ZPORR sprawozdanieZPORR II polrocze2006 200407

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU

Rodzaj sprawozdania:

a) okresowe
b) roczne
c) końcowe
d) korekta

*niepotrzebne skreślić; wpisać rok i zaznaczyć krzyżykiem właściwe pole dla sprawozdania okresowego.

I. INFORMACJE OGÓLNE

1. Numer sprawozdania

O-3/2006/ZPORR/00

2. Numer i nazwa Programu

2003/PL/16/1/001

Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju

Regionalnego

Nazwa Instytucji Zarządzającej
ZPORR*

Departament Wdrażania Programów Rozwoju

Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

4. Adres

ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa

Osoba odpowiedzialna w ramach
Instytucji Zarządzającej ZPORR
za realizację Programu

Anna Siejda

Dyrektor Departamentu Wdrażania Programów Rozwoju

Regionalnego

Osoba do kontaktu w ramach
Instytucji Zarządzającej ZPORR

Marta Czartoryska – Ostrowska

Naczelnik Wydziału Monitoringu i Raportowania

7. Numer telefonu i faksu

tel. 22-536-74-49

fax. 22-536-74-91

8. Adres poczty elektronicznej

marta.czartoryska-ostrowska@mrr.gov.pl

*ZPORR - Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004-2006

II. PRZEBIEG REALIZACJI I POSTĘP RZECZOWY PROGRAMU

1. Opis przebiegu realizacji programu w okresie objętym sprawozdaniem
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego
Funduszu Społecznego w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego
wynosi

2 968 470 769

Euro.

kursu

EBC

grudnia

2006

-jest

równowartość 11 428 615 015,00 zł (1Euro= 3,8305 zł). Orientacyjne wielkości zobowiązań, jakie
wynikają z realizowanych oraz zrealizowanych w poprzednich okresach sprawozdawczych

Załącznik nr 5

WZÓR

umów/decyzji o dofinansowanie projektów, wynoszą 11 118 379 277,42 zł, co stanowi 97,29 %
alokacji na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 961 projektów o wartości
dofinansowania z PŚW 498 996 734,21 zł. Od początku realizacji Programu zrealizowano 3 457
wniosków o płatność końcową.
W związku z wysokim poziomem zakontraktowania środków w ramach ZPORR Minister Rozwoju
Regionalnego pismem znak DRR-I-94106-160-MC/2006 podjął decyzję o zablokowaniu
podpisywania umów z dniem 14.12.2006 r. W celu optymalnego zabezpieczenia wykorzystania
ś

rodków ZPORR, a także zapewnienia osiągnięcia celów Programu IZ ZPORR przygotowuje

procedurę wyboru projektów, a także w uzgodnieniu z Ministerstwem Finansów planuje
podwyższenie możliwości kontraktowania środków do 102 % dostępnej alokacji

PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY SŁUśĄCEJ
WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW

Realizacja działań w Priorytecie 1 ukierunkowana jest na wsparcie regionalnej infrastruktury
technicznej (w tym infrastruktury społeczeństwa informacyjnego) oraz społecznej, mającej
decydujące znaczenie dla perspektyw rozwojowych polskich regionów w Unii Europejskiej.
Realizowane projekty w ramach ww. Priorytetu sprzyjają lokalizacji działalności gospodarczej oraz
przyczyniają się do zwiększenia atrakcyjności województw jako miejsca pracy i zamieszkania.
W rezultacie przyczyniają się do wzrostu gospodarczego regionów.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 1
ZPORR

lata

2004-2006

wynosi:

762

567 948

Euro

tj.

6 748 793 735

zł

(wg kursu 1Euro= 3,8305

zł).

Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 1 zawartych zostało 1 287 umów o wartości
dofinansowania

z PŚW 6 635 522 785,27 zł, co stanowi 97,80 % dostępnej alokacji na

przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Obecnie na podpisanie umowy oczekuje 78 projektów
o wartości dofinansowania z PŚW 190 149 853,55 zł. Od początku realizacji Programu w ramach
Priorytetu 1 zrealizowano 356 wniosków o płatność końcową.
Z analizy zawartych umów wynika, że w Priorytecie 1 dominują głównie projekty z zakresu
infrastruktury drogowej i regionalnej infrastruktury społecznej. Ze względu na ww. dominujące
grupy projektów do głównych grup beneficjentów projektów składanych w ramach Priorytetu 1
należą przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostki służby zdrowia.
W wyniku realizacji projektów w ramach Priorytetu 1 poprawie uległa dostępność komunikacyjna
regionów, jak również podniosła się jakość miejskich systemów transportowych, w tym systemu
transportu publicznego

Wszystkie te działania są zgodne z założeniami Priorytetu 1 „Rozbudowa i

modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów”.

W bieżącym okresie sprawozdawczym dokonano realokacji środków z działań: 1.2 i 1.3 na
działania 1.1 i 1.4 (w województwach: świętokrzyskim –z działań: 1.2 i 1.3 na działania 1.1 i 1.4,
zachodniopomorskim – z działania 1.2 na działanie 1.4). W efekcie dokonanych wcześniej
realokacji w porównaniu z pierwotną alokacja dla działań 1.1 i 1.4 nastąpiło jej obniżenie o 2,21 %
dla działania 1.1 , a dla działania 1.4 o 0,05 %.

Działanie 1.1 –Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.1 zawartych zostało 409 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 2 871 171 987,43 zł, co stanowi 99,32 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje
20 projektów o wartości 75 299 806,35

zł dofinansowania z PŚW. Od oczątku realizacji Programu

w ramach działania zrealizowano 132 wnioski o płatność końcową.

W ramach działania dominują projekty duże polegające np. na budowie, remoncie lub rozbudowie
obiektów mostowych, wiaduktów i tuneli drogowych i małe projekty polegające m.in. na
modernizacji lub budowie dróg gminnych i powiatowych. Najaktywniejszą grupę beneficjentów
stanowią jednostki samorządu terytorialnego. Do najczęściej pojawiających się przeszkód,
napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie
sprawozdawczym należały problemy z wyłonieniem wykonawców robót, nieterminową realizacją
prac przez wykonawców.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 1.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 1.2 Infrastruktura ochrony środowiska

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.2 zawartych zostało 191 umów o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 1 106 257 893,58 zł, co stanowi 93,25 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 13 projektów
o wartości 51 390 973,59 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 23 wnioski o płatność końcową.
Realizowane projekty dotyczą głównie budowy kanalizacji, oczyszczalni ścieków, wysypisk,
składowisk odpadów. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji
projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie sprawozdawczym należały: m.in. trudne
warunki atmosferyczne, co powodowało opóźnienia w realizacji robót.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 1.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 1.3 – Regionalna infrastruktura społeczna

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.3 zawartych zostało 346 umów
o wartości dofinansowania z PŚW 948 166 663,15

zł, co stanowi 100,33 % dostępnej alokacji na

działanie. W ramach poddziałania 1.3.1 zawarte zostały 92 umowy o łącznej wartości
dofinansowania z PŚW 556 876 121,05 zł, natomiast w poddziałaniu 1.3.2 zawarto 254 umowy o
łącznej wartości dofinansowania z PŚW 391 290 542,10 zł.
W ramach działania 1.3 na podpisanie umowy oczekuje 15 projektów o wartości 14 093 380,70

zł

dofinansowania z PŚW, w tym w poddziałaniu 1.3.1 na podpisanie oczekuje 9 umów o wartości
9 981 640,11 zł dofinansowania z PŚW, zaś w poddziałaniu 1.3.2 na podpisanie oczekuje 6 umów
o wartości 4 111 740,59 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach tego
działania zrealizowano 171 wniosków o płatność końcową, w tym w ramach poddziałania 1.3.1
zrealizowano 19 wniosków o płatność końcową, zaś w ramach poddziałania 1.3.2 zrealizowano ich
152 .
Realizowane projekty dotyczą głównie: budowy centrów dydaktyczno-naukowych, zakupu środków
transportu sanitarnego, sprzętu diagnostycznego. Do najczęściej pojawiających się przeszkód,
napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie
sprawozdawczym należały: m.in. sezonowość prac, nieterminowa realizacja prac przez
wykonawców.
Analiza

dotychczasowych

postępów

działania

pozwala

stwierdzenie,

e realizacja projektów w ramach działania 1.3 przyczynia się do realizacji celów działania

określonych w UZPORR.

Działanie 1.4 – Rozwój turystyki i kultury

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.4 zawarto 121 umów o łącznej wartości
dofinansowania z PŚW 735 799 126,35 zł, co stanowi 97,24 % dostępnej alokacji na przedmiotowe
działanie na lata 2004-2006. Obecnie na podpisanie umowy oczekuje 13 projektów o wartości
37 446 475,78

zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.4

zrealizowano 4 wnioski o płatność końcową.
Głównymi beneficjentami w ww. działaniu są m.in.; jednostki samorządu terytorialnego, jak
również jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych: instytucje sportowe, turystyczne i
kulturalne, dla których organem założycielskim są organy administracji rządowej lub
samorządowej. Realizowane projekty dotyczą głównie: renowacji i rewaloryzacji obiektów
zabytkowych i ich otoczenia. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy
realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie sprawozdawczym należały:
m.in. trudne warunki atmosferyczne, problemy z wyłonieniem wykonawców oraz nieterminowa
realizacja prac przez wykonawców.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 1.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR

Działanie 1.5 – Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.5 zawartych zostało 206 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 364 788 633,44 zł, co stanowi 101,00 % dostępnej
alokacji na to działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 17 projektów o wartości
11 919 217,13

zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach

działania 1.5 zrealizowano 26 wniosków o płatność końcową.
Wśród beneficjentów ww. działania wyróżnia się m.in.; szkoły wyższe, jednostki zaliczane do
sektora finansów publicznych: policję i straż pożarną, jak również jednostki publiczne prowadzące
działalność badawczo-rozwojową. Realizowane projekty dotyczą głównie: budowy systemów
informatycznych oraz rozbudowy sieci informatycznych. Do najczęściej pojawiających się
przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie
sprawozdawczym należały problemy z wyłonieniem wykonawców.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 1.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR

Działanie 1.6 –Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach

Od początku realizacji Programu w ramach działania 1.6 zawartych zostało 14 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 609 338 481,32 zł, co stanowi 94,53 % dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania nie zrealizowano żadnego wniosku o płatność końcową.
Beneficjentami Działania 1.6 są jednostki samorządu terytorialnego (lub podmioty, które zawarły
umowy z samorządem terytorialnym), z sześciu polskich aglomeracji o liczbie mieszkańców
powyżej 500 tys. Środki z EFRR są rozdzielane na poziomie centralnym i nie wliczają się do
alokacji dostępnej dla województwa. Dofinansowanie nie może przekraczać 50% wydatków
kwalifikowanych projektu. Podpisywanie umów i wdrażanie projektów odbywa się na poziomie
Instytucji Pośredniczącej.

analizy

sprawozdań

półrocze

2006

realizacji

Programu

ZPORR

województwach

wynika,

iż

województwie

dolnośląskim

trwała

realizacja

2 projektów, których beneficjentem jest Gmina (Miasto) Wrocław. W ramach projektów

zaplanowany został zakup nowoczesnego taboru tramwajowego w liczbie 17 sztuk,
do końca 2006 r. firma Škoda dostarczyła 1 tramwaj. Od początku realizacji Programu beneficjenci
ponieśli wydatki kwalifikowane w wysokości 91 989 774,32 zł, w tym w okresie sprawozdawczym
49 448 193,20 zł.

W województwie łódzkim w okresie sprawozdawczym, a tym samym od początku realizacji
Programu Wojewoda Łódzki podpisał 1 umowę o wartości dofinansowania 108 717 992,72 zł.
Ponadto złożono do IZ ZPORR wniosek o płatność pośrednią na kwotę 113 729,51 zł.
Beneficjentem ww. projektu jest Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne – Łódź Sp.
z o.o.

W województwie małopolskim kontynuowano realizację 1 projektu, którego beneficjentem jest
Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w Krakowie

W dniu 17.11.2006 r. Wojewoda

Małopolski podpisał Aneks nr 1, w wyniku którego wartość całkowita projektu została obniżona do
269 335 075,76 zł, zaś kwota dofinansowania wyniosła 109 552 449,66 zł. W okresie
sprawozdawczym nie zrealizowano żadnej płatności.

W województwie mazowieckim w okresie sprawozdawczym kontynuowano realizację
3 projektów, których beneficjentami są: Miasto Stołeczne Warszawa oraz Tramwaje Warszawskie
Sp. z o.o. Do końca 2006 r. nie zakończono realizacji żadnego projektu.

W województwie pomorskim w II półroczu 2006 r. realizowano 2 projekty podpisane w
poprzednich okresach sprawozdawczych, których łączna wartość dofinansowania wyniosła
101 277 898,99 zł (z uwzględnieniem aneksów zmniejszających wartość dofinansowania
podpisanych umów). Beneficjentami ww. projektów są: Przedsiębiorstwo Komunikacji
Trolejbusowej Sp. z o.o. oraz Gmina Miasta Gdańska. Do końca okresu sprawozdawczego dla 1
projektu skutecznie wyłoniono wykonawcę, natomiast drugi projekt nadal oczekuje na jego
wyłonienie. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.6 nie została zakończona
realizacja żadnego projektu. Na koniec okresu sprawozdawczego wydatki kwalifikowalne
wyniosły 130 384 470,19

zł.

W województwie śląskim . trwała realizacja 1 projektu, którego zakończenie planowane jest
w I kwartale 2008 r. Ww. projekt realizują: Gmina Sosnowiec, Gmina Będzin, Gmina Dąbrowa
Górnicza i Przedsiębiorstwo Komunikacji Miejskiej.

W województwie wielkopolskim do końca okresu sprawozdawczego skutecznie wyłoniono
wykonawcę/dostawcę dla pozostałych 2 projektów (realizowane są 4 projekty, których
beneficjentami są: Miasto Poznań - dla 3 projektów oraz Miejskie Przedsiębiorstwo
Komunikacyjne w Poznaniu Sp. z o.o.). Wszystkie projekty w ramach działania generują wydatki
kwalifikowane.

Realizowane projekty dotyczą głównie: budowy i rozbudowy oraz modernizacji infrastruktury
transportu publicznego połączonej z zakupem sprzętu i taboru. Do najczęściej pojawiających się
przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania w okresie
sprawozdawczym należały problemy związane z: opóźnieniami w robotach budowlanych,
wyłonieniem wykonawców.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 1.6 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.
Projekty korzystnie wpływają na wzmocnienie pozycji polskich aglomeracji oraz zwiększenie ich
atrakcyjności jako miejsca lokowania inwestycji. Powstające w wyniku ich realizacji zintegrowane

systemy łączące różne formy transportu, przyczyniają się do szybszego pokonywania dużych
odległości, zmniejszenia zatłoczenia oraz emisji zanieczyszczeń.

PRIORYTET 2: WZMOCNIENIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH W REGIONACH

Celem realizacji Priorytetu 2 jest stworzenie warunków dla rozwoju zasobów ludzkich na poziomie
lokalnym i regionalnym, a także poprawa zdolności do programowania i realizacji projektów w
zakresie rozwoju zasobów ludzkich na tych szczeblach. Szczególne znaczenie ma realizacja działań
mających na celu reorientację zawodową pracowników zagrożonych bezrobociem oraz
przekwalifikowanie osób odchodzących z rolnictwa. Działania realizowane w ramach ww.
Priorytetu koncentrują się zwłaszcza na obszarach zagrożonych marginalizacją, w tym w
szczególności obszarach wiejskich i obszarach restrukturyzacji przemysłów.
Limit dofinansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego dla Priorytetu 2 ZPORR na lata
2004-2006 wynosi: 438 469 535

euro tj. 1 685 904 190,00 zł (1Euro=3, 8305zł).

Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 2 zawartych zostało 4 205 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 1 665 561 514,90 zł, co stanowi 98,79 % dostępnej
alokacji na przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umów oczekuje 341
projektów o wartości 187 461 398,16

zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w

ramach przedmiotowego Priorytetu zrealizowano 565 wniosków o płatność końcową.
Z analizy zawartych umów wynika, że w Priorytecie 2 dominują projekty polegające na
organizowaniu szkoleń dla beneficjentów ostatecznych zgłaszających chęć podwyższenia
kwalifikacji zawodowych oraz projekty stypendialne. Ponadto, liczną grupę stanowią projekty
z zakresu usług doradczych w zakresie wyboru nowego zawodu. Ze względu na ww. dominujące
grupy projektów do głównych grup beneficjentów projektów składanych w ramach Priorytetu 2
należą przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego, szkoły wyższe oraz jednostki
naukowe. Ponadto w sprawozdaniach z realizacji Programu w województwach wyszczególnia się
instytucje rynku pracy (publiczną służbę zdrowia, instytucje szkoleniowe).
W okresie sprawozdawczym dokonano realokacji środków z działania 2.6 do działania 2.2
(w województwie dolnośląskim). Spowodowało to wzrost wartości dostępnej alokacji na działanie
2.2 o 9,72 % w stosunku do pierwotnej alokacji na to działanie.

Niski poziom płatności w stosunku do poziomu kontraktacji w ramach działań 2.3, 2.4, 2.5, 2.6
wynika zdaniem IZ ZPORR z kilku czynników (m.in. z systemu rozliczeniowego w formie zaliczki,
ze specyfiki realizowanych projektów w ramach 2.5, gdzie w skali kraju na koniec okresu
sprawozdawczego nie zakończył się żaden projekt). IZ ZPORR dokłada jednakże wszelkich starań ,
aby płatności w ramach EFS w poszczególnych latach osiągnęły poziom nie zagrażający utracie
ś

rodków, wynikający z zasady n+2.

W dniu 5 lipca 2006 r. odbyło się spotkanie z przedstawicielami regionów ws. wdrażania ZPORR.
Wydział EFS był koordynatorem spotkania, w wydziale przygotowano również odpowiedzi na
pytania przesłane przez regiony do IZ ZPORR.

W dniu 27 lipca 2006 r. odbyło się połączone spotkanie grupy roboczej ds. kwalifikowalności
i grupy roboczej ds. procedur.

W dniu 15 września 2006 r. ukazała się nowa wersja „Instrukcji wypełniania wniosku
o dofinansowanie realizacji projektów w ramach 2 Priorytetu ZPORR”. Zapisy instrukcji zostały
przygotowane między innymi na podstawie uwag zgłaszanych przez Beneficjentów Końcowych.
Wprowadzone w instrukcji zmiany mają za zadanie dostosowanie jej zapisów do aktualnych
wytycznych Instytucji Zarządzającej ZPORR.

Działanie 2.1 – Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy
i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie

Od początku realizacji Programu w ramach działania 2.1 zawartych zostało 1 040 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 424 900 425,85 zł, co stanowi 101,21 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 106
projektów o wartości 54 042 650,13

zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w

ramach przedmiotowego działania zrealizowano 122 wnioski o płatność końcową.

Realizowane projekty dotyczą głównie: szkoleń, usług doradczych, ukierunkowania kariery
zawodowej. Głównymi adresatami są: osoby niezarejestrowane jako bezrobotne, uczniowie szkół
ponadgimnazjalnych oraz studenci. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na
stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach działania 2.1 przyczynia się do realizacji celów
działania określonych w UZPORR.

Działanie 2.2 – Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne

Od początku realizacji Programu w ramach działania 2.2 zawartych zostało 1 786 umów o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 515 431 987,62 zł, co stanowi 100,06 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 2.2.1 zawartych zostało 1 162
umów na łączną kwotę dofinansowania 397 619 630,50 zł, natomiast w ramach poddziałania 2.2.2
zawarto 624 umów na łączną kwotę dofinansowania 117 812 35,12 zł. Na podpisanie oczekuje 36
projektów o wartości 12 611 113,38 zł dofinansowania z PŚW (w poddziałaniu 2.2.1 –
31 projektów o wartości dofinansowania z PŚW 11 386 989,63zł., w poddziałaniu 2.2.2 – 5
projektów o wartości dofinansowania z PŚW 1 224 123,75 zł.) . Od początku realizacji Programu w
ramach przedmiotowego działania zrealizowano 389 wniosków o płatność końcową (w ramach
poddziałania 2.2.1 – 232 wnioski, w ramach poddziałania 2.2.2 -157 wniosków.

rednia wartość wypłaconego, miesięcznego stypendium (wg województw, w PLN)

w II półroczu 2006 r.

Województwo

uczeń

student

Dolnośląskie

150,00

200,00

Kujawsko-pomorskie

264,86

200,00

Lubelskie

93,00

150,00

Lubuskie

90,92

129,77

Łódzkie

102,05

128,24

Małopolskie

209,55

250,00

Mazowieckie

150,00

200,00

Opolskie

85,

136,70

Podkarpackie

74,33

105,10

Podlaskie

90,31

160,33

Pomorskie

92,41

163,25

ląskie

175,00

350,00

więtokrzyskie

100,00

Warmińsko-mazurskie

115,75

314,16

Wielkopolskie

103,20

175,10

Zachodniopomorskie

130,00

220,00

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach

działania

2.2

przyczynia

się

realizacji

celów

działania

określonych

w UZPORR.

W dniu 10 października 2006 roku wydano wytyczne, oparte na stanowisku resortu pracy,
dotyczące możliwości uznania osób kształcących się w wyższych seminariach duchownych za
osoby przebywające w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie, co oznacza, że nie można
ich ujmować przy obliczaniu dochodu na członka rodziny Beneficjentów Ostatecznych,
ubiegających się o wsparcie w ramach działania 2.2.

W dniu 12 października 2006 roku zostały wydane wytyczne dla działania 2.2 ZPORR dotyczące
zasad obliczania dochodu rodziny Beneficjentów Ostatecznych, które utrzymują się z gospodarstwa
rolnego oraz stosowania zaświadczeń o uczestnictwie w zajęciach szkolnych przy wypłacie
stypendium w formie finansowej.

Procedury:

W dniu 27 lipca 2006 roku odbyło się spotkanie grupy roboczej do spraw procedur oraz grupy
roboczej do spraw kwalifikowalności.
W ramach grupy roboczej do spraw procedur omówione zostały następujące kwestie:

1. Prawo zamówień publicznych,
2. Zasady oceniania projektów przez Komisją Oceny Projektów,
3. Kategorie wydatków,
4. Projekty własne,
5. Projekty samorządu terytorialnego.

W dniu 5 lipca 2006 roku zostały wydane wytyczne dotyczące weryfikacji oświadczeń
Beneficjentów Ostatecznych składanych w trakcie realizacji projektów Priorytetu 2 ZPORR.

30 sierpnia 2006 roku zostały wydane wytyczne dotyczące postępowania ze środkami finansowymi
pozostającymi po zakończeniu ostatniego konkursu prowadzonego w ramach działania.

30 października 2006 roku wydano wytyczne dotyczące zasad wprowadzania zmian do projektów
własnych, które nie zostały zgłoszone do Instytucji Zarządzającej w terminie jednego miesiąca.
6 listopada 2006 roku wprowadzono zmiany do Regulaminu Komisji Oceny Projektu umożliwiające
Zarządowi, Marszałkowi Dyrektorowi WUP lub osobie upoważnionej przez Zarząd lub Marszałka
do podejmowania decyzji, wprowadzenie zmian do listy rankingowej przedstawionej przez KOP w
sytuacji, gdy zachodzi uzasadnione podejrzenie iż dofinansowanie projektu może spowodować
naruszenie przepisów ustawy o finansach publicznych oraz gdy dofinansowanie projektu byłoby
sprzeczne z celem działania.

Działanie 2.3 – Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa

Od początku realizacji Programu w ramach działania 2.3 zawartych zostało 396 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 204 451 452,92 zł, co stanowi 100,11 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekują 73 projekty
o wartości 48 873 964,49 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 26 wniosków o płatność końcową. Realizowane projekty
polegają głównie na organizowaniu szkoleń, jak również obejmują wsparcie w formie doradztwa w
zakresie wyboru nowego zawodu i osiągnięcia nowych umiejętności zawodowych. Beneficjentami

ostatecznymi są rolnicy i domownicy z wyłączeniem emerytów i osób zarejestrowanych jako
bezrobotne). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja
projektów w ramach działania 2.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w UZPORR.
W dniu 26 lipca odbyło się spotkanie grupy roboczej ds. Działań 2.1, 2.3 i 2.4. W ramach spotkania
między innymi rozwiązany został problem zdefiniowania Beneficjenta Ostatecznego oraz określenia
zakresu działalności rolniczej w ramach Działania 2.3.
W dniu 18 sierpnia odbyło się spotkanie dotyczące modyfikacji wzorów umowy o dofinansowanie
projektu dla projektów subsydiowania zatrudnienia w Działaniach 2.3 i 2.4, w którym wzięli udział
przedstawiciele Wojewódzkich Urzędów Pracy.
W dniu 25 września 2006 r. odbyło się spotkanie z przedstawicielami Ministerstwa Rolnictwa i
Rozwoju Wsi, którego celem było wyjaśnienie kwestii problemowych związanych z
kwalifikowaniem Beneficjentów Ostatecznych w Działaniu 2.3 ZPORR oraz projektów
subsydiowanego zatrudnienia.
Wprowadzono uzupełnienie definicji Beneficjenta Ostatecznego – rolnika, którą poszerzono
również o rolników odbywających karę pozbawienia wolności do 3 miesięcy pod warunkiem, iż nie
jest to kryterium rekrutacji do projektu.

Działanie 2.4 – Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnymi

Od początku realizacji Programu w ramach działania 2.4 zawarte zostały 303 umowy o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 184 579 374,14 zł, co stanowi 97,33 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 86 projektów o
wartości 51 963 795,70 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 11 wniosków o płatność końcową.

Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu prowadzenia
działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie niezbędnych
umiejętności do prowadzenia ww. działalności Analiza dotychczasowych postępów działania
pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach działania 2.4 przyczynia się do
realizacji celów działania określonych w UZPORR.
W dniu 18 sierpnia 2006 r. odbyło się spotkanie dotyczące modyfikacji wzorów umów
o dofinansowanie projektu dla projektów subsydiowania zatrudnienia w Działaniach 2.3 i 2.4, w
którym wzięli udział przedstawiciele Wojewódzkich Urzędów Pracy.
W dniu 3 października 2006 przesłane zostały do Wojewódzkich Urzędów Pracy wytyczne

dotyczące usprawnienia zasad kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych w ramach Działania 2.4

Działanie 2.5 – Promocja przedsiębiorczości

Od początku realizacji Programu w ramach działania 2.5 zawartych zostało 338 umów
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 177 788 721,36 zł, co stanowi 97,12 % dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 14 projektów
o wartości 8 777 338,83 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania nie zrealizowano żadnego wniosku o płatność końcową.

Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu prowadzenia
działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie niezbędnych
umiejętności do prowadzenia ww. działalności.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 2.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.
W dniach 24-25 lipca 2006 r. odbyły się dwie edycje szkolenia „Pomoc publiczna w ramach
ZPORR – Działanie 2.5 Promocja przedsiębiorczości”. W szkoleniu udział wzięli przedstawiciele

Beneficjentów Końcowych Działania 2.5 oraz IZ ZPORR.
W dniu 28 września 2006 r. opracowano wytyczne dotyczące wdrażania Działania 2.5,
w szczególności regulujące kwestię umów pomiędzy Ostatecznym Odbiorcą a Beneficjentem
Ostatecznym, kwestię dotyczącą wyliczania wielkości pomocy publicznej w oparciu o zasadę de
minimis oraz kwestię kodu PKD i działalności wykluczonych ze wsparcia

Działanie 2.6 – Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy

Od

początku

realizacji

Programu

ramach

działania

2.6

zawarto

342

umowy

o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 158 409 553,01 zł, co stanowi 91,05 % dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje obecnie 26
projektów o wartości 11 192 535,63 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w
ramach przedmiotowego działania zrealizowano 17 wniosków o płatność końcową.
W dniu 31 sierpnia 2006 r. odbyło się spotkanie grupy roboczej ds. wdrażania działania 2.6. Notatka
ze spotkania została przesłana do wszystkich instytucji wdrażających Działanie 2.6.
Realizowane projekty dotyczą: m.in. tworzenia i rozwoju sieci w zakresie innowacji między
sektorem badawczo – rozwojowym i innymi podmiotami na poziomie regionalnym
i lokalnym, organizacji staży dla absolwentów szkół wyższych.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 2.6 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY

Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ukierunkowana jest na wspomaganie procesu rozwoju
lokalnego poprzez wsparcie lokalnych projektów z zakresu infrastruktury technicznej, kulturalnej i
społecznej, a także infrastruktury służącej rozwojowi działalności gospodarczej oraz rewitalizacji
zdegradowanych obszarów miejskich i poprzemysłowych, jak również rewitalizacji obiektów i
obszarów powojskowych. W ramach ww. Priorytetu zakłada się: wsparcie lokalnych i regionalnych
centrów, które w znaczący sposób wpływają na ekonomiczną i społeczną aktywność terenów je
otaczających; zwiększenie możliwości zatrudnienia, edukacji i ochrony zdrowia dla społeczności
lokalnych, poprzez poprawę stanu infrastruktury; wykorzystanie potencjału turystycznego,
kulturowego, historycznego i przyrodniczego poprzez rozwój i poprawę stanu infrastruktury
turystycznej, wypoczynkowej, a także obiektów kulturowych; zwiększenie atrakcyjności obszarów
wiejskich dla inwestorów lokalnych i inwestorów zewnętrznych; tworzenie przyjaznego środowiska
dla rozwoju mikroprzedsiębiorstw, poprawę jakości środowiska; zapobieganie problemom
społecznym.
Do głównych grup beneficjentów końcowych projektów składanych w ramach Priorytetu 3 należą
podobnie jak w Priorytecie 1 przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostki
służby zdrowia. Najczęściej realizowane projekty dotyczą inwestycji drogowych oraz inwestycji
z zakresu lokalnej infrastruktury społecznej. Do najczęściej pojawiających się przeszkód,
napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego Priorytetu należały problemy
z wyłonieniem wykonawców i nieterminowa realizacja robót.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 3
ZPORR wynosi 727 523 283 euro tj. 2 804 751 510,00 zł (1Euro= 3, 3805 zł).

Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 3 zawartych zostało 5 036 umów o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 2 720 961 715,10 zł, co stanowi 97,01 % dostępnej alokacji na
przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 474 projekty o wartości
114 685 028,27 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu
zrealizowano 2 153 wnioski o płatność końcową.

W okresie sprawozdawczym dokonano realokacji środków z działania 3.3 i 3.5 na działanie 3.4 (w
województwie kujawsko – pomorskim z działania 3.3 i 3.5 na działanie 3.4, w województwie
łódzkim z działania 3.3 na działanie 3.5). Spowodowało to wzrost wartości dostępnej alokacji na
działaniu 3.4 o 0,85 % w porównaniu do wartości pierwotnie dostępnej alokacji.

Działanie 3.1 – Obszary wiejskie

Od początku realizacji Programu w ramach działania 3.1 zawarte zostały 1 283 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 1 322 794 664,39 zł, co stanowi 97,77 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umów oczekuje 26 projektów
o wartości dofinansowania z PŚW 31 394 064,96 zł. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 694 wnioski o płatność końcową.

Realizowane projekty, dotyczą głównie budowy i modernizacji urządzeń do: odprowadzania
i oczyszczania ścieków, produkcji i przesyłania energii ze źródeł odnawialnych. Beneficjentami są
głównie samorządy gminne i powiatowe oraz jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów
w ramach działania 3.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 3.2 – Obszary podlegające restrukturyzacji

Od początku realizacji Programu w ramach działania 3.2 zawarte zostały 342 umowy o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 402 367 305,06 zł, co stanowi 95,91 % dostępnej alokacji na
Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 18 projektów o wartości 15 552 269,09
zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano 131
wniosków o płatność końcową.
Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in.; podmioty wykonujące usługi
publiczne, w których większość udziału lub akcji posiada gmina lub powiat, jak również fundacje,
kościoły i związki wyznaniowe. Realizowane projekty dotyczą głównie infrastruktury ochrony
ś

rodowiska.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach działania 3.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 3.3 – Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe

Od początku realizacji Programu w ramach działania 3.3 zawartych zostało 156 umów o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 346 828 029,15 zł, co stanowi 96,28 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekuje 14 projektów o
wartości 26 897 134,61 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 27 wniosków o płatność końcową.
Wdrażane projekty, podobnie jak w działaniu 3.2, dotyczą głównie infrastruktury ochrony
ś

rodowiska, dziedzictwa kulturowego, zaś ich beneficjentami są głownie przez jednostki samorządu

terytorialnego i szkoły wyższe

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach działania 3.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 3.4 – Mikroprzedsiębiorstwa

Od początku realizacji Programu w ramach działania 3.4 zawartych zostało 2

87 umów o łącznej

wartości dofinansowania z PŚW 199 737 651,11 zł, co stanowi 91,16 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy oczekują 402 projekty o wartości

30 600 852,53 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 1 088 wniosków o płatność końcową.
W dniu 24 sierpnia 2006 r. w siedzibie IZ ZPORR odbyło się robocze spotkanie
z przedstawicielami Instytucji Wdrażających działanie 3.4 i Instytucji Pośredniczących, na którym
omówiono zgłoszone przez ww. instytucje kwestie problemowe z zakresu: rozliczania finansowego
(wniosków o płatność), monitoringu i sprawozdawczości, wskaźników. W dniu 13 września 2006 r.
do uczestników spotkania wystosowano pismo (znak; DRR-I-9411-92-SS/06), w którym
przekazano najważniejsze ustalenia ze spotkania.
Wśród

beneficjentów

ww.

działania

wyróżnia

się

m.in.;

podmioty

prowadzące

mikroprzedsiębiorstwa, które rozpoczęły działalność gospodarczą nie wcześniej niż 36 miesięcy
przed dniem złożenia wniosku, zatrudniały średnio rocznie nie mniej niż 10 pracowników oraz ich
roczny obrót netto nie przekroczył 2 milionów euro. Wybrane do dofinansowania projekty dotyczą
głównie: usług (budowlanych, informatycznych, finansowych), produkcji (zakupu maszyn).

Analiza

dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach
działania 3.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 3.5 – Lokalna infrastruktura społeczna

Od początku realizacji Programu w ramach działania 3.5 zawartych zostało 468 umów o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 449 234 065,39 zł, co stanowi 99,21 % dostępnej alokacji na
przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 3.5.1 zawartych zostało 185
umów o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 280 554 178,71 zł, natomiast w poddziałaniu 3.5.2
zawarto 283 umowy o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 168 679 886,68 zł. W ramach
działania na podpisanie umowy oczekuje 14 projektów o wartości 10 240 707,08 zł dofinansowania
z PŚW, w tym w poddziałaniu 3.5.1 na podpisanie oczekuje 6 umów o wartości 1 835 148,01 zł
dofinansowania z PŚW, zaś w poddziałaniu 3.5.2 na podpisanie oczekuje 8 umów o wartości
8 405 559,07 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 213 wniosków o płatność końcową, w tym 80 w ramach
poddziałania 3.5.1 i 133 w ramach poddziałania 3.5.2.
Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in.; związki, porozumienia
i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz osoby prawne i fizyczne będące organami
prowadzącymi szkoły lub placówki w świetle obowiązujących przepisów prawa. Realizowane
projekty dotyczą głównie budowy i przebudowy obiektów dydaktycznych.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach działania 3.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA

Celem Priorytetu 4 jest wsparcie instytucji uczestniczących we wdrażaniu ZPORR w zakresie
zatrudnienia odpowiednio wykwalifikowanego personelu, szkoleń pracowników, wyposażenia
urzędów w niezbędny sprzęt oraz obsługi Komitetów Monitorujących i Sterujących oraz wsparcie
działań informacyjnych i promocyjnych, dotyczących wykorzystania funduszy strukturalnych w
ramach ZPORR.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 4
ZPORR na lata 2004-2006 wynosi: 39 910 003 euro tj. 153 165 581,40 (1Euro= 3, 3805 zł).
W okresie sprawozdawczym dokonano realokacji środków z działania 4.2 na działanie 4.3
(w województwie świętokrzyskim). Spowodowało to wzrost wartości dostępnej alokacji na
działaniu 4.3 o 0,26 % w porównaniu do wartości pierwotnie dostępnej alokacji.

Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 4 zawarto 1 323 umowy/decyzje o łącznej
wartości dofinansowania z PŚW 96 333 262,15 zł, co stanowi 62,89 % dostępnej alokacji na
przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006.

Nadal trwa nabór wniosków w ramach przedmiotowego

Priorytetu, przewiduje się, że poziom kontraktacji znacznie wzrośnie do końca realizacji Programu.

Na podpisanie umowy/decyzji oczekuje 68 projektów o wartości 6 700 454,23 zł dofinansowania z
PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 4 zrealizowano 383 wnioski o płatność
końcową.

Do końca okresu sprawozdawczego zrefundowano 12,75 % dostępnej alokacji. Niski

poziom płatności w ramach opisywanego Priorytetu wynika z faktu, iż wypłata środków jest
możliwa po skontrolowaniu projektów na miejscu. W celu przyspieszenia procesu refundacji
ś

rodków IZ ZPORR zamierza uprościć ww. metodologię kontroli, przechodząc na kontrolę na

dokumentach.

Działanie 4.1– Wsparcie procesu wdrażania ZPORR- wydatki limitowane

Od początku realizacji Programu w ramach działania 4.1 zostały zawarte 424 umowy/decyzje
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 64 030 419,28 zł, co stanowi 66,36 % dostępnej alokacji
dla Działania 4.1 na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy/ decyzji oczekuje 25 projektów o
wartości 4 911 300,89 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 120 wniosków o płatność końcową.

Realizowane projekty

dotyczą głównie zatrudnienia personelu zaangażowanego we wdrażanie zdań związanych
z realizacją ZPORR oraz organizowania prac Komitetu Monitorującego ZPORR oraz
Podkomitetów Monitorujących komponent Regionalny ZPORR.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach działania 4.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 4.2– Wsparcie procesu wdrażania ZPORR- wydatki nielimitowane

Od początku realizacji Programu w ramach działania 4.2 zawartych zostało 439 umów/decyzji
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 17 826 020,57 zł, co stanowi 54,35 % dostępnej alokacji
dla Działania 4.2 na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy/decyzji oczekują 24 projekty o wartości
1 087 856,75 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji w ramach przedmiotowego
działania Programu zrealizowano 125 wniosków o płatność końcową.

Realizowane projekty

polegają głównie na organizowaniu i przeprowadzaniu szkoleń dla pracowników zaangażowanych
we wdrażanie ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013 oraz na zakupie sprzętu
biurowego.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w
ramach działania 4.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Działanie 4.3– Działania informacyjne i promocyjne

Od początku realizacji Programu w ramach działania 4.3 zostało zawartych 460 umów/decyzji
o łącznej wartości dofinansowania z PŚW 14 476 822,30 zł, co stanowi 60,63% dostępnej alokacji
dla Działania 4.3 na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy/decyzji oczekuje 19 projektów
o wartości 701 296,59 zł dofinansowania z PŚW. Od początku realizacji w ramach przedmiotowego
działania Programu zrealizowano 138 wniosków o płatność końcową.

Realizowane projekty

dotyczą głównie przygotowania i rozpowszechniania materiałów informacyjnych, aktualnych
dokumentów programowych w ramach ZPORR oraz publikacji biuletynu informacyjnego na temat
ZPORR.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w

ramach działania 4.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w UZPORR.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 1-1a.

2. Informacja odnośnie stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaźników w okresie

objętym sprawozdaniem.

Wskaźniki postępu rzeczowego wykazywane w załączniku 2 sprawozdania z realizacji Programu
w województwie agregowane są ze sprawozdań końcowych projektów, wobec których
przeprowadzono do końca 2006 r. kontrolę. Wskaźniki odnoszące się do liczby projektów
obejmują wszystkie realizowane projekty. Projekty zakończone kontrolą ujmowane są ponadto w
kolumnie Mp ww. załącznika.

W związku z tym, iż liczba projektów zakończonych zwiększa się, w sprawozdaniu za II półrocze
2006 r. znacznie wzrosła, w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego, wartość oraz
liczba wykazywanych wskaźników postępu rzeczowego.

W II półroczu 2006 r. IZ ZPORR koordynowała realizację pilotażowego badania beneficjentów
ostatecznych roku szkolnego/akademickiego 2004/2005, którzy zakończyli udział w projektach
realizowanych w ramach Działania 2.2. Badanie przeprowadzane było przez zewnętrzną firmę
badawczą „Opinia” Sp. z o.o., na próbie ww. beneficjentów ostatecznych. Głównym celem
badania było obliczenie wskaźników oddziaływania do rocznego sprawozdania z realizacji
Programu, a ponadto – dokonanie oceny statusu oraz sytuacji, w jakiej obecnie znajdują się
beneficjenci ostateczni, którzy zostali objęci wsparciem.

Wskaźniki oddziaływania w działaniu 2.2 są następujące;

1. Udział osób, które kontynuują naukę w szkole wyższej wśród ogółu osób, które

otrzymywały stypendium w ostatniej klasie szkoły ponadgimnazjalnej.

w tym: mężczyźni / kobiety

w tym: w kategorii pochodzących z obszarów wiejskich

2. Udział populacji w wieku 25-34 lata, która osiągnęła wyższe wykształcenie.

w tym: mężczyźni/ kobiety.

W badaniu wzięło udział 13 wojewódzkich Instytucji Wdrażających Działanie 2.2, tj. 10 Urzędów
Marszałkowskich (z województwa dolnośląskiego, kujawsko-pomorskiego, lubelskiego,
mazowieckiego, opolskiego, podkarpackiego, podlaskiego, śląskiego, warmińsko-mazurskiego
oraz wielkopolskiego), 2 Wojewódzkie Urzędy Pracy (województwo pomorskie oraz
zachodniopomorskie), a także - Regionalne Centrum Polityki Społecznej w Łodzi.

W wyniku realizacji badania obliczone zostały wskaźniki oddziaływania w zakresie działania 2.2
dla całego Programu, a także w podziale na te województwa, w przypadku których wprowadzona
do bazy Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego liczba beneficjentów
ostatecznych była reprezentatywna, tj. dla województwa lubelskiego, podkarpackiego, śląskiego
oraz zachodniopomorskiego.

W latach 2007-2008 IZ ZPORR przeprowadzi kolejne badanie ewaluacyjne – obejmujące
reprezentacyjną próbę beneficjentów ostatecznych w ramach Priorytetu 2 (z wyjątkiem Działania
2.6, w przypadku którego Beneficjenci Końcowi zobowiązani są do indywidualnego obliczenia
wskaźnika oddziaływania). W trakcie realizacji ww. badania możliwe będzie (ze względu na
zwiększającą się liczbę beneficjentów ostatecznych, którzy zakończą udział w projektach w
ramach Działania 2.2) obliczenie wskaźników oddziaływania również dla województw, w
przypadku których liczebność próby dobrana do pilotażowego badania była niewystarczająca.

W dniu 17 stycznia 2007 r. w siedzibie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego odbyło się spotkanie
w sprawie przyjęcia raportu końcowego z zakończonego badania ankietowego Beneficjentów

Ostatecznych działania 2.2 ZPORR, w którym wzięli udział reprezentanci Instytucji Wdrażających
Działanie 2.2 oraz przedstawiciele firmy badawczej „Opinia” Sp. z o.o. realizującej ww. badanie.
Firma badawcza zaprezentowała najważniejsze wyniki badania, w tym – osiągnięte wskaźniki
oddziaływania dla Działania 2.2, przedstawiła także najczęściej popełniane kategorie błędów
zidentyfikowanych w bazach danych przekazanych przez Instytucje Wdrażające. Ww. wskaźniki
oddziaływania zawarte zostaną w sprawozdaniu z realizacji Programu za 2006 rok.
Za zasadniczą kwestię w kontekście badań ankietowych uznano kompletność i poprawność danych
wprowadzanych do baz PEFS. Do szczególnie istotnych danych należą: numer telefonu
Beneficjenta Ostatecznego, data rozpoczęcia i zakończenia udziału w projekcie, poprawny numer
PESEL.

W grudniu 2006 r. oddano do druku i wydrukowano publikację „Zasady doboru i pomiaru
wskaźników w ramach ZPORR”, w której zawarto definicje oraz metodologię wskaźników na
wszystkich poziomach ZPORR. Podręcznik ma być pomocny w prawidłowym agregowaniu
wskaźników z poziomu projektu na poziom działania oraz z poziomu Działania na poziom
Priorytetu. Ponadto, podano w nim informację na temat wdrażania Podsystemu monitorowania
Europejskiego Funduszu Społecznego, w tym – odpowiedniego wypełniania arkuszy do zbierania
danych o beneficjentach ostatecznych Priorytetu 2 oraz procedury przeprowadzania badań
ankietowych. Ww. publikacja umieszczona została również na stronie internetowej
www.zporr.gov.pl.

Priorytet I

W II półroczu 2006 r. realizowano łącznie 874 projekty, a od początku realizacji Programu – 1287,
w tym najwięcej z nich dotyczyło transportu (390), infrastruktury społecznej (346), technologii
informacyjnych (206). Stopień realizacji tych projektów kształtował się powyżej założonego.
Stosunkowo dużo projektów realizowano w zakresie ochrony środowiska (191), czyli o 34 mniej
niż zaplanowano. Zwiększył się, w stosunku do II kwartału 2006 r., stopień realizacji projektów z
zakresu kultury i turystyki (z 21% do 40%), co oznacza realizację od początku Programu 121
projektów. Liczba podpisanych umów odnoszących się do projektów z zakresu transportu
publicznego wynosi 33 (tj. 33% realizacji wartości docelowej).

Działanie 1.1
Znacznie zwiększyła się, w stosunku do II kwartału 2006 r., długość wybudowanych dróg
wojewódzkich, powiatowych i gminnych (z 0,5 km do ok. 38 km w II półroczu 2006 r.).
W konsekwencji, od początku realizacji Programu, łącznie wybudowano 117 km nowych dróg, tj.
o 68% więcej niż założono.
Jednakże, znacznie większa od nowo budowanych jest długość dróg modernizowanych –
w II półroczu br. wyniosła ona ok. 350 km, a od początku Programu – ok. 464 km.
W ramach poddziałania 1.1.2 realizowano 19 projektów z zakresu transportu publicznego,
a w wyniku zakończenia w drugiej połowie 2006 r. realizacji 5 z nich – pojemność taboru
komunikacji miejskiej zwiększyła się o blisko 1000 miejsc (tj. ok. 15% założonej wartości).

Działanie 1.2
Znaczna liczba realizowanych projektów w ramach działania dotyczyła budowy lub modernizacji
sieci kanalizacyjnych (od początku realizacji Programu wybudowano lub zmodernizowano ok.
172 km), sieci rozdzielczej wodociągów (odpowiednio ok. 55 km), budowy oczyszczalni ścieków
(10 szt.) lub stacji uzdatniania wody (5 szt.).
Wartości te są dużo wyższe od odnotowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym.
W ramach działania realizowano 21 projektów wsparcia zarządzania ochroną środowiska oraz 8 –
selektywnej zbiórki odpadów, składowania odpadów i recyklingu oraz projektów gospodarki

odpadami komunalnymi.

Działanie 1.3
W ramach działania znacznie więcej realizowanych projektów dotyczy wsparcia infrastruktury
ochrony zdrowia niż edukacyjnej (254, wobec 92). W związku z tym, efekty rzeczowe odnoszące
się do poprawy ochrony zdrowia osiągnięto w dużo większym stopniu niż w przypadku
infrastruktury edukacyjnej.
W wyniku wsparcia 104 zakładów opieki zdrowotnej, zakupiono 1156 sztuk sprzętu
medycznego. Wartości te znacznie przekraczały założone wskaźniki docelowe. Wsparciem objęto
także

obiektów

dydaktycznych

badawczych.

Powierzchnia

wybudowanych

i zmodernizowanych obiektów sportowych wyniosła ok. 1475 m

, a dydaktycznych – 23415 m

Łącznie, osiągnięte wskaźniki stanowiły ponad 12% założonej wartości docelowej.

Działanie 1.4
W zakresie turystyki i kultury, w wyniku zakończenia w II półroczu 2006 r. realizacji 8 projektów,
możliwe było wykazanie ich efektów rzeczowych. Zainstalowano w obiektach zabytkowych 125
systemów zabezpieczeń przed pożarem i kradzieżą, wobec 10 założonych do realizacji w
ramach działania. Wybudowano lub zmodernizowano blisko 32 tys. m

powierzchni obiektu

infrastruktury kulturalnej, rekreacyjnej, sportowej lub służącej aktywnym formom
wypoczynku. Ponadto, na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 5 obiektów. W podobnym
celu zagospodarowano 0,08 ha powierzchni parków narodowych, krajobrazowych i innych
form ochrony przyrody.

Działanie 1.5
Od początku realizacji Programu, w ramach działania 1.5 zakończono realizację 46 projektów,
w wyniku których wybudowano 109 węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do sieci
szerokopasmowej, 53 Publiczne Punkty Dostępu do Internetu (PIAP), 57 jednostek
publicznych podłączono do bezpiecznego dostępu szerokopasmowego do Internetu oraz
wdrożono 17 systemów zarządzania w administracji publicznej. Ponadto, realizowano 61
projektów modernizacji/instalacji sieci LAN w urzędach i jednostkach publicznych, z których w II
półroczu 2006 r. zakończono 9.
Pomimo osiągniętych znacznych wartości wskaźników, ich stopień realizacji w stosunku do
założonych wartości docelowych był niewielki. Jednakże, liczba podpisanych w ramach działania
umów jest o ok. 37% większa niż założono, co oznacza, iż po zakończeniu ich realizacji, stopień
osiągnięcia wskaźników postępu rzeczowego może być zbliżony do założonego.

Działanie 1.6
W ramach działania 1.6, od początku Programu, realizowano 14 projektów, tj. o 7 więcej niż
założono. W II półroczu 2006 r. zakończono realizację 1 projektu, jednak nie obejmował on
wskaźników agregowanych na poziom działania. Ww. projekt dotyczący montażu elektronicznych
tablic informacyjnych w poznańskich węzłach przesiadkowych o znaczeniu aglomeracyjnym
zrealizowano w województwie wielkopolskim. W wyniku realizacji projektu zamontowano 6 szt.
elementów informowania podróżnych oraz otwarto 6 punktów informowania podróżnych, z
których skorzystało 38,5 tys. osób.

Priorytet II

W II półroczu 2006 r. w ramach 2 Priorytetu wsparciem objęto 130 652 osoby, a od początku
Programu – 271 198 osób. W efekcie, osiągnięto realizację blisko 60% założonej w UZPORR
wartości. W projektach realizowanych w ramach 2 Priorytetu nieco więcej było kobiet niż
mężczyzn (52%, wobec 48%). Młode osoby stanowią ok. 71% wszystkich beneficjentów

ostatecznych objętych wsparciem.
Obecnie, realizuje się 2773 projekty, a od początku Programu (łącznie z projektami
zakończonymi) jest ich 4205, co stanowi blisko 50% wartości planowanej.

Działanie 2.1
Podobnie jak w poprzednich okresach sprawozdawczych, największym zainteresowaniem
beneficjentów ostatecznych cieszyły się projekty dotyczące szkoleń – wzięło w nich udział od
początku Programu 28771 osób (blisko 66% założonej wartości). W projektach dotyczących
doradztwa uczestniczyło 3700 osób (ok. 5% wartości docelowej). Stosunkowo dużo realizowano
projektów zintegrowanych – 366, tj. blisko 40% założonej wartości docelowej.
Znacznie zwiększyła się, w stosunku do II kwartału 2006 r., liczba realizowanych projektów
dotyczących analiz lub ekspertyz (z 45 do 81). Nadal niewielka, choć większa niż w poprzednim
okresie sprawozdawczym, była natomiast liczba osób, które skorzystały z praktyk dla uczniów
i studentów (63 osoby).

Działanie 2.2
W ramach zakończonych projektów stypendialnych wsparciem objęto od początku Programu 164
951 osób, w tym 58% stanowiły kobiety. Liczba ta jest o ok. 76 tys. większa niż odnotowana
w poprzednim okresie sprawozdawczym. Obecnie realizuje się 1405 projektów stypendialnych
(wobec 993 w II kw. 2006 r.), w tym 943 dla uczniów, a 448 – dla studentów. Od początku
realizacji Programu w ramach działania podpisano 1786 umów.

Działanie 2.3
Zwiększyła się w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego liczba realizowanych
projektów (z 214 do 396). Najwięcej realizowano projektów zintegrowanych (dostarczających
kilka rodzajów usług)– 164 (34% wartości docelowej). Więcej niż w II kwartale ub. roku
realizowano projektów m.in. doradztwa zawodowego oraz informacji zawodowej. W projektach
dotyczących szkoleń i kursów przekwalifikujących wzięło udział 5541 osób (co stanowiło blisko
38% założonej wartości), w tym znacznie więcej mężczyzn niż kobiet (60%, wobec 40%).

Działanie 2.4
Znacznie wzrosła w stosunku do II kwartału ub. roku liczba podpisanych umów w ramach
działania (z 143 do 303). Najwięcej projektów było zintegrowanych (143) oraz dotyczących
szkoleń i kursów przekwalifikowujących (141), co stanowiło odpowiednio 29% i 35% założonej
wartości docelowej. W projektach szkoleniowych udział wzięło 1313 osób, tj. blisko 9%
planowanej wartości.

Działanie 2.5
W ramach działania 2.5 realizowano 338 projektów, tj. o ok. 70% więcej niż planowano.
W związku z tym, iż żaden projekt nie został jeszcze zakończony, nie było możliwe wykazanie ich
efektów rzeczowych.

Działanie 2.6
W ramach działania znacznie więcej niż założono realizowano projektów komunikowania się,
gromadzenia i wymiany informacji oraz transferu innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie
lokalnym i regionalnym (o 146 więcej, tj. 210), tworzenia i dostosowywania Regionalnych
Strategii Innowacyjnych (o 20, tj. 36) oraz stypendialnych dla doktorantów (o 8, tj. 56). W
związku z tym, liczba osób uczestniczących w projektach stypendialnych była wyższa niż osób,
które wzięły udział w projektach stażowych (od początku realizacji Programu – 327, wobec 62).
Przy czym obie wartości nadal są niższe od założonych w UZPORR.

Priorytet III

Od początku realizacji Programu w ramach 3 Priorytetu realizowano blisko 5000 projektów, w
tym – 2531 w II półroczu 2006 r. Najwięcej projektów dotyczyło wsparcia mikroprzedsiębiorstw –
2787, co stanowiło jedynie ok. 14% założonej wartości, projektów dotyczących poprawy
transportu drogowego – 735 (przy czym wartość ta była o 692 szt. większa niż założono) oraz
ochrony środowiska – 610. Najmniej projektów natomiast dotyczyło modernizacji terenu – 66,
było to jednak o 10% więcej niż założono w UZPORR.

Działanie 3.1
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano ponad 1 077 km sieci
rozdzielczej wodociągów (tj. blisko 5-krotnie więcej niż założono), 908 km sieci
kanalizacyjnych (ok. 3-krotnie więcej) oraz 895 km dróg powiatowych i gminnych (4 razy
więcej). Wybudowano lub zmodernizowano 51 oczyszczalni ścieków (wobec 50 szt. założonej
wartości docelowej) oraz 21 stacji uzdatniania wody (wobec planowanych 62 szt.).
Realizowano 69 projektów z zakresu lokalnej kultury, 45 – infrastruktury turystycznej
(tj. odpowiednio o 73% i o 13% więcej niż założono), 25 – selektywnej zbiórki odpadów
i recyklingu oraz gospodarki odpadami komunalnymi oraz 9 - kompleksowego uzbrojenia terenu
przeznaczonego pod inwestycje (mniej odpowiednio o 71 % i o 47 % projektów).

Działanie 3.2
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano 160 km sieci
kanalizacyjnych, 155 km sieci rozdzielczej wodociągów oraz 143 km dróg powiatowych
i gminnych. Jednakże, osiągnięte wartości są mniejsze w porównaniu z ich założonymi
wartościami docelowymi i wyniosły odpowiednio ok. 40%, 70% oraz 66%. Wybudowano lub
zmodernizowano 7 stacji uzdatniania wody (tj. 11 % założonej wartości) 5 oczyszczalni ścieków
(tj. 10% założonej wartości docelowej) oraz 2 elektrownie wykorzystujące odnawialne źródła
energii (tj.3%planowanej wartości).
Realizowano 35 projektów z zakresu lokalnej kultury, 14 – infrastruktury turystycznej oraz 6 –
kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod inwestycje (tj. odpowiednio o 5, 26 oraz
o 11 mniej niż założono).

Działanie 3.3
W zakresie działania 3.3, od początku realizacji Programu, najwięcej realizuje się projektów
dotyczących lokalnej kultury – 41 szt. (tj. o 3% więcej niż planowano). Budowa lub modernizacja
powierzchni usługowej w zrewitalizowanych dzielnicach i miastach wyniosła ponad 2 911 m

jednakże wartość ta stanowiła ok. 6% wartości założonej, a powierzchni infrastruktury
publicznej na terenie rewitalizowanym – 75 ha (tj. 37% założonej wartości).

Działanie 3.4
Wsparciem objęto 2787 mikroprzedsiębiorstw. Liczba ta stanowiła ok. 28% wartości
zaplanowanej. Na obszarach restrukturyzacji przemysłu wsparto 840 małych firm, na obszarach
wiejskich – 430, a na terenach zrewitalizowanych – 130.
Wyniki zostały oszacowane na podstawie wskaźników wybranych przez Beneficjentów do
monitorowania, a także – w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach wiejskich – na
podstawie obszaru zaznaczonego przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu,
w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach restrukturyzacji przemysłu – na podstawie mapy
ww. obszarów zawartej w UZPORR, a w przypadku – mikroprzedsiębiorstw na terenach
zdegradowanych poddanych rewitalizacji – na podstawie mapy ww. terenów opracowanej przez
Instytucje Pośredniczące.

Działanie 3.5
Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele
dydaktyczne i sportowe wyniosła, od początku realizacji Programu, ok. 186 800 m

, tj. o 37%

więcej niż założono. Stopień realizacji wskaźnika Liczba wspartych obiektów dydaktycznych
i sportowych ukształtował się na poziomie 98%. Wsparciem objęto 88 obiektów (w II półroczu
2006 r. – 47). Od początku realizacji Programu zakupiono 824 sztuki sprzętu medycznego (w tym
407 sztuk w II półroczu 2006 r.). Jest to wartość znacznie przekraczająca założoną, która wynosi
wg UZPORR - 63 sztuki. Wsparciem objęto 144 zakłady opieki zdrowotnej, tj. o 84 więcej niż
planowano.

Priorytet IV

Działanie 4.1
Od początku Programu w przygotowywanie, wybór, ocenę, monitorowanie, kontrole i weryfikację
projektów oraz Programu na szczeblu centralnym i regionalnym zaangażowanych było ponad 2-
krotnie więcej osób niż założono, tj. 1 252 osoby. Liczba posiedzeń Komitetów Sterujących oraz
Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR wyniosła odpowiednio 98 i 55,
kształtując się znacznie poniżej założonej wartości (tj. 788 i 320).
Wysoka wartość wskaźnika Liczba osób zatrudnionych do przygotowywania, wyboru, oceny i
monitorowania, kontroli i weryfikacji projektów i programu na szczeblu centralnym i regionalnym
ze środków pomocy technicznej (w latach 2004 - 2006) wynika stosowania przez instytucje
zaangażowanych w realizację ZPORR różnych metodologii obliczania wartości ww. wskaźnika
(zliczania osób lub etatów). Metodologia obliczania prawidłowej wartości wskaźnika polega na
sumowaniu etatów.

Działanie 4.2
Od początku realizacji Programu, liczba osób objętych szkoleniami zaangażowanych we
wdrażanie ZPORR znacznie przewyższyła założoną wartość (o 316%) i wyniosła 1665 osób.
Wysoka wartość wskaźnika wynika z tego, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod
warunkiem, że uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.
O 22% więcej niż planowano zakupiono komputerów na potrzeby wdrażania ZPORR (tj. 683,
wobec 560), w tym – 236 w II półroczu 2006 r. Od początku Programu zlecono dokonanie 16
ekspertyz, analiz i ocen (wobec planowanych 50), w tym najwięcej w II półroczu 2006 r., tj. 11.

Działanie 4.3
Zorganizowano 2366 seminariów, konferencji i innych akcji promujących ZPORR (wobec
250 planowanych), a przygotowano ok. 1,4 mln egzemplarzy publikacji, broszur i ulotek
informacyjnych na temat ZPORR (blisko 5-krotnie więcej niż założono). W szkoleniach dla
beneficjentów wzięło udział 19,5 tys. osób, wobec założonej w UZPORR wartości kształtującej
się na poziomie 1 600 osób.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 2-2a*.

*załącznik 2a dotyczy tylko sprawozdania rocznego

III. POSTĘP FINANSOWY PROGRAMU
Ogólne informacje dotyczące postępu finansowego

Ogółem od początku realizacji Programu Instytucje Pośredniczące przekazały na konta
Beneficjentów Końcowych 4 390 086 980,92 zł, co stanowi 38,41 % alokacji na lata 2004-2006.
W bieżącym okresie sprawozdawczym dokonano refundacji środków na kwotę 2 179 702 046,45
zł, tj. blisko dwukrotnie większą niż w I półroczu 2006 r.

Priorytet 1
W II półroczu 2006 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości
1 218 095 540,24 zł. Wartość dokonanych na rzecz beneficjentów płatności od początku realizacji
Programu wynosi 2 552 700 956,82 zł, co stanowi 37,62 % dostępnej alokacji na lata 2004-2006.
Najbardziej zaawansowany jest proces refundacji w przypadku Działania 1.3 (57,09%), znacznie
mniej środków wypłacono natomiast w Działaniach 1.5 (19,58%), 1.4 (18,76%) oraz 1.6 (16,88%).
W wyniku analizy poziomu płatności z kont programowych w poprzednich okresach i w okresie
sprawozdawczym można stwierdzić, że w okresie sprawozdawczym nastąpił postęp w dokonywaniu
płatności, a tempo jego wzrostu było podobne do odnotowanego w I półroczu 2006 r. (ponad 50%).

Priorytet 2
W II półroczu 2006 r. Instytucje Pośredniczące dokonały płatności z EFS na rzecz IW w wysokości
230 205 452,40 zł.
Od początku realizacji Programu dokonano płatności z EFS na rzecz beneficjentów w wysokości
311 231 098,80 zł, co stanowi 18,46 % dostępnej alokacji na lata 2004-2006. Odnotowano znaczne
zróżnicowanie poziomu płatności w poszczególnych działaniach – w Działaniu 2.2 wypłacono
31,46% dostępnej na lata 2004-2006 alokacji, podczas gdy w Działaniach 2.3, 2.4 i 2.6 nie zostało
przekroczone 10%.
Na podstawie dokonanej analizy poziomu płatności z kont programowych w poprzednich okresach i
w okresie sprawozdawczym można stwierdzić, że w okresie sprawozdawczym nastąpił znaczny –
ponad czterokrotny – postęp w dokonywaniu płatności.

Priorytet 3
W II półroczu 2006 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości
717 958 170,17 zł. Od początku realizacji Programu dokonano płatności z EFRR na rzecz
beneficjentów w wysokości 1 500 315 047,94 zł, co stanowi 53,49 % dostępnej alokacji na lata
2004-2006. Najbardziej zaawansowane jest wdrażanie Działania 3.1 – z kont programowych
wypłacono już 61,00% dostępnej na lata 2004-2006 alokacji – najmniej natomiast – Działania 3.4
(30,42%).
W wyniku analizy poziomu płatności z kont programowych w poprzednich okresach i w okresie
sprawozdawczym można stwierdzić, niemal dwukrotny postęp w dokonywaniu płatności na rzecz
beneficjentów w okresie sprawozdawczym.

Priorytet 4
W II półroczu 2006 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości
13 442 883,65 zł. Od początku realizacji Programu dokonano płatności z funduszy strukturalnych
na rzecz beneficjentów w wysokości 25 839 877,36 zł, co stanowi 16,87% dostępnej alokacji na lata
2004-2006.
Poziom płatności z kont programowych w bieżącym okresie sprawozdawczym wzrósł o 50% w
porównaniu poprzednim okresem. Wzrost ten był jednak niższy niż notowany w I półroczu 2006r.

Z analizy poziomu dokonanych płatności z kont programowych wynika, iż w roku 2006 została
spełniona zasada N+2 zarówno dla Priorytetów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego jak i Europejskiego Funduszu Społecznego.
Aby zrealizować wydatkowanie do końca 2007 r. alokacji na lata 2004-2005 r., a więc

wydatkowania na poziomie realizacji zasady N+2 średnia miesięczna wartość płatności z kont
programowych, jaka musi być wypłacona w kolejnych miesiącach do października 2007 r.
włącznie, wynosi dla EFRR ok. 152 mln PLN miesięcznie przy dotychczasowej średniej wartości
płatności z kont programowych na poziomie ok. 260 mln PLN miesięcznie w skali roku oraz ok.
410 mln PLN średnio miesięcznie w ostatnich 3 miesiącach 2006 r.
Dla zrealizowania zasady N+2 dla EFS należy wypłacać z kont programowych do października
2007 r. średnio ok. 65 mln PLN przy dotychczasowej średniej miesięcznej wartości wypłat z kont
programowych w 2006 r. wynoszącej ok. 23 mln PLN, a dla ostatnich trzech miesięcy 2006 ok. 38
mln PLN miesięcznie.
Komentarz do załącznika nr 4
Zgodnie z danymi przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, prognozowana wartość płatności,
które mają zostać przekazane na konta beneficjentów w okresie czterech kolejnych kwartałów
wynosi 5 347 256 564,32 zł, w tym ze środków EFRR 4 422 299 924,00 zł, a ze środków EFS 924
956 640,32 zł. W wyniku analizy prognozowanego poziomu płatności z kont programowych
w omawianym okresie można stwierdzić, że w przypadku wykonania prognozy poziom płatności
znacznie wzrośnie i na koniec 2007 r. powinna osiągnąć 85% dostępnej alokacji na lata 2004-2006
(w tym 87% w ramach EFRR i 73 % w ramach EFS).

Porównanie zakładanego stopnia realizacji zobowiązań z osiągniętym w danym okresie
sprawozdawczym.
Prognozowane w poprzednim sprawozdaniu wartości płatności na II półrocze 2006 r. w ramach:
Priorytetu I wynosiły 2 358 864 027,56 zł – zrealizowano płatności na poziomie 1 218 095 540,24
zł (wykonanie prognozy 51,60 %)
Priorytetu II wynosiły 212 433 905,85 zł - zrealizowano płatności na poziomie 230 205 452,40 zł
(wykonanie prognozy 108,4 %)
Priorytetu III wynosiły 933 212 304,52 zł - zrealizowano płatności na poziomie 717 958 170,17 zł
(wykonanie prognozy 76,9 %)
Priorytetu IV wynosiły 24 455 631,58 zł - zrealizowano płatności na poziomie 13 442 883,65 zł
(wykonanie prognozy 54,9 %)

Rozbieżności pomiędzy prognozą a wartością faktycznie dokonanych płatności dla Priorytetów
współfinansowanych z EFRR wynikają przede wszystkim z założeń metodologicznych, zgodnie z
którymi wielkość prognozowanych płatności bazuje na informacjach przekazywanych przez
beneficjentów w sprawozdaniach (harmonogram wnioskowania o płatności), w których
przedstawione są zamierzenia beneficjentów w stosunku do składania wniosków o płatność. W
wielu przypadkach prognoza nie sprawdziła się, ponieważ wnioski o płatność nie zostały złożone
przez beneficjentów w wyznaczonych terminach.
Kolejnym problemem był przedłużający się okres weryfikacji wniosków o płatność, spowodowany
błędami popełnianymi w tych wnioskach, składaniem tylko wniosków o płatność końcową jak
również wydłużaniem się okresu rozstrzygania przetargów. Należy zwrócić także uwagę na
skomplikowane procedury zbierania i sporządzania informacji wynikające z dwufunduszowego
finansowania w ramach ZPORR oraz bardzo dużej liczby zawartych umów (11 851 umów o
wartości dofinansowania przekraczającej 11 mld PLN Publicznych Środków Wspólnotowych.).
W ramach Pomocy Technicznej tak znaczna rozbieżność pomiędzy prognozą a wypłaconymi
ś

rodkami spowodowana jest faktem, że większość składanych wniosków to wnioski o płatność

końcową, co powoduje konieczność przeprowadzenia, przed dokonaniem refundacji, kontroli na
miejscu realizacji każdego projektu.
Dążąc do zwiększenia precyzji prognoz IZ ZPORR dokonała modyfikacji arkusza kalkulacyjnego
do tworzenia prognoz (pismo z dnia 28 grudnia 2006 r. znak: DRR-II-9422-36-AD/06). W tym celu
dokonano zmiany podstawowego okresu wprowadzania danych – zamiast kwartału jest to miesiąc,

dzięki czemu możliwe jest bardziej precyzyjne zdefiniowanie tzw. „opóźnień” na kolejnych etapach
wniosków o płatność. Wprowadzono także możliwość definiowania wielkości opóźnień przez same
instytucje pośredniczące/wdrażające ze względu na zróżnicowanie tych przesunięć czasowych w
poszczególnych województwach i lepszą wiedzę w tym zakresie instytucji regionalnych.
Doświadczenia IZ ZPORR oraz metodologia sporządzania prognoz mogą okazać się cenne w
perspektywie nowego okresu programowania 2007- 2013.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 3-5.

1. Kwota odsetek narosłych od środków zgromadzonych na realizację programu.

Konta programowe

Kwota odsetek (w EURO)

EFRR

1 311 912,53

Razem

EFS

457 785,56

1 769 698,09

IV. DZIAŁANIA PODJĘTE PRZEZ INSTYTUCJĘ ZARZĄDZAJACĄ I KOMITET

MONITORUJĄCY DLA ZAPEWNIENIA PRAWIDŁOWOŚCI I SPRAWNOŚCI
WDRAśANEGO PROGRAMU

1. Opis najczęściej napotykanych problemów przy realizacji programu wraz z informacją

o środkach zaradczych podjętych przez instytucję zarządzającą

A) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,

wynikające ze stosowanych rozwiązań systemowych.

Najczęściej zgłaszanym w bieżącym okresie sprawozdawczym problemem był pojawiający się

okresowo brak środków na kontach programowych Instytucji Pośredniczących, dotyczący zarówno EFRR
jak i EFS.
IZ ZPORR w uzgodnieniu z Ministerstwem Finansów podjęła decyzję o zmianie częstotliwości przekazywania
wniosków o refundację do IP z kwartalnej na miesięczną (w ramach EFS w III kw., w ramach EFRR w IV
kw.2006 r). w związku z czym IPoś także w trybie miesięcznym przekazywały wnioski o płatność do IZ
ZPORR. Ta częstotliwość wnioskowania będzie kontynuowana także w 2007 r.

Problemem zgłaszanym zarówno przez IPoś jak i przez IW jest niedostateczna wiedza i
doświadczenie Beneficjentów w realizowaniu projektów. Skutkiem tego są w dalszym ciągu błędy
w wypełnianiu wniosków o płatność i sprawozdań z realizacji projektów. Powoduje to rozłożenie w
czasie możliwości refundowania wydatków poniesionych przez Beneficjentów, a tym samym
znaczne opóźnienia w rozliczaniu wniosków składanych do IW/IPoś.
Problem ten utrzymuje się przy sporządzaniu zarówno wniosków o płatność jak i sprawozdań z
realizacji projektów, pomimo realizacji licznych szkoleń dla Beneficjentów oraz udzielania
konsultacji telefonicznych i e-mailowych.
Najczęściej pojawiającym się problemem, zgłaszanym przez Instytucje Wdrążające w bieżącym
okresie sprawozdawczym był problem dotyczący działania 2.2. Finansowa forma wypłaty
stypendium wiąże się z poziomem frekwencji uczniów na zajęciach szkolnych. Część stypendystów
przekracza limit godzin nieusprawiedliwionych ustalony w regulaminie przyznawania stypendium
już na samym początku realizacji projektu i zostaje wykluczona z projektu.
Beneficjenci posiadający rezerwowe listy uczniów spełniających kryteria przyznawania stypendium,
wprowadzają na ich miejsce nowe osoby. Tam gdzie takich list nie ma, istnieje konieczność
aneksowania umów w związku z obniżeniem wskaźników projektu, jeżeli zmiana wartości wskaźnika
jest większa niż 15% jego zakładanej wartości we wniosku o dofinansowanie projektu.

B) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,

wynikające z okoliczności zewnętrznych, nie powiązanych z rozwiązaniami
zastosowanymi w ramach systemu wdrażania programu.

- W dalszym ciągu problemem, który pojawia się w trakcie wdrażania ZPORR, a jego przyczyny są
pozasystemowe to zmiana kursu Euro, a co za tym idzie stale zmieniająca się wielkość dostępnej
alokacji.
- Dotkliwy problem nadal stanowi fluktuacja kadr, szczególnie dotyczy to Instytucji Wdrażających
i Pośredniczących. Powodem odejścia jest nieadekwatność wynagrodzenia w stosunku do
powierzonych obowiązków oraz odpowiedzialności.

2. Działania Komitetu Monitorującego i Instytucji Zarządzającej służące poprawie

wdrażania programu.

W dniu 18 września 2006r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR zostało zatwierdzone
sprawozdanie okresowe IZ ZPORR z realizacji Programu za II kwartał 2006 r.
Dokonano także kolejnych realokacji środków pomiędzy działaniami w następujących
województwach:

dolnośląskim,

kujawsko

–

pomorskim,

łódzkim,

więtokrzyskim

zachodniopomorskim.

3. Informacja o dokonanych modyfikacjach/usprawnieniach systemu wdrażania.
W bieżącym okresie sprawozdawczym po raz pierwszy złożono sprawozdania okresowe
obejmujące półrocze w nowych terminach sprawozdawczych zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Rozwoju Regionalnego z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie trybu, terminów i zakresu
sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju, trybu kontroli realizacji
Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu rozliczeń (Dz. U. Nr 107, poz. 729).

W II półroczu 2006 r. IZ ZPORR wprowadziła następujące usprawnienia wdrażania ZPORR:
W dniu 4 lipca 2006 r. IZ ZPORR skierowała do regionów wytyczną (pismo znak: DRR-II-9421-3-
MPe/06) wprowadzającą możliwość dokonywania korekt błędów oczywistych w sprawozdaniach
beneficjentów z realizacji projektu przez instytucje otrzymujące sprawozdania w celu uproszczenia
procesu ich weryfikacji i zatwierdzania.
W dniu 10 sierpnia 2006 r. IZ ZPORR skierowała do regionów wytyczną (pismo znak: DRR-VIII-
94860-160-Kś/06) mającą na celu przyspieszenie płatności w ramach Priorytetu 2 ZPORR
dotyczącą wniosków o płatność składanych przez IW do IPoś. W sytuacji, gdy kwalifikowalność
części wydatków wykazanych przez Beneficjentów we wnioskach o płatność budzi wątpliwości, a
ich wyjaśnienie może spowodować długotrwałe wstrzymanie weryfikacji wniosku o płatność
Instytucja Wdrażająca we wniosku o płatność do Instytucji Pośredniczącej może ująć te wydatki,
które w trakcie weryfikacji wniosku Beneficjenta uznano za kwalifikowane.

Zmieniono częstotliwość przekazywania wniosków o refundację składanych przez IZ do IP z
kwartalnej na miesięczną, w związku z, czym IPoś. będą także w trybie miesięcznym przekazywać
wnioski o płatność do IZ, co zapobiegnie chwilowym utratom płynności finansowej przez IPoś. W
ramach EFRR regulowały to pisma: znak: DRR-VII-948-20-PJ/06 z dnia 05.10.2006 r. i DRR-VII-
948-28-PJ,KW/06 z dnia 27 grudnia 2006 r. W ramach EFS po raz pierwszy poproszono IPoś. o
złożenie wniosków o płatność do IZ za okres krótszy niż 1 kwartał pismem z dnia 29 sierpnia 2006
r. znak: DRR-VIII-94860-174-Kś/06.

W dalszym ciągu kontynuowane były działania mające na celu wdrożenie sytemu SIMIK.
Dobiegają końca prace związane z uzupełnianiem danych dotyczących oceny i wyboru projektów.
Wprowadzono obowiązek stosowania Generatora Wniosków Płatniczych (GWP) od 23
października 2006 r. dla projektów realizowanych w ramach Priorytetu 4, a od 1 grudnia 2006 r.

w ramach Priorytetu 1 i 3 (bez Działania 3.4). Przygotowano wytyczne dotyczące wprowadzania
danych w części I.B.2 (część finansowa), jednak przesłanie ich do konsultacji będzie możliwe
dopiero po wprowadzeniu przez Wykonawcę niezbędnych zmian w Systemie. Przygotowane
zostały także istotne modyfikacje do GWP, które mają na celu ułatwienie przygotowania wniosku o
płatność. Planowany termin ich wdrożenia to I kw. 2007. r.

Wejście w życie w dniu 6 września 2006 r. Ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o
Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw opublikowana 22 sierpnia 2006 r. (Dz.
U. nr 149, poz. 1074) wprowadziło m.in. zniesienie wymogu określania: wzorów wniosków o
dofinansowanie realizacji projektów i umów o dofinansowanie projektów oraz wzorów sprawozdań,
w ramach poszczególnych programów operacyjnych, w drodze rozporządzeń. W związku z
powyższym przygotowano rozporządzenia uchylające, które weszły w życie dnia 9 grudnia 2006 r.
W dniu 24 listopada 2006 r. opublikowane zostały w Monitorze Polskim komunikaty Ministra
Rozwoju Regionalnego z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie wzorów wniosków o dofinansowanie
realizacji projektów, wzorów umów o dofinansowanie projektów, wzorów sprawozdań
sporządzanych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-
2006 (M.P. Nr 84, poz. 857, 856, 858)
Aktualne wzory wniosków o dofinansowanie realizacji projektów, umów i sprawozdań są dostępne
na stronie internetowej www.zporr.gov.pl.

W dniu 31 lipca 2006 r. pismem znak: DRR-IV-94918-21-DR/06 IZ ZPORR skierowała do
regionów wytyczne służące usystematyzowaniu wiedzy na temat kontroli oraz stanowiące minimum
dla instytucji wykonujących czynności kontrolne.

V. INFORMACJA O PRZEPROWADZONYCH KONTROLACH I NAPOTKANYCH
PROBLEMACH W TRAKCIE REALIZACJI PROGRAMU

1. Informacja o działaniach podjętych przez instytucję zarządzającą lub upoważnioną przez

nią jednostkę w ramach kontroli realizacji projektów, ich wynikach i planowanych lub
realizowanych działaniach pokontrolnych.

W II półroczu 2006r. kontroli z art. 4 na miejscu realizacji poddano projekty ZPORR
w liczbie: Priorytet 1 – 184, Priorytet 2 – 1032, Priorytet 3 – 1242, Priorytet 4 – 245.
W ramach Priorytetu 4 w ramach 245 przeprowadzono:

•

105 kontroli Instytucji Zarządzającej ZPORR na miejscu zakończonych projektów
Pomocy Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Pośredniczące oraz Instytucję
Zarządzającą ZPORR,

•

140 kontroli Instytucji Pośredniczących na miejscu zakończonych projektów Pomocy
Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Wdrażające, w tym w Działaniu 4.1 - 77,
w tym 23 kontrole Instytucji Zarządzającej ZPORR na miejscu zakończonych
projektów Pomocy Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Pośredniczące oraz
Instytucję Zarządzającą ZPORR,

•

54 kontrole Instytucji Pośredniczących na miejscu zakończonych projektów Pomocy
Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Wdrażające, w Działaniu 4.2 – 78, w
tym 34 kontrole Instytucji Zarządzającej ZPORR na miejscu zakończonych projektów
Pomocy Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Pośredniczące oraz Instytucję
Zarządzającą ZPORR,

•

44 kontrole Instytucji Pośredniczących na miejscu zakończonych projektów Pomocy
Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Wdrażające, w Działaniu 4.3 – 90, w
tym 48 kontroli Instytucji Zarządzającej ZPORR na miejscu zakończonych projektów

Pomocy Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Pośredniczące oraz Instytucję
Zarządzającą ZPORR,

•

42 kontrole Instytucji Pośredniczących na miejscu zakończonych projektów Pomocy
Technicznej zrealizowanych przez Instytucje Wdrażające.

Ponadto, Instytucja Zarządzająca przeprowadziła kontrolę 8 projektów na miejscu realizacji
(Działanie 1.1 – 1, Działanie 2.1 – 4, Działanie 3.4 – 3). Kontrole te zostały przeprowadzone
na próbie projektów w ramach Działań wybranych zgodnie z analizą ryzyka podczas kontroli
systemu zarządzania i kontroli.

Instytucje Wdrażające oraz Instytucje Pośredniczące przeprowadziły w sumie 2587 kontroli
projektów w poszczególnych województwach z podziałem na działania:

województwo dolnośląskie,

województwo kujawsko-pomorskie,

województwo lubelskie,

województwo lubuskie,

województwo łódzkie

województwo małopolskie,

województwo mazowieckie

województwo opolskie,

województwo podkarpackie,

10- województwo podlaskie,
11- województwo pomorskie,
12- województwo śląskie,
13- województwo świętokrzyskie,
14- województwo warmińsko-mazurskie,
15- województwo wielkopolskie,
16- województwo zachodniopomorskie

Działanie

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

2.1

319

2.2

345

2.3

112

2.4

2.5

125

2.6

3.1

343

3.2

3.3

3.4

129

687

3.5

111

4.1

4.2

4.3

razem

153 157 214 142

196 248 113 171 147 127 222 151 145 181 122 2587

5,92 6,08 8,28 5,50 3,79 7,59 9,60 4,37 6,62 5,69 4,92 8,59 5,85 5,61 7,01 4,72

100

Instytucje Wdrażające i Instytucje Pośredniczące wskazały na następujące problemy
napotkane podczas realizacji projektu:

1) Niedopełnienie obowiązków promocyjnych wynikających z zapisów wniosku

aplikacyjnego.

2) Nieterminowe dokonywanie płatności wykonawcom/dostawcom.

3) Niezrealizowanie przez Beneficjentów płatności w ramach projektu z wyodrębnionego

rachunku bankowego (wskazanego w umowie o dofinansowanie).

4) Nieprawidłowo poniesione wydatki przez Beneficjentów – wydatki poniesione przed

dniem złożenia wniosku o dofinansowanie,

5) Nieprawidłowe opisy faktur, błędy rachunkowe i nieprzestrzeganie przepisów ustawy z

dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych przy obliczaniu dochodów na osobę

w rodzinie.

6) Niezgodność kserokopii dokumentów finansowych z oryginałami.

7) Nieosiągnięcie zakładanych wartości wskaźników rezultatu.

8) Uchybienia związane ze stosowaniem prawa zamówień publicznych.

9) Brak wymaganych załączników do wniosków o przyznanie stypendium składanych przez

studentów.

2. Informacja o działaniach podjętych przez Instytucję Zarządzającą i Pośredniczącą

w ramach kontroli systemu.

Zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej ZPORR:

•

Instytucja Zarządzająca ZPORR jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej
jednej kontroli systemu zarządzania i kontroli w województwie, w każdej Instytucji
Pośredniczącej, Urzędzie Marszałkowskim oraz co najmniej jednej Instytucji
Wdrażającej w latach 2004-2008.

•

Instytucja Pośrednicząca jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej raz w
roku (w latach 2006- 2008) kontroli systemów zarządzania i kontroli w każdejz
Instytucji Wdrażających oraz w podmiotach, którym Samorząd Województwa
przekazał część zadań związanych z wdrażaniem ZPORR oraz wybrane podczas
kontroli projekty na próbie projektów z Priorytetu 2 i Działania 3.4, które stanowią
przynajmniej 5% wartości projektów w ramach kontrolowanego Działania.

W II półroczu 2006r. Instytucja Zarządzająca ZPORR oraz Instytucje Pośredniczące
przeprowadziły 23 kontrole systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Zarządzająca ZPORR

Instytucja Zarządzająca ZPORR przeprowadziła zgodnie z planem kontroli na rok 2006 rok 4
kontrole systemu zarządzania i kontroli: w woj. łódzkim (27.06-07.07.2006), w woj.
pomorskim (17-28.08.2006), w woj. podkarpackim (13-31.10.2006) oraz w woj. śląskim
(27.11-08.12.2006).

Województwo: Łódzkie
Termin: 27.06-07.07.2006
Instytucje: Urząd Marszałkowski, Urząd Wojewódzki, WUP, ŁARR
Działania: 3.1, 2.1, 3.4.

Województwo: Pomorskie
Termin: 17-28.08.2006
Instytucje: Urząd Marszałkowski, Urząd Wojewódzki, WUP, ARP
Działania: 3.1, 2.1, 3.4.

Województwo: Podkarpackie
Termin: 13-31.10.2006
Instytucje: Urząd Marszałkowski, Urząd Wojewódzki, WUP, RARR
Działania: 2.5, 1.1, 2.2.

Województwo Śląskie
Termin: 27.11-08.12.2006
Instytucje: Urząd Marszałkowski, Urząd Wojewódzki, WUP, GARR

Działania: 3.4, 2.1, 1.2.

Ponadto, Instytucja Zarządzająca ZPORR podjęła decyzję o przeprowadzeniu kontroli
doraźnej w zakresie Priorytetu 2 ZPORR w formie zbadania dokumentacji związanej z
realizacją projektów w ramach Priorytetu 2 (w szczególności wnioski o dofinansowanie
realizacji projektu).
Kontrola odbyła się w dniach od 24 listopada 2006 roku do 31 stycznia 2007 roku w
województwach:

dolnośląskim,

kujawsko

–

pomorskim,

lubelskim

lubuskim.

Skontrolowano projekty realizowane w ramach Priorytetu 2 ZPORR, dla których umowy
jeszcze nie zostały podpisane, według stanu na dzień otrzymania informacji o wszczęciu
kontroli.
Kontroli podlegało 76 projektów (Działanie 2.2 – 50 projektów, Działanie 2.3 – 3 projekty,
Działanie 2.4 – 6 projektów, Działanie 2.5 – 4 projekty, Działanie 2.6 – 13 projektów).
Zbiorcza informacja pokontrolna została przekazana kierownikom jednostek wdrażających
kontrolowane projekty w dniu 12 lutego 2007 r.
W chwili obecnej Instytucja Zarządzająca ZPORR oczekuje na, podpisane przez kierowników
jednostek wdrażających, informacje pokontrolne lub złożone przez nich zastrzeżenia.

W roku 2007 Instytucja Zarządzająca ZPORR zakłada przeprowadzenie w trybie planowym

kontrole systemu zarządzania i kontroli w pozostałych 4 województwach (były to następujące

województwa: zachodniopomorskie, lubelskie, wielkopolskie, świętokrzyskie) oraz w trybie

doraźnym wizyty monitorujące mające na celu sprawdzenie szkoleń w ramach Działań 2.1 i

2.5 ZPORR.

Instytucje Pośredniczące

Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 19 kontroli systemu zarządzania i kontroli: 10
kontroli systemu przeprowadzono w Urzędach Marszałkowskich za wyjątkiem województwa:
mazowieckiego, łódzkiego, małopolskiego, podkarpackiego, pomorskiego, śląskiego, 5
kontroli systemu przeprowadzono w Wojewódzkich Urzędach Pracy – w województwach:
mazowieckim, podlaskim, świętokrzyskim, zachodniopomorskim, 4 kontrole systemu
przeprowadzono w Agencjach Rozwoju Regionalnego/Stowarzyszeniach – w województwach:
dolnośląskim, opolskim, warmińsko-mazurskim i zachodniopomorskim.

W województwach: lubelskim, łódzkim, małopolskim, podkarpackim, pomorskim oraz
ś

ląskim nie przeprowadzono żadnej kontroli systemu zarządzania i kontroli w Instytucjach

Wdrażających.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Dolnośląskiego
Instytucja: Agencja Rozwoju Regionalnego S.A.
Termin: 06-22.09.2006
Działania: 3.4.
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 04-29.12.2006
Działania: 2.2., 2.6.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 12-23.06.2006
Działania: 2.2, 2.6
Instytucja: Wojewódzki Urząd Pracy
Termin: 28.08 - 20.09.2006
Działania: 2.1., 2.3, 2.4

Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubuskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 13- 30.06.2006.
Działania: 2.2.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Mazowieckiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 26.06- 07.07.2006
Działania: 2.2.
Instytucja: Wojewódzki Urząd Pracy
Termin: 25.09 – 11.10.2006
Działania: 2.1.
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 15.11.- 5.12.2006
Działania: 2.2.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Opolskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 30.05.2006 – 11.08.2006 z przerwą od 11.07do 28 -7.2006
Działania: 2.2, 2.6.
Instytucja: Stowarzyszenie „Promocja Przedsiębiorczości”
Termin: 6.11. – 15.12.2006 r.
Działania: 3.4

Instytucja Pośrednicząca Województwa Podlaskiego

Instytucja: Wojewódzki Urząd Pracy
Termin: 30.08 - 13.10.2006
Działania: 2.3.
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 06.09- 30.10.2006
Działania: 3.4

Instytucja Pośrednicząca Województwa Świętokrzyskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 17-21.07.2006
Działania: 2.2, 2.5, 2.6, 3.4.

Instytucja: Wojewódzki Urząd Pracy
Termin: 29-11-2006, 30-11-2006, 1-8.12.2006
Działania: 2.1, 2.3, 2.4.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Warmińsko – Mazurskiego

Instytucja: Warmińsko – Mazurska Agencja Rozwoju Regionalnego
Termin: 07.11.2006- 21.11.2006
Działania: 2.2, 2.6, 3.4.

Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 02 – 27.10.2006
Działania: 2.2.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Wielkopolskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 09-15.11.2006
Działania: 2.2.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Zachodniopomorskiego

Instytucja: Wojewódzki Urząd Pracy
Termin: 3.07-21.07 2006
Działania: 2.2.
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 18 -22.12. 2006
Działania: brak danych
Instytucja: Zachodniopomorska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. w Szczecinie
Termin: 28 -29.12. 2006
Działania: brak danych

Ponadto, w ramach powierzenia zadań wdrażania działań przez Samorząd Województwa, w
II półroczu 2007r. 2 Urzędy Marszałkowskie (Dolnośląski i Śląski) przeprowadziły 2 kontrole
realizacji postanowień umów powierzenia ww. zadań:

Województwo Dolnośląskie

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Termin: 28-29.11.2006 r., 01.12.2006, 07.12.2006 r.

Zakres: Realizacja przez DWUP w Wałbrzychu postanowień w/w umowy w zakresie
dokumentacji związanej z wyłanianiem projektów do finansowania, weryfikacji wniosków o
płatność, przekazywania środków na rzecz beneficjentów, monitoringu i sprawozdawczości,
kontroli realizacji projektów oraz promocji i informacji.

Województwo Śląskie

Górnośląska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 06 - 27.10.2006
Zakres: Brak informacji

3. Informacja o ewentualnych działaniach kontrolnych podjętych przez inne instytucje

(np. NIK).

W bieżącym okresie sprawozdawczym przeprowadzono w instytucjach zajmujących się
ZPORR/w zakresie ZPORR 9 kontroli zewnętrznych, w tym 2 kontrole Komisji Europejskiej,
4 kontrole Najwyższej Izby Kontroli, 3 kontrole Ministerstwa Finansów.

Instytucja Zarządzająca ZPORR została poddana następującym 5 kontrolom zewnętrznych, w

tym:

1) 2 kontrolom Komisji Europejskiej na próbie województw (1 – woj. małopolskie, 2 –

woj. mazowieckie i lubelskie)

2) 1 kontroli NIK,

3) 1 kontroli Ministerstwa Finansów, Departament Instytucji Płatniczej,

4) 1 kontroli Ministerstwa Finansów, Departament Certyfikacji i Poświadczania Środków

z Unii Europejskiej oraz kontroli pogłębionej 5% wydatków w województwach.

Ad 1

Zakres: Wdrożenie rekomendacji z audytu przeprowadzonego w dniach 14-18 listopada
2005r. audytu EFS.

Instytucja: Audyt Komisji Europejskiej w ramach EFS w województwie małopolskim

Termin: 04 – 06.10.2006

Zakres: Audyt projektów realizowanych w ramach ZPORR

Instytucja: Audyt Komisji Europejskiej w ramach EFRR w województwie mazowieckim i
lubelskim

Termin: 13-17.11.2006

Ad 2

Zakres: Kontrola realizacji projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych
w ramach kontraktów wojewódzkich

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 26 wrzesień – 6 listopad 2006r.

Ad 3

Zakres: Kontrola wniosku o płatność za III kwartał 2006 woj. świętokrzyskie i dolnośląskie

Instytucja: Ministerstwo Finansów Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 20.12.2006

Ad 4

Zakres: Monitoring i sprawozdawczość/Informacja i promocja/Kontrola z art. 4/System
informowania o nieprawidłowościach

Instytucja: Ministerstwo Finansów Departament Certyfikacji i Poświadczeń Środków z UE

Termin: rozpoczęcie w grudniu 2006r.

Wyniki kontroli pogłębionej 5%

W związku z kontrolą II. stopnia przeprowadzaną przez UKS, Instytucja Zarządzająca
otrzymała pismem z dnia 09 listopada 2006r. notę sygnalizacyjną, gdzie łączna wartość
stwierdzonych w wyniku kontroli wydatków niekwalifikowanych (suma) wyniosła, zgodnie z
tabelą przedstawioną poniżej:

FUNDUSZ

WARTOŚĆ

POPULACJI

(PLN)

WARTOŚC

PRÓBY

(PLN)

PRÓG

ISTOTNOŚCI

(2%xb)

SUMA

WYDATKÓW

NIEKWALIFIKOWALNYCH

(PLN)

WARTOŚC

PROCENTOWA

WYDATKÓW

NIEKWALIFIKOWALNY

CH (e/b*100%)

EFRR

652 895 784,35

59 660 692,75

13 057 915,68

51 865,70

0,0079%

EFS

20 503 402,00

1 967 525,68

410 410,05

8 812,91

0,0429%

SUMA

60 678,61

Łączna wartość stwierdzonych przypadków wydatków niekwalifikowanych nie przekroczyła
założonego progu istotności (2 % wartości populacji) zarówno dla EFRR jak i EFS.

W odpowiedzi na notę, Instytucja Zarządzająca ZPORR podjęła niezwłocznie działania
wyjaśniające stwierdzone uchybienia, co znalazło odzwierciedlenie w piśmie z dnia 13
grudnia 2006r. w którym przedstawiona została analiza wykrytych nieprawidłowości.
Wyjaśnienia zostaną niezwłocznie uzupełnione o uzyskane od Instytucji Wdrażających i
Pośredniczących ZPORR informacje nt. odniesienia się do ustaleń kontroli skarbowej głównie
w zakresie uchybień bez konsekwencji finansowych.
Większość stwierdzonych uchybień/nieprawidłowości została już usunięta i zaraportowana
zgodnie z Systemem informowania o nieprawidłowościach, jak dla nieprawidłowości poniżej
10 000 euro.

Instytucja Zarządzająca planuje zorganizowanie spotkania z przedstawicielami Departamentu
Certyfikacji i Poświadczeń Środków z UE, Departamentu Kontroli Skarbowej I oraz
Departamentu Instytucji Płatniczej w MF, na którym głównym tematem byłyby możliwości i
zasady współpracy pomiędzy UKS, a instytucjami zaangażowanymi we wdrażanie ZPORR w
zakresie kontroli prawidłowości ponoszonych wydatków w ramach projektów.

Poniżej przedstawiono terminy, zakresy i nazwy instytucji kontrolujących (MF, NIK, KE etc.)
wg jednostek kontrolowanych:

Województwo Małopolskie

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 02.11 – 08.12.2006

Zakres: Wykorzystania środków publicznych na szkolenie osób poszukujących pracy

Województwo Opolskie

Opolski Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 28 – 29.09.2006
Zakres:

Sprawdzenie

następujących

obszarów

systemu

zarządzania

kontroli:

sprawozdawczość i monitoring, funkcjonowanie systemu kontroli z art. 4 Rozporządzenia KE
nr 438/2001, system ewidencjonowania, usuwania oraz raportowania o wykrytych
nieprawidłowościach

Województwo Świętokrzyskie

Gmina Kielce - Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 18.07- 02.10.2006
Zakres: Realizacja dwóch projektów pn. „ Budowa wielofunkcyjnej hali sportowej w
Kielcach” i Modernizacja Zespołu Stadionu Piłkarskiego przy ul. Ściegiennego w Kielcach

Gmina Kije

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: Brak danych
Zakres: „Budowa sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wraz z oczyszczalnią ścieków dla
gminy Kije.

4. Raporty o nieprawidłowościach.

A) Czy w okresie sprawozdawczym przygotowano raport(y) z nieprawidłowości w programie?

*zaznaczyć krzyżykiem właściwe

B) Jeśli tak, to kiedy i ile raportów przekazano do Departamentu Kontroli Skarbowej I

w Ministerstwie Finansów?

W drugim półroczu 2006 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR otrzymała od Instytucji
Pośredniczących, sporządziła i przekazała do MF, raporty kwartalne za II i III kwartał 2006 r.
Instytucja Zarządzająca przekazała do Ministerstwa Finansów 26 raportów kwartalnych za II
kwartał 2006 r. oraz 22 raporty kwartalne za III kwartał 2006 r.

W II półroczu 2006 r. Instytucja Zarządzająca otrzymała następujące raporty bieżące:

−

3 raporty bieżące – przekazane na podstawie SION przyjętego przez Ministra
Finansów w lipcu 2004 r. przez: Instytucję Wdrażającą (2 raporty) i Instytucję
Pośredniczącą (1 raport) do Ministerstwa Finansów oraz do wiadomości Instytucji
Zarządzającej ZPORR,

−

1 raport bieżący, przekazany przez Instytucję Pośredniczącą. Instytucja Zarządzająca
na podstawie weryfikacji raportu zakwalifikowała nieprawidłowość jako zwykłą.
Raport bieżący nie został przekazany do MF. Instytucja Zarządzająca ZPORR
przekazała do MF raport kwartalny z nieprawidłowości za III kwartał 2006 r.

Województwo Dolnośląskie

Tak

Nie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 5 raportów kwartalnych,

−

Za III kwartał 2006 r.: 8 raportów kwartalnych,

Województwo Kujawsko-Pomorskie:
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 1 raport kwartalny. W związku z faktem, że raport został
przekazany ze znacznym opóźnieniem, Instytucja Zarządzająca podjęła decyzję o
przekazaniu informacji o nieprawidłowości w kolejnym okresie sprawozdawczym.

−

Za III kwartał 2006 r.: 1 raport kwartalny,

Województwo Lubelskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 2 raporty kwartalne,

−

Za III kwartał 2006 r.: 2 raporty kwartalne.

Województwo Lubuskie:
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Województwo Łódzkie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

1 raport bieżący nr PRR/06/P26/0001/B – w wyniku weryfikacji przez Instytucję
Zarządzającą ZPORR raport został zakwalifikowany jako nieprawidłowość zwykła i
nie został przekazany do KS I w Ministerstwie Finansów,

−

Za II kwartał 2006: 1 raport kwartalny,

−

Za III kwartał 2006 r.: 2 raporty kwartalne,

Województwo Małopolskie:
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Województwo Mazowieckie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 3 raporty kwartalne,

−

Za III kwartał 2006 r.: 7 raportów kwartalnych,

Województwo Opolskie
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Województwo Podkarpackie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 1 raport kwartalny,

−

Za III kwartał 2006 r.: 0 raportów kwartalnych,

Województwo Podlaskie
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Województwo Pomorskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 4 raporty kwartalne,

−

Za III kwartał 2006 r.: 2 raporty kwartalnych,

Ponadto:

−

Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego przekazał do Departamentu
Certyfikacji i Poświadczeń Środków z UE w MF oraz do wiadomości Instytucji
Zarządzającej ZPORR 1 raport bieżący nr IW/06/001/ZPORR/B, sporządzony
przez Agencję Rozwoju Pomorza – IW Działanie 3.4 ZPORR,

−

Agencja Rozwoju Pomorza przekazała do Urzędu Marszałkowski Województwa
Pomorskiego raport bieżący o nr ZRR/06/W43/00002/B. W wyniku weryfikacji
UM zakwalifikował nieprawidłowość jaką zwykłą. Raport bieżący nie został
przekazany do Instytucji Zarządzającej ZPORR (działanie należy zakwalifikować
jako prawidłowe).

Województwo Śląskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 6 raportów kwartalnych,

−

Za III kwartał 2006 r.: 8 raportów kwartalnych,

Województwo Świętokrzyskie
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Województwo Warmińsko-Mazurskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

2 raporty bieżące (IW/06/1407/ZPORR/B, IW/06/2208/ZPORR/B) – raporty zostały
przekazane przez Instytucję Pośredniczącą do KS I w Ministerstwie Finansów oaz do
wiadomości Instytucji Zarządzającej;

−

Za II kwartał 2006: 2 raporty kwartalne,

−

Za III kwartał 2006 r.: 5 raportów kwartalnych,

Województwo Wielkopolskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

−

Za II kwartał 2006: 4 raporty kwartalne,

−

Za III kwartał 2006 r.: 3 raporty kwartalne.

Województwo Zachodniopomorskie
Instytucja Pośrednicząca nie sporządziła i nie przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR
raportów kwartalnych za II i III kwartał 2006 r.

Najczęściej występują nieprawidłowości dotyczące naruszenia ustawy Prawo Zamówień
Publicznych oraz fałszowania dokumentów księgowych.

W związku z problemami zgłaszanymi przez Instytucje Wdrażające i Pośredniczące
dotyczącymi nieprawidłowości i raportowania, w II półroczu 2006 r. Instytucja Zarządzająca
ZPORR podjęła inicjatywę organizowania spotkań w sprawie nieprawidłowości – stosowania

praktyk i podejmowania działań prowadzących do oszustw oraz nadużyć finansowych w
zakresie realizacji projektów. W spotkaniach uczestniczą przedstawiciele wszystkich
instytucji zaangażowanych we wdrażanie ZPORR w województwach. W II półroczu 2006 r.
odbyły się 2 spotkania w następujących terminach:
- 1-2 sierpnia 2006 r.
- 5-6 października 2006 r. (w jednym ze spotkań udział wzięli przedstawiciele ministerstwa
Finansów).
Z każdego ze spotkań sporządzono i przekazano do regionów protokół podsumowujący
przebieg spotkania i podjęte ustalenia.
W wyniku spotkań, które odbyły się w dniach 5-6 października 2006 r., została powołana
grupa robocza celem opracowania Poradnika dla instytucji na temat Systemu informowania
o nieprawidłowościach. W II półroczu 2006 r. odbyły się 2 spotkania grupy roboczej:
22 listopada 2006 r. oraz 11 grudnia 2006 r.

VI. ZDOLNOŚĆ INSTYTUCJONALNA

1. Opis i ocena zdolności instytucjonalnej
W II półroczu 2006 r. w Urzędach Wojewódzkich przy wdrażaniu ZPORR stan zatrudnienia
wynosił 563,66 etatów, w następnym półroczu planuje się przyrost o 82 etaty. W Urzędach
Marszałkowskich stan zatrudniania wynosił 4

,03 etatów, dodatkowo zgłoszono zapotrzebowanie

na 44 nowych etatów. W Wojewódzkich Urzędach Pracy– stan zatrudnienia wynosił 4

etatów,

przedstawione zapotrzebowanie na nowe etaty wyniosło 68. Natomiast w pozostałych instytucjach
współpracujących zatrudnione były osoby na 199 etatach i wciąż istnieje zapotrzebowanie na
dodatkowe 42 etaty (porównaj z załącznikiem nr 6). Z kolei w Instytucji Zarządzającej w II
półroczu 2006r. zatrudnione były osoby na 7

,68 etatach. Dodatkowo w Instytucji Zarządzającej

pracowało 12 osób na podstawie umowy cywilnoprawnej.

Stan wyposażenia w sprzęt informatyczny znacznie się poprawił we wszystkich instytucjach
zaangażowanych we wdrażanie ZPORR, wpływając pozytywnie na wzrost efektywności istniejącej
struktury. Stan wyposażenia stanowisk pracy osób zaangażowanych we wdrażanie ZPORR jest
ogólnie

zadowalający.

Jednakże

sprawnym

funkcjonowaniu

wszystkich

komórek

organizacyjnych nadal przeszkadza niewystarczająca liczba pracowników.

Na dzień 31.12.06 r. ze środków PT ZPORR współfinansowane jest zatrudnienie osób pracujących
na podstawie umowy cywilnoprawnej oraz części pracowników zatrudnionych na podstawie
umowy o pracę. Wynagrodzenie pozostałych pracowników zatrudnionych na umowę o pracę w IZ
ZPORR, jest finansowane ze środków budżetowych.

SIMIK

We wrześniu 2006 r. zostały ustalone z Wykonawcą Systemu zmiany, które do dnia dzisiejszego nie
zostały wykonane. Prace związane z uzupełnianiem danych dotyczących oceny i wyboru projektów
dobiegają końca.

We wszystkich województwach istnieje obowiązek stosowania Generatora Wniosków Płatniczych
(GWP) dla projektów w Priorytecie 4 od 23 października 2006 r. oraz w Priorytecie 1 i 3 (bez
Działania 3.4) od 1 grudnia 2006 r.

Wytyczne dotyczące wprowadzania danych w części I.B.2 (część finansowa) są przygotowane.
Przesłanie ich do konsultacji możliwe będzie po wprowadzeniu przez Wykonawcę ustalonych
zmian w Systemie i ich odzwierciedlenie w zapisach Wytycznych.

Przygotowane zostały istotne modyfikacje do GWP, które mają na celu ułatwienie przygotowania

wniosku o płatność (realizacja rekomendacji zawartych w ewaluacji w tym zakresie). Planowany
termin realizacji modyfikacji GWP: ok.: połowy marca 2007 r.

PROCEDURY

W II półroczu 2006r. w IZ ZPORR były systematycznie weryfikowane spływające z Instytucji
Pośredniczących podręczniki procedur wdrażania Instytucji Pośredniczących,

zgodnie z "Procedurą

sporządzania i akceptacji Podręczników procedur Instytucji Pośredniczących w ramach ZPORR
oraz instytucji uczestniczących we wdrażaniu ZPORR, a także Instytucji Wdrażających pełniących
rolę Beneficjentów Końcowych, którym Samorząd Województwa powierzył część zadań
związanych z wdrażaniem ZPORR". Na bieżąco przygotowywana była aktualizacja Podręcznika
Procedur IZ ZPORR. IZ ZPORR dokonała aktualizacji Podręcznika procedur wdrażania ZPORR,
która została opublikowana w dniu 05.09.2006 r. na stronie internetowej IZ ZPORR.

AKTY PRAWNE

W dniu 6 września 2006 r. weszła w życie Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o
Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw opublikowana 22 sierpnia 2006 r. (Dz.
U. nr 149, poz. 1074).
Główne wprowadzone zmiany:

• Likwidacja ustawowego wymogu istnienia Komitetów Sterujących,
• Uporządkowanie zasad kontroli funduszy strukturalnych - nowe zapisy są bardziej dostosowane

do przepisów prawa unijnego dotyczącego zarządzania i systemów kontroli pomocy udzielanej w
ramach środków unijnych

• Zniesienie wymogu określania: wzorów wniosków o dofinansowanie realizacji projektów i umów

o dofinansowanie projektów oraz wzorów sprawozdań, w ramach poszczególnych programów
operacyjnych, w drodze rozporządzeń

• Jednoznaczne przypisanie nowelizowanej ustawy do obecnego okresu programowania.

W II półroczu 2006r. weszły w życie następujące rozporządzenia:

1. W dniu 9 grudnia 2006 r. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 listopada
2006 r. uchylające rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 10 listopada 2004 r. w
sprawie trybu składania i wzorów wniosków o dofinansowanie realizacji projektów w ramach
Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 213, poz.
1563).

2. W dniu 9 grudnia 2006 r. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 listopada
2006 r. uchylające rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 14 lipca 2005 r. w sprawie
wzorów umów o dofinansowanie projektów realizowanych w ramach Zintegrowanego Programu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 213, poz. 1565).

3. W dniu 9 grudnia 2006 r. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 listopada
2006 r. uchylające rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 23 marca 2006 r. w
sprawie wzorów sprawozdań sporządzanych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 213, poz 1564)

Jednocześnie w dniu 24 listopada 2006 r. opublikowane zostały w Monitorze Polskim komunikaty
Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie wzorów wniosków o
dofinansowanie realizacji projektów, wzorów umów o dofinansowanie projektów, wzorów
sprawozdań sporządzanych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego 2004-2006 (M.P. Nr 84, poz. 857, 856, 858)

Aktualne wzory wniosków o dofinansowanie realizacji projektów, umówi sprawozdań są dostępne
na stronie internetowej www.zporr.gov.pl.

W II półroczu rozpoczęły się prace nad nowelizacją Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z
dnia 22 września 2004 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie trybu, terminów i zakresu
sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego planu Rozwoju, trybu kontroli realizacji
Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu rozliczeń.
W okresie sprawozdawczym rozpoczęły się także prace nad przygotowaniem nowego
rozporządzenia w sprawie udzielania pomocy de minimis na promocję przedsiębiorczości.

EWALUACJA PROGRAMU
W dniu 3 sierpnia 2006r. została podpisana umowa na przeprowadzenie badania pt. Badanie
przyczyn różnic w poziomie płatności realizowanych w ramach ZPORR na poziomie województw.
Do realizacji badania została wybrana firma WYG International Sp. z o.o.
Badanie zostało przeprowadzone na wybranej próbie projektów na podstawie danych z systemu
monitoringu, analizy dokumentów oraz wywiadów z przedstawicielami instytucji zaangażowanych
we wdrażanie ZPORR. Głównym celem przeprowadzenia ewaluacji różnic w poziomie płatności w
ramach ZPORR było wsparcie Instytucji Zarządzającej ZPORR w identyfikacji barier skutkujących
niskim poziomem płatności w poszczególnych województwach oraz wskazaniu najlepszych
rozwiązań (best practice) i koniecznych zmian i usprawnień proceduralnych (w tym rozwiązań
legislacyjnych) i organizacyjnych obecnego systemu. W dniu 26.10.2006r. odbyło się spotkanie
grupy roboczej w celu omówienia i przyjęcia ww. raportu. W przyszłym okresie sprawozdawczym
planuje się prezentację raportu przez wykonawcę na spotkaniu organizowanym przez Krajową
Jednostkę Oceny. Odbiór raportu końcowego nastąpił dnia 3.11.2006 r.
W dniu 17.11.2006r. odbyło się spotkanie grupy sterującej ds. ewaluacji ZPORR, które było
poświęcone wdrożeniu rekomendacji wynikających z raportu końcowego z badania.
W dniu 4.12.2006r. zostało przekazane wszystkim regionom zestawienie stanu wdrożenia
rekomendacji wynikających z raportu końcowego z badania. Główne usprawnienia wprowadzone
do systemu wdrażania ZPORR wynikające z raportu końcowego z w/w badania polegają między
innymi na:

1.Ograniczeniu liczby pól wypełnianych przez beneficjenta we wniosku o płatność w Generatorze

wniosków Płatniczych w SIMIK.

2.Modyfikacji wniosku o płatność w Generatorze Wniosków Płatniczych dla ZPORR oraz

instrukcji wypełniania wniosku.

3.Konieczności uzupełnienia oświadczenia beneficjenta w pkt.25 wniosku o płatność o informację o

odpowiedzialności za zgodność z prawem naliczania wydatków wykazanych we wniosku.

4.Wprowadzenie modyfikacji we wzorach umów o dofinansowanie projektów dotyczącej trybu

składania harmonogramu wniosków o płatność przez beneficjenta oraz wprowadzenie możliwości
składania harmonogramu wniosków o płatność w sposób ciągły.

5.Zintensyfikowanie działań polegających na budowaniu indywidualnych kontaktów pomiędzy

instytucją wdrażająca a beneficjentami poprzez szkolenia z wypełniania wniosków o płatność,
konsultacje dla obecnych i przyszłych beneficjentów, organizowanie dni otwartych dla osób
planujących złożenie wniosków o płatność.

W dniu 20.10. 2006r. została podpisana umowa na przeprowadzenie badania pt. „Świadczenie usług
wsparcia aplikacyjnego systemu Podsystem Monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego
w zakresie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego” na okres 2,5
miesiąca.
Projekt polegał na świadczeniu usług wsparcia aplikacyjnego Podsystem Monitorowania

Europejskiego Funduszu Społecznego w zakresie Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego (wsparcie techniczne w ramach PEFS).

W bieżącym okresie sprawozdawczym zostało przeprowadzone „Pilotażowe badanie wskaźników
oddziaływania do działania 2.2 ZPORR". Było ono realizowane przez zewnętrzną firmę badawczą.
Projekt realizowany był w okresie 7 lipca 2006 - 31 grudnia 2006 (patrz pkt. II.2)
W następnym okresie sprawozdawczym Planuje się podpisanie kolejnej umowy w ramach projektu.
„Świadczenie usług wsparcia aplikacyjnego Podsystem Monitorowania Europejskiego Funduszu
Społecznego w zakresie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego- help
desk” przez firmę zewnętrzną.
Planuje się także przeprowadzenie procesu wyboru, w drodze przetargu nieograniczonego,
wykonawcy badania pt. Wpływ projektów szkoleniowych realizowanych w ramach Działań 2.1, 2.3
oraz 2.4 ZPORR na zaspokojenie potrzeb lokalnych i regionalnych rynków pracy i podpisanie z nim
stosownej umowy.
Zespół ds. ewaluacji ZPORR planuje złożyć wniosek aplikacyjny dla projektu pod nazwą Badania
ewaluacyjne oraz organizacja i wsparcie procesu ewaluacji ZPORR 2004-2006. Projekt obejmie
przygotowanie, zlecenie i odbiór ok. 8 badań ewaluacyjnych. Przewidywane jest także finansowanie
wyjazdów z ewaluatorami w ramach badań ewaluacyjnych. Planowany jest zakup publikacji oraz
specjalistycznego licencjonowanego oprogramowania. Działania projektu zawierają również
organizację spotkań grupy sterującej ds. ewaluacji, ekspertyzy i tłumaczenia oraz wyjazd studyjny.

Dodatkowo wypełnić załącznik nr 6.

VII. WYKORZYSTANIE POMOCY TECHNICZNEJ*

Nie dotyczy

* dotyczy tylko sprawozdania rocznego

VIII. WYPEŁNIANIE ZOBOWIĄZAŃ W ZAKRESIE INFORMACJI I PROMOCJI

PROGRAMU

1. Opis działań podjętych w ramach realizacji planu informacji i promocji ZPORR (best-

practice).

W całej Polsce bardzo aktywnie realizowano działania informacyjno-promocyjne. Wszystkie
podejmowane inicjatywy były zgodne z Planem Promocji ZPORR. Organizowano szkolenia,
seminaria, warsztaty, konferencje, wydawano różne materiały promocyjno-informacyjne,
publikacje. Należy zaznaczyć istotną rolę w procesie informacji i promocji multimedialnych
serwisów tematycznych poszczególnych instytucji zaangażowanych w realizację ZPORR.
Podkreślenia wymaga również funkcja punktów informacyjnych, ponieważ stanowią one wciąż
ważną i potrzebną dla wielu osób formę czerpania informacji o ZPORR. Wśród wielu inicjatyw
jakie miały miejsce w II półroczu 2006 r., warto wskazać na kilka przykładów akcji, które śmiało
można uznać za dobre praktyki.

1. 23 października 2006 r. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ogłosiło konkurs na najlepszą

pracę magisterską o Zintegrowanym Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego 2004-2006.
Grupę docelową konkursu stanowią studenci i absolwenci studiów magisterskich, którzy obronili
pracę magisterską w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 1 października 2007 r. Informacja na temat
konkursu została przesłana do wyższych uczelni prowadzących studia magisterskie oraz do biur
karier prowadzonych przy wyższych uczelniach w Polsce.

2. W dniu 24 października 2006 roku Instytucja Zarządzająca ZPORR zorganizowała konferencję

pt. "Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego - program wspierający rozwój
regionalny w Polsce”. W konferencji wzięli udział między innymi: Wojewodowie, Marszałkowie
Województw, Dyrektorzy Instytucji Wdrażających, członkowie Komitetu Monitorującego
ZPORR oraz beneficjenci ZPORR. Podczas konferencji zaprezentowane zostały dobre praktyki
związane z wdrażaniem ZPORR w województwach: śląskim, małopolskim, mazowieckim i
kujawsko – pomorskim.

3. Instytucja Zarządzająca Programem wydała publikację: „ZPORR 2004-2006 projekty dla

rozwoju regionów”, przedstawiającą wybrane projekty zrealizowane w ramach ZPORR w
poszczególnych regionach (nakład 10.000 egzemplarzy).

4. 23 sierpnia 2006 r. w województwie lubelskim, odbył się festyn (impreza bezpłatna) w Rykach,

promujący

Europejski

Fundusz

Społeczny

ramach

imprezy

„Perłowe

Lato”.

W okresie sprawozdawczym przeprowadzono Konferencję dotyczącą wdrażania ZPORR 2004-
2006 w województwie lubelskim” Z tej okazji wydano 500 szt. „Katalogu dobrych praktyk-
część I”. W okresie sprawozdawczym opublikowano w „Dzienniku Wschodnim” 5 stron
redakcyjnych promujących realizowane i zrealizowane w województwie projekty.

5. 29 września 2006 r., w ramach prowadzonych działań promocyjno-informacyjnych

w województwie kujawsko – pomorskim, rozstrzygnięto Finał Wojewódzkiego Konkursu
Wiedzy o ZPORR dla uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Na uwagę zasługuje również
publikacja, jaka ukazała się 27 listopada 2007 r. w największym dzienniku regionalnym - Gazecie
Pomorskiej (nakład 85 tys. egz.) – składająca się z czterostronicowego dodatku zawierającego
informacje o Programie, stopniu jego zaawansowania oraz o projektach realizowanych i
zrealizowanych w ramach ZPORR w województwie kujawsko-pomorskim. Stworzono również
internetową mapę projektów ZPORR, stanowiącą dodatkowy moduł strony www, umożliwiający
prezentację projektów realizowanych i zrealizowanych w ramach Programu. W drugim półroczu
2006 r., zorganizowano 32 akcje promocyjne ZPORR, m.in. spotkania ze studentami, uczniami,
partnerami społeczno-gospodarczymi i przedstawicielami j.s.t. W celu dotarcia do większej grupy
odbiorców Urząd Marszałkowski zlecił produkcję spotu reklamowego, jego emisję w telewizji
regionalnej oraz wspólnie z nią realizował cykl programów informacyjnych „W regionie po
europejsku”.

6. W listopadzie 2006 r., w województwie łódzkim, ukazał się 8 stronicowy Dodatek Unijny do

Gazety Wyborczej w łącznym nakładzie 30.000 egzemplarzy. W okresie od 7 grudnia do 28
grudnia 2006 r. wyemitowano na antenie TVP3 4 odcinki 13 minutowego programu w pt.
„Jesteśmy w Unii –podsumowanie wdrażania ZPORR 2004-2006”.

7. W województwie podkarpackim działania informacyjno-promocyjne obejmowały m.in.:

produkcję i emisję filmu promującego przedsięwzięcia dofinansowywane w ramach ZPORR
wpływające na rozwój województwa; produkcję i emisję filmu pt. „Innowacyjność i transfer
technologii” przedstawiającego dobre praktyki w ramach działania 2.6 ZPORR; publikację
i kolportaż wkładki do gazety o zasięgu regionalnym przedstawiającej przedsięwzięcia
dofinansowane w ramach ZPORR na terenie województwa; przygotowanie, opublikowanie
i rozprowadzenie wkładki do gazety o zasięgu regionalnym zawierającej opis stanu wdrażania
ZPORR w województwie podkarpackim.

8. W województwie podlaskim, w dniu 29 września 2006r. ukazał się w kolejnym dodatku do

Gazety Wyborczej – Eurofundusze artykuł „Rozliczenie projektu”. Prowadzono działania
promocyjne współpracując z lokalną telewizją i lokalną prasą, w ramach których opublikowano
dwa materiały informacyjne w lokalnej prasie (dodatku do lokalnego wydania Gazety Wyborczej)
dot. funduszy strukturalnych UE, szczególnie wdrażania ZPORR w regionie (26.09.2006,
19.12.2006) oraz wyemitowano w lokalnej telewizji w okresie wrzesień-listopad 2006 sześć
czterominutowych programów telewizyjnych dotyczących wdrażania ZPORR w regionie.

9. W województwie pomorskim organizowane były konsultacje z beneficjentami (15 spotkań),

w ramach konsultacji beneficjentom przekazywano aktualne, praktyczne informacje i wskazówki
przydatne dla prawidłowego realizowania projektów w ramach ZPORR. Przygotowano również
audycję radiową w Radiu Regionalnym (Radio Gdańsk) na temat pojawiających się błędów we
wnioskach aplikacyjnych w zakresie szeroko pojętej promocji ZPORR. W II półroczu 2006 roku
Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego w ramach realizacji działań promocyjnych
i informacyjnych wydał m.in.: piętnaście artykułów promujących ZPORR. Artykuły ukazały się w
Dzienniku Bałtyckim, w Gazecie Wyborczej oraz w Rzeczpospolitej, a także przygotowano
wydanie specjalne magazynu Pomorskie w Unii, które ukazało się w Dzienniku Bałtyckim.
Wydano dwa numery magazynu Pomorskie w Unii, kierowanego do 2000 beneficjentów i
potencjalnych beneficjentów ZPORR.

10. W województwie śląskim zorganizowano serię 15 mobilnych wystaw - "Województwo śląskie

– ZPORRe zmiany”, które w okresie wakacyjnym pokazane były w wybranych miejscowościach
województwa śląskiego. Mieszkańcy oraz goście odwiedzający region poznali pierwsze efekty
realizacji ZPORR na Śląsku. Prezentacje towarzyszyły lokalnym imprezom kulturalnym
organizowanym przez samorządy. Wydano broszurę w nakładzie 1000 egzemplarzy: „Skuteczne
zarządzanie projektem europejskim na przykładzie Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego”, prezentującą wskazówki beneficjentów programu, którzy dzielili się
swoimi doświadczeniami z realizacji projektów w ramach cyklu szkoleń „Śląska Akademia
Rozwoju Regionalnego” w latach 2005-2006. Zorganizowano cykl 6 wykładów „ZPORR na
uczelniach” dla studentów śląskich uczelni wyższych, które były poświęcone zarządzaniu
projektem europejskim na przykładzie ZPORR.

11. W sierpniu 2006 r., w województwie warmińsko-mazurskim, wyprodukowane zostały 3 spoty

informacyjno-promocyjne ZPORR, przedmiotem których były wybrane projekty zrealizowane w
regionie w ramach programu. Materiały te zostały wyemitowane w TVP 3 Olsztyn (łącznie 72
emisje). Ponadto w rozgłośni radiowej Radio Olsztyn S.A. odbył się cykl 7 audycji pn. „Fundusze
strukturalne szansą Warmii i Mazur”. W dniach 1 września – 2 października 2006 r. w siedzibie
Urzędu Marszałkowskiego w Olsztynie odbyła się wystawa prezentująca wybrane, przykładowe

projekty dofinansowane ze środków ZPORR.

Dodatkowo wypełnić załącznik nr 7*.
*dotyczy tylko sprawozdania rocznego

IX. INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI PROGRAMU Z ZASADAMI

POLITYK WSPÓLNOTOWYCH

1. Zgodność z prawodawstwem w zakresie zamówień publicznych.

Projekty były realizowane zgodnie z przepisami ustawy prawo zamówień publicznych.
Odnotowano nieznaczne uchybienia niepodlegające

raportowaniu. Nieliczne naruszenia

podlegające raportowaniu zostały zawarte w raportach o nieprawidłowościach. Przyczyną
naruszeń było najczęściej niestosowanie przez beneficjentów ustawy prawo zamówień
publicznych lub jej wadliwe stosowanie np: wybór niewłaściwego trybu zamówienia, dzielenie
zamówień, zdarzały się także przypadki łamania zasady uczciwej konkurenci oraz równego
traktowania wykonawców.

2. Zgodność z polityką ochrony środowiska.
W II półroczu 2006 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady zgodności z
polityką ochrony środowiska.

3. Zgodność z polityką równych szans.

W II półroczu 2006 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady zgodności z
polityką równych szans.

4. Zgodność z polityką społeczeństwa informacyjnego.
W II półroczu 2006 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady zgodności z
polityką społeczeństwa informacyjnego.

5. Zgodność z zasadami pomocy publicznej.
Realizowane projekty w większości były zgodne z zasadami pomocy publicznej. Jedno naruszenie
podlegające raportowaniu nastąpiło w ramach Działania 2.5 w województwie zachodniopomorskim
Beneficjent Ostateczny otrzymał wsparcie finansowe w ramach podstawowego wsparcia
pomostowego oraz jednorazowej dotacji inwestycyjnej. Otworzona przez niego działalność
gospodarcza podlegała wykluczeniu z udzielania pomocy de minimis zgodnie z zapisami

Załącznika I do Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Beneficjent Ostateczny zwrócił
Beneficjentowi część środków. Nieprawidłowość została zawarta w Kwartalnym zestawieniu
nieprawidłowości nie podlegających raportowaniu za IV kwartał 2006r.

Dodatkowo wypełnić załącznik nr 8.

X*. INFORMACJA NA TEMAT DUśYCH PROJEKTÓW**

1. Postęp finansowy i postęp we wdrażaniu projektów.

*dotyczy tylko sprawozdania rocznego
** duży projekt w rozumieniu art. 25 rozporządzenia nr 1260/99/WE (Dz. U. WE L 161 z 26.06.1999)

XI. REKOMENDACJE DLA DALSZEJ REALIZACJI PROGRAMU

W przyszłym okresie sprawozdawczym najważniejszą kwestią będzie kontrola procesu kontraktacji
ś

rodków przez Instytucję Zarządzającą ZPORR poprzez wybór projektów, które zapewnią

optymalny poziom wykorzystania środków ZPORR, a także przyczynią się do jak najpełniejszego
osiągnięcia celów Programu.
Kontynuowane będą prace nad aplikacją Generator Wniosków Płatniczych.
W części I.B.2 SIMIK (część finansowa) planuje się zakończenie modyfikacji w systemie,
opracowanie wytycznych dla instytucji zaangażowanych oraz jej wdrożenie.

XII. OŚWIADCZENIE INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ

Oświadczam, iż informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.
Data:
Pieczęć i podpis:

Imię i nazwisko osoby, która
złożyła oświadczenie*

Adres

Numer telefonu
kontaktowego i faksu

Adres poczty elektronicznej
*

wypełnić, jeśli osoba ta nie jest tożsama z osobą wymienioną w pkt I. 5.

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
ZAŁACZNIKI do sprawozdania (1 8) II POLROCZE 2007
ZPORR sprawozdanieZPORR I polrocze 2007 24122007
I półrocze, sprawozdanie okresowe I pólrocze 2009, Załącznik II a
sprawozdania przedszkole, PODSUMOWANIE PRACY WYCH[1], PODSUMOWANIE PRACY WYCHOWAWCZO - DYDAKTYCZNEJ
załączniki do sprawozdania za II półrocze 08 (1 8)
Sprawozdanie II
SPRAWOZDANIE Z drugiego półrocza 4 latki
ćwiczenia ( II półrocze ), College, Pedagogika, rok II, Pedagogika opiekuńcza
sprawozdanie II (2)
biochemia sprawozdanie II, Adach Krzysztof gr
ZPORR zalacznik1 Stanrealizacjiprojektowwramachpriorytetow dzialan 200407
MGLab Sprawozdanie II
16 Sprawozdanie Z Ii
SPRAWOZDANIE II, samorząd
Sprawozdanie II (n4), mechanika płynów, Mechanika płynów
ćw. 29 sprawozdanie II
Sprawozdanie- II Kryterium pogodowe wg IMO
Sprawozdanie?rlingtonGrupa II

więcej podobnych podstron