Prawo międzynarodowe
Prawo międzynarodowe
››
Konwencja genewska
Konwencja genewska
››
Konwencja montrealska
Konwencja montrealska
››
Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto
Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto
››
Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto
Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto
Prawo wspólnotowe
Prawo wspólnotowe
››
Dyrektywa w sprawie jakości powietrza
Dyrektywa w sprawie jakości powietrza
››
Dyrektywa w sprawie systemu handlu
Dyrektywa w sprawie systemu handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
››
Dyrektywa IPPC
Dyrektywa IPPC
Prawo wewnętrzne
Prawo wewnętrzne
››
Ustawa
Ustawa P.o.ś
P.o.ś.
. z
z 2001 r.
2001 r.
››
Ustawa o handlu uprawnieniami do emisji z 2004 r.
Ustawa o handlu uprawnieniami do emisji z 2004 r.
Przebudowa systemu
Przebudowa systemu –
–
››
Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania
Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania
››
Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania
Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania
emisjami gazów cieplarnianych i innych
emisjami gazów cieplarnianych i innych
substancji
substancji
››
Projekt
Projekt -- ustawa o wspólnotowym systemie handlu
ustawa o wspólnotowym systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
››
Projekt
Projekt -- ustawa o systemie bilansowania i
ustawa o systemie bilansowania i
rozliczania wielkości emisji dwutlenku siarki (SO
rozliczania wielkości emisji dwutlenku siarki (SO
2
2
) i
) i
tlenków azotu (
tlenków azotu (NO
NO
x
x
) dla dużych źródeł spalania
) dla dużych źródeł spalania
Kompetencje dotyczące wykonywania
zadań związanych z ochroną klimatu –
›
Minister właściwy ds. środowiska
›
Minister właściwy ds. gospodarki
›
Organy terenowe (marszałek)
Organy nadzoru – IOŚ
›
Organy nadzoru – IOŚ
ogólny nadzór nad systemem handlu
uprawnieniami sprawuje minister
właściwy do spraw środowiska przy
pomocy Krajowego Administratora
Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji
(KASHUE)
Art.9 ustawy z XII.2004
Art.9 ustawy z XII.2004 –
– systemem (
systemem (handlu
handlu
uprawnieniami
uprawnieniami
)
)
administruje
administruje
KASHUE
KASHUE
ust.2
ust.2 –
– zadania
zadania
ust.3
ust.3 -- nadzór nad Krajowym Administratorem
nadzór nad Krajowym Administratorem
sprawuje minister właściwy do spraw
sprawuje minister właściwy do spraw
sprawuje minister właściwy do spraw
sprawuje minister właściwy do spraw
środowiska
środowiska
ust.4
ust.4 -- minister właściwy do spraw środowiska,
minister właściwy do spraw środowiska,
biorąc pod uwagę możliwość realizacji zadań,
biorąc pod uwagę możliwość realizacji zadań,
o których mowa w ust. 2,
o których mowa w ust. 2,
wyznacza
wyznacza
, w drodze
, w drodze
rozporządzenia, Krajowego Administratora.
rozporządzenia, Krajowego Administratora.
„Administrowanie” systemem ust.2
„Administrowanie” systemem ust.2
Zadania określone w ust.2:
Zadania określone w ust.2:
››
Lista zamknięta
Lista zamknięta
››
Zakres
Zakres -- określone zadania polegające na
określone zadania polegające na
gromadzeniu, porządkowaniu i
gromadzeniu, porządkowaniu i
gromadzeniu, porządkowaniu i
gromadzeniu, porządkowaniu i
opracowywaniu wskazanych informacji oraz
opracowywaniu wskazanych informacji oraz
formułowaniu ocen i projektowaniu
formułowaniu ocen i projektowaniu
wskazanych rozwiązań
wskazanych rozwiązań
Administrowanie
Administrowanie –
– faktycznie tylko
faktycznie tylko przygo
przygo--
towywanie
towywanie bazy dla podejmowania
bazy dla podejmowania
różnych decyzji
różnych decyzji
Minister „wyznacza” (kogo?)
Minister „wyznacza” (kogo?) --
Rozporządzenie Ministra Środowiska z
Rozporządzenie Ministra Środowiska z
dnia 13 września 2005 r. w sprawie
dnia 13 września 2005 r. w sprawie
wyznaczenia …
wyznaczenia …
wyznaczenia …
wyznaczenia …
„Wyznaczenie” dotyczy instytutu
„Wyznaczenie” dotyczy instytutu
resortowego
resortowego
Charakter prawny i konsekwencje
Charakter prawny i konsekwencje
prawne „wyznaczenia”?
prawne „wyznaczenia”?
Czy możliwe określenie zakresu zadań?
Czy możliwe określenie zakresu zadań?
Minister według ustawy ponosi
Minister według ustawy ponosi
odpowiedzialność za prawidłowość
odpowiedzialność za prawidłowość
funkcjonowania KASHUE, ma sprawować
funkcjonowania KASHUE, ma sprawować
nad nim (jego działalnością) nadzór
nad nim (jego działalnością) nadzór –
–
art.9 ust.3
art.9 ust.3
art.9 ust.3
art.9 ust.3
Za pomocą jakich środków?
Za pomocą jakich środków?
Faktycznie
Faktycznie –
– wykonuje funkcje instytut
wykonuje funkcje instytut
resortowy, wobec czego nadzór na
resortowy, wobec czego nadzór na
podstawie przepisów wewnętrznych
podstawie przepisów wewnętrznych
(statut)
(statut)
Powołanie
Powołanie -- Krajowego Ośrodka
Krajowego Ośrodka
bilansowania i zarządzania emisjami
bilansowania i zarządzania emisjami
Wyznaczenie podmiotu wykonującego
Wyznaczenie podmiotu wykonującego
zadania
zadania –
– bezpośrednio w ustawie
bezpośrednio w ustawie
zadania
zadania –
– bezpośrednio w ustawie
bezpośrednio w ustawie
(instytut resortowy)
(instytut resortowy)
Zakres zadań
Zakres zadań -- co do ich istoty podobny,
co do ich istoty podobny,
mają charakter pomocniczy wobec
mają charakter pomocniczy wobec
uprawnień decyzyjnych przysługujących
uprawnień decyzyjnych przysługujących
organom administracji publicznej
organom administracji publicznej
Art.5
Art.5 -- uprawnienia nadzorcze ministra
uprawnienia nadzorcze ministra
Charakter osobowy w odniesieniu do
Charakter osobowy w odniesieniu do
dyrektora Instytutu
dyrektora Instytutu
minister może odwołać dyrektora
minister może odwołać dyrektora
Instytutu
Instytutu -- w przypadku, gdy w wyniku
w przypadku, gdy w wyniku
Instytutu
Instytutu -- w przypadku, gdy w wyniku
w przypadku, gdy w wyniku
przeprowadzonej kontroli zostaną
przeprowadzonej kontroli zostaną
stwierdzone istotne uchybienia w
stwierdzone istotne uchybienia w
wykonywaniu zadań przez Krajowy
wykonywaniu zadań przez Krajowy
ośrodek
ośrodek
Zmiana podmiotu wykonującego
Zmiana podmiotu wykonującego –
–
zmiana ustawy
zmiana ustawy
Włączenie podmiotów niepublicznych ma
Włączenie podmiotów niepublicznych ma
charakter pozorny
charakter pozorny
Co najwyżej są to pewne rozwiązania o
Co najwyżej są to pewne rozwiązania o
charakterze technicznym dotyczące
charakterze technicznym dotyczące
techniki prowadzenia określonych działań
techniki prowadzenia określonych działań
techniki prowadzenia określonych działań
techniki prowadzenia określonych działań
administrujących, do wykonywania których
administrujących, do wykonywania których
włącza się jednostkę badawczą,
włącza się jednostkę badawczą,
posiadającą przygotowanie merytoryczne i
posiadającą przygotowanie merytoryczne i
organizacyjne dla prowadzenia
organizacyjne dla prowadzenia
przekazanych jej działań pomocniczych
przekazanych jej działań pomocniczych