Zmiany systemowe w prawie finansów publicznych

background image

Zmiany w polskim systemie

finansów publicznych

dr Jarosław Wierzbicki

Wprowadzone ustawą z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych

(Dz. U. Nr 157, poz. 1240)

background image

cele nowej regulacji ustawowej *

poprawa przejrzystości finansów publicznych,

wprowadzenie planowania długookresowego w finansach

publicznych,

przyjęcie stabilnych rozwiązań sprzyjających prowadzeniu

racjonalnej gospodarki finansowej,

zaproponowanie nowych regulacji usprawniających oraz

wzmacniających system audytu wewnętrznego,

wzmocnienie norm ostrożnościowych w budżecie państwa

oraz w budżetach jednostek samorządu terytorialnego,

zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi i

innymi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych,

niepodlegającymi zwrotowi.

* Za uzasadnieniem do projektu ustawy Druk sejmowy nr 1181

background image

poprawa przejrzystości finansów

publicznych

sprecyzowanie form organizacyjno-prawnych

sektora finansów publicznych,

określenie zasad planowania finansowego i

wprowadzania zmian do planów,

determinowanie zasad jawności gospodarki

finansowej,

wprowadzenie elementów

efektywnościowych zarządzania finansami.

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych I

Wieloletni Plan Finansowy Państwa -
dokument ukierunkowujący politykę
finansową państwa

Wieloletnia Prognoza Finansowa w
jednostkach samorządu terytorialnego,

wprowadzenie nowych rozwiązań z zakresu
planowania - budżetu zadaniowego,

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych II

Wieloletniego Planu Finansowego Państwa
jako dokument wskazujący kierunki polityki
finansowej państwa,

Wieloletnia prognoza finansowa, stymulująca
politykę finansową jednostek samorządu
terytorialnego,

Czteroletnia, płynna perspektywa
planistyczna.

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych III

RM uchwala i przedstawia Wieloletni Plan Finansowy Państwa

Sejmowi (analogicznie jak przy projekcie ustawy budżetowej),

Coroczna aktualizacja, w terminie dwóch miesięcy od dnia

ogłoszenia ustawy budżetowej,

WPFP określa na poszczególne lata budżetowe:

prognozę założeń makroekonomicznych,

kierunki polityki fiskalnej,

prognozy dochodów i wydatków budżetu państwa,

kwoty deficytu i potrzeb pożyczkowych budżetu państwa oraz

źródła pokrycia deficytu,

skonsolidowaną prognozę bilansu sektora finansów publicznych

kwotę deficytu budżetu środków europejskich,

kwotę państwowego długu publicznego.

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych IV

prognoza wydatków budżetu państwa sporządzana
w Wieloletnim Planie Finansowym Państwa także w
układzie funkcji państwa, celów i mierników (budżet
zadaniowy).

Poziom deficytu na poszczególne lata budżetowe w
Wieloletnim Planie Finansowym Państwa
uchwalonym przez Radę Ministrów wyznacza
poziom deficytu jaki powinien być przyjmowany do
opracowania projektu ustawy budżetowej.

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych V

wieloletnia prognoza finansowa (WPF), przyjmowana

w drodze uchwały organu stanowiącego jst.

WPF obejmuje rok budżetowy i 3 kolejne lata.

Perspektywa czasowa prognozy podlega

wydłużeniu, na okres na jaki przewiduje się limity

wydatków wieloletnich.

WPF jest prognozą aktualizowaną, uzupełnianą

(przedłużaną) na kolejny rok budżetowy -

każdorazowo obejmuje rok budżetowy i co najmniej

3 kolejne lata.

background image

planowanie długookresowego w

finansach publicznych VI

inicjatywa w sprawie sporządzania i przedłożenia do

uchwalenia projektu uchwały w sprawie WPF i jej zmiany

należy do organu wykonawczego jednostki samorządu

terytorialnego

uchwałę w sprawie WPF lub jej zmiany, zarząd przedstawia

wraz z projektem uchwały budżetowej Regionalnej Izbie

Obrachunkowej, celem zaopiniowania, oraz organowi

stanowiącemu,

W przypadku negatywnej opinii RIO, jednostka samorządu

dokonuje takich zmian uchwał, aby została zachowana relacja

dotycząca łącznej kwoty spłaty zobowiązań.

background image

budżetowanie zadaniowe I

oparcie systemu finansów państwa na zadaniowym

charakterze wydatków publicznych,

poprawa celowości, efektywności oraz skuteczności

gospodarki środkami publicznymi,

umieszczenie w uzasadnieniu do ustawy budżetowej

wydatków w układzie zadaniowym, zgodnie z umieszczoną

w ustawie o finansach publicznych metodologią,

zadaniowy sposób prezentacji w ustawie budżetowej

programów wieloletnich oraz inwestycji,

jednolite zasady systemu sprawozdawczego w sferze

budżetu zadaniowego.

background image

racjonalizacja gospodarki finansowej

obejmuje tak budżet państwa, jak budżety
jednostek samorządu terytorialnego,

uzupełnienie przepisów dotyczących zasad
gospodarowania środkami publicznymi,

wprowadzenie możliwości udzielania ulg w
spłacie określonych w ustawie
niepodatkowych należności budżetowych.

background image

rozwiązania szczegółowe

likwidacja instytucji rachunku dochodów
własnych,

likwidacja rachunków funduszy
motywacyjnych,

dostosowanie zakresu jednostek zaliczanych
do sektora finansów publicznych do systemu
ESA`95 – europejskiego systemu rachunków
narodowych i regionalnych.

background image

przekształcenia gospodarstw

pomocniczych

przejęcie zadań przez:

jednostkę budżetową;

instytucję gospodarki budżetowej.

background image

przekształcenia zakładów

budżetowych

przejęcie zadań przez:

spółkę prawa handlowego posiadającą
osobowość prawną,

agencję wykonawczą,

jednostkę budżetową;

instytucję gospodarki budżetowej.

pozostaje forma samorządowych zakładów
budżetowych.

background image

fundusze celowe

pozostają jedynie państwowe fundusze
celowe,

tworzone w drodze ustawy,

nie posiada osobowości prawnej,

rachunek bankowy i podmiot zarządzający,

usztywnienie planu finansowego.

background image

agencja wykonawcza I

Rozporządzenie Rady (WE) Nr 58/2003 z
dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiające statut
agencji wykonawczych, którym zostaną
powierzone niektóre zadania w zakresie
zarządzania programami wspólnotowymi
(Dz. Urz. UE z 2003 r. nr L 011, str. 1),

background image

agencja wykonawcza II

państwowa osoba prawna,

powoływana ustawowo,

cel: realizacja zadań państwa,

sporządzanie planów finansowych w układzie

memoriałowym oraz w ich ramach planów w układzie

wykonawczym,

rozliczanie się z budżetem państwa z nadwyżki

środków finansowych ustalonej na koniec roku,

pozostającej po uregulowaniu wymagalnych

zobowiązań (Rada Ministrów może wyrazić zgodę

na niewpłacanie nadwyżki środków finansowych).

background image

agencja wykonawcza III

ministrowie sprawujący nadzór nad

agencjami określają w porozumieniu z MF

sposób ustalania nadwyżki środków

finansowych poszczególnych agencji,

dokonywanie zmian w planie przychodów i

kosztów w trakcie roku budżetowego jest

możliwe po uzyskaniu zgody ministra

sprawującego nadzór opiniowanej przez

komisję finansów publicznych.

background image

Przepisy wprowadzające ustawę o finansach

publicznych (92.1) przewidują, że agencjami

wykonawczymi z dniem 01.01.2012 staną się:

Agencja Nieruchomości Rolnych,

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,

Agencja Rynku Rolnego,

Agencja Rezerw Materiałowych,

Wojskowa Agencja Mieszkaniowa,

Agencja Mienia Wojskowego,

Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości,

Narodowe Centrum Badań i Rozwoju.

background image

instytucja gospodarki budżetowej I

odpłatnie wykonuje wyodrębnione zadania,

pokrywa koszty swojej działalności oraz

zobowiązania z uzyskiwanych przychodów,

może otrzymać jednorazową dotację na pierwsze

wyposażenie w środki obrotowe przez

nowoutworzoną instytucję,

może otrzymywać dotacje z budżetu państwa, o ile

odrębne przepisy tak stanowią,

samodzielnie gospodaruje mieniem (w oparciu o

zasadę efektywności).

background image

instytucja gospodarki budżetowej II

tworzona na wniosek ministra lub szefa KPRM
za zgodą Rady Ministrów,

tworzona również przez szefów i prezesów
części włączanych,

o ich utworzeniu informowany jest Prezes Rady
Ministrów

background image

instytucja gospodarki budżetowej III

osoba prawna wpisana do Krajowego
Rejestru Sądowego,

we wniosku o utworzeniu wskazany zostaje:

organ administracji rządowej wykonujący funkcje
organu założycielskiego,

przedmiot działalności państwowej,

źródła przychodów,

przeznaczenie zysku.

background image

instytucja gospodarki budżetowej IV

do zamówień udzielanych instytucji gospodarki budżetowej

przez organ administracji wykonujący funkcje organu

założycielskiego tej instytucji, nie stosuje się przepisów ustawy

o zamówieniach publicznych, jeżeli spełnione są łącznie

warunki:

zasadnicza część działalności instytucji gospodarki budżetowej

dotyczy wykonywania zadań publicznych na rzecz tego organu

administracji rządowej,

organ administracji rządowej sprawuje nad instytucją gospodarki

budżetowej kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad

własnymi jednostkami nieposiadającymi osobowości prawnej,

przedmiot zamówienia należy do podstawowej działalności

instytucji gospodarki budżetowej.

background image

Progi ostrożnościowe I

wzmocnienie norm ostrożnościowych w
sferze gospodarki budżetowej,

zmiany w procedurach ostrożnościowych
i sanacyjnych,

nowy obowiązek w zakresie programu
sanacyjnego.

background image

Audyt wewnętrzny I

obowiązek badania sprawozdania
finansowego w jednostkach samorządu
terytorialnego,

komitet audytu,

zasady podporządkowanie audytorów
kierownikowi jednostki.


Document Outline


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
SAOWACKI SYSTEM PODATKOWY, Finanse Publiczne - semestr VI
Finanse Publiczne barabara szlabowska, Wykład pierwszy, zmiany w nowej ustawie o finansach publiczny
v system podatkowy w polsce do spr, finanse publiczne
Finanse publiczne, Budżet państwa (6 stron), W systemie finansów publicznych centralne miejsce zajmu
System budżetowy państwa, FINANSE PUBLICZNE JĘDRZEJEWSKI
Finanse Publiczne barabara szlabowska, Podatek i system podatkowy - pytania i odpowiedzii, Funkcje f
System podatkowy nr 3, Finanse publiczne- dr Maśniak
system finansów publicznych i budżet państwa ost
pyt. 28 - wymień funkcje systemu podatkowego..;, prawo finansów publicznych
Finanse publiczne System rozliczeń pieniężnych Polsce (23 strony)
Główne zmiany w systemie bankowym w Polsce po 1989 roku, Finanse
FINANSE PUBLICZNE test ! z poprawionym pytaniem 12 i prawie wszystkimi odpowiedziami, finanse public

więcej podobnych podstron