Instytucje sektora finansów publicznych

background image

Kinga Chmielewska

®

1

dr Joanna Śmiechowicz

Finanse i rachunkowośd

2013/2014

background image

Kinga Chmielewska

®

2

12.10.2013r.

Budżet jednostki, sprawozdanie z wykonania budżetu, budżet bieżący, wieloletnia prognoza finanso-
wa gminy, powiatu lub województwa – dwiczenia listopad

Sektor finansów publicznych

Zwrot „sektor finansów publicznych” pojawił się po raz pierwszy w art. 5 ustawy o f.p. z 1998r.,
ustawa nie zdefiniowała pojęcia sektora finansów publicznych. Wskazała natomiast na to, jakie pod-
mioty zalicza się do sektora finansów publicznych i z jakimi wyjątkami oraz na jakie segmenty dzieli
się ten sektor. W innych przepisach ustawa posługiwała się też zamiennie określeniami „jednostki
sektora finansów publicznych
” lub „podmioty należące do tego sektora”. Wymieniając jednocześnie
także urządzenia związane z sektorem finansów publicznych (np. „nadwyżka lub „deficyt bądź „zo-
bowiązania sektora finansów publicznych) oraz z jego jednostkami (np. jednolity plan kont, plany
finansowa, budżety).

Sektor finansów publicznych tworzą jednostki organizacyjne sektora publicznego utworzone na pod-
stawie ustawy i wyłączenie w celu wykonywania zadao publicznych, które finansowane są ze środków
publicznych, podlegających planowaniu, bilansowaniu, kontroli, rachunkowości i sprawozdawczości
oraz dyscyplinie według jednakowych zasad.

Zakres sektora FP:

Organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli paostwowej
i ochrony prawa oraz sądy i trybunały

Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki

Jednostki budżetowe

Samorządowe zakłady budżetowe

Agencje wykonawcze

Instytucje gospodarki budżetowej

Paostwowe fundusze celowe

Zakład Ubezpieczeo Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpie-
czenia Społecznego

Narodowy Fundusz Zdrowia

Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej

Uczelnie publiczne

Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne

Paostwowe i samorządowe instytucje kultury oraz paostwowe instytucje filmowe

Inne paostwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw
w celu wykonywania zadao publicznych z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badaw-
czych, banków i spółek prawa handlowego

background image

Kinga Chmielewska

®

3

Celowośd wyodrębnienia SPF:

Przyczyny, dla których wyodrębnia się pojęcie sektora finansów publicznych oraz zestawia
katalog jednostek zaliczanych do tego sektora, mają charakter zarówno makro- jak i mikro-
ekonomiczny. Potrzeba taka wyłoniła się zwłaszcza wtedy, gdy budżet paostwa przestał byd
jedynym urządzeniem planowania finansowego i gospodarki finansowej paostwa, obok niego
zaś pojawiły się inne instytucje finansowe wykonujące zadania publicznej gospodarki finan-
sowej (np. fundusze celowe, zdrowotne). Sektor finansów publicznych stał się koniecznością,
gdy ramy budżetu paostwa okazały się zbyt ciasne dla podmiotów wyodrębnionych z admini-
stracji publicznej i poddanych w innemu reżimowi niż jednostki ujęte w budżecie metodą bu-
dżetowania brutto.

Po pierwsze, na koniecznośd taką wskazuje potrzeba planowania i bilansowania (zachowania
równowagi lub ustalenia rozmiarów deficytu oraz zadłużenia na jego sfinansowanie) wszyst-
kich środków publicznych, niezależnie od tego, w jakich formach organizacyjno-prawnych
planowane jest ich gromadzenie i wydatkowanie.

Po drugie, celowośd wyróżnienia sektora finansów publicznych wiąże się z koniecznością
poddania tego sektora odrębnym regułom i formom zarządzania. W praktyce ustrojowej
paostw wykształciły się różne systemy zarządzania finansami publicznymi, niemniej mają one
także wspólne, jednolite cechy.

Po trzecie, celowe jest stworzenie pewnego wspólnego i w miarę możliwości jednolitego re-
żimu prawnego zachowao obowiązujących w ramach sektora finansów publicznych. Reżim
ten obejmuje uprawnienia i obowiązki jednostek zaliczonych do sektora finansów publicz-
nych oraz zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Nie ma
oczywiście przeszkód, aby poszczególnym jednostkom sektora finansów publicznych nadad
częściowo reżim odrębny od rozwiązao ogólnych dotyczących wszystkich jednostek sektora
finansów publicznych

Po czwarte, istnienie sektora finansów publicznych jest koniecznością w warunkach pogłębia-
jącej się globalizacji i internacjonalizacji życia gospodarczego, ponieważ poszczególne pao-
stwa zmuszone są do stosowania jednolitych zasad rachunkowości i sprawozdawczości oraz
statystyki publicznej w zakresie finansów publicznych

Znaczenie wyodrębnienia SFP ma wymiar:

Organizacyjny (planowanie, bilansowanie, zarządzanie, statystyka) po części także,

Prawny (jednolity reżim prawny jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych)

Istnienie sektora finansów publicznych zwiększa możliwości nadania finansom publicznym
pełnej jawności i przejrzystości

Ponadto, wyodrębnienie sektora finansów publicznych zmusza do przyjęcia innego niż do-
tychczas systemu podziału kompetencji organów władzy publicznej w zakresie finansów pu-
blicznych

Jednostki sektora finansów publicznych:

Mogą byd tworzone w formach organizacyjno-prawnych określonych w ust. o finansach
publicznych
(jednostki budżetowe, samorządowe, zakłady budżetowe, agencje wykonawcze,
instytucje gospodarki budżetowej, paostwowe fundusze celowe) oraz na podstawie odręb-

background image

Kinga Chmielewska

®

4

nych ustaw (SPZOZ, uczelnie publiczne, paostwowe i samorządowe instytucje kultury, pao-
stwowe instytucje filmowe oraz paostwowe i samorządowe osoby prawne utworzone w celu
wykonywania zadao publicznych)

Jednostki te mają w prawie finansowym status podmiotów biernych; ich uprawnienia i
obowiązki w zakresie FP określa prawo

Nie mają jednolitego zakresu samodzielności finansowej; finansują swoją działalnośd w róż-
nym stopniu, opierając się na środkach publicznych oraz rozliczając się z budżetem paostwa
lub budżetem jst na zasadzie brutto lub netto bądź z wielu tytułów po stronie przychodów i
wydatków

Pracownicy i kierownicy JSPF ponoszą odpowiedzialnośd za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych

W prawie podatkowym JSFP występują jako podatnicy, płatnicy, inkasenci

Są one również podmiotami pomocy publicznej

JSFP można podzielid na dwie grupy biorąc pod uwagę obowiązujące je zasady gospodarki finanso-
wej:

Jednolite dla wszystkich (jb, samorządowe zb, paostwowe i samorządowe jednostki organi-
zacyjne)

Jednolite dla wszystkich i specjalnie dla nich sformułowane (większośd funduszy celowych,
PAN, paostwowe szkoły wyższe, jednostki badawczo-rozwojowe, ZUS, KRUS, NFZ, SPZOZ,
paostwowe i samorządowe instytucje kultury, niektóre agencje paostwowe)

Jednostka budżetowa:

To historycznie najstarsza i najbardziej typowa forma organizacyjno-prawna forma realizacji
zdao przez organy publiczne

Jednostki te mają w prawie finansowym status podmiotów biernych; ich uprawnienia i obo-
wiązki w zakresie FP określa prawo

Pokrywa swoje wydatki z budżetu, a dochody odprowadza na rachunek dochodów budżetu
paostwa lub jst

Jednostki budżetowe nieodpłatnie świadczą usługi publiczne, ale za niektóre czynności urzę-
dowe i usługi pobierają odpowiednie opłaty, których wysokośd przeważnie jest niezależna od
kosztów świadczenia usług

Pozbawione są osobowości prawnej i zdolności sądowej; nie są podmiotami prawa własności,
a jedynie wykonują ograniczone prawa rzeczowe w zakresie przekazanego im w zarząd mie-
nia

Podstawą gospodarki finansowej JB jest roczny plan finansowy, sporządzany wg określonej
procedury. W planie tym ujmowane są roczne plany dochodów i wydatków w podziale na
części, działy, rozdziały i paragrafy.

Planowanie finansowe w JB obejmuje dwa etapy:

sporządzanie planów

ich weryfikowanie oraz zatwierdzanie

background image

Kinga Chmielewska

®

5

Planowanie finansowe w paostwowych i samorządowych JB – etap pierwszy:

Projekt planu opracowuje kierownik jednostki na podstawie informacji otrzymanych od dys-
ponentów części budżetowych. Dysponenci przekazują je do 25 X roku poprzedzającego rok
budżetowy, na który sporządzane są plany. W tym samym czasie dysponenci przekazują za-
rządom jst informacje o wysokości przekazanych im dotacji budżetowych

Kierownik samorządowej JB otrzymuje od zarządu JST informacje będące podstawą opraco-
wanie projektu planu finansowego

Rezultatem pierwszego etapu planowania finansowego jest opracowanie projektu planu
finansowego jednostki budżetowej
. W paostwowych JB projekt planu musi byd sporządzony
do 1 XII roku poprzedzającego rok budżetowy, na który opracowywany jest plan. Natomiast
w samorządowych B – plan powinien byd opracowany w ciągu 30 dni od otrzymania przez
kierownika JB informacji będącej podstawą sporządzenia tego planu, nie później jednak niż
do 22 X roku poprzedniego

Planowanie finansowe w paostwowych i samorządowych JB – etap drugi:

Projekty planów finansowych przygotowywane przez kierowników JB podlegają weryfikacji
odpowiednio przez dysponentów części budżetowych
(w paostwowych JB) lub zarządy JST
(w samorządowych JB)

Wymagana jest zgodnośd kwot planowanych dochodów/wydatków z zawartymi w projekcie
ustawy/uchwały budżetowej. W razie stwierdzenia różnid i wprowadzenia do projektu planu
zmian trzeba poinformowad o nich kierownika paostwowej JB do 15 XII a w przypadku samo-
rządowej JB w ciągu 7 dni od otrzymania projektu planu, nie później niż do 27 XII

Planowanie finansowe w paostwowych i samorządowych JBC

Zweryfikowane projekty planów finansowych JB podlegają zatwierdzeniu przez kierownika JB w ciągu
10 dni od ich otrzymania. Stają się one podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej od
1 stycznia.
W trakcie roku kierownik ma ograniczone możliwości wprowadzania zmian do planu fi-
nansowego. Mogą byd one wprowadzone tylko wówczas, gdy organy paostwowe lub samorządowe
będące organizatorem jb zdecydują o zmianach planu dochodów i wydatków lub w przypadku
przesunięd zaplanowanych wydatków.

Finansowanie JB:

Powiązane są z BP lub budżetem JST metodą brutto

Zasilane są finansowo w formie sukcesywnego przekazywania środków do wysokości za-
twierdzonej w planie finansowym wpływami na rachunki bieżące poszczególnych jednostek.
Środki niewykorzystane w danym roku, nie mogą byd przeniesione na rok następny, ale
podlegają zwrotowi na rachunek bieżący właściwego budżetu

Limit środków na rok następny powiązany jest z wielkością środków wykorzystanych w da-
nym roku

Nie mogą zaciągad kredytów, a jedynie ich dopuszczalne zobowiązania muszą byd płatne w
danym roku i nie mogą przekraczad kwot zaplanowanych na dany rok wydatków (naruszenie
dyscypliny FP)

background image

Kinga Chmielewska

®

6

Przykładowe jb:

Urzędy władzy i administracji paostwowej lub samorządowej

Sądy, prokuratura, zakłady karne, komendy policji i straży pożarnej, straż miejska i gminna

Jednostki wojskowe

Szkoły podstawowe, gimnazja

Jednostki utrzymania dróg

Dps-y, ośrodki opiekuoczo-wychowawcze

background image

Kinga Chmielewska

®

7

13.10.2013r.

Jednostki budżetowe dzielimy na (ustrojowy punkt widzenia):

Jednostki należące do aparatu wykonawczego organów władzy ustawodawczej: kancelarie,
biura, ministerstwa, centralne urzędy, etc.

Jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane przez paostwową lub samorządową
władzę wykonawczą
: urzędy skarbowe, urzędy celne, izby skarbowe, izby celne

Jednostki zaliczane do sądów i trybunałów oraz do organów ochrony paostwa i prawa: są-
dy, policja, prokuratura, straż graniczna. Podmioty te nie mają formalnie wyodrębnionych
urzędów

Samorządowe zakłady budżetowe:

Nie mają osobowości prawnej

Ich kierownicy działają w zakresie pełnomocnictwa ogólnego udzielonego w zakresie udzie-
lonym przez organ, który je utworzył
(mają prawo do załatwiania spraw zwykłego zarządu, a
więc spraw bieżących związanych z utrzymanie jednostki organizacyjnej tak, aby mogła wy-
konywad przypisane jej zadania, jak też spraw związanych z eksploatacją majątku rzeczowego
zgodnie z jego przeznaczeniem i utrzymaniem w stanie niepogorszonym)

Odpowiedzialnośd za zobowiązania zakładu ponosi organ, który go powołał

Działania prawne podejmowane są przez kierownika zakładu w imieniu i ze skutkiem praw-
nym dla organu założycielskiego

Podstawą gospodarki finansowej SZB jest roczny plan finansowy obejmujący przychody i
koszty oraz stan środków obrotowych, należności i zobowiązao na początek i koniec okresu
oraz rozliczenia z budżetem

Opracowanie planu finansowego SZB – etap pierwszy:

Kierownicy SZB opracowują projekt planu i przekazują zarządowi jst informacje dotyczące
planowanych kwot przychodów, kosztów i dotacji
. Dane te powinny byd przekazane w ter-
minie umożliwiającym ich ujęcie w projekcie uchwały budżetowej jst

Po opracowaniu projektu uchwały budżetowej zarząd informuje kierownika SZB o kwotach
przychodów, kosztów oraz dotacji dla zakładu, które faktycznie zostały ujęte w projekcie
uchwały budżetowej

Opracowanie planu finansowego SZB – etap drugi:

Po dokonaniu weryfikacji zgodności zapisów w tym zakresie z zapisami zawartymi w projekcie
planu finansowego SZB, kierownik zakładu przekazuje zarządowi jst projekt planu finansowe-
go zakładu

Zarząd jst dokonuje weryfikacji projektu planu finansowego zakładu i wprowadza ewentu-
alne zmiany.
Terminy jak przy SB

Projekt ten staje się podstawą gospodarki SZB po zatwierdzeniu przez kierownika zakładu i
po uchwaleniu budżetu jst

background image

Kinga Chmielewska

®

8

Zmiana planu finansowego SZB w toku jego wykonywania:

Możliwa jest tylko wówczas, gdy nie prowadzi do zmniejszenia planowanych wpłat do budże-
tu ani zwiększenia dotacji z budżetu

Gdyby jednak taki miał byd skutek ich wprowadzenia konieczna jest zmiana uchwały budże-
towej

Kryteria wyboru SZB jako formy organizacyjno-prawnej:

Sfera i cel działalności w zakresie wyższej użyteczności publicznej

Charakter prawny przychodów, zadania realizowane przez SZB na zasadach odpłatności, a
więc mają przychody własne, uzyskują również różnego rodzaju dotacje, głównie przedmio-
towe, na podstawie odrębnych przepisów – dotacje podmiotowe i dotacje na pierwsze wy-
posażenie w środki obrotowe. Suma dotacji nie może przekroczyd 50% kosztów działalności
zakładu

Finansowanie SZB:

Ograniczenie 50% nie dotyczy dotacji inwestycyjnych i na zadania współfinansowane środ-
kami unijnymi

Koszty SZB to głównie wynagrodzenia i pochodne, SZB mają swobodę w kształtowaniu wiel-
kości zatrudnienia, ale nie w kształtowaniu wysokości płac

Pozostałe koszty są ściśle związane ze specyfiką zakładu

Cechy charakterystyczne gospodarki finansowej SZB:

Planowany stan środków obrotowych na koniec roku budżetowego nie może przekroczyd
1/6 rocznych planowanych na rok następny kosztów wynagrodzeo i pochodnych od nich
naliczanych

Stan środków obrotowych na koniec roku ustalany jest jako różnica między sumą stanu środ-
ków obrotowych na początek roku i przychodów należnych związanych z prowadzoną dzia-
łalnością a sumą kosztów, zobowiązao i nieponiesionych rozchodów na inwestycje finanso-
wane ze środków własnych

Koszty działalności bieżącej pokrywane są z uzyskiwanych w danym roku przychodów, rozli-
czeniu z budżetem jst podlega różnica między przychodami a kosztami (metoda netto)

Cała nadwyżka przekazywana jest do budżetu jst

Działalnośd inwestycyjna SZB:

Finansowana jest głównie z budżetu właściwej jst środkami dotacji inwestycyjnych albo dota-
cji celowych na dofinansowanie kosztów inwestycji

Niewielkie możliwości inwestycyjne posiada też kierownik SZB, ale tylko w granicach kwot
ustalonych przez organizatora

Metoda budżetowania netto:

Jest to sposób rozliczania z budżetem paostwa lub samorządu przez daną jednostkę, który
polega na tzw. Rozliczaniu się wynikiem finansowym

background image

Kinga Chmielewska

®

9

W ten sposób mogą rozliczad się wyłącznie te jednostki sektora finansów publicznych, któ-
re mają prawo prowadzenia działalności gospodarczej, dzięki której osiągają dochody

Takie podmioty częśd wygenerowanego dochodu oddają do budżetu macierzystego, a pozo-
stałą częśd przeznaczają na własne potrzeby i inwestycje

Nie są pozostawione same sobie, w razie potrzeby zgodnie z prawem mogą otrzymad z bu-
dżetu macierzystego różne dotacje

Zalety metody netto:

Ten typ rozliczania się umożliwia elastycznośd finansową jednostkom organizacyjnym. Nie ma
w te metodzie tak sztywnych rygorów związanych z wymogami procedury i techniki budże-
towej

Budżetowanie netto daje możliwośd uzależniania wysokości wydatków od wysokości wy-
generowanych dochodów, a to pobudza podmioty do prowadzenia bardziej efektywnej go-
spodarki i umożliwia ocenę całokształtu ich gospodarki na podstawie wyniku finansowego

Wady metody netto:

Ten typ rozliczania się jednostek z budżetem macierzystym służy zmniejszeniu zakresu re-
dystrybucji budżetowej i dyrektywności oraz kontroli budżetu

Jednostki rozliczające się tą metodą reprezentują tzw. gospodarkę pozabudżetową

Metodą netto z budżetem rozliczają się: zakłady budżetowe i agencje wykonawcze, samorządowe
zakłady gospodarki komunalnej i mieszkaniowej, przedszkola, zakłady wodociągów i kanalizacji,
Agencja Nieruchomości Rolnych, ARiMR, Wojskowa Agencja Mieszkaniowa, Agencja Mienia Wojsko-
wego, Agencja Rezerw Materiałowych, PARP, Agencja Rynków Rolnych oraz NCBiR

Katalog odpłatnych zadao wykonywanych przez SZB (art. 14 ustawy):

Gospodarka mieszkaniowa i gospodarowanie lokalami użytkowymi

Drogi, ulice, mosty, place oraz organizacja ruchu drogowego

Wodociągi i zaopatrzenie w wodę, kanalizacja, usuwanie i oczyszczanie ścieków, zaopatrzenie
w energię elektryczną i cieplną, gaz

Lokalny transport zbiorowy

Targowiska i hale targowe

Zieleo gminna i zadrzewienie

Kultura fizyczna i sport

Cmentarze

Instytucje gospodarki budżetowej:

To nowa forma gospodarki budżetowej wprowadzona od 2010r.

Jej cechą charakterystyczną jest:
 Odpłatne wykonywanie wyodrębnionych zadao
 Pokrywanie kosztów działalności ora zobowiązao z uzyskiwanych przychodów

background image

Kinga Chmielewska

®

10

Organizowane mogą byd przez:

Ministra lub szefa Kancelarii Przewodniczącego Rady Ministrów (za zgodą RM)

Kierowników lub organy: Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta RP, TK,
NIK, SN, NSA, Krajowej Rady Sądownictwa, RPO, ROPD, KRRiT, GIODO, IPN, PIP, Krajowe Biu-
ro Wyborcze

Zadania organizatora – nadanie statutu (określającego nazwę, siedzibę, przedmiot działalno-
ści podstawowej, źródła przychodów), powołanie i odwołanie dyrektora IGB, wyrażenie zgo-
dy na zaciąganie przez IGB zobowiązania przekraczającego 30% rocznych przychodów, okre-
ślenie zasady zbywania przez IGB mienia pozostającego w jej użytkowaniu. Dotyczy to zbycia,
najmu, dzierżawy lub użyczenia i musi byd zgodne z przepisami o gospodarce nieruchomo-
ściami

Ich organizację wewnętrzną określa regulamin

IGB nabywa osobowośd prawną po uzyskaniu wpisu do KRS

Ich działalnością kieruje dyrektor powoływany i odwoływany przez organizatora

Dyrektor zarządza instytucją, reprezentuje ją na zewnątrz, przygotowuje plan finansowy
rocznego sprawozdania instytucji (w tym bilans i RZIS)

IGB samodzielnie gospodaruje mieniem pozostającym w jej dyspozycji i kieruje się zasadą
efektywności jego wykorzystania
, mienie obejmuje przeniesione na własnośd nieruchomości
(użyczone przez organizatora) oraz mienie nabyte ze środków własnych instytucji, wartośd
tego mienia odzwierciedla fundusz inwestycji

Gospodarka finansowa IGB:

Jej podstawą jest roczny plan finansowy określający przychody (wraz z dotacjami budżeto-
wymi, zestawienie kosztów, środki na wydatki majątkowe oraz wynik finansowy instytucji.
Plan zawiera także stan należności, zobowiązao i środków pieniężnych na początek i koniec
roku. Należy w nim zawrzed także spodziewany wynik finansowy. Zmiany planu finansowego
w ciągu roku są dopuszczalne tylko wówczas, gdy nie powodują pogorszenia wyniku finan-
sowego jednostki lub konieczności zwiększenia dotacji budżetowej
. Zmiany planów wyma-
gają powiadomienia Ministra Finansów

Źródłem finansowania IGB może byd także dotacja budżetowa (na realizację zadao publicz-
nych)

Roczny plan finansowy:

Po stronie przychodów obejmuje:

 Przychody z prowadzonej działalności
 Dotacje z budżetu paostwa

Po stronie kosztów znaleźd się powinny:

 Zestawienie kosztów funkcjonowania IGB
 Zestawienie kosztów realizacji wyodrębnionych zadao

W zestawieniu kosztów należy wyodrębnid: wynagrodzenia i składki od nich naliczane, płat-
ności odsetkowe wynikające z zaciągniętych zobowiązao ora zakupu towarów i usług

W planie finansowym należy przedstawid środki na wydatki majątkowe

background image

Kinga Chmielewska

®

11

Zasoby gospodarki IGB:

Koszty działania instytucji IGB mogą byd ponoszone tylko w ramach posiadanych środków
finansowych obejmujących uzyskane przychody oraz środki z poprzedniego okresu

IGB samodzielnie gospodaruje mieniem kierując się zasadą efektywności jego wykorzystania

Nowotworzonej IGB może byd przyznana jednorazowa dotacja na pierwsze wyposażenie w
środki obrotowe

Wartośd majątki IGB odzwierciedla fundusz IGB, który zmienia swą wartośd o kwotę zmian
wartości majątku wynikających z:

 Aktualizacji wyceny środków trwałych
 Nieodpłatnego otrzymania lub przekazania środków trwałych i wartości niematerial-

nych i prawnych

Podobieostwa IGB do paostwowych ZB

IGB pod względem merytorycznym przypominają istniejące wcześniej paostwowe zakłady budżetowe
gdyż:

Tworzone są w celu realizacji wyodrębnionych zadao publicznych

Działają na zasadzie odpłatności

Mogą byd tworzone przez organy administracji rządowej

Wykazują też w stosunku do PZB różnice:

Posiadają osobowośd prawną

Nie ma gwarancji, że koszty ich działalności zostaną pokryte w 50%, chociaż mogą uzyskad
dotację z budżetu paostwa

Koszty gospodarki budżetowej mogą byd ponoszone tylko w ramach posiadanych środków,
obejmujących jednak przychody i środki z poprzednich okresów, nie przewiduje się nierów-
nowagi finansowej i pokrywania kosztów i zobowiązao z dotacji budżetowej

IGB przykłady:

Centralny Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, Zakład Inwestycji Organi-
zacji Traktatu Północnoatlantyckiego oraz Instytucja Gospodarki Budżetowej w Kancelarii
Premiera RP
(do 2010r. wszystkie były gospodarstwami pomocniczymi)

W 2012r planuje się łączne przychody IGB na kwotę 971 876 tys. zł, w tym 228 702 tys. zł po-
chodzid będzie z dotacji budżetu paostwa (23,5% przychodów ogółem)

Wynik finansowy brutto powyższych jednostek ogółem będzie dodatni i wyniesie
14 393 tys. zł

Centralny Ośrodek Sportu – zarządza i prowadzi bieżącą działalnośd związaną z utrzymaniem
obiektów sportowych (hale sportowe, baseny, boiska, skocznie narciarskie, kolej linowa, tor
wioślarsko-kajakowy, lodowiska oraz internaty sportowe z zapleczem gastronomiczny i od-
nową biologiczną

Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP – zadania publiczne na rzecz Prezydenta oraz
usługi dla odbiorców zewnętrznych, w tym gospodarowanie i techniczno-remontowe utrzy-
manie budynków i obiektów kancelarii, obsługę teleinformacyjną, w tym obsługę wizyt i uro-

background image

Kinga Chmielewska

®

12

czystości, obsługę hotelową, gastronomiczną i rekreacyjną, transportową i medyczną oraz
świadczenie usług wydawniczych oraz poligraficznych

Centrum Usług Logistycznych – świadczenie usług szkoleniowych w zakresie bezpieczeostwa,
świadczenie usług dotyczących zakwaterowania funkcjonariuszy i członków ich rodzin oraz
pracowników cywilnych resortu, prowadzenie obsługi technicznej i napraw taboru samocho-
dowego Policji i innych jednostek MSWiA, prowadzenie dystrybucji paliwa, zabezpieczenie
działania lotniska Warszawa-Babice, działalnośd wspierająca działania lotnictwa służb po-
rządku publicznego

background image

Kinga Chmielewska

®

13

8.12.2013

Usamodzielnione Instytucje Kultury

Mogą byd tworzone przez:

Ministrów i kierowników urzędów centralnych – paostwowe usamodzielnione instytucje kul-
tury

Organy JST – samorządowe usamodzielnione instytucje kultury

Ich tworzenie następuje na podstawie:

Aktu administracyjnego

Umowy pomiędzy organizatorem instytucji lub między organizatorem a osobą fizyczna, oso-
bą prawną, jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, na mocy której
tworzona jest instytucja kultury

Usamodzielnione instytucje kultury posiadają osobowośd prawna i mogą rozpocząd działalnośd po
uzyskaniu wpisu o rejestru prowadzonego przez organizatora, od tego momentu mogą nabywad
prawa i zaciągad zobowiązania, uzyskują zdolnośd procesową. Nabycie samodzielności w obrocie
prawnym powoduje, że usamodzielnione instytucje kultury przejmują na siebie odpowiedzialnośd za
niekorzystne konsekwencje finansowe swojej działalności

Usamodzielnione instytucje kultury działają na podstawie statutu, a ich podstawowym celem statu-
towym jest prowadzenie działalności kulturalnej

Usamodzielnione instytucje kultury – organizacja wewnętrzna:

Działalnością kieruje dyrektor (ma możliwośd powołania zastępców)

Dyrektor zarządza, reprezentuje na zewnątrz usamodzielnione instytucje kultury i przygoto-
wuje regulamin organizacyjny

Usamodzielnione instytucje kultury – gospodarka finansowa:

Prowadzona jest samodzielnie w ramach posiadanych środków kierując się zasadą efektyw-
ności

Usamodzielnione Instytucje Kultury gospodaruje powierzonym jej mieniem (istniejące w
2000r. gminne instytucje kultury uwłaszczono – oddano im w użytkowanie wieczyste grunty
oraz własnośd położonych na tych gruntach budynków, lokali, urządzeo)

Wartośd majątku Usamodzielnionych Instytucji Kultury odzwierciedla jej fundusz odpowiada-
jący wartości wydzielonego i nabytego przez nią mienia

Podstawą ich gospodarki finansowej jest plan działalności instytucji zatwierdzony przez dy-
rektora

W planie ty powinny byd ujęte plany usług, przychodów i kosztów

Koszty działalności bieżącej i zobowiązania Usamodzielnionych Instytucji Kultury pokrywane
są z uzyskiwanych przychodów (m.in. z działalności, np. sprzedaż biletów), a uzupełniająco z
dotacji na działalnośd instytucji kultury przekazywanej z budżetu

background image

Kinga Chmielewska

®

14

Organizator zobowiązany jest do wyposażenia Usamodzielnionej Instytucji Kultury w środki
niezbędne do rozpoczęcia działalności kulturalnej i jej prowadzenia oraz na utrzymanie obiek-
tu, w którym jest prowadzona

Dotacje dla Usamodzielnionych Instytucie Kultury na działalnośd bieżącą mają charakter
przedmiotowy

Wyjątkowy charakter mają przychody majątku trwałego i ruchomego Usamodzielnionej In-
stytucji Kultury (majątek trwały zbywany jest w drodze przetargu w trybie licytacji lub w try-
bie zbierania ofert, majątek ruchomy – tryb jest dowolny, istnieje tylko zakaz zbywania dóbr
kultury)

Przychodami Usamodzielnionych Instytucji Kultury mogą byd także przychody z najmu i dzier-
żawy, darowizny od osób fizycznych i prawnych, środki pozyskane od sponsorów i funduszy,
dotacja na finansowanie rozwoju (na podstawie planu inwestycyjnego wchodzącego w skład
planu działalności instytucji)

Koszty bieżące – dominują wynagrodzenia i pochodne (80%), swobodę kształtowania płac
ograniczają przepisy płacowe

Wynik – nadwyżka i zysk pozostaje w dyspozycji i zwiększa fundusz Usamodzielnionej Insty-
tucji Kultury, strata zmniejsza fundusz instytucji

Przykłady Usamodzielnionych Instytucji Kultury:

Instytut Adama Mickiewicza

Instytut Książki

Narodowy Instytut Fryderyka Chopina

Polski Instytut Sztuki Filmowej

Filmoteka Narodowa

Narodowy Instytut Audiowizualny

Narodowe Centrum Kultury

Narodowy Instytut Dziedzictwa

Muzea paostwowe (np. Zachęta, Wawel)

Biblioteki

Teatry (Narodowy w Warszawie, Teatr Wielki w Warszawie, Teatr Stary w Krakowie)

Agencje Wykonawcze:

Zastąpiły istniejące wcześniej agencje rządowe – z których częśd funkcjonowała jako spółki
akcyjne, a częśd jako paostwowe osoby prawne i wówczas tworzone je na podstawie odręb-
nych ustaw w celu realizacji zadao paostwa

Agencje działające jako spółki akcyjne: Agencja Rozwoju Przemysłu, PAP, Agencja Rynku
Energii, Polska Agencja Informacji i Inwestycji Zagranicznych

Agencje, które tworzono na podstawie ustaw stały się z początkiem 2012r. agencjami wyko-
nawczymi

Agencje są jednostkami organizacyjnymi wyodrębnionymi ze struktur rządowych, ale bardzo
często pozostają pod nadzorem właściwego ministra

Prowadzą działalnośd na podstawie tworzącej je ustawy oraz statutu

background image

Kinga Chmielewska

®

15

Nadwyżka z prowadzonej działalności odprowadzana jest do budżetu paostwa

Źródłem finansowania agencji jest m.in. dotacja budżetu paostwa

Częśd agencji wykonawczych zastąpiła likwidowane zakłady budżetowe i gospodarstwa po-
mocnicze, nadal jest to typowa forma gospodarki pozabudżetowej

Agencjami wykonawczymi działającymi na podstawie ustawy są np.: Agencja Nieruchomości Rol-
nych, ARiMR, Wojskowa Agencja Mieszkaniowa, Agencja Mienia Wojskowego, PARP, Agencja Rynku
Rolnego

Zadania agencji można podzielid na trzy grupy:

Gospodarowanie mieniem SP (ARR, ANR, WAM, AMW, ARM)

Prowadzenie polityki paostwa w określonym obszarze (w tym interweniowanie, restruktury-
zacja, promocja, informacja – ARR, ARiMR, PARP)

Prowadzenie prac koncepcyjnych, planistycznych i projektowych – ARR

Na 2012r. zaplanowano, że ich przychody stanowid będą 11,7 mld, w tym 6,9 mld stanowid będzie
dotacja z budżetu paostwa

Nadzór nad działalnością agencji sprawuje właściwy minister lub Prezes RM – nad działalnością
ARR:

Organem zarządzającym i reprezentującym agencję jest jej prezes powoływany przez Prezesa
RM na wniosek właściwego ministra (odmienny tryb obowiązuje jedynie w ARR – premier na
wniosek Ministra Rolnictwa w porozumieniu z Ministrem Finansów)

PARP – powołuje Minister Gospodarki spośród 2 kandydatów przedstawionych przez radę
nadzorczą, wyłonionych w drodze konkursu publicznego

Agencja wykonawcza – gospodarka finansowa:

Prowadzona jest przez agencję samodzielnie

Jej podstawą jest roczny plan finansowy

W planie tym muszą byd wyodrębnione przychody własne, dotacje budżetowe, koszty funk-
cjonowania, wynik finansowy, środki przeznaczone na wydatki majątkowe

W planie finansowym ustala się stan należności i zobowiązao oraz stan środków pieniężnych
na początek i koniec okresu

Działalnośd finansowa organizacji powinna byd zrównoważona (tj. wydatki nie powinny prze-
kraczad dochodów – takie wykroczenie wymaga zgody nadzorującego ministra wydawanej w
porozumieniu z ministrem finansów)

Zmiany wprowadzone do planu finansowego wymagają powiadomienia właściwego ministra
nadzorującego i nie mogą powodowad pogorszenia zaplanowanego wcześniej wyniku finan-
sowego

Na koniec okresu sprawozdawczego agencja wykonawcza wpłaca do budżetu nadwyżkę
środków pieniężnych

Wpłacana jest nadwyżka netto – tj. nadwyżka pozostająca w agencji po uregulowaniu zobo-
wiązao podatkowych, najpóźniej do 30 czerwca następnego roku

W szczególnie uzasadnionym przypadku RM może wyrazid zgodę na nie wpłacenie nadwyżki

background image

Kinga Chmielewska

®

16

Cechy charakterystyczne planów finansowych agencji wykonawczych:

Nakaz sporządzania planów dochodów i wydatków agencji ujmowanych w terminie zapłaty

Wymóg zapewnienia równowagi planowanych dochodów i wydatków agencji ( z możliwością
jej uchylenia przez organ nadzorujący w porozumieniu z ministrem finansów)

Ograniczenia w zmianie planu finansowego

Ograniczenia w zakresie zaciągania zobowiązao na okres realizacji danego zadania przekra-
czający rok budżetowy

Możliwośd otrzymywania dotacji z budżetu paostwa bez bliższego określenia charakteru tych
dotacji

Samodzielnośd finansowa agencji wykonawczych jest bardzo ograniczona, co nie jest typowe
dla jednostek wyposażonych w osobowośd prawną

Osobowośd prawna agencji powinna byd wykładnią ich samodzielności i odpowiedzialności
finansowej, chociaż w praktyce tak nie jest, jest im także potrzebna do obrotu prawnego.
Samodzielnośd finansowa agencji wykonawczych jest mniejsza niż SZB i instytucji gospodar-
czych

Agencje wykonawcze są instytucjami non-profit, czego wyrazem jest brak możliwości zatrzy-
mania nadwyżki, co więcej nie powinny byd motywowane do jej osiągnięcia

Fundusze celowe

Powiązania wielorakie z budżetem paostwa:

Stanowią przekłamanie zasady zupełności: ta metoda nie mieści się ani w systemie rozliczeo
brutto ani netto. Jej istnienie wiąże się z wyłączeniem zupełnym pewnych środków publicz-
nych spod kontroli budżetowej i gospodarki budżetowej. W ten sposób rozliczają się z budże-
tem niektóre fundusze celowe

Fundusz – to pewien zasób środków pieniężnych zgromadzonych na pokrycie określonych
wydatków

Fundusz – podstawowa forma organizacyjna gospodarowania środkami pieniężnymi , urzą-
dzenie ewidencyjne służące do gromadzenia dochodów oraz ponoszenia wydatków wg okre-
ślonych reguł

Parabudżet, fundusz parabudżetowy

Fundusze celowe pełnią wobec budżetu funkcje pomocnicze, mogą byd tworzone nie tylko
poza budżetem, ale i w jego ramach, wówczas stanowi to złamanie zasady jedności material-
nej budżetu

Cechy funduszy celowych:

Ich dochody są dochodami publicznymi

Ich wydatki przeznaczone są na realizację niektórych zadao publicznych

Fundusze celowe działają na mocy aktów prawnych

Stanowią wyodrębnioną pod względem finansowym i organizacyjnym formę gospodarki
środkami pieniężnymi

background image

Kinga Chmielewska

®

17

Zasady gospodarki funduszowej różnią się w mniejszym lub większym stopniu od reguł go-
spodarki budżetowej

Reguły powoływania i działania funduszy celowych są sprzeczne z zasadą powszechności i za-
sadą jedności budżetu, zwłaszcza jedności materialnej

Paostwowe fundusze celowe:

Przyczyną tworzenia w polskim systemie prawnym funduszy celowych od wielu lat były bar-
dzo często względy polityczne uzasadniane w sposób ekonomiczny

Dzięki funduszom celowym można było wyprowadzid we wspólnej puli środków budżeto-
wych pewne pieniądze i przeznaczyd je na realizację ściśle określonego celu, unikając jedno-
cześnie drobiazgowej kontroli budżetowej. fundusze celowe spełniały aspiracje lobbujących
na ich rzecz różnych środowisk, np. ekologicznych, zawodowych czy terytorialnych

Motywy tworzenia funduszy celowych: gospodarcze, polityczno-społeczne, techniczno-
organizacyjne

Zalety funduszy celowych:

Uelastycznienie gospodarki budżetowej i nierzadko bardziej efektywnie realizowanie różnych
zadao publicznych, taką funkcję bez wątpienia spełnia PFRON i Fundusz Alimentacyjny

Możliwośd łatwego porównywania posiadanych środków finansowych z kosztami realizacji
wyodrębnionego zadania

Fundusz celowy stwarza większe możliwości pozyskania dodatkowych środków o różnorod-
nym charakterze niż budżet, co jest ważne, gdy zadanie publiczne musi byd wykonane na
określonym poziomie, a posiadanych środków jest za mało

Odejście od zasady roczności sprawia, że gospodarka finansowa jest bardziej elastyczna

Wady funduszy celowych:

Wypływ ogromnych środków publicznych nie tylko na realizację zadao funduszy, ale i na ob-
sługę administracyjną (utrzymywanie etatów w radach nadzorczych, zarządach, sekretaria-
tach, itp.)

Paostwowy fundusz celowy:

w świetle obecnie obowiązujących przepisów – art. 29 ustawy o finansach publicznych –
fundusz celowy jest tworzony w drodze odrębnej ustawy.

Przychody funduszu pochodzą ze środków publicznych a koszty ponoszone są na realizację
wyodrębnionych zadao

Paostwowy fundusz celowy nie posiada osobowości prawnej

Stanowi jedynie wyodrębniony rachunek bankowy, którym dysponuje minister wskazany w
ustawie tworzącej fundusz oraz inny organ w niej określony

Do paostwowych funduszy celowych nie zalicza się takich funduszy, których jednym źródłem
przychodu, z wyłączeniem odsetek od rachunku bankowego i darowizn, jest dotacja z budże-
tu

Fundusz celowy stanowi organizacyjne i finansowe wyodrębnienie publicznych środków pie-
niężnych

background image

Kinga Chmielewska

®

18

Gospodarka finansowa funduszy celowych:

Podstawą gospodarki finansowej budżetu jest roczny plan finansowy

Plany finansowe funduszy celowych są wymienione w odrębnym załączniku do budżetu pao-
stwa (niestety nie wszystkie)

Ze środków finansowych paostwowych funduszy celowych mogą byd udzielone pożyczki JST

Koszty finansowe mogą byd pokrywane tylko w ramach posiadanych środków finansowych
obejmujących bieżące przychody, w tym dotacje z budżetu paostwa i pozostałości ze środków
z okresów poprzednich

W planie w trakcie roku mogą byd dokonywane zmiany, o ile nie wpływają na zwiększenie do-
tacji z budżetu

Podział funduszy:

Budżetowe:

 FUS
 Fundusz Rezerwy Demograficznej
 Fundusz Leśny
 Fundusz Pracy
 Krajowy Fundusz Drogowy
 PFRON
 Fundusz Składkowy KRUS
 Fundusz Pożyczek i Kredytów Studenckich
 Fundusz Kolejowy

Pozabudżetowe

 Centralny Fundusz Gospodarowania Zasobami Geodezyjnymi i Kartograficznymi
 Fundusz Promocji Twórczości
 Fundusz Promocji Kultury
 Fundusz Reprywatyzacji
 Fundusz Wsparcia Policji
 Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych

Zakłady Opieki Zdrowotnej:

To wyodrębniony zasób osób i środków majątkowych utworzony i utrzymywany w celu udzie-
lenia świadczeo zdrowotnych i promocji zdrowia

ZOZ może zostad również utworzony w celu prowadzenia badao naukowych i prac badawczo-
rozwojowych lub w celu realizacji zadao dydaktycznych i badawczych w powiązaniu z udzie-
laniem świadczeo zdrowotnych i promocji zdrowia

Zgodnie z polskim prawodawstwem ZOZ to:

Szpital, Zakład opiekuoczo-leczniczy, Zakład pielęgnacyjno-opiekuoczy, Sanatorium, Prewen-
torium, Hospicjum stacjonarne

Przychodnia, Ośrodek zdrowia, Poradnia, ambulatorium

Żłobek

Pogotowie ratunkowe

background image

Kinga Chmielewska

®

19

Medyczne laboratorium diagnostyczne

Pracownie protetyki stomatologii i ortodoncji

Zakłady rehabilitacji leczniczej

Ambulatorium lub ambulatorium z izbą chorych jednostki wojskowej, Policji, Straży Granicz-
nej, PSP, BOR, ABW oraz jednostki organizacyjnej Służby Wewnętrznej

Stacja sanitarno-epidemiologiczna

Wojskowy ośrodek medycyny prewencyjnej

Jednostki organizacyjne publicznej służby krwi

Inne zakłady spełniające warunki określone w ustawie

ZOZ:

Oznacza każdą instytucję (jednostkę), która na podstawie przepisów prawa posiada upraw-
nienia do udzielania świadczeo zdrowotnych

Nie jest związane z żadną konkretną formą organizacyjno-prawną, ani narzuconą z góry for-
mą własności (stąd mogą byd publiczne i niepubliczne)

Może byd prowadzony w formie JB (Niesamodzielne Zakłady Opieki Zdrowotnej lub jako Sa-
modzielne Publiczne Zakłady Opieki Zdrowotnej)

Założyciele ZOZ:

Minister

Centralny organ administracji rządowej

Wojewoda

JST

Publiczna uczelnia medyczna

Publiczna uczelnia prowadząca działalnośd dydaktyczną i badawczą w dziedzinie nauk me-
dycznych

Centrum kształcenia podyplomowego

SPZOZ:

Rozpoczyna działalnośd po uzyskaniu wpisu do KRS, co musi byd poprzedzone wpisem do re-
jestru publicznych zakładów opieki zdrowotnej prowadzonego przez wojewodę

Z tą chwilą uzyskuje osobowośd prawną

Działalnośd prowadzi na podstawie statutu nadanego przez organ założycielski

Na czele SPZOZ stoi kierownik, wybierany przez założyciela, kierownik podejmuje samodziel-
nie decyzje w sprawie funkcjonowania ZOZ i ponosi z nie odpowiedzialnośd

SPZOZ samodzielnie gospodaruje przekazywanym w nieodpłatne użytkowania nieruchomo-
ściami i majątkiem paostwowym lub samorządowym oraz majątkiem własnym (otrzymanym
lub zakupionym). Wartośd majątku odzwierciedla fundusz zakładu

Finansowanie świadczeo – świadczenia udzielane przez ZOZ mogą byd bezpłatne, częściowo odpłat-
ne lub odpłatne za zasadach określonych w ustawie o ZOZ lub innych przepisach lub umowie cywil-
noprawnej

background image

Kinga Chmielewska

®

20

NFZ w polskim systemie opieki zdrowotnej jest organizacją odpowiedzialną za finansowanie lub po-
krywanie kosztów leczenia

NFZ powołany został do życia 23.01.2003r. przez Sejm RP


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:

więcej podobnych podstron