SPIS TREŚCI

STUDIA I ARTYKUŁY

Prof. dr hab. Maciej Zieliński (Uniwersytet Szczeciński)
Clara non sunt interpretanda – mity i rzeczywistość .............................................................

9

Summary .................................................................................................................................... 23

Prof. dr hab. Tadeusz Kuczyński (Uniwersytet Wrocławski)
Odpowiedzialność funkcjonariuszy służb zmilitaryzowanych za przewinienia

dyscyplinarne mniejszej wagi ..............................................................................................

24

Summary .................................................................................................................................... 35

Dr Arkadiusz Cudak (sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego)
Zobowiązania podatkowe nieulegające przedawnieniu w orzecznictwie sądów

administracyjnych ................................................................................................................

37

Summary .................................................................................................................................... 50

Dr Wojciech Piątek (adiunkt, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu)
Zarządzenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym .....................................................

52

Summary .................................................................................................................................... 63

Mgr Beata Bińkowska-Artowicz (asystent sędziego w WSA w Warszawie)
Rozstrzygnięcia administracyjne w sprawach z zakresu udostępniania informacji

gospodarczej .........................................................................................................................

64

Summary .................................................................................................................................... 83

VARIA

Prof. Paul Tiedemann (Uniwersytet im. Justusa von Liebiga w Giessen, Uniwersytet Özyeğina

w Stambule)

Wyzwania stawiane przed sędzią XXI wieku (tłumaczenie z j. niemieckiego: Przemysław

Florjanowicz- Błachut) .............................................................................................................

85

ORZECZNICTWO

I.

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (wybór i opracowanie: Andrzej Wróbel)

1. Prawa przyznane przez przepisy wspólnotowe – ochrona przez sądy krajowe

– uprawnienie sądu krajowego zarządzenia środków tymczasowych w przypadku
wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym

Wyrok ETS z dnia 19 czerwca 1990 r. w sprawie C-213/89 The Queen przeciwko

Secretary of State for Transport, ex parte Factortame Ltd i in. ..........................................

95

2. Prawo obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się

i pobytu na terytorium państw członkowskich – dyrektywa 2004/38/WE
– administracyjny zakaz opuszczania kraju z powodu niespłacenia długu
zaciągniętego wobec osoby prawnej prawa prywatnego – zasada pewności prawa
w odniesieniu do aktów administracyjnych, które stały się ostateczne – zasady
równoważności i skuteczności

4

Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 6 (45)/2012

Wyrok TSUE z dnia 4 października 2012 r. w sprawie C-249/11 Christo Bjankow

przeciwko Gławen sekretar na Ministerstwo na wytresznite raboti ................................

99

II.

Europejski Trybunał Praw Człowieka (wybór i opracowanie: Agnieszka Wilk-Ilewicz)

Stosowanie przepisu uznanego za niekonstytucyjny w okresie między wejściem w życie
orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego a nowelizacją ustawy
Wyrok ETPC z dnia 16 października 2012 r. w sprawie Kędzior przeciwko Polsce (skarga
nr 45026/07) ................................................................................................................... 112

III.

Trybunał

Konstytucyjny

(wybór: Irena Chojnacka, opracowanie: Mieszko Nowicki)

1. Wyrok TK z dnia 17 lipca 2012 r. (sygn. akt P 30/11) [dot. braku poinformowania

o zawieszeniu biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego
w kontekście zasady ochrony zaufania obywatela do państwa (art. 2 Konstytucji)] ....

118

2. Wyrok TK z dnia 27 września 2012 r. (sygn. akt SK 4/11) [dot. zgodności art. 424

1

§ 1 k.p.c. z art. 77 ust. 1 Konstytucji] ...........................................................................

124

IV. Sąd

Najwyższy

(wybór i opracowanie: Dawid Miąsik)

Wyrok SN z dnia 16 lutego 2012 r. (sygn. akt IV CSK 225/11) [dot. stosowania
dyrektywy przez sąd krajowy przed jej wdrożeniem do prawa wewnętrznego] ..............

129

V.

Naczelny Sąd Administracyjny i wojewódzkie sądy administracyjne

A. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (wybór: Stefan Babiarz,

opracowanie: Marcin Wiącek)

1. Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 29 października 2012 r. (sygn. akt

I GPS 1/12) [dot. akcyzy na produkty energetyczne wykorzystywane do celów
innych niż napędowe lub grzewcze] .........................................................................

132

2. Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 29 października 2012 r. (sygn. akt

II GPS 3/12) [dot. charakteru prawnego terminu na złożenie przez spadkobiercę
rolnika, który wnioskował o przyznanie płatności, postanowienia o stwierdzeniu
nabycia spadku] .......................................................................................................

137

B. Orzecznictwo wojewódzkich sądów administracyjnych (wybór: Bogusław

Gruszczyński, opracowanie: Marcin Wiącek)

1. Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 5 października 2011 r. (sygn. akt II SA/Gd 218/11)

[dot. podmiotu uprawnionego do wyrażenia zgody na przeniesienie pozwolenia
na budowę] ..............................................................................................................

140

2. Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 11 października 2011 r. (sygn.akt II SA/Bk

98/11) [dot. skutków postanowienia sądu administracyjnego o umorzeniu
postępowania z powodu cofnięcia skargi] ...............................................................

143

3. Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 stycznia 2012 r. (sygn. akt I SA/Gl 448/11)

[dot. ulgi w podatku dochodowym od osób fi zycznych wynikającej z opłacania
składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne w innym niż Polska państwie
członkowskim UE] ...................................................................................................

146

4. Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 29 marca 2012 r. (sygn. akt II SA/Bk 122/12)

[dot. udostępnienia projektu budowlanego stronie postępowania o wydanie
pozwolenia na budowę] ...........................................................................................

154

5. Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 26 czerwca 2012 r. (sygn. akt II SA/Ol 397/12)

[dot. problemów związanych ze zmianą przepisów określających warunki uzyskania
jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka] ............................................

156

VI. Glosy

Dr Wojciech Kręcisz (sędzia WSA w Lublinie)
Glosa do postanowienia NSA z dnia 6 lipca 2011 r. sygn. akt II FZ 287/11

[dot. postępowania przed TSUE jako trybu sądowego mieszczącego się w pojęciu
postępowania sądowego użytym w p.p.s.a.] ................................................................

159

Dr Paweł Daniel (asystent sędziego w WSA w Poznaniu)
Glosa do wyroku WSA w Poznaniu z dnia 24 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Po

404/11 [dot. oparcia wyroku na wyroku interpretacyjnym TK z jednoczesnym
dokonaniem bezpośredniej prokonstytucyjnej wykładni przepisów ustawy] ..............

170

5

Spis treści

SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE W EUROPIE

Mgr David Kryska (doktorant, Uniwersytet Karola w Pradze)
Kilka uwag o zakresie kognicji sądów administracyjnych wobec konstytucyjnych

organów w Czechach i w Polsce ...........................................................................................

179

KRONIKA

Kalendarium sądownictwa administracyjnego (wrzesień–październik 2012 r.)

(opracował Przemysław Florjanowicz-Błachut) .......................................................................

203

BIBLIOGRAFIA

Publikacje z zakresu postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego

(wrzesień–październik 2012 r.) (opracowała Marta Jaszczukowa) .........................................

223

TABLE OF CONTENTS

STUDIES AND ARTICLES

Professor Maciej Zieliński, Ph.D. (Szczecin University)
The clara non sunt interpretanda (what is clear does not need to be interpreted)

principle – myths and reality ...............................................................................................

9

Summary .................................................................................................................................... 23

Professor Tadeusz Kuczyński, Ph.D. (Wrocław University)
Liability of militarised services offi

cers for minor disciplinary off ences .............................

24

Summary .................................................................................................................................... 35

Arkadiusz Cudak, Ph.D. (judge of the SAC)
Imprescriptible tax liabilities in judicial decisions of administrative courts ......................

37

Summary .................................................................................................................................... 50

Wojciech Piątek, Ph.D. (assistant professor at the Adam Mickiewicz University in Poznań)
Orders in proceedings before administrative courts .............................................................

52

Summary .................................................................................................................................... 63

Beata Bińkowska-Artowicz (assistant to a judge at the VAC in Warsaw)
Administrative decisions in cases concerning business information disclosure ................

64

Summary .................................................................................................................................... 83

VARIA

Professor Paul Tiedemann (Justus-Liebig University in Giessen, Özyeğin University in Istanbul)
Challenges for a 21

st

century judge (translation from German: Przemysław

Florjanowicz-Błachut) .............................................................................................................

85

JUDICIAL DECISIONS

I.

The European Court of Justice (selected and prepared by Andrzej Wróbel)

1. Rights derived from provisions of Community law – Protection by national courts

– Power of national courts to grant interim relief when a reference is made for
a preliminary ruling (judgment of the Court of 19 June 1990 in case C-213/89:
The Queen v Secretary of State for Transport, ex parte: Factortame Ltd and others) ........

95

2. Right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely

within the territory of the Member States – Directive 2004/38/EC – Article 27 –
Administrative prohibition on leaving the territory on account of failure to pay a debt
owed to a private legal person – Principle of legal certainty with regard to
administrative acts which have become fi nal – Principles of equivalence and
eff ectiveness (Judgment of the Court (Second Chamber) of 4 October 2012 in case
C-249/11: Christo Byankov v Glaven sekretar na Ministerstvo na vatreshnite raboti
(Principal Secretary of the Ministry of the Interior)) ......................................................

99

7

Table of contents

II.

The European Court of Human Rights (selected and prepared by Agnieszka
Wilk-Ilewicz)

The application of a legal provision declared as unconstitutional between the eff ective
date of the Constitutional Tribunal’s judgement and the amendment to the relevant act
(judgement of the ECHR of 16 October 2012, application No. 45026/07, case of Kędzior
v. Poland) .........................................................................................................................

112

III.

The Constitutional Tribunal (selected by Irena Chojnacka, prepared by
Mieszko Nowicki)

1. The failure to notify the suspension of the running of the period of prescription of

a tax liability in the context of the principle of a citizen’s trust in the state (Art. 2 of
the Constitution) (judgement of the Constitutional Tribunal dated 17 July 2012,
fi les No. P 30/11) ..........................................................................................................

118

2. The conformity of Art. 4241.1 of the Civil Procedure Code with Art. 77.1 of the

Constitution (judgement of the Constitutional Tribunal dated 27 September 2012,
fi les No. SK 4/11) .........................................................................................................

124

IV.

The Supreme Court (selected and prepared by Dawid Miąsik)

The application of a directive by a national court before its implementation in the national
law (judgement of the Supreme Court of 16 February 2012, fi les No. IV CSK 225/11) .........

129

V.

The Supreme Administrative Court and the Voivodship Administrative Courts

A. The judicial decisions of the Supreme Administrative Court (selected by Stefan

Babiarz, prepared by Marcin Wiącek)

1. Excise duty on energy products used for purposes other than propulsion or

heating (resolution of seven judges of the Supreme Administrative Court of
29 October 2012, fi les No. I GPS 1/12) .....................................................................

132

2. The legal nature of the time limit for a heir of a farmer who fi led an application for

a payment to provide a court’s decision confi rming the acquisition of inheritance
(resolution of seven judges of the Supreme Administrative Court of 29 October
2012, fi les No. II GPS 3/12) ......................................................................................

137

B. The judicial decisions of the Voivodship Administrative Courts (selected by Bogusław

Gruszczyński, prepared by Marcin Wiącek)

1. The entity entitled to consent to transfer a construction permit (judgement

of the Voivodship Administrative Court in Gdańsk of 5 October 2011, fi les
No. II SA/Gd 218/11) ...............................................................................................

140

2. The results of an administrative court’s decision to discontinue proceedings due to

the withdrawal of a complaint (judgement of the Voivodship Administrative Court
in Białystok of 8 October 2011, fi les No. II SA/Bk 98/11) .........................................

143

3. The personal income tax relief resulting from paying the social and health

insurance premiums in a Member State other than Poland (judgement of the
Voivodship Administrative Court in Gliwice of 10 January 2012, fi les
No. I SA/Gl 448/11) .................................................................................................

146

4. Making a construction design available to a party to the proceedings for issuing

a construction permit (judgement of the Voivodship Administrative Court
in Białystok of 29 March 2012, fi les No. II SA/Bk 122/12) .......................................

154

5. The problems related to amendments to the regulations setting out the conditions

for awarding a one-off childbirth benefi t (judgement of the Voivodship
Administrative Court in Olsztyn of 26 June 2012, fi les No. II SA/Ol 397/12) ............

156

VI.

Glosses

Wojciech Kręcisz, Ph.D. (judge of the VAC in Lublin)
Gloss to the judgement of the SAC of 6 July 2011, fi les No. II FZ 287/11

[re. the proceedings before the Court of Justice of the European Union as the court
procedure included in the scope of the term “court proceedings” used in the Act
on Proceedings Before Administrative Courts] ............................................................

159

8

Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 6 (45)/2012

Paweł Daniel, Ph.D. (assistant to a judge of the VAC in Poznań)
Gloss to the judgement of the VAC in Poznań of 24 November 2011, fi les

No. II SA/Po 404/11 [re. founding a judgement on the Constitutional Tribunal’s
interpretative judgement with the simultaneous pro-Constitutional interpretation
of the provisions of an act] ...........................................................................................

170

ADMINISTRATIVE COURTS IN EUROPE

David Kryska, M.Sc. (doctoral student at the Charles University in Prague )
A few comments on the cognition of administrative courts towards the constitutional

authorities in the Czech Republic and Poland ....................................................................

179

CHRONICLE

The schedule of events in the administrative jurisdiction (September–October 2012)

(prepared by Przemysław Florjanowicz-Błachut) .....................................................................

203

BIBLIOGRAPHY

Publications in the area of the administrative procedure and the proceedings before

administrative courts (September–October 2012) (prepared by Marta Jaszczukowa) .........

223

Studia i artykuły: M. Zieliński, Clara non sunt interpretanda – mity i rzeczywistość

23

Summary

of the article: The clara non sunt interpretanda (what is clear does not need to be inter-
preted) principle – myths and reality

The article presents two diff erent versions of understanding the clara non sunt interpre-

tanda (what is clear does not need to be interpreted) paroemia. One (anti-initiating) known
in Poland since 1956 and the other (anti-continuing) known since 1975. The fi rst of them
refers to abstaining from undertaking interpretation when a given term is directly “clear”
and the second emphasises the need to conclude the interpretation upon arriving at lingu-
istic “clarity”.

The critical and approving arguments were presented for both versions and then these

arguments were compared and such a comparison resulted in rejecting the fi rst version and
replacing it with the omnia sunt interpretanda (interpretation is always necessary) principle,
and in the case of the other – in applying always the three groups of interpretative directives
(i.e. the systemic and functional directives apart from the linguistic one).

This article also points to the tendency in the decisions of Polish courts arguing for rejec-

ting the fi rst version and gradually eliminating the other one.

Studia i artykuły: T. Kuczyński, Odpowiedzialność funkcjonariuszy służb zmilitaryzowanych… 35

do sfery przedmiotowej administracji publicznej sensu stricto. Oznacza to, że ze
względu na zasadę, iż przepisy szczególne nie mogą być interpretowane rozsze-
rzająco, sądowa kontrola legalności orzecznictwa dyscyplinarnego jest możliwa
tylko w przypadkach, w których przepisy ustaw szczególnych dopuszczają taką
ewentualność, a skarga może być wniesiona tylko w ustalonym w nich zakresie
oraz po wyczerpaniu przewidzianych w tych przepisach procedur. Przepisy te
stanowią zatem wyłączną podstawę prawną kreowania właściwości sądów ad-
ministracyjnych w sprawach dyscyplinarnych oraz określenia zakresu zastoso-
wania w nich unormowań ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami admi-
nistracyjnymi.

W nawiązaniu do przeprowadzonego wywodu można stwierdzić, że wyłączając

funkcjonariuszy Służby Więziennej, których sprawy dyscyplinarne podlegają są-
downictwu powszechnemu, przepisy przyjęły jako zasadę regulacyjną, iż skarga do
sądu administracyjnego przysługuje na orzeczenia formalnie zaliczone do katalogu
kar dyscyplinarnych. W katalogach tych nie mieści się sankcja w postaci rozmowy
dyscyplinującej odnosząca się do deliktu zakwalifi kowanego jako przewinienie dys-
cyplinarne mniejszej wagi. Ponadto skarga co do zasady przysługuje na orzeczenia
dotyczące kar dyscyplinarnych wydane w postępowaniu odwoławczym

27

. Sto-

sownie do konkretnej regulacji mogą to być wszelkie orzeczenia wydane w drugiej
instancji (kasacyjne i merytoryczne) lub tylko orzeczenia kończące postępowanie
dyscyplinarne (merytoryczne). Odnosząc powyższe do możliwości sądowej kontroli
legalności postępowania dotyczącego przewinień dyscyplinarnych mniejszej wagi,
stwierdzić należy, że od zapadłych w tych sprawach rozstrzygnięć dyscyplinarnych
nie przysługuje żaden sformalizowany środek zaskarżenia, a przepisy analizowa-
nych ustaw jako przepisy szczególne nie przewidują ani wprost, ani w dorozumiany
sposób drogi sądowej.

Summary

of the article: Liability of militarised services offi

cers for minor disciplinary off ences

The article discusses the liability of militarised services offi

cers for minor disciplinary

off ences. Such liability is borne by offi

cers of the Police, Border Guard, State Fire Service,

Prison Service and the Customs Service for minor violations of their duties characterised by
a limited degree of guilt and social noxiousness of the act. In accordance with the contents of
the relevant act, the sanctions for the off ences in question are referred to as the “disciplining
conversation” or “written admonition” and are imposed single-handedly by the relevant
disciplining superior who decides if the relevant act the offi

cer has committed is a “minor

disciplinary off ence” or another disciplinary off ence. The above sanctions, in spite of the af-
fl ictions involved, are not included in the statutory catalogues of the disciplinary penalties.

Given the subject and the required procedure the sanctions in question are imposed in

the so-called simplifi ed disciplinary proceedings that include specifying the entity autho-
rised to impose them, the preconditions of liability, the form of sanctioning, the running of
the term to impose the sanction, the prescription of the amenability to punishment and the
term for erasing the sanction.

The offi

cer may appeal against the sanction consisting in imposing the penalty of written

admonition to the relevant disciplinary commission and complain to an administrative

27

Por. np. postanowienie NSA z 9 września 2011 r., I OZ 641/11, Lex nr 965933.

Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 6 (45)/2012

36

court. The offi

cer has no formal remedy against the sanction of a disciplining conversation

and s/he may not complain against this sanction to an administrative court. This solution
should be critically evaluated, because although this sanction has many negative eff ects on
the personal and property sphere of the offi

cers’ function-based relationship, the compe-

tence, procedural and material correctness of its application remain beyond the control of
any instance or court.

Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 6 (45)/2012

50

W sposób pośredni powyższe stanowisko potwierdził również Trybunał Kon-

stytucyjny we wspomnianym wcześniej wyroku z 21 czerwca 2011 r., P 26/10

62

.

W orzeczeniu tym bowiem Trybunał podkreślił, że zasady przedawniania się zo-
bowiązań podatkowych należy rozpatrywać w kontekście art. 84 Konstytucji,
ustanawiającego powszechny obowiązek ponoszenia ciężarów i świadczeń publicz-
nych, a także art. 217 Konstytucji, ustanawiającego władztwo fi nansowe państwa.
Decyzja zatem, czy w ogóle wprowadzić do systemu prawa przedawnienie zobo-
wiązań podatkowych i jaki końcowy termin przedawnienia należy ustalić, mieści
się w szerokim marginesie swobody regulacyjnej ustawodawcy.

Ze względu na daleko idące skutki zabezpieczenia zobowiązań podatkowych

niezbędne jest zawsze precyzyjne określenie momentu powstania i ustania za-
stawu skarbowego lub chwili wpisu hipoteki i ewentualnego odpadnięcia podstawy
prawnej wpisu hipoteki. Okoliczności te powinny być każdorazowo badane przez
wojewódzki sąd administracyjny z urzędu na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a. w tych
wszystkich sytuacjach, gdy nie doszło do przedawnienia na podstawie art. 70 § 8
o.p. Jednocześnie zakres działań dozwolonych po upływie terminu przedawnienia
jest ściśle ograniczony. Sformułowanie zawarte w tym przepisie, że „nie ulegają
przedawnieniu zobowiązania podatkowe zabezpieczone zastawem skarbowym lub
hipoteką”, nie oznacza, iż w tym stosunku prawnym po upływie terminu przedaw-
nienia nie nastąpiły istotne zmiany. W istocie bowiem sens art. 70 § 8 o.p. spro-
wadza się jedynie do umożliwienia efektywnego zakończenia postępowania po-
datkowego i wydania decyzji w tym zakresie oraz wyegzekwowania należności
z przedmiotu zastawu skarbowego lub hipoteki. Natomiast organy administracji
publicznej, z uwagi na upływ terminu przedawnienia, nie są uprawnione do podej-
mowania żadnych innych czynności.

Summary

of the article: Imprescriptible tax liabilities in judicial decisions of administrative co-
urts

This article analyses the regulation included in Art. 70.8 of the Tax Code dated 29 Au-

gust 1997 (Journal of Laws of 2012, item 749, hereinafter the Tax Code). It provides that
tax obligations secured by mortgage or treasury pledge shall not prescribe, however, after
the lapse of the period of prescription the tax obligations may only be enforced against the
object of mortgage or pledge. Its author attempts to answer the question if maintaining this
norm is purposeful, in particular given that under Art. 70.4 of the Tax Code the running of
the period of prescription may be repeatedly interrupted.

Given the far-reaching eff ects of securing the tax liabilities, it is always necessary to pre-

cisely determine the time when the treasury pledge is established and released or when the
mortgage is entered in the land and mortgage register and when the legal basis for entering
the mortgage ceases to exist. The relevant voivodeship administrative court should from
time to time examine these circumstances by virtue of law under Art. 134.1 of the Act on
Proceedings Before Administrative Courts dated 30 August 2002 (Journal of Laws of 2012,

62

OTK ZU-A 2011, nr 5, poz. 43. Warto podkreślić, że w uzasadnieniu tego wyroku skoncentro-

wano uwagę na przedawnieniu zobowiązań podatkowych w toku postępowania egzekucyjnego w ad-
ministracji. Natomiast nieco inna jest funkcja przedawnienia w toku postępowania jurysdykcyjnego,
zmierzającego do wydania decyzji, która będzie podstawą wydania tytułu wykonawczego.

Studia i artykuły: A. Cudak, Zobowiązania podatkowe nieulegające przedawnieniu…

51

item 270) in all these situations when the tax liabilities do not prescribe under Art. 70.8 of
the Tax Code. At the same time the scope of activities permitted, after the lapse of the period
of prescription, is strictly limited. The expression that “the tax obligations secured by mort-
gage or treasury pledge shall not prescribe” does not mean that no material changes have
occurred in this legal relationship following the lapse of the prescription period. Actually the
meaning of Art. 70.8 of the Tax Code is limited mainly to ensuring the eff ective conclusion of
the tax proceedings and issuing the decision to this extent and enforcing the treasury pledge
or the mortgage. On the other hand, the public administration authorities are not authorised
to take any further steps given the lapse of the prescription period.

Therefore the institution included in Art. 70.8 of the Tax Code is highly necessary in

practice, even in spite of the regulation included in Art. 70.4 of the Tax Code. Both these
provisions have diff erent purposes. The regulation included in Art. 70.8 of the Tax Code
makes it possible to conclude the tax proceedings or the enforcement proceedings in spite of
the lapse of the prescription period referred to in Art. 70.1 of the Tax Code and to eff ectively
satisfy a creditor from the object of the mortgage or pledge, also after the lapse of the above
mentioned period of time.

Studia i artykuły: W. Piątek, Zarządzenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym

63

odpowiednio normy prawne dotyczące w pierwszym zakresie odniesienia orzeczeń
sądowych mogą być w każdym przypadku dostosowane do charakteru prawnego
konkretnego zarządzenia i sytuacji prawnej, w jakiej jest ono wydawane. Dzięki
temu zarządzenia stanowią najelastyczniejszą formę decyzyjną organu sądowego,
sprzyjającą odformalizowaniu postępowania.

W odniesieniu do zarządzeń, w których pierwszorzędne znaczenie odgrywa ele-

ment decyzyjny bezpośrednio wpływający na sytuację procesową stron postępowania,
ustanowiono środki zaskarżenia, których wniesienie umożliwia zmianę albo uchylenie
wydanego zarządzenia. Środkami tymi są zażalenie i środki prawne o charakterze
szczególnym w postaci odwołania, o którym stanowi art. 103 p.p.s.a. i art. 114 p.p.s.a.,
oraz sprzeciwu z art. 259 § 1 p.p.s.a. Przez ustanowienie wskazanych środków zaskar-
żenia strony postępowania w realny sposób mogą strzec swej pozycji w toczącym się
procesie, zmierzając tym samym do osiągnięcia pierwszorzędnego celu, jakim jest do-
konanie przez sąd w orzeczeniu kończącym postępowanie oceny zgodności z prawem
zaskarżonego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej.

Summary

of the article: Orders in proceedings before administrative courts

Judgements and decisions are not the only forms of procedural actions of decision-ma-

king nature taken by an authority conducting proceedings before administrative courts. In
many provisions of the Act on Proceedings Before Administrative Courts the legislator re-
fers to an order, being the declaration of will of the judicial authority which is not an act of
administration of justice, issued in the administrative and organisational cases, in order to
prepare a hearing and in its course. An order is an eff ective instrument available to a judge
as a supervisor over the court proceedings before they are instituted, in their course and fol-
lowing their completion. Although the legislator repeatedly uses the term “the court orders”
in the Act on Proceedings Before Administrative, issuing orders is the power of one-man
judicial authorities. The court makes orders in the form of a judgement and a decision, if the
act does not provide for issuing a judgement.

The legislator does not include the complex regulations of the orders in the Act on Proce-

edings Before Administrative Courts, instead making a reference in Art. 167 of the Act on Pro-
ceedings Before Administrative Courts in relation to the orders issued by the presiding judges
to the relevant application on court decisions. These provisions also apply accordingly to the
orders issued by a justices’ clerk under Art. 258.3 of the Act on Proceedings Before Administra-
tive Courts and the orders of the president of the court. Therefore the legal norms concerning
in the fi rst scope of reference the court decisions applied accordingly may in each case be ada-
pted to the legal nature of the individual order and legal situation in which it is issued.

As regards the orders in which the deciding element directly aff ecting the procedural

situation of the parties to the proceedings has the primary role, the legislator provided the
means of appeal the exercise of which makes possible changing or revoking the issued order.
These means of appeal include a complaint and specifi c remedies, in the form of an appeal
provided for in Art. 103 of the Act on Proceedings Before Administrative Courts and Art. 114
of the Act on Proceedings Before Administrative Courts and the opposition referred to in
Art. 259.1 of the Act on Proceedings Before Administrative Courts. Exercising these means
of appeal the parties to the proceedings may eff ectively protect their positions in the court
trial, this way attempting to achieve the primary goal i.e. the court deciding in the award
completing the proceedings on the legality of the challenged act or action in the area of pu-
blic administration.

Studia i artykuły: B. Bińkowska-Artowicz, Rozstrzygnięcia administracyjne…

83

w zakresie danych osobowych z powodu odmowy przez GIODO rejestracji zbioru
uniemożliwia zatem de facto rozpoczęcie działalności gospodarczej biura.

Stosownie do art. 44a u.o.d.o. GIODO wykreśla zbiór danych osobowych z re-

jestru w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli zaprzestano przetwarzania danych
w zarejestrowanym zbiorze (pkt 1) lub jeśli rejestracji dokonano z naruszeniem
prawa (pkt 2)

88

. Wykreślenie zbioru danych osobowych przetwarzanych przez

biuro informacji gospodarczej nastąpi zatem m.in. wtedy, kiedy biuro zaprzestanie
ich przetwarzania. Jak się wydaje, wniosek do GIODO w tym przedmiocie może
złożyć samo biuro lub wierzyciel poinformowany przez biuro o zaprzestaniu wyko-
nywania działalności.

Na marginesie rozważań dotyczących kontroli przetwarzania danych osobo-

wych w biurze informacji gospodarczej wypada zauważyć, że obowiązkiem GIODO
wynikającym ze wspomnianego już art. 304 § 2 k.p.k. będzie zawiadomienie pro-
kuratora lub Policji o popełnieniu przestępstw z art. 49, 51, 52, 53 oraz 54 u.o.d.o.
w razie powzięcia o nich wiadomości. Kontrolujący biuro inspektor na tej samej
podstawie otrzymał uprawnienie dotyczące popełnienia przestępstwa, o którym
mowa w art. 54a u.o.d.o.

Analiza norm prawnych zawartych w przepisach u.i.g. dotyczących decyzji i po-

stanowień administracyjnych w zakresie udostępniania informacji gospodarczej
prowadzi do wniosku, że ustawodawca zdecydował się objąć ten przedmiot działal-
ności gospodarczej szczególną pieczą. Organ sprawujący nadzór nad działalnością
gospodarczą biura – minister właściwy do spraw gospodarki – jest uprawniony do
podejmowania wobec niego władczych, skonkretyzowanych i zindywidualizowa-
nych rozstrzygnięć wydawanych zarówno w przedmiocie zatwierdzania regula-
minu biura, jak i zakazu prowadzenia przez biuro działalności gospodarczej.

W zakresie przetwarzania danych stanowiących dane osobowe kontrolę

nad biurem sprawuje GIODO, kompetentny do orzekania na podstawie ustawy
o ochronie danych osobowych.

Summary

of the article: Administrative decisions in cases concerning business information di-
sclosure

The main purpose of the article is to discuss the decisions and orders concerning the

economic information bureaus.

Pursuant to Art. 22 of the Constitution of the Republic of Poland, limitations upon the

economic freedom may be imposed only by means of statute and only for important public
reasons. The scope of business of an economic information bureau consists in agency in di-
sclosing economic information. As a result, its freedom of economic activity is limited e.g. by
administrative decisions.

The supervision over the bureaus is exercised by the minister competent for economy

in the scope of compliance of the conducted business with the act and the rules. Given that
economic information includes, among others, personal data of a debtor (also a consumer),
the Inspector General for Personal Data Protection controls the processing of this data.

88

Zdaniem A. Drozda wszczęcie postępowania w przedmiocie wykreślenia z rejestru zbiorów da-

nych osobowych może nastąpić zarówno z urzędu (także w wyniku informacji złożonych przez osobę,
której dane dotyczą), jak i na wniosek administratora danych (A. Drozd, op.cit., s. 283).