Prawo gospodarcze elementy publiczne

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Założenia konstrukcyjne systemu

regulacji i reglamentacji gospodarki



Podział prawa na publiczne i prywatne;



Ochrona rynku (

wolności gospodarczej

) i konkurencji

jako mechanizmów alokacji dobrobytu;



Ochrona własności prywatnej;



Konstrukcja ograniczeń wolności gospodarczej;



Przedsiębiorca – adresat regulacji prawnych;



Sfery normatywne ingerencji w działalność
przedsiębiorcy;



Kontrola i wymuszanie realizacji prawa.

Publicum ius est quod ad statum

rei Romanae spectat, privatum

quod ad singulorum utilitatem

Domitius Ulpianus

Prawem publicznym jest prawo, które dotyczy

Rzeczpospolitej Rzymskiej (państwa ),

prywatne to prawo interesów prywatnych.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo publiczne i prawo prywatne



Prawo publiczne

–

prawo tzw. stosunków

pionowych, w ramach których podmiot władnący

(organ władzy publicznej), jest uprawniony do

jednostronnego określania, w granicach prawa,

treści praw i obowiązków podmiotów
podporządkowanych jego władzy



Prawo prywatne

–

prawo tzw. stosunków

poziomych, opartych na zasadzie formalnej

równości stron i swobody umów (kontraktowej),

dzięki którym wzajemne prawa i obowiązki stron
wynikają z ich wzajemnych, suwerennych decyzji

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo prywatne

– gałęzie



Prawo cywilne

(

prawo obrotu prywatnego

oparte na zasadach

równości stron oraz swobody umów

– niekiedy Ustawodawca kompensuje brak faktycznej
równości kontrahentów poprzez przyznawanie większych
uprawnień stronie słabszej np. konsumentom;



Prawo handlowe

(

prawo obrotu gospodarczego

)

w zdecydowanej większości tożsame z prawem cywilnym
– prawo podmiotów prowadzących działalność
gospdoarczą, zwykle bez preferencji.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo prywatne w działalności

przedsiębiorców



Prawo stosunków kontraktowych zawarte przede
wszystkim w kodeksie cywilnym, w tym prawo
umów zawieranych w sposób zawodowy.



Oparte na zasadzie swobody umów i równości
stron

(

art. 353

k.c.

)

, może podlegać modyfikacjom dla

kompensowania faktycznych braków w równości
stron

(

wzmocnienie pozycji prawnej klienta / konsumenta

)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Publiczna regulacja gospodarki



Historycznie mamy do czynienia z procesem
narastającego znaczenia regulacji prawnych
ze sfery prawa publicznego;



Prawo publiczne, określa zasady organizacji i
funkcjonowania rynku i przedsiębiorców, zaś
jego realizacja jest kontrolowana i
wymuszana administracyjnie.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo publiczne

– gałęzie



Prawo konstytucyjne;



Prawo administracyjne;



Prawo finansów publicznych;



Prawo karne;



Prawa proceduralne
(

postępowania sądowe i administracyjne

);

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo publiczne w działalności

przedsiębiorców I



Prawo określające tzw. brzegowe warunki
prowadzenia działalności gospodarczej np:



Prawną dopuszczalność (legalność) podjęcia określonej
aktywności gospodarczej;



Konieczność ujawnienia formy prawnej i zakresu
działalności w odpowiednim rejestrze publicznym;



Konieczność wyboru określonej formy prawnej
prowadzenia działalności;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Prawo publiczne w działalności

przedsiębiorców II



Dodatkowe wymogi w tym: kapitałowe, personalne,
organizacyjne, sprawozdawcze etc.;



Konieczność uzyskania zgody organu administracji na
prowadzenie określonej działalności

(

koncesja / zezwolenie

)

;



Zdeterminowanie prawem sfery aktywności gospodarczej

(

np.

konieczność specjalizacji wyłącznie w zakresie ubezpieczeń / bańkowości

)

;



Standardy jakościowe i ilościowe prowadzenia
działalności gospodarczej;



Ograniczenia cenowe

(

regulacje wysokości cen: minimalne i maksymalne

)

;



Obowiązki ujawniania informacji;



Zasady zakończenia działalności gospodarczej.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zasada wolności gospodarczej I



Konstytucja RP:



Zasada ustrojowa,

[

adresowana do organów Państwa

]

;

Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności
gospodarczej,

własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy

partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego
Rzeczypospolitej Polskiej. (art. 20 Konstytucji)



Prawo podmiotowe,

[

podlegające ograniczeniom

]

;

Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w
drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.
(art. 22 Konstytucji)



Swoboda wyboru zawodu

[

wymiar zindywidualizowany

]

1. Każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz
wyboru miejsca pracy. Wyjątki określa ustawa.
2. Obowiązek pracy może być nałożony tylko przez ustawę. (…)

(art. 65 Konstytucji -

wyciąg)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zasada wolności gospodarczej II



Wolność gospodarcza nie ma charakteru
bezwzględnego i może być ograniczana na
zasadach przyjętych dla ograniczania
konstytucyjnych praw wolnościowych;



Wolność gospodarcza w prawie polskim nie
jest uprawnieniem wyłącznie obywatelskim,
dotyczy każdego, kto w sposób legalny
przebywa na terytorium RP.

Własność dziś to stosunek prawny, który rzecz

zmysłową w najszerszej mierze poddaje władzy
jednostki tzn. wyklucza innych od wpływu, a
zastrzega ten wpływ czyli swobodę rozporządzania
rzeczą dla właściciela: (...)

St. Wróblewski, Zarys wykładu prawa rzymskiego. Prawo

rzeczowe, Kraków 1919, s. 2

Cyt. Za: W Wołodkiewicz, Czy prawo rzymskie przestało

istnieć, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2003, s. 465.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Ochrona własności I



Zasada ustrojowa:

1. Rzeczpospolita Polska chroni własność i prawo dziedziczenia.

2. Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest
dokonywane na cele publiczne i

za słusznym odszkodowaniem.

(art. 21 Konstytucji RP).



Prawo podmiotowe

– (

zasady ograniczania

1. Każdy ma prawo do własności, innych praw majątkowych oraz prawo
dziedziczenia.

2. Własność, inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają

równej dla wszystkich ochronie prawnej.

3. Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w

zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności.
(art. 64 Konstytucji RP).

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Ochrona własności II



Konstytucja dopuszcza wywłaszczenie jako

najwyższą formę ograniczenia własności –
pozbawienie jej;



Warunkiem legalności wywłaszczenia jest jednak

zachowanie celu publicznego wywłaszczenia i

słusznego odszkodowania;



Niekonstytucyjna najprawdopodobniej
(

to ostatnie może jednak stwierdzić skutecznie wyłącznie

Trybunał Konstytucyjny

), jest jakakolwiek forma

nacjonalizacji.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Interpretacja



interpretacja wykładnia, wyjaśnienie,

wytłumaczenie, komentowanie czegoś (…);



etym. -

łac. interpretatio „wyjaśnienie” od

interpretari

„wyjaśniać; tłumaczyć”.

Za:

Wł. Kopaliński Słownik Wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych z
almanachem, Warszawa 2003 r.



Współcześnie będzie działaniem ukierunkowanym na

wyprowadzenie normy prawnej postrzeganej, jako reguła

postępowania z przepisów prawnych, jednostek
redakcyjnych tekstu prawnego.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Interpretacja c.d.



Proces wyprowadzania konkretnej zasady

(normy) postępowania (w postaci nakazu lub

zakazu) z przepisów prawnych;



Przepis

– zapis / jednostka redakcyjna tekstu

prawnego
[

Artykuł; ustęp; punkt; litera – w ustawach

/ Artykuł; paragraf; punkt; litera – w kodyfikacjach

];



Norma

– dyrektywa postępowania, do której

odtworzenia zwykle konieczna jest analiza

jednego lub większej liczby przepisów.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Podstawowe zasady interpretacji



Założenia interpretacyjne:



Ustawodawca jest racjonalny;



Ustawodawca jest najlepszym znawcą języka
polskiego;



Podstawowe znaczenie ma interpretacja językowa

(oparta na znaczeniu użytych słów), dopiero jej

nieskuteczność uprawnia do zastosowania

interpretacji celowościowej (ukierunkowanej na

odtworzenie celu wprowadzenia rozwiązania) lub

systemowej (uwzględniającej elementy systemu
prawnego

– rozwiązań kompleksowych).

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Podstawowe zasady interpretacji II



Zakaz domniemywania kompetencji
organów administracji publicznej
(

art. 7 Konstytucji RP

– zasada legalizmu formalnego.

„Organy państwa działają na podstawie i w granicach prawa”

);



In dubio pro libertatem.

W razie wątpliwości interpretacja powinna być dokonywana na rzecz ochrony
wolności podmiotu na który nałożono obowiązek.

Nałożenie obowiązku, tożsame z ograniczeniem praw, jest bowiem
wyjątkiem od zasady wolnościowej. Jako wyjątek, nie może być
interpretowane rozszerzająco;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Eliminacja sprzeczności w prawie



Reguły kolizyjne (

służące eliminacji sprzeczności



Lex superior derogat legi inferiori;

(akt nadrzędny uchyla akt podrzędny – vide: hierarchia źródeł prawa).



Lex specialis derogat legi generali;

(ustawa szczególna uchyla ogólną – na tym samym poziomie).



Lex posterior derogat legi priori;

(ustawa późniejsza uchyla wcześniejszą – na tym samym poziomie).

ale:



Lex posterior generalis non derogat legi priori
speciali.

(ustawa późniejsza ogólna nie uchyla wcześniejszej ustawy

szczególnej).

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Wolność gospodarcza

– zasady wprowadzania ograniczeń



Wymóg wprowadzenia ograniczenia w formie

ustawy (tzw. wymóg formalny);



Wymóg wprowadzania ograniczeń wyłącznie w
przypadkach uzasadnionych interesem

publicznym (tzw. wymóg materialny);

Oba wymogi stanowią kryteria kontroli z punktu

widzenia konstytucyjności ustaw, sprawowanej

przez Trybunał Konstytucyjny.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Mechanizmy reglamentacji



Uzależnienie możliwości legalnego podjęcia określonego działania od

uzyskania aprobującej decyzji administracyjnej od organu administracji

państwowej.

Typowe formy:



Koncesja;



Zezwolenie;



Licencja

(Kategoria, której wyodrębnianie na gruncie współczesnego prawa wydaje się wątpliwe)

;



Rejestry działalności regulowanej.

Kryteria wyodrębniania sprowadzają się do określenia podmiotu

uprawnionego do starania się i kryterium rodzaju przesłanek

uwzględnianych przy wydawaniu decyzji administracyjnych.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja -

pojęcie I



Wywodzi się monopoli państwa, wymagających
zgody do prowadzenia ich przez osoby trzecie
(

łac. concessio - pozwolenie

);



MECHANIZM

– ogólny zakaz z indywidualnymi odstępstwami;



FORMA

- decyzja administracyjna;



CHARAKTER

– rozstrzygnięcie o elementach uznaniowych;



CZAS OBOWIĄZYWANIA

– określony;



SFERA ZASTOSOWANIA

– dziedziny szczególnie istotne dla gospodarki oraz

bezpieczeństwa obywateli.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie II



Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności

gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu określają

przepisy odrębnych ustaw.



Wprowadzenie innych koncesji w dziedzinach działalności

gospodarczej mających szczególne znaczenie ze względu

na bezpieczeństwo państwa lub obywateli albo inny ważny
interes publiczny jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy

działalność ta nie może być wykonywana jako wolna lub po

uzyskaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej albo
zezwolenia oraz wymaga zmiany niniejszej ustawy.

Art. 46 ust. 2 i 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie III

SFERY KONCESJONOWANE

–

wyliczenie art. 46 usdg



poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, wydobywanie kopalin
ze złóż, bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie
odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach
górniczych;



wytwarzanie i obrót materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz
wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;



wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie,
dystrybucja i obrót paliwami i energią;



ochrona osób i mienia;



rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych;



przewozy lotnicze.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie IV

Koncesje udzielane są na podstawie ustawowej:



Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. prawo geologiczne i
górnicze;



Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu
działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu
materiałami wybuchowymi, bonią, amunicją oraz wyrobami i
technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;



Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne;



Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia;



Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji;



Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie V



W zakresie wynikającym z ustaw szczególnych organ
koncesyjny może określać szczególne warunki
wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją
(art. 48 ust. 1 usdg);



Uprawnienia organu koncesyjnego do kontroli
przedsiębiorcy ubiegającego się o koncesję (art. 50 usdg);



Możliwość przeprowadzenia, po ogłoszeniu w M.P.
przetargu w zakresie udzielenia koncesji (art. 51-54 usdg).

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie VI

Elementy uznaniowe

decyzji koncesyjnej związane z usdg:

Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub

ograniczyć jej zakres w stosunku do wniosku albo odmówić
zmiany koncesji:

1) gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności

gospodarczej objętej koncesją (…);

ze względu na zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub

obywateli;

3) jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 52,

udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom;

4) w przypadkach określonych w odrębnych przepisach.

Art. 56 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie VII

SFERY PODDANE KONTROLI ORGANU KONCESYJNEGO:



zgodności wykonywanej działalności z udzieloną koncesją;



przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej;



obronności lub bezpieczeństwa państwa, ochrony bezpieczeństwa lub dóbr
osobistych obywateli.

UPRAWNIENIA OSÓB UPOWAŻNIONYCH PRZEZ ORGAN DO KONTROLI:



wstępu na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest

wykonywana działalność gospodarcza objęta koncesją, w dniach i w godzinach,

w których ta działalność jest wykonywana lub powinna być wykonywana;



żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych

nośników informacji oraz udostępnienia danych mających związek z przedmiotem
kontroli.

NASTĘPSTWO STWIERDZENIA NIEZGODNOŚĆI Z PRAWEM:



wezwanie przedsiębiorcy do usunięcia stwierdzonych uchybień w wyznaczonym
terminie.

(Art. 57 usdg)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie VIII

PRZESŁANKI OBLIGATORYJNEGO COFNIĘCIA KONCESJI:



wydanie prawomocnego orzeczenia zakazującego przedsiębiorcy

wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją;



przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej

koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał

wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

PRZESŁANKI COFNIĘCIA LUB ZMIANY ZAKRESU KONCESJI:



rażące naruszenie warunków określonych w koncesji lub innych warunków

wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określonych
przepisami prawa;



nieusunięcie stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami

określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność

gospodarczą objętą koncesją.



zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa

obywateli, a także w razie ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy.

(Art. 57 usdg)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Koncesja

– pojęcie XI



Opłata skarbowa za udzielenie koncesji
lub jej zmianę;



Obowiązek zgłaszania zmian istotnych w
zakresie działalności koncesjonowanej w
terminie 14 dni od dnia powstania.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Promesa I



Decyzja zawierająca obietnicę wydania koncesji po

spełnieniu warunków wykonywania działalności

gospodarczej wymagającej koncesji;



Promesa eliminuje niepewność dotyczącą oceny przede

wszystkim przesłanek ogólnych takich jak „zagrożenie

obronności i bezpieczeństwa państwa lub obywateli”;



Promesa ma charakter terminowy (nie krótszy niż 6

miesięcy), po którego okresie wygasa;

Art. 60 usdg

Celem promesy jest uniknięcie sytuacji niepewności

inwestycyjnej przedsiębiorcy podejmującego

działalność koncesjonowaną.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Promesa II

W okresie ważności promesy można odmówić

koncesji na wykonywanie działalności

określonej w promesie, wyłącznie gdy:



wystąpiła zmiana danych zawartych we wniosku o
udzielenie promesy;



wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków

określonych w promesie;



wystąpiły (

jak należy czytać: de novo po wydaniu promesy

) okoliczności,

o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 i 2.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zezwolenie

– pojęcie I



Wiele instytucji o zbliżonej konstrukcji
normatywnej noszących różne nazwy:



Zgoda / Zezwolenie / Licencja;

Można to odczytać jako podstawę przygan a uszczypliwości do Ustawodawcy,

który incompositus czyli confusio w przepisach prawnych wyrządza.



Konstrukcyjnie oznacza to konieczność
uzyskania przez przedsiębiorcę decyzji
administracyjnej zawierającej uprawnienie
do prowadzenia działalności;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zezwolenie

– pojęcie II



Konstrukcyjnie przypisane jest działalności
aprobowanej przez państwo, wymagającej kontroli
w zakresie jej wykonywania;



Wprowadzane jest na gruncie ustaw szczególnych;



Zezwolenie ma charakter decyzji związanej;



Może być przyznawane na różnych szczeblach
administracji publicznej (rządowej i samorządowej).

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zezwolenie

– pojęcie III



Wyliczenie działalności objętych

wymogiem uzyskania zezwoleń, zgód i
licencji zawiera Art. 75 usdg;



Przykłady:



produkcja tablic rejestracyjnych;



działalność ubezpieczeniowa;



bankowość;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zezwolenie

– pojęcie IV



Konstrukcja zezwolenia zakłada:



kontrolę uprzednią w stosunku do jego
wydania;



konieczność stałego spełniania wymogów

warunkujących jego otrzymanie;



poddanie podmiotu autoryzowanego kontroli i
nadzorowi (tzw. policja administracyjna)

organu autoryzującego;



Możliwość cofnięcia zezwolenia w przypadku

zajścia określonych w ustawach przesłanek.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Licencja



Licencją określać się zwykło administracyjne potwierdzenie

posiadania (zasadniczo przez osobę fizyczną) kwalifikacji

do zawodowego wykonywania określonego rodzaju

aktywności.



Współcześnie zasadność jej wyróżniania budzi wątpliwości
(brak jasnego criterium divisionis

), może być utożsamiana

z zezwoleniem, szczególnie, iż takoż czyni Ustawodawca
vide art. 75 usdg.



Dawniejsze przykłądy na licencje to:



Licencja pilota;



Licencja spawacza podwodnego;



Licencja kierowcy zwana prawem jazdy.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestr działalności regulowanej I

WPIS DO REJESTRU MA CHARAKTER PRAWA PODMIOTOWEGO

(każdy kto spełnia przesłanki określone prawem ma roszczenie o wpis)



Działalność regulowana – warunki wykonywania:



spełnienie warunków określonych przepisami ustawy i uiszczenie

opłaty skarbowej (wymóg materialny);



uzyskanie wpisu do odpowiedniego rejestru działalności regulowanej

(wymóg formalny).

Art. 64 usdg



Zasady dokonania wpisu:



na pisemny wniosek przedsiębiorcy spełniającego przesłanki wpisu,



po złożeniu odnośnego oświadczenia;

Art. 65 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestr działalności regulowanej II

KONSTRUKCJA WPISU DO REJESTRU :



niezależność od koncesji i zezwoleń

(

zezwolenie czy koncesja to decyzja administracyjna, wpis to rejestracja

– decyzja administracyjna występuje przy ew. odmowie

)



jawność rejestrów;



wykreślenia i zmiany na zasadach określonych w ustawie;



obowiązek przedsiębiorcy zgłaszania zmian danych
wpisanych w terminie 14 dni od dnia zmiany;



obowiązek dokonania wpisu w terminie 7 dni od wpływu

wniosku, bezskuteczny upływ 14 dni od dnia wpływu daje

przedsiębiorcy możność rozpoczęcia działalności po

zawiadomieniu o tym organu na piśmie;



obowiązek przedsiębiorcy do przechowywania wszystkich

dokumentów niezbędnych do wykazania spełniania

warunków wymaganych.

Art. 66/67 i 69 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestr działalności regulowanej III

PRZESŁANKI ODMOWY WPISU:



prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania

działalności gospodarczej objętej wpisem;



przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności regulowanej na

podstawie decyzji o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem

z przyczyn w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku,

ZAKAZ WYKONYWANIA DZIAŁALNOŚCI OBJĘTEJ

WPISEM (decyzja administracyjna):



przedsiębiorca złożył oświadczenie, niezgodne ze stanem
faktycznym;



przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do

wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ
terminie;



stwierdzono rażące naruszenie warunków wymaganych do

wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Mechanizmy reglamentacji



Warunkiem rozpoczęcia działalności
koncesjonowanej czy wymagającej
zezwolenia jest uzyskanie ww. autoryzacji;



Podmioty nieautoryzowane narażają się na
zastosowanie sankcji zwykle o charakterze
prawno-karnym;



Uzyskanie zezwolenia zwykle wiąże się z

poddaniem działalności kontroli i nadzorowi
organów państwa.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Mechanizmy regulacji i reglamentacji

- egzemplifikacja



Działalność bankowa:



Wymóg uzyskania zezwolenia na podjęcie działalności
(

podjęcie wymaga uzyskania zezwolenia Komisji Nadzoru Bankowego

)



Regulowana forma prawna przedsiębiorcy
(

spółka akcyjna bank spółdzielczy lub bank państwowy

);



Szczegółowe wymogi kapitałowe
(

minimalny kapitał zakładowy wynosi równowartość 5.000.000 €

);



Szczegółowe wymogi dotyczące organów
(

fachowość członków zarządu, zgoda KNB na wykonywania prawa głosu

przez akcjonariuszy przekraczających kwalifikowane progi głosów z akcji

);



Zasady działalności (

np. ostrożność

), zasady

sprawozdawcze itp.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Kontrola związana z regulacją I

SZCZEGÓLNE UPRAWNIENIA WÓJTA, BURMISTRZA, PREZYDENTA MIASTA :



Obowiązek informowania (łac. denuntiatio) właściwych

organów administracji publicznej o dostrzeżonych

naruszeniach prawa lub wykonywaniu działalności z

zagrożeniem życia lub zdrowia, niebezpieczeństwa powstania

szkód majątkowych w znacznych rozmiarach lub naruszenia

środowiska,



W przypadku braku możliwości zawiadomienia, wójt, burmistrz

lub prezydent miasta może nakazać, w drodze decyzji,

wstrzymanie wykonywania działalności gospodarczej na czas

niezbędny, nie dłuższy niż 3 dni (z rygorem natychmiastowej

wykonalności).



Zawiadomione organy niezwłocznie powiadamiają wójta,

burmistrza lub prezydenta miasta o podjętych czynnościach.

Art. 78 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Kontrola związana z regulacją II

ZASADY KONTROLI:



Zasady kontroli określone są w usdg

(

„w zakresie nieuregulowanym stosuje się przepisy ustaw szczególnych”

– art. 77 ust. 2 usdg – postanowienie nie mające sensu – przepisy ustaw

szczególnych i tak się stosuje, ponieważ usdg nie ma ustrojowo charakteru

wyższego - w przypadku kolizji patrz: reguły kolizyjne);



Czynności kontrolne wykonuje się po okazaniu legitymacji służbowej

upoważniającej do wykonywania takich czynności oraz doręczeniu

upoważnienia do przeprowadzenia kontroli;



Upoważnienie zawiera co najmniej:



wskazanie podstawy prawnej / oznaczenie organu kontroli / datę i miejsce
wystawienia /

imię i nazwisko pracownika organu kontroli uprawnionego do wykonania kontroli oraz

numer jego legitymacji służbowej / firmę przedsiębiorcy objętego kontrolą /

określenie zakresu przedmiotowego kontroli / wskazanie daty rozpoczęcia i

przewidywanego terminu zakończenia kontroli / podpis osoby udzielającej

upoważnienia z podaniem zajmowanego stanowiska lub funkcji / pouczenie o

prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy.



Zakres kontroli nie może wykraczać poza zakres wskazany w

upoważnieniu.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Kontrola związana z regulacją III

ZASADY KONTROLI cd.:



Czynności kontrolnych dokonuje się w obecności kontrolowanego

lub osoby przez niego upoważnionej. Wyjątki:

ratyfikowane umowy międzynarodowe stanowią inaczej;

przeprowadzenie kontroli jest niezbędne dla prowadzonego przeciwko przedsiębiorcy śledztwa lub
dochodzenia;

odrębne przepisy przewidują możliwość przeprowadzenia kontroli w toku prowadzonego postępowania

dotyczącego przedsiębiorcy;

przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione zagrożeniem życia, zdrowia lub środowiska naturalnego.



Kontrolowany jest obowiązany do pisemnego wskazania osoby

upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli.



Przedsiębiorca obowiązany jest prowadzić i przechowywać książkę

kontroli, upoważnienia i protokoły, a także udostępniać ją organowi

kontroli. Książka zawiera wpisy organu kontroli obejmujące:

oznaczenie organu kontroli;

oznaczenie upoważnienia do kontroli;

zakres przedmiotowy przeprowadzonej kontroli;

daty podjęcia i zakończenia kontroli;

zalecenia pokontrolne oraz określenie zastosowanych środków pokontrolnych.



Przedsiębiorca obowiązany jest dokonywać w książce wpisu o

wykonaniu zaleceń bądź ich uchyleniu przez organ kontroli, organ

nadrzędny albo sąd administracyjny.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Kontrola związana z regulacją IV

ZASADY KONTROLI cd.:



Prowadzenie w tym samym czasie jednej kontroli. Wyjątki:

ratyfikowane umowy międzynarodowe stanowią inaczej;

przeprowadzenie kontroli jest niezbędne dla prowadzonego przeciwko przedsiębiorcy

śledztwa lub dochodzenia;

odrębne przepisy przewidują możliwość przeprowadzenia kontroli w toku

prowadzonego postępowania dotyczącego przedsiębiorcy;

przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione zagrożeniem życia, zdrowia lub

środowiska naturalnego;

kontrola dotyczy zasadności dokonania zwrotu podatku od towarów i usług przed
dokonaniem tego zwrotu;

przeprowadzenie kontroli jest realizacją obowiązków wynikających z przepisów prawa

wspólnotowego o ochronie konkurencji lub przepisów prawa wspólnotowego w

zakresie ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskiej;

kontrola dotyczy zasadności dokonania zwrotu podatku od towarów i usług na

podstawie przepisów o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z
budownictwem mieszkaniowym.



Ograniczenie globalnego okresu kontroli w roku kalendarzowym

(Wyjątki j.w.):

w odniesieniu do mikro-

, małych, i średnich przedsiębiorców - 4 tygodni;

w odniesieniu do pozostałych przedsiębiorców - 8 tygodni.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej I



Możliwość wydawania aktów prawnych przez

państwo wynika z posiadania przez nie władzy
suwerennej na danym terytorium;



Osoby znajdujące się na terytorium (podlegające

suwerennej władzy państwa), obowiązane są do
przestrzegania prawa stanowionego przez

państwo;



Wszędzie tam, gdzie państwo nie wskaże iż dana

regulacja może być zmieniona np: wolą stron
stosunku prawnego, konieczne jest przestrzeganie

obowiązującego prawa.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej II



Konstytucyjna regulacja zasad ograniczania praw i

nakładania obowiązków w sferze gospodarczej;



Doprecyzowanie zasad na poziomie ustawy o

charakterze ogólnym (

systemowym

) tzw. „konstytucja

gospodarcza

” (

ustawa o swobodzie działalności gospodarczej

);



Wyjątki wynikające ze szczególnego znaczenia

konkretnych sfer aktywności gospodarczej
-

ustawy szczególne poświęcone konkretnym

rodzajom działalności gospodarczej;



Pierwowzór – tzw. ustawa z dnia 23 grudnia 1998 r.

o działalności gospodarczej.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej III



Regulacja podstawowa:

Ustawa z dnia 2 lipca 2004

o swobodzie działalności gospodarczej

(

Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zmianami

);



Regulacje szczególne

(

przykład dodatkowych wymogów

Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o działalności

ubezpieczeniowej

(

Dz. U. Nr 124, poz. 1151 ze zmianami

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej IV



Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej:



reguluje podejmowanie, wykonywanie i
zakończenie działalności gospodarczej;



zadania organów administracji publicznej w tym
zakresie;



obowiązuje na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej.

Art. 1 usdg

(zakres i przedmiot obowiązywania)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej V



Zasady regulacji i ingerencji w działalność gospodarczą:



równość wobec prawa;



jawność działalności;



jawność odstępstw od powszechności i równości (vide
pomoc publiczna);



wspieranie przedsiębiorczości przez organy państwa

(zadbane rośnie gorzej – przyp. obserwatora);



zasada poszanowania uzasadnionych interesów

przedsiębiorcy w działalności organów administracji;



zasada współpracy organów administracji publicznej z
organizacjami



pracodawców, organizacjami pracowników, organizacjami

przedsiębiorców oraz samorządami zawodowymi i
gospodarczymi



zasada rejestracji;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Swoboda działalności gospodarczej VI



Uprawnienia ochronne przedsiębiorcy:



Prawo złożenia do właściwego organu wniosku o
wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu

zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek

świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej, w
jego indywidualnej sprawie (Art. 10 usdg)

Nie może być on obciążony jakimikolwiek daninami
publicznymi, sankcjami finansowymi lub karami w

zakresie, w jakim zastosował się do uzyskanej
interpretacji;



Obowiązek załatwiania spraw przedsiębiorcy przez

organy administracji publicznej bez zbędnej zwłoki (Art.
11 usdg)
(

dla budujących samoświadomość prawną zasadne będzie oddanie

się kontemplacji pojęć zwłoki zbędnej i zwłoki niezbędnej …

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Działalność gospodarcza I

Zarobkowa działalność wytwórcza,

budowlana, handlowa, usługowa

oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i

wydobywanie kopalin ze złóż, a także

działalność zawodowa, wykonywana w

sposób zorganizowany i ciągły.

Art. 2 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Działalność gospodarcza II



Aktywność zorganizowana (

w formie przedsiębiorstwa

);



Działalność prowadzona w sposób ciągły;



Wykonywana samodzielnie, na własną

odpowiedzialność przedsiębiorcy
(

nie stanowi działalności gospodarczej posiadanie akcji

);



Celem jest uzyskanie zarobku;



Ustawodawca wyłącza spod definicji działalność:

wytwórczą w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli

zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego,

wynajmowanie przez rolników pokoi, sprzedaż posiłków domowych i

świadczenie w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z

pobytem turystów.

Art. 3 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Działalność gospodarcza III



Przedsiębiorca

podmiot (jednostka organizacyjna) prowadzący działalność gospodarczą

– osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna nie posiadająca

osobowości prawnej o ile na podstawie przepisów ustawy posiada

zdolność prawną – może występować samodzielnie w obrocie
(art. 4 ust. 1 usdg; art. 43

k.c.),

Przedsiębiorcami (odrębnymi) są wspólnicy spółki cywilnej w zakresie

wykonywanej działalności gospodarczej (art. 4 ust. 2 usdg);



Przedsiębiorstwo

zorganizowany zespół składników niematerialnych i materialnych

przeznaczony do prowadzenia działalności gospodarczej (art. 55

k.c.);



Firma

oznaczenie (nazwa) indywidualizująca przedsiębiorcę w obrocie.

Dla osoby fizycznej jest to imię i nazwisko. Dla jednostki organizacyjnej

nazwa zawierająca określenie formy prawnej (art. 43

– 43

k.c.);

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Działalność gospodarcza IV



Przedsiębiorstwo obejmuje w szczególności:



oznaczenie indywidualizujące przedsiębiorstwo lub jego

wyodrębnione części (nazwa przedsiębiorstwa);



własność nieruchomości lub ruchomości, w tym urządzeń,

materiałów, towarów i wyrobów, oraz inne prawa rzeczowe do

nieruchomości lub ruchomości;



prawa wynikające z umów najmu i dzierżawy nieruchomości lub

ruchomości oraz prawa do korzystania z nieruchomości lub

ruchomości wynikające z innych stosunków prawnych;



wierzytelności, prawa z papierów wartościowych i środki pieniężne;



koncesje, licencje i zezwolenia;



patenty i inne prawa własności przemysłowej;



majątkowe prawa autorskie i majątkowe prawa pokrewne;



tajemnice przedsiębiorstwa;



księgi i dokumenty związane z prowadzeniem działalności
gospodarczej.

(art. 551 k.c.)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Działalność gospodarcza V



Jeden przedsiębiorca np: spółka akcyjna
może prowadzić większą liczbę
przedsiębiorstw.



Przedsiębiorca będzie zatem podmiotem
działającym, zaś przedsiębiorstwo będzie
miało charakter „warsztatu pracy”.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Zasady prowadzenia działalności

gospodarczej



Zasada gospodarki rynkowej;



Zasada wolności gospodarczej;



Zasada równości wobec prawa;



Zasada ochrony równości konkurencji;



Zasada prawa do sądu;



Zasada odpowiedzialności odszkodowawczej
administracji;



Zasada ochrony bezpieczeństwa publicznego i
porządku publicznego (

jako przesłanki ograniczeń wolności

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Osobowość prawna



Fikcja prawna (

rozwiązanie nakazujące przyjąć, iż prawdziwe

jest zjawisko niezgodne z doświadczeniem faktycznym

nakazująca przyjąć, iż konkretna masa
majątkowa (

tzw. fundacyjny typ osobowości prawnej

)

lub zbiór osób (

tzw. korporacyjny typ osobowości prawnej

)

może występować samodzielnie w obrocie
(

tj. odrębnie od pierwotnego właściciela kapitału lub osób wchodzących

w skład np: stowarzyszenia

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedsiębiorca

1. Przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i

jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną,

której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną -

wykonująca we własnym imieniu działalność

gospodarczą.

2. Za przedsiębiorców uznaje się także wspólników

spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich

działalności gospodarczej.

(

art. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedsiębiorcy – formy I



Osoba fizyczna;



Jednostka organizacyjna nie posiadająca
osobowości prawnej

(

wyodrębniona organizacyjnie, jednak nie będąca w pełni samodzielnym podmiotem prawa

)



Spółka jawna;



Spółka partnerska;



Spółka komandytowa;



Spółka komandytowo-akcyjna;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedsiębiorcy – formy II



Jednostki organizacyjne posiadające
osobowość prawną:



Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością;



Spółka akcyjna;



Fundacja prowadząca działalność
gospodarczą;



Stowarzyszenie prowadzące działalność
gospodarczą.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedsiębiorcy – formy III



Cudzoziemcy (

art. 13 usdg



Zasada traktowania narodowego podmiotów
pochodzących z UE i EFTA, stron umowy o
EOG (zakaz dyskryminacji ze względu na
pochodzenie lub narodowość w odniesieniu
do ww. osób);



Wolność na analogicznych do obywateli
polskich warunkach dla cudzoziemców
przebywających leganie na terytorium RP.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Eventus stultorum magister

łac. wynik / skutek nauczycielem głupców



Zasada traktowania narodowego np.
w prawie wspólnotowym nie dopuszcza
dyskryminacji „obcych” względem „swoich”;



Legalna (

do czasu naruszenia zasad Traktatowych

)

jest dyskryminacja „swoich” względem
„obcych”;



Działanie na niekorzyść własnych obywateli
nieobce jest polskiemu Ustawodawcy …

Wtręt w wywodu spójny ciąg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedsiębiorcy – formy IV



Cudzoziemcy c.d. (

art. 13 usdg



Inne osoby zagraniczne mają prawo do

podejmowania i wykonywania działalności

gospodarczej wyłącznie w formie spółki oraz

obejmowania bądź nabywania ich udziałów lub

akcji, o ile umowy międzynarodowe nie stanowią
inaczej:



komandytowej,



komandytowo-akcyjnej,



z ograniczoną odpowiedzialnością



akcyjnej, a także do przystępowania do takich spółek

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Oddziały przedsiębiorców zagranicznych I



Pojęcie oddziału przedsiębiorcy zagranicznego:



jednostka zależna od przedsiębiorcy zagranicznego,



wykonująca na terytorium RP działalność gospodarczą;



posiadanie siedziby na terytorium RP.

(

Dla miłośników prozy Alfreda Szklarskiego: faktoria handlowa do obrotu z dzikimi

tj. reprezentacja przedsiębiorstwa kupieckiego zza Wielkiej Wody,

oparta na ich podmiotowości prawnej,

działająca w sferze ich dozwolenia / specjalizacji,

posiadająca lokalną organizację zarządzającą – w osobie faktora

)

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Oddziały przedsiębiorców zagranicznych II



Zasady działalności za pośrednictwem oddziału:



Wzajemność - dla podmiotów z państw trzecich
(

nie dotyczy państw członkowskich UE i zrównanych w prawach, dla których

nie obowiązuje zasada wzajemności

);



Dla obywateli państw członkowskich UE; EOG i państw, które

mogą korzystać ze swobody przedsiębiorczości na podstawie

umów zawartych ze Wspólnotą Europejską i jej państwami

członkowskimi, podejmowanie i wykonywanie działalności
gospodarczej jest wolne na takich samych zasadach jak dla
obywateli polskich.



Możliwość prowadzenia działalności wyłącznie w zakresie przedmiotu

działalności przedsiębiorcy zagranicznego (art. 86 usdg);



Konieczność ustanowienia osoby uprawnionej do reprezentacji

przedsiębiorcy zagranicznego w oddziale (art. 87 usdg);



Możliwość rozpoczęcia działalności

w ramach oddziału po uzyskaniu

wpisu oddziału do rejestru przedsiębiorców.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Wtręt doprecyzowujący !!!



Podmiot założony zgodnie z prawem polskim jest
przedsiębiorcą krajowym, naszym, pszenno-
buraczanym, swojakiem / ziomalem.



Jednostka organizacyjna wywodząca swoją
podmiotowość z istnienia i funkcjonowania gdzieś
daleko za granicą przedsiębiorcy macierzystego,
będzie działała jako projekcja – oddział lub samo
tylko widmo

– przedstawicielstwo.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Oddziały przedsiębiorców zagranicznych III



OBOWIĄZKI PRZEDSIĘBIORCY ZAGRANICZNEGO:



używanie do oznaczenia oddziału oryginalnej nazwy

przedsiębiorcy zagranicznego wraz z przetłumaczoną na

język polski nazwą formy prawnej przedsiębiorcy oraz

dodaniem wyrazów „oddział w Polsce”;



prowadzenie dla oddziału oddzielnej rachunkowości w

języku polskim zgodnie z przepisami o rachunkowości;



zgłaszanie ministrowi właściwemu do spraw gospodarki
wszelkich zmian stanu faktycznego i prawnego w zakresie

okoliczności, stanowiących przesłanki wydania zakazu

działalności;



inne obowiązki wynikające z mocy prawa np. zawieranie

umów w języku polskim, w sytuacjach określonych w

ustawie z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

ustawa z dnia 7 października 1999 r.

o języku polskim (wyciąg)



Art. 7.

Języka polskiego używa się w obrocie prawnym na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej pomiędzy podmiotami polskimi oraz gdy jedną ze stron jest podmiot

polski. Dotyczy to w szczególności nazewnictwa towarów i usług, ofert, reklamy,

instrukcji obsługi, informacji o właściwościach towarów i usług, warunków

gwarancji, faktur, rachunków i pokwitowań (…).



Art. 8.

Jeżeli stroną umowy, której wykonanie ma nastąpić na terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej, jest podmiot polski, umowę sporządza się w języku
polskim.

Umowa sporządzona w języku polskim może mieć wersję lub wersje

obcojęzyczne. Jeżeli strony nie postanowiły inaczej, podstawą wykładni takiej

umowy jest jej wersja polskojęzyczna.

Do umów zawartych z naruszeniem ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio art. 74 § 1
zdanie pierwsze oraz art. 74

§ 2 Kodeksu cywilnego; umowa sporządzona w

języku obcym nie stanowi uprawdopodobnienia faktu dokonania czynności

prawnej, o którym mowa w art. 74 § 2 Kodeksu cywilnego.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Oddziały przedsiębiorców zagranicznych IV

SANKACJA W POSTACI ZAKAZU PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI:



Podmiot kompetentny:

Minister właściwy do spraw gospodarki;



Forma prawna:

decyzja;



Przesłanki wydania decyzji zakazującej (wystarczy, że spełniona jest
jedna):



oddział rażąco narusza prawo polskie lub nie wykonuje obowiązku
aktualizacji informacji;



nastąpiło otwarcie likwidacji przedsiębiorcy zagranicznego, który utworzył

oddział, lub przedsiębiorca ten utracił prawo wykonywania działalności
gospodarczej;



działalność przedsiębiorcy zagranicznego zagraża bezpieczeństwu i

obronności państwa, ochronie tajemnicy państwowej lub innemu

ważnemu interesowi publicznemu.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedstawicielstwo I



przedstawicielstwa stanowią jednostki
przeznaczone do prowadzenia na terytorium
Polski w zakresie reklamy i promocji

przedsiębiorcy zagranicznego;



przedstawicielstwo mogą utworzyć również osoby

zagraniczne powołane do promocji gospodarki

kraju ich siedziby, z tym że zakres działania takiego

przedstawicielstwa może obejmować wyłącznie

promocję i reklamę gospodarki tego kraju.



utworzenie przedstawicielstwa wymaga wpisu do

rejestru przedstawicielstw przedsiębiorców
zagranicznych, prowadzonego przez ministra

właściwego do spraw gospodarki.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Przedstawicielstwo II



wymogi dotyczące wniosku o założenie przedstawicielstwa



sporządzenie w języku polskim, zawiera:



podanie nazwy, siedziby i formy prawnej przedsiębiorcy zagranicznego;



określenie przedmiotu działalności gospodarczej przedsiębiorcy
zagranicznego;



wskazanie imienia, nazwiska oraz adresu na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej osoby upoważnionej w przedstawicielstwie do reprezentowania

przedsiębiorcy zagranicznego;



podanie adresu przedstawicielstwa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.



jako załączniki powinny zostać dołączone do wniosku:



jeżeli przedsiębiorca zagraniczny działa na podstawie aktu założycielskiego,
umowy lub statutu - odpis tego dokumentu;



jeżeli przedsiębiorca zagraniczny istnieje lub wykonuje działalność na
podstawie wpisu do rejestru - odpis z tego rejestru;

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Podziały funkcjonalne przedsiębiorców



Mikroprzedsiębiorca (art. 104 usdg);



Mały przedsiębiorca (art. 105 usdg);



Średni przedsiębiorca (art. 106 usdg);

Podział w swej istocie nie ma wymiernych odniesień

dla praktyki działalności gospodarczej w Polsce –

państwa członkowskie mogą tworzyć systemy

wspomagania działalności małych i średnich

przedsiębiorstw, jednak nie naruszając zasady

równej konkurencji.

Polski program wspierania MiŚ-iów zaginął w pomroce kazamatów MG….

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Podstawowy obowiązek przedsiębiorcy

Przestrzeganie prawa:

Przedsiębiorca jest obowiązany spełniać

określone przepisami prawa warunki wykonywania

działalności gospodarczej,

w szczególności dotyczące ochrony przed

zagrożeniem życia, zdrowia ludzkiego i moralności

publicznej, a także ochrony środowiska.

Art. 18 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Obowiązki przedsiębiorcy I

Obowiązek zapewnienia fachowości wykonywania

działalności:

Jeżeli przepisy szczególne nakładają obowiązek

posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych przy

wykonywaniu określonego rodzaju działalności

gospodarczej, przedsiębiorca jest obowiązany zapewnić,

aby czynności w ramach działalności gospodarczej były

wykonywane bezpośrednio przez osobę legitymującą się

posiadaniem takich uprawnień zawodowych.

(np. Sprzedaż farmaceutyków)

Art. 19 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Obowiązki przedsiębiorcy II

Obowiązek oznaczania towarów:

Przedsiębiorca wprowadzający towar do obrotu na terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej

jest obowiązany do

zamieszczenia na towarze, jego opakowaniu, etykiecie lub

instrukcji informacji w języku polskim zawierających:

1) firmę przedsiębiorcy i jego adres;

2) nazwę towaru;

3) inne oznaczenia i informacje wymagane na podstawie

odrębnych przepisów.

Art. 20 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Obowiązki przedsiębiorcy III

Obowiązek oznaczania towarów:

Jeżeli przedsiębiorca oferuje towary lub usługi w sprzedaży

bezpośredniej lub sprzedaży na odległość za

pośrednictwem środków masowego przekazu, sieci

teleinformatycznych lub druków bezadresowych, jest on

obowiązany do podania w ofercie co najmniej

następujących danych:

1) firmy przedsiębiorcy;

2) numeru identyfikacji podatkowej (NIP);

3) siedziby i adresu przedsiębiorcy.

Art. 21 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Obowiązki przedsiębiorcy IV

Obowiązek dokonywania rozliczeń za

pośrednictwem rachunku bankowego

lub prowadzonego w SKOK-u, gdy :

(przesłanki samodzielne)

stroną transakcji, z której wynika płatność, jest inny

przedsiębiorca;

jednorazowa wartość transakcji, bez względu na liczbę

wynikających z niej płatności, przekracza równowartość
15 000 euro

(co ma zapewniać przejrzystość operacji przedsiębiorców przed służbami

skarbowymi) Art. 22 usdg

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestry / Ewidencje I



Cele funkcjonowania systemu rejestrów:



Przejrzystość sfery prowadzenia działalności
gospodarczej;

(

zabezpieczenie prawne ekonomicznego założenia o pełnej przejrzystości rynku

)

;



Pewność obrotu – założenie, iż to co w księgach
to i w rzeczywistości;



Kontrola informacyjna nad aktywnością
wykonywaną na terytorium państwa.

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestry / Ewidencje II



Wpis -

warunek konieczny podjęcia działalności:



Przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą po

uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców w

Krajowym Rejestrze Sądowym albo do Ewidencji

Działalności Gospodarczej, zwanej dalej „ewidencją”.



Spółka kapitałowa w organizacji może podjąć

działalność gospodarczą przed uzyskaniem wpisu do

rejestru przedsiębiorców.



Wpisowi do ewidencji podlegają przedsiębiorcy będący
osobami fizycznymi. Zasady wpisu do rejestru

przedsiębiorców określają odrębne przepisy.

Art. 14 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

Katedra Prawa Administracyjnego i

Fiannsowego Przedsiębiorstw

Rejestry / Ewidencje III



Ewidencja działalności gospodarczej;



Art. 7

– 7i (

pozostawione w mocy do dnia 31 grudnia 2006 r.

)

Ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo
działalności gospodarczej (

Dz. U Nr 10, poz. 1178 ze zm.

)



Krajowy Rejestr Sądowy;



Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym
Rejestrze Sądowym (

Dz. U. z 2001 r. Nr 17 poz. 209

– t.j. ze zm.

)