MRR/H/5(1)05/2007

Minister Rozwoju Regionalnego

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013

Wytyczne w zakresie korzystania z pomocy technicznej

(ZATWIERDZAM)

-/-

Gra

ż

yna G

ę

sicka

Minister Rozwoju

Regionalnego

Warszawa, 22 maja 2007

2

Spis tre

ś

ci

Rozdział 1. Podstawa prawna ................................................................................................. 3
Rozdział 2. Zakres regulacji .................................................................................................... 4
Rozdział 3. Wykaz skrótów i poj

ęć

stosowanych w Wytycznych.............................................. 4

Rozdział 4. Typy działa

ń

mo

ż

liwych do finansowania z pomocy technicznej ........................... 6

Rozdział 5. Szczegółowy zakres operacji finansowanych z pomocy technicznej ..................... 7
Rozdział 6. Zasady realizacji działa

ń

finansowanych z pomocy technicznej ............................ 8

Rozdział 7. Typy operacji finansowanych z pomocy technicznej ............................................. 9
Rozdział 8. Zatwierdzanie projektów systemowych ............................................................... 10
Rozdział 9. Tryb przyznawania

ś

rodków na operacje wyłonione w drodze konkursu ............. 12

Rozdział 10. Zasady i tryb rozliczania

ś

rodków ..................................................................... 12

Rozdział 11. Rodzaje wydatków kwalifikowalnych ................................................................. 13
Rozdział 12. Sprawozdawczo

ść

............................................................................................ 16

Rozdział 13. Koordynacja pomocy technicznej...................................................................... 16
Spis zał

ą

czników: .................................................................................................................. 16

3

Rozdział 1. Podstawa prawna

1) Niniejsze wytyczne zostały wydane na podstawie postanowie

ń

art. 35 ust. 3 pkt 11

Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr

227, poz. 1658).

2) Wytyczne zostały opracowane na podstawie nast

ę

puj

ą

cych aktów prawnych:

a)

rozporz

ą

dzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj

ą

ce

przepisy ogólne dotycz

ą

ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

Europejskiego Fundusz Społecznego oraz Funduszu Spójno

ś

ci i uchylaj

ą

ce

rozporz

ą

dzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE z dnia 31 lipca 2006 r., L 210/25)

zwane dalej „rozporz

ą

dzeniem ogólnym”;

b)

rozporz

ą

dzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r.

ustanawiaj

ą

ce szczegółowe zasady wykonania rozporz

ą

dzenia Rady (WE) nr

1083/2006 ustanawiaj

ą

cego przepisy ogólne dotycz

ą

ce Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu

Spójno

ś

ci oraz rozporz

ą

dzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i

Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. U. UE z

dnia

27

grudnia

2006,

L

371/1)

zwane

dalej

„rozporz

ą

dzeniem

implementacyjnym”;

c)

ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U.

Nr 227, poz. 1658) zwana dalej „ustaw

ą

o zasadach prowadzenia polityki

rozwoju”;

d)

ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz.

2104 z pó

ź

n. zm.),

e)

rozporz

ą

dzenie (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24

pa

ź

dziernika 2006 r. okre

ś

laj

ą

ce przepisy ogólne w sprawie ustanowienia

Europejskiego Instrumentu S

ą

siedztwa i Partnerstwa (Dz. U. UE z dnia 9

listopada 2006, L 310/1).

oraz nast

ę

puj

ą

cych dokumentów:

a)

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 wspieraj

ą

ce wzrost

gospodarczy i zatrudnienie (Narodowa Strategia Spójno

ś

ci);

b)

Krajowe wytyczne (w odpowiednich zakresach);

c)

Krajowe wytyczne dotycz

ą

ce kwalifikowania wydatków w ramach funduszy

strukturalnych i Funduszu Spójno

ś

ci w okresie programowania 2007-2013;

d)

Strategia komunikacji funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno

ś

ci w Polsce

2007-2013.

4

3) Wytyczne nale

ż

y stosowa

ć

z uwzgl

ę

dnieniem aktów prawnych i dokumentów

wymienionych powy

ż

ej oraz w oparciu o odpowiednie przepisy prawa krajowego i

UE.

Rozdział 2. Zakres regulacji

1)

Celem Wytycznych jest okre

ś

lenie ogólnych zasad korzystania z pomocy technicznej

w ramach NSRO. W odniesieniu do programów EWT oraz programów

transgranicznych EISP Wytyczne stosuje si

ę

odpowiednio.

2)

Specyficzne zasady wdra

ż

ania pomocy technicznej w RPO okre

ś

laj

ą

IZ RPO w

„Szczegółowym opisie osi priorytetowych programu operacyjnego” odpowiedniego

dla danego RPO.

Rozdział 3. Wykaz skrótów i poj

ęć

stosowanych w Wytycznych

1) Skróty u

ż

yte w Wytycznych:

a)

EISP – Europejski Instrument S

ą

siedztwa i Partnerstwa;

b)

EFRR – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego;

c)

EFS - Europejski Fundusz Społeczny;

d)

EWT – Europejska Współpraca Terytorialna;

e)

FS – Fundusz Spójno

ś

ci;

f)

IA – Instytucja Audytowa;

g)

IC – Instytucja Certyfikuj

ą

ca;

h)

IK RPO – Instytucja Koordynuj

ą

ca RPO;

i)

IP – instytucja po

ś

rednicz

ą

ca I stopnia;

j)

IP II – instytucja po

ś

rednicz

ą

ca II stopnia (instytucja wdra

ż

aj

ą

ca);

k)

IW – instytucja wdra

ż

aj

ą

ca

l)

IZ –instytucja zarz

ą

dzaj

ą

ca;

m)

KE – Komisja Europejska;

n)

KJO – Krajowa Jednostka Oceny;

o)

KM – komitet monitoruj

ą

cy;

p)

NOT – Naczelna Organizacja Techniczna;

q)

NSRO – Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007 – 2013;

r)

PO – program operacyjny;

s)

POPT 2007-2013- Program Operacyjny Pomoc Techniczna 2007-2013;

t)

PWW– Podstawy Wsparcia Wspólnoty 2004-2006;

u)

POKL – Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007-2013;

v)

POIi

Ś

– Program Operacyjny Infrastruktura i

Ś

rodowisko 2007-2013;

w)

POIG – Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 2007-2013;

x)

PORPW – Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013;

5

y)

RPO – regionalny program operacyjny;

z)

Wytyczne – niniejszy dokument Wytyczne w zakresie korzystania z pomocy
technicznej w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007 –
2013.

2) Najwa

ż

niejsze poj

ę

cia u

ż

yte w Wytycznych:

a)

Beneficjent – osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie

posiadaj

ą

ca osobowo

ś

ci prawnej, której ustawa przyznaje zdolno

ść

prawn

ą

,

realizuj

ą

c

ą

projekty finansowane z bud

ż

etu pa

ń

stwa lub ze

ź

ródeł

zagranicznych na podstawie umowy o dofinansowanie projektu (por. art. 5

ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju);

b)

Decyzja

o

dofinansowaniu

–

dokument

stanowi

ą

cy

podstaw

ę

dofinansowania projektu, którego beneficjentem jest IZ lub IP.

c)

Kryteria formalne wyboru projektu – instytucja oceniaj

ą

ca pod wzgl

ę

dem

formalnym wniosek o dofinansowanie operacji pomocy technicznej ocenia w

szczególno

ś

ci: zgodno

ść

z celami programu i osi priorytetowej, zgodno

ść

z

prawodawstwem

wspólnotowym

i

krajowym

oraz

dokumentami

programowymi, kwalifikowalno

ść

wydatków operacji, spełnienie warunku

maksymalnego poziomu dofinansowania, uprawnienie beneficjenta do

ubiegania si

ę

o przyznanie dofinansowania. Ocena formalna i merytoryczna

mo

ż

e zosta

ć

przeprowadzona ł

ą

cznie.

d)

Kryteria merytoryczne wyboru projektu – kryteria, które projekt musi

spełni

ć

, aby uzyska

ć

dofinansowanie. Instytucja oceniaj

ą

ca pod wzgl

ę

dem

merytorycznym wniosek o dofinansowanie operacji pomocy technicznej

ocenia w szczególno

ś

ci: potrzeba realizacji działa

ń

opisanych we wniosku o

dofinansowanie, poprawno

ść

wska

ź

ników monitoringowych, zgodno

ść

wniosku o dofinansowanie z politykami UE, w szczególno

ś

ci: z polityk

ą

równo

ś

ci

szans,

polityk

ą

zatrudnienia,

budowaniem

społecze

ń

stwa

informacyjnego, wykonalno

ść

, efektywno

ść

kosztowa przy zachowaniu

wysokiej jako

ś

ci, przejrzysto

ść

postulowanych zasad realizacji działa

ń

. Ocena

formalna i merytoryczna mo

ż

e zosta

ć

przeprowadzona ł

ą

cznie.

e)

Operacja – projekt lub grupa projektów wybranych przez IZ PO lub na jej

odpowiedzialno

ść

, zgodnie z kryteriami ustanowionymi przez KM (i/lub komitet

steruj

ą

cy), i realizowanych przez jednego lub wi

ę

cej beneficjentów,

pozwalaj

ą

ce na osi

ą

gni

ę

cie celów osi priorytetowej, do której odnosi si

ę

ta

operacja;

f)

Partnerzy społeczni i gospodarczy – organizacje pracodawców i

organizacje zwi

ą

zkowe reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca

6

2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i

wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080 z

pó

ź

n. zm.), samorz

ą

dy

zawodowe,

izby gospodarcze, organizacje

pozarz

ą

dowe oraz jednostki naukowe w rozumieniu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia

8 pa

ź

dziernika 2004 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 238, poz.

2390 z pó

ź

n. zm.);

g)

Projekt – przedsi

ę

wzi

ę

cie realizowane w ramach PO na podstawie umowy

lub decyzji o dofinansowaniu, zawieranej mi

ę

dzy beneficjentem a IZ, IP albo

IW (IP II);

h)

Umowa o dofinansowanie - umowa zawarta z beneficjentem nie b

ę

d

ą

cym

IZ, na podstawie której beneficjent realizuje projekt współfinansowany z

pomocy technicznej;

i)

Wydatek kwalifikowany – wydatek poniesiony przez beneficjenta w zwi

ą

zku

z realizacj

ą

operacji współfinansowanej z pomocy technicznej, zgodnie z

zasadami obowi

ą

zuj

ą

cymi w Wytycznych, który kwalifikuje si

ę

do refundacji ze

ś

rodków pomocy technicznej w trybie okre

ś

lonym w umowie lub decyzji o

dofinansowanie operacji;

j)

Wydatek niekwalifikowany – wydatek nie kwalifikuj

ą

cy si

ę

do refundacji ze

ś

rodków przeznaczonych na pomoc techniczn

ą

.

Rozdział 4. Typy działa

ń

mo

ż

liwych do finansowania z pomocy

technicznej

1)

Pomoc techniczna mo

ż

e finansowa

ć

działania z zakresu programowania,

zarz

ą

dzania, wdra

ż

ania, monitorowania, oceny (ewaluacji), informacji i promocji oraz

audytu, certyfikacji i kontroli w ramach NSRO.

2)

Ze

ś

rodków pomocy technicznej mog

ą

by

ć

finansowane w szczególno

ś

ci nast

ę

puj

ą

ce

typy operacji:

a)

wynagrodzenia wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne i fundusze

pozaubezpieczeniowe płacone przez pracodawc

ę

oraz regulaminowe nagrody

pracowników odpowiedzialnych za zarz

ą

dzanie, programowanie, wdra

ż

anie,

monitorowanie, ocen

ę

, audyt, certyfikacj

ę

i kontrol

ę

oraz promocj

ę

i

informacj

ę

instrumentów strukturalnych oraz finansowanych z nich PO,

b)

podnoszenie kwalifikacji pracowników odpowiedzialnych za programowanie,

zarz

ą

dzanie, wdra

ż

anie, monitorowanie, ocen

ę

, audyt, certyfikacj

ę

i kontrol

ę

,

promocj

ę

i informacj

ę

,

c)

finansowanie wydatków organizacyjnych i administracyjnych zwi

ą

zanych z

realizacj

ą

celów NSRO lub PO,

d)

finansowanie wydatków zwi

ą

zanych z zamkni

ę

ciem pomocy,

7

e)

zakup sprz

ę

tu, oprogramowania i wyposa

ż

enia słu

żą

cego realizacji celów

NSRO,

f)

finansowanie wydatków na przygotowanie do przyszłych interwencji

strukturalnych,

g)

przygotowanie analiz, bada

ń

, ocen, sprawozda

ń

oraz finansowanie pomocy

ekspertów zewn

ę

trznych w celu opracowania optymalnego systemu

wdra

ż

ania i zarz

ą

dzania NSRO lub PO,

h)

utrzymanie i rozwój systemu informatycznego monitoringu i kontroli,

i)

finansowanie działa

ń

z zakresu promocji i informacji oraz działa

ń

szkoleniowych wspomagaj

ą

cych system zarz

ą

dzania i wdra

ż

ania NSRO i

PO,

j)

finansowane wydatków zwi

ą

zanych z funkcjonowaniem komitetów, w

szczególno

ś

ci z ich powołaniem i obsług

ą

, organizacj

ą

posiedze

ń

oraz

uczestnictwem członków komitetów w posiedzeniach,

k)

finansowanie wydatków zwi

ą

zanych z kontrol

ą

,

l)

finansowanie wydatków zwi

ą

zanych z ocen

ą

projektów,

m)

finansowanie wsparcia instytucji odpowiedzialnych za wdra

ż

anie PO w

zwi

ą

zku z przygotowaniem projektów kluczowych (project pipeline).

Rozdział 5. Szczegółowy zakres operacji finansowanych z pomocy

technicznej

1) Szczegółowy zakres operacji finansowanych z pomocy technicznej w ramach danego

PO oraz kwoty przeznaczone na ich finansowanie s

ą

okre

ś

lone w „Szczegółowym

opisie priorytetów osi priorytetowych programu operacyjnego” lub w przypadku

programów EWT i programów transgranicznych EISP w innym dokumencie

okre

ś

laj

ą

cym te zasady.

2) IZ zapewnia zgodno

ść

zakresu operacji zawartego w „Szczegółowym opisie

priorytetów osi priorytetowych programu operacyjnego” z niniejszymi Wytycznymi.

3) IZ opracowuje projekt przydziału kwot na poszczególne operacje finansowane z

pomocy technicznej w taki sposób, aby zapewni

ć

optymalne warunki realizacji NSRO

w ci

ą

gu całego okresu wdra

ż

ania. W szczególno

ś

ci IZ okre

ś

la

ś

rodki na

współfinansowanie wynagrodze

ń

w kwotach zapewniaj

ą

cych prawidłowe wykonanie

zada

ń

wszystkich instytucji uprawnionych do uzyskania takiego współfinansowania w

ramach danego PO w całym okresie realizacji NSRO.

4) KM zatwierdza kryteria wyboru operacji do realizacji w ramach pomocy technicznej.

8

Rozdział 6. Zasady realizacji działa

ń

finansowanych z pomocy

technicznej

1) Operacje finansowane ze

ś

rodków pomocy technicznej powinny by

ć

bezpo

ś

rednio

zwi

ą

zane z przygotowaniem, zarz

ą

dzaniem, monitorowaniem, ocen

ą

, audytem,

certyfikacj

ą

i kontrol

ą

oraz promocj

ą

i informacj

ą

NSRO lub poszczególnych PO.

2) Wydatkowanie

ś

rodków pomocy technicznej powinno odbywa

ć

si

ę

zgodnie z

zachowaniem zasad: legalno

ś

ci, rzetelno

ś

ci, gospodarno

ś

ci i celowo

ś

ci, a ponadto z

zachowaniem wysokiej jako

ś

ci realizowanych działa

ń

, u

ż

yteczno

ś

ci, efektywno

ś

ci

oraz przejrzysto

ś

ci działania.

3) Wydatki finansowane ze

ś

rodków pomocy technicznej powinny bezpo

ś

rednio słu

ż

y

ć

realizacji odpowiednich celów, priorytetów i działa

ń

NSRO lub poszczególnych PO.

4) Z pomocy technicznej mo

ż

na finansowa

ć

wył

ą

cznie wydatki nale

żą

ce do kategorii

znajduj

ą

cych si

ę

na li

ś

cie wydatków kwalifikowalnych danego PO, która winna by

ć

spójna z list

ą

wydatków kwalifikowalnych zamieszczon

ą

w Wytycznych.

5) Wydatki powinny by

ć

dokonywane przy zachowaniu zasady efektywno

ś

ci kosztowej,

czyli zapewniaj

ą

c realizacj

ę

działa

ń

na wysokim poziomie merytorycznym przy

optymalnym wykorzystaniu zasobów, w szczególno

ś

ci finansowych.

6) Zgodnie z zasad

ą

komplementarno

ś

ci, beneficjenci uprawnieni do korzystania z

komponentów pomocy technicznej w ramach poszczególnych PO nie mog

ą

otrzyma

ć

wsparcia ze

ś

rodków POPT 2007-2013 w zakresie, w którym s

ą

uprawnieni do

otrzymania pomocy w ramach innego PO. Szczegółowy podział działa

ń

dost

ę

pnych

dla poszczególnych typów beneficjentów w ramach POPT 2007-2013 znajduje si

ę

w

zał

ą

czniku 1 do Wytycznych.

7) Finansowanie wynagrodze

ń

odbywa si

ę

przy zachowaniu nast

ę

puj

ą

cych zasad:

a)

Finansowane mog

ą

by

ć

wszystkie składniki wynagrodzenia wraz ze składkami

na ubezpieczenia społeczne i fundusze pozaubezpieczeniowe płacone przez

pracodawc

ę

oraz regulaminowe nagrody dla pracowników odpowiedzialnych za

programowanie, zarz

ą

dzanie, wdra

ż

anie, monitorowanie, ocen

ę

, certyfikacj

ę

,

kontrol

ę

oraz promocj

ę

i informacj

ę

NSRO lub PO.

b)

Mog

ą

by

ć

równie

ż

finansowane wynagrodzenia pracowników instytucji

realizuj

ą

cych NSRO, których zadania s

ą

zwi

ą

zane z zarz

ą

dzaniem,

wdra

ż

aniem, monitorowaniem, audytem, ocen

ą

, certyfikacj

ą

, kontrol

ą

oraz

promocj

ą

i informacj

ą

NSRO lub PO i stanowi

ą

mniej ni

ż

100% obowi

ą

zków. W

takim przypadku finansowanie b

ę

dzie proporcjonalne do zaanga

ż

owania

pracownika w realizacj

ę

działa

ń

kwalifikowanych do wsparcia. Beneficjent

okre

ś

la w opisie stanowiska pracy stopie

ń

, w jakim zadania pracownika dotycz

ą

9

zarz

ą

dzania, wdra

ż

ania, monitorowania, audytu, oceny, certyfikacji i kontroli

oraz promocji i informacji NSRO lub PO.

c)

W przypadku, gdy obowi

ą

zki pracownika dotycz

ą

tylko w cz

ęś

ci realizacji NSRO

lub PO, a pozostałe obowi

ą

zki dotycz

ą

realizacji PWW, koszty wynagrodze

ń

tego pracownika mog

ą

by

ć

w cało

ś

ci finansowane z pomocy technicznej w

ramach NSRO,

d)

Oceny kwalifikowalno

ś

ci poszczególnych stanowisk pracy dokonuje IZ.

8) Finansowanie wydatków administracyjnych i organizacyjnych odbywa si

ę

przy

zachowaniu nast

ę

puj

ą

cych zasad:

a)

Wydatki takie musz

ą

bezpo

ś

rednio wynika

ć

z realizowanych działa

ń

dotycz

ą

cych przygotowania, zarz

ą

dzania, wdra

ż

ania, monitorowania, kontroli,

audytu, certyfikacji i oceny oraz promocji i informacji NSRO lub PO;

b)

Wydatki administracyjne i organizacyjne obejmuj

ą

w szczególno

ś

ci wydatki

zwi

ą

zane z najmem, budow

ą

lub adaptacj

ą

powierzchni biurowych i

konferencyjnych, zakupem materiałów biurowych, wyposa

ż

enia i sprz

ę

tu

biurowego, przygotowaniem, powielaniem i rozpowszechnianiem materiałów

roboczych, organizacj

ą

spotka

ń

, delegacji krajowych i zagranicznych,

tłumaczeniami, gromadzeniem, przetwarzaniem i analiz

ą

danych na potrzeby

wykonywanych zada

ń

, prowadzeniem kontroli i audytów;

c)

Wydatki administracyjne i organizacyjne obejmuj

ą

tak

ż

e wydatki dotycz

ą

ce

współpracy jednostek zaanga

ż

owanych w realizacj

ę

NSRO lub PO z partnerami

społeczno-gospodarczymi zaanga

ż

owanymi w ten proces, takie jak organizacja

spotka

ń

, finansowanie ekspertyz, wymiana do

ś

wiadcze

ń

itp.

9) Wszystkie działania promocyjne i informacyjne finansowane z pomocy technicznej

powinny by

ć

zgodne ze Strategi

ą

komunikacji funduszy strukturalnych i Funduszu

Spójno

ś

ci w Polsce 2007-2013.

10) Beneficjenci przekazuj

ą

do IZ plany działa

ń

. Plany działa

ń

mog

ą

mie

ć

charakter

wieloletni oraz roczny. Roczny plan działa

ń

stanowi jednocze

ś

nie wniosek o

dofinansowanie operacji w ramach pomocy technicznej. Zakres oraz terminy

przekazania planów działa

ń

okre

ś

la IZ.

Rozdział 7. Typy operacji finansowanych z pomocy technicznej

1) Ze

ś

rodków pomocy technicznej mog

ą

by

ć

finansowane nast

ę

puj

ą

ce typy operacji:

a)

projekty systemowe, których beneficjentami s

ą

instytucje nale

żą

ce do systemu

realizacji NSRO lub inne instytucje wskazane przez IZ;

10

b)

projekty wyłonione w drodze konkursu, których beneficjentami s

ą

partnerzy

społeczni i gospodarczy oraz inne podmioty uczestnicz

ą

ce w procesie promocji

i informacji NSRO lub PO.

2) W odniesieniu do projektów systemowych, w zale

ż

no

ś

ci od typu operacji,

finansowane b

ę

d

ą

:

a)

operacje

roczne,

obejmuj

ą

ce

wydatki

ponoszone

w

okresie

roku

kalendarzowego w ramach operacji wieloletnich, okre

ś

lonych w „Szczegółowym

opisie priorytetów osi priorytetowych programu operacyjnego”; projekty takie

dotyczy

ć

b

ę

d

ą

w szczególno

ś

ci finansowania wynagrodze

ń

;

b)

operacje

wieloletnie

obejmuj

ą

ce

cało

ść

operacji

wynikaj

ą

cych

ze

„Szczegółowego opisu osi priorytetowych programu operacyjnego”;

c)

w wyj

ą

tkowych przypadkach - operacje dotycz

ą

ce działalno

ś

ci bie

żą

cej, nie

uwzgl

ę

dnionej w operacjach, o których mowa w lit. a-b, a niezb

ę

dnej dla

prawidłowej realizacji NSRO lub danego PO i zgodnej ze „Szczegółowym

opisem osi priorytetowych programu operacyjnego”.

Rozdział 8. Zatwierdzanie projektów systemowych

1) Beneficjent składa do IZ lub IP wniosek o dofinansowanie operacji zgodnie ze swoim

uprawnieniem do finansowania poszczególnych typów interwencji.

2) IZ okre

ś

la terminy składania wniosków uwzgl

ę

dniaj

ą

c harmonogram prac nad

bud

ż

etem pa

ń

stwa lub bud

ż

etami samorz

ą

dów województw oraz odpowiednie

zasady wynikaj

ą

ce z ustawy o finansach publicznych, w celu uwzgl

ę

dnienia

ś

rodków

na finansowanie operacji w projektach bud

ż

etu pa

ń

stwa lub bud

ż

etów województw.

3) Wniosek b

ę

dzie zawierał w szczególno

ś

ci:

a) szczegółowy opis i uzasadnienie planowanych działa

ń

i wydatków,

b) wska

ź

niki osi

ą

gni

ę

cia celów (obejmuj

ą

ce wska

ź

niki okre

ś

lone przez

beneficjenta, adekwatne do specyfiki planowanych działa

ń

oraz wybrane

wska

ź

niki spo

ś

ród dost

ę

pnych w katalogu wska

ź

ników PO),

c) indykatywny bud

ż

et operacji,

d) zał

ą

czniki (np. o

ś

wiadczenie beneficjenta dotycz

ą

ce kwalifikowalno

ś

ci

wynagrodze

ń

).

4) W przypadku finansowania wynagrodze

ń

, beneficjent doł

ą

cza do wniosku

o

ś

wiadczenie o kwalifikowalno

ś

ci finansowanych stanowisk pracy; w przypadku, gdy

wniosek dotyczy współfinansowania wynagrodze

ń

pracowników, którzy tylko cz

ęść

czasu pracy przeznaczaj

ą

na zadania uprawniaj

ą

ce do finansowania ich

wynagrodze

ń

z pomocy technicznej, beneficjent doł

ą

cza o

ś

wiadczenie o poziomie

kwalifikowalno

ś

ci do finansowania wynagrodze

ń

poszczególnych pracowników.

11

5) Zło

ż

one wnioski podlegaj

ą

weryfikacji formalnej oraz merytorycznej, zgodnie z

kryteriami okre

ś

lonymi w „Szczegółowym opisie osi priorytetowych programu

operacyjnego” i zatwierdzonymi przez KM. Ocena formalna i merytoryczna mo

ż

e by

ć

przeprowadzona ł

ą

cznie. W trakcie weryfikacji IZ/IP mo

ż

e odesła

ć

wniosek do

beneficjenta celem uzupełnienia lub poprawy albo poprosi

ć

o dodatkowe wyja

ś

nienia.

6) Wnioski o dofinansowanie b

ę

d

ą

podlega

ć

ocenie w szczególno

ś

ci pod k

ą

tem:

a)

zgodno

ś

ci z celami PO,

b)

zgodno

ś

ci z celami osi priorytetowej i działania,

c)

zgodno

ś

ci z prawodawstwem wspólnotowym i krajowym oraz dokumentami

programowymi,

d)

zgodno

ś

ci z wieloletnim planem działa

ń

, o którym mowa w rozdz. 6 ust. 10,

je

ś

li beneficjent jest zobligowany do przygotowania planu,

e)

kwalifikowalno

ś

ci wydatków realizacji operacji,

f)

spełnienia warunku maksymalnego poziomu dofinansowania,

g)

uprawnienia beneficjenta do ubiegania si

ę

o przyznanie dofinansowania,

h)

zaplanowania odpowiedniego

ź

ródła finansowania operacji (np. w bud

ż

ecie

dysponenta lub rezerwie celowej).

7) IZ lub IP przyznaje dofinansowanie dla operacji pozytywnie ocenionych pod

wzgl

ę

dem formalnym i merytorycznym, w drodze wydania decyzji lub poprzez

podpisanie z beneficjentem umowy o dofinansowanie, z zastrze

ż

eniem art. 35 ust. 2

pkt 8 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Umowa lub decyzja zawiera w

szczególno

ś

ci:

a)

wysoko

ść

przyznanego finansowania w odniesieniu do poszczególnych

kategorii wydatków,

b)

warunki i harmonogram płatno

ś

ci,

c)

sposób sprawozdawania i rozlicze

ń

,

d)

sankcje za naruszenie warunków umowy lub decyzji o dofinansowaniu,

e)

zał

ą

czniki (m.in. wniosek o dofinansowanie operacji, harmonogram realizacji

operacji, bud

ż

et operacji).

8) W przypadku gdy IZ jest jednocze

ś

nie beneficjentem decyzje o dofinansowaniu

wydaje IZ.

9) Beneficjent mo

ż

e dokonywa

ć

przesuni

ęć

pomi

ę

dzy poszczególnymi kategoriami

wydatków w bud

ż

ecie operacji. IZ okre

ś

la poziom wydatków, do którego beneficjent

mo

ż

e dokonywa

ć

przesuni

ęć

po poinformowaniu IZ oraz poziom wydatków, powy

ż

ej

którego przesuni

ę

cia wydatków wymagaj

ą

zgody IZ. W przypadku braku takiej

zgody, wydatki przekraczaj

ą

ce kwot

ę

odpowiedniej pozycji bud

ż

etu okre

ś

lon

ą

w

12

umowie lub decyzji o dofinansowaniu stanowi

ą

wydatki niekwalifikowane i nie

podlegaj

ą

refundacji.

Rozdział 9. Tryb przyznawania

ś

rodków na operacje wyłonione w drodze

konkursu

1) Partnerzy społeczno-gospodarczy s

ą

uprawnieni do ubiegania si

ę

o

ś

rodki pomocy

technicznej na realizacj

ę

operacji okre

ś

lonych w „Szczegółowym opisie osi

priorytetowych programu operacyjnego” poprzez uczestnictwo w konkursach

ogłaszanych przez IZ, IP lub IW (IP II

2) ) w przypadku gdy w ramach danego PO przewidziano tak

ą

mo

ż

liwo

ść

. Szczegółowe

zasady ubiegania si

ę

o

ś

rodki pomocy technicznej przez partnerów społeczno-

gospodarczych okre

ś

lona regulamin konkursu.

3) Zakres działa

ń

b

ę

d

ą

cych przedmiotem operacji wyłanianych w trybie konkursowym

b

ę

dzie okre

ś

lony w „Szczegółowym opisie osi priorytetowych programu

operacyjnego”.

4) Konkursy b

ę

d

ą

organizowane w trybie okre

ś

lonym w ustawie o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju oraz w wytycznych w zakresie wyboru projektów w

trybie konkursowym.

Rozdział 10. Zasady i tryb rozliczania

ś

rodków

1) Tryb dokonywania płatno

ś

ci i rozlicze

ń

okre

ś

l

ą

wytyczne Ministra Rozwoju

Regionalnego wydane zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 4 ustawy o zasadach prowadzenia

polityki rozwoju.

2) Dat

ę

pocz

ą

tkow

ą

kwalifikowalno

ś

ci stanowi data przedło

ż

enia KE PO lub 1 stycznia

2007 r. a dat

ę

ko

ń

cow

ą

kwalifikowalno

ś

ci stanowi 31 grudnia 2015 r.

3) Beneficjent nie b

ę

d

ą

cy dysponentem cz

ęś

ci bud

ż

etowej składa deklaracj

ę

rozliczenia

zgodnie z postanowieniami zawartymi w umowie lub decyzji o dofinansowaniu.

Deklaracja podlega ocenie pod wzgl

ę

dem kompletno

ś

ci oraz poprawno

ś

ci

wypełnienia. W przypadku braku wymaganych dokumentów lub niejasno

ś

ci, IZ, IP lub

IW (IP II) wyznacza beneficjentowi termin uzupełnienia braków lub zło

ż

enia

wyja

ś

nie

ń

. W przypadku niedotrzymania terminu przez beneficjenta, procedura

zostaje wstrzymana do czasu uzupełnienia deklaracji i zło

ż

enia wyja

ś

nie

ń

w

ponownie wyznaczonym terminie. W przypadku uznania za kwalifikowalne wydatków

w kwocie ni

ż

szej ni

ż

zawarta w deklaracji, nast

ę

puje proporcjonalne zmniejszenie

kwoty przewidzianej do wypłaty. Ponadto kwota do wypłaty jest pomniejszana o: (i)

korekty finansowe, (ii) kwoty nienale

ż

ne lub nieprawidłowo wydatkowane.

4) Beneficjent b

ę

d

ą

cy dysponentem cz

ęś

ci bud

ż

etowej przedkłada sprawozdania z

dokonanych wydatków w terminach okre

ś

lonych w umowie lub decyzji o

13

dofinansowaniu. Zasady okre

ś

lone w punkcie 3, dotycz

ą

ce oceny poprawno

ś

ci

sprawozdania oraz kwalifikowalno

ś

ci wydatków, stosuje si

ę

odpowiednio.

Rozdział 11. Rodzaje wydatków kwalifikowalnych

1) Ze

ś

rodków pomocy technicznej uznane za kwalifikowalne b

ę

d

ą

wydatki, które

zostały faktycznie poniesione przez beneficjenta oraz w sytuacji, gdy beneficjent

przedstawi dowód poniesienia wydatku (opłacona faktura, równowa

ż

ny dokument

ksi

ę

gowy lub zestawienie poniesionych wydatków) oraz zgodnie z zasadami, o

których mowa w rozdziale 6.

2) IZ mo

ż

e przekaza

ć

dofinansowanie operacji w formie dotacji rozwojowej lub zaliczki.

Zasady udzielania zaliczek okre

ś

la umowa lub decyzja o finansowaniu operacji

zgodnie z rozporz

ą

dzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego wydanym na podstawie

art. 208 ust. 2 ustawy z 30 czerwca 2005 o finansach publicznych.

3) Wydatki finansowane ze

ś

rodków pomocy technicznej musz

ą

by

ć

zgodne z celami

okre

ś

lonego PO, osi priorytetowej lub działania.

4) Wydatki ponoszone s

ą

przez beneficjanta w zwi

ą

zku z realizacj

ą

PO, w ramach

którego s

ą

finansowane.

5) Ze

ś

rodków pomocy technicznej współfinansowane mog

ą

by

ć

wydatki dotycz

ą

ce w

szczególno

ś

ci:

a)

wydatki osobowe

−

oddelegowanie pracowników;

−

organizacja sta

ż

y i wyjazdów studyjnych;

−

przygotowanie i przeprowadzenia szkole

ń

;

−

wynagrodzenia wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne i fundusze

pozaubezpieczeniowe płacone przez pracodawc

ę

oraz regulaminowe nagrody

pracowników zaanga

ż

owanych w programowanie, zarz

ą

dzanie, wdra

ż

anie,

monitorowanie, ocen

ę

, certyfikacj

ę

, audyt i kontrol

ę

oraz promocj

ę

i

informacj

ę

NSRO lub PO;

−

dodatkowe wynagrodzenia roczne wraz ze składkami na ubezpieczenia

społeczne i fundusze pozaubezpieczeniowe płacone przez pracodawc

ę

1

;

−

zakwaterowanie uczestników szkole

ń

;

−

zakup usług szkoleniowych i dydaktycznych (w tym studiów podyplomowych);

b)

wydatki dot. wsparcia instytucji

−

archiwizacja i usługi zwi

ą

zane z archiwizacj

ą

dokumentów;

−

delegacje słu

ż

bowe;

−

opracowanie ekspertyz i analiz;

1

Zgodnie z art. 62 ustawy z 24 sierpnia 2006 r o słu

ż

bie cywilnej (Dz. U. nr 170 poz. 1218 z pó

ź

n. zm.).

14

−

opracowanie studiów i koncepcji;

−

kompleksowa organizacja spotka

ń

,

−

przejazdy;

−

przygotowanie dokumentacji projektowej;

−

przygotowanie specyfikacji przetargowej i przeprowadzenie przetargu;

−

tłumaczenia oraz weryfikacja tłumacze

ń

;

−

wynagrodzenia ekspertów i doradztwo specjalistyczne;

−

wy

ż

ywienie;

−

zakup i prenumerata publikacji;

−

zakup, najem, opracowanie, druk, powielanie, publikacja i dystrybucja

materiałów dydaktycznych;

−

zakwaterowanie;

c)

wydatki zwi

ą

zane z wyposa

ż

eniem, adaptacj

ą

pomieszcze

ń

, sprz

ę

tem

informatycznym

−

adaptacja, budowa i rozbudowa oraz zakup pomieszcze

ń

biurowych i

konferencyjnych;

−

najem i utrzymanie pomieszcze

ń

biurowych;

−

przygotowanie i rozbudowa systemu informatycznego monitoringu i kontroli, w

tym rozbudowy systemu SIMIK i sieci SIMIK-NET;

−

roboty budowlane oraz projektowe;

−

utrzymanie systemu informatycznego;

−

wynaj

ę

cie sal, sprz

ę

tu multimedialnego i nagło

ś

nienia;

−

zakup i instalacja oprogramowania i zakup licencji;

−

zakup lub leasing oraz eksploatacja wyposa

ż

enia i urz

ą

dze

ń

niezb

ę

dnych dla

realizacji NSRO/PWW lub PO;

−

zakup materiałów oraz wyposa

ż

enia biurowego;

−

zakup materiałów niezb

ę

dnych dla realizacji NSRO/PWW lub PO;

−

zakup usług telekomunikacyjnych;

−

wydatki zwi

ą

zane ze zbieraniem, gromadzeniem, przetwarzaniem i

analizowaniem danych;

−

wydatki zwi

ą

zane ze zwi

ę

kszeniem liczby u

ż

ytkowników sieci komputerowych,

−

leasing samochodów.

d)

wydatki dot. informacji i promocji

−

budowa, modyfikacja, rozwój i utrzymanie portali i stron internetowych;

−

hosting i utrzymanie domen;

15

−

kampanie promuj

ą

ce NSRO/PWW, PO lub operacje instrumentów

komunikacji i wymiany informacji;

−

nabycie praw autorskich;

−

obsługa administracyjno-biurowa operacji zwi

ą

zanych z komunikacj

ą

i

promocj

ą

;

−

kompleksowa organizacja warsztatów, seminariów i konferencji;

−

prezentacja i promocja przykładów najlepszych praktyk i najlepszych

projektów

−

promocja portali i stron internetowych;

−

przeprowadzenie bada

ń

opinii publicznej;

−

przygotowanie, modyfikacja i uaktualnianie planu działa

ń

promocyjnych i

informacyjnych;

−

przygotowanie, modyfikacja i uaktualnianie strategii promocji i informacji na

temat NSRO/PWW, instrumentów strukturalnych lub PO;

−

wydatki dot. publikacji prasowych i w mediach elektronicznych;

−

przygotowanie prezentacji;

−

realizacja działa

ń

promocyjno – informacyjnych;

−

realizacja i uczestnictwo w programach i audycjach telewizyjnych i radiowych;

−

uruchomienie i utrzymanie infolinii i serwisów informacyjnych;

−

uruchomienie i działalno

ść

punktów informacyjnych;

−

zakup, opracowanie, druk, powielanie publikacji i dystrybucji materiałów

informacyjnych i promocyjnych;

6) Wydatki niekwalifikowalne ustalone s

ą

w Krajowych wytycznych dotycz

ą

cych

kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno

ś

ci w

okresie programowania 2007-2013.

7) W szczególno

ś

ci do wydatków niekwalifikowalnych nale

żą

:

−

wydatek poniesiony na

ś

rodek trwały, który był współfinansowany ze

ś

rodków

krajowych lub wspólnotowych w przeci

ą

gu 10 lat poprzedzaj

ą

cych zło

ż

enie

wniosku o dofinansowanie projektu,

−

koszt podatku VAT, który mo

ż

e zosta

ć

odzyskany w oparciu o przepisy

krajowe Ustaw

ę

o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r z pó

ź

n.

zm.,

−

ś

wiadczenie urlopowe

2

,

2

Przez

ś

wiadczenie urlopowe rozumie si

ę

np.

ś

wiadczenie okre

ś

lane jako „wczasy pod grusz

ą

” lub inne formy

finansowania wypoczynku finansowane z Zakładowego Funduszu

Ś

wiadcze

ń

Socjalnych, jak równie

ż

inne formy

wypłaty dokonywane z tego funduszu (bony

ż

ywieniowe, dopłaty do stołówki itp.).

16

−

wynagrodzenie za czas niezdolno

ś

ci do pracy, gdy dotyczy to nieobecno

ś

ci

dłu

ż

szej ni

ż

33 dni,

−

odprawy emerytalno – rentowe,

−

bony

ż

ywieniowe dla pracowników,

−

zakup

ś

rodków transportu.

Rozdział 12. Sprawozdawczo

ść

1) Zasady sprawozdawczo

ś

ci na poziomie PO okre

ś

lone s

ą

w art. 67 rozporz

ą

dzenia

ogólnego.

2) Tryb i zakres sprawozdawczo

ś

ci zostan

ą

okre

ś

lone w wytycznych wydanych przez

Ministra Rozwoju Regionalnego zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 6 ustawy o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju oraz w wytycznych w zakresie sprawozdawczo

ś

ci.

Rozdział 13. Koordynacja pomocy technicznej

1) IZ POPT pełni rol

ę

koordynatora dla komponentów pomocy technicznej w

pozostałych PO.

2) Wszystkie IZ zobowi

ą

zane s

ą

do przekazywania IZ POPT półrocznych informacji na

temat stanu realizacji pomocy technicznej w ramach danego PO według wzoru

okre

ś

lonego przez IZ POPT, w nast

ę

puj

ą

cych terminach:

a)

informacja za okres stycze

ń

– czerwiec: do 10 sierpnia danego roku,

b)

informacja za okres lipiec – grudzie

ń

: do 10 lutego roku nast

ę

pnego.

3) Informacja, o której mowa w pkt. 2, zawiera w szczególno

ś

ci dane na temat

jako

ś

ciowej realizacji pomocy technicznej (informacja na temat wysoko

ś

ci

ś

rodków

przeznaczonych na poszczególne typy wydatków).

4) Informacja, o której mowa w pkt 2. dla RPO przekazywane s

ą

przez IZ RPO do IK

RPO, która zbiorcze dane dla wszystkich RPO przesyła do IZ POPT.

5) Informacje, o których mowa w pkt 2 dla Instytucji Po

ś

rednicz

ą

cych w Certyfikacji

przekazywane s

ą

do IC, która zbiorcze dane dla wszystkich Instytucji

Po

ś

rednicz

ą

cych w Certyfikacji przesyła do IZ POPT.

6) W celu zapewnienia wła

ś

ciwej koordynacji, IZ POPT powoła grup

ę

robocz

ą

zło

ż

on

ą

z

przedstawicieli wszystkich IZ odpowiedzialnych za realizacj

ę

pomocy technicznej.

B

ę

dzie si

ę

ona spotyka

ć

co najmniej raz na pół roku.

7) IZ POPT jest uprawniona do wydawania zalece

ń

lub rekomendacji pozostałym IZ

dotycz

ą

cych sposobu wykorzystania pomocy technicznej.

Spis zał

ą

czników:

1) Zał

ą

cznik 1. Specyficzne zasady korzystania z pomocy technicznej dla POPT 2007-

2013.

17

2) Zał

ą

cznik 2. Specyficzne zasady korzystania z pomocy technicznej dla POIi

Ś

.

3) Zał

ą

cznik 3. Specyficzne zasady korzystania z pomocy technicznej dla PORPW.

4) Zał

ą

cznik 4. Specyficzne zasady korzystania z pomocy technicznej dla POIG.

5) Zał

ą

cznik 5. Specyficzne zasady korzystania z pomocy technicznej dla POKL.