu wodnego lub
warunków korzystania z wód zlewni;
2) ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy;
3) wymagań ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury wpisanych do rejestru
zabytków oraz wynikających z odrębnych przepisów.‖

―Art. 126.
Wydania pozwolenia wodnoprawnego odmawia się, jeżeli:

18

1) projektowany sposób korzystania z wody narusza ustalenia dokumentów, o których mowa
w art. 125 pkt 1 i 2, lub nie spełnia wymagań, o których mowa w art. 125 pkt 3;
2) projektowany sposób korzystania z wody dla celów energetyki wodnej nie zapewni
wykorzystania potencjału hydroenergetycznego w sposób technicznie i ekonomicznie
uzasadniony.‖

10) Pozytywne załatwienie sprawy (wydanie pozwolenia).

Jeśli postępowanie zostaje zakończone wydaniem pozytywnej dla wnioskodawcy

decyzji o pozwolenie na wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi to może rozpocząć swoją
działalność, bądź odwołać się, jeżeli decyzja ta rozstrzyga sprawę co do jej istoty w części
(wnioskodawca otrzymuje niepełne pozwolenie), czyli gdy nie akceptuje takiego
rozstrzygnięcia sprawy. W terminie 14 dni od dnia otrzymania przez podmioty postępowania
decyzji administracyjnej jeśli żaden z nich nie wnosi odwołania to decyzja nabiera mocy
prawnej i może być wykonywana przez stronę.

―Art. 111.

§ 1. Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej
uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do
decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo
sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.‖

11) Postępowanie odwoławcze

Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje stronie odwołanie tylko do

jednej instancji. Możliwość kwestionowania przez strony spraw rozstrzygniętych przez
organy administracji jest zagwarantowana konstytucyjnie ( Konstytucja RP art. 78.) i
ustawowo ( KPA art.15)
―Art. 78.
Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa‖

―Art. 15.
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.‖

Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania

wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Odwołanie wnosi się w terminie
czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, do właściwego organu odwoławczego za
pośrednictwem organu, który wydał decyzję.

Organ administracji I instancji /II instancji.

Odwołanie wnosi się do organu wyższego stopnia (art.127 KPA). W wypadku decyzji

wydanych przez wójta czy starostę organem takim, co do zasady będzie samorządowe
kolegium odwoławcze (art.17 KPA). Odwołanie natomiast wnosi się za pośrednictwem
organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji. Dlatego też odwołanie kierujemy do
samorządowego kolegium odwoławczego ale przekazujemy je wójtowi (staroście, jeżeli to on
wydał decyzję).
―Art. 127.

19

(...)
§ 2. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego
stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.
§ 3. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium
odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się
do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się
odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.‖

―Art. 17.
Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są:
1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia
odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej;
2) w stosunku do wojewodów – właściwi w sprawie ministrowie;
3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 –
odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy
państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością;
4) w stosunku do organów organizacji społecznych – odpowiednie organy wyższego stopnia
tych organizacji, a w razie ich braku – organ państwowy sprawujący nadzór nad ich
działalnością.‖

W wyniku wniesienia odwołania organ wyższego stopnia wydaje ponownie decyzję.

Od tej decyzji nie przysługuje już odwołanie gdyż postępowanie administracyjne jest tylko
dwuinstancyjne. Natomiast od decyzji organu odwoławczego można wnieść skargę do
wojewódzkiego sądu administracyjnego.

10. Podstawa opracowania.

Podstawę prawną opracowania stanowi:
- Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.1960 nr
30 poz. 168, t.j. Dz. U. 2013 nr 0 poz. 267.);

- Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (Dz. U. 2001 nr 62 poz. 627
z późn. zm., t.j. Dz. U. 2013 nr 0 poz. 1232) ;

- Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. 2001 nr 115 poz. 1229, tj. Dz.U.2012
nr 0 poz. 145 z późn. zm.);

- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. 2010 nr 213 poz. 1397);

- Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. z 2006 nr 225 poz. 1635, z
późn. zm., t.j. Dz.U. 2012 nr 0 poz. 1282);

- Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie
należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub ziemi, oraz w sprawie substancji
szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. 2006 nr 137 poz. 984);

- Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 28 stycznia 2009 r. zmieniające rozporządzenie
w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzeniu ścieków do wód lub do ziemi,

20

oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. 2009 nr
27 poz. 169)

Inne źródła:
- materiały pomocnicze udostępnione na ćwiczeniach audytoryjnych z przedmiotu:
„Prawodawstwo w Ochronie Środowiska‖.



Schemat procedury: