1. Czym jest administracja? Co Wiesz o administracji publicznej?
Administracja - z łac. administrare - być pomocnym.
Administracja - forma zarządzania czymś np. sprawami publicznymi.
a) organizacja, która składa się z zespołu jednostek do zadań publicznych.
b) działalność, która zmierza do realizacji zadań publicznych ( na rzecz wszystkich
obywateli). adm. publiczna służy zbiorowości. Norma prawna - pewien sposób
zachowywania się, możliwy pod przymusem państwo- wym. Administrację publiczną
wykonują organy administracji wykonawczej (prezydent i Rada Ministrów). Ich
kompetencje i zadania patrz pyt. 26 i 27.

2. Co wiesz o prawie miejscowym?
Wojewódzkie prawo miejscowe - 1) Sejmik wojewódzki 2) Wojewoda Sejmik
samorządowy województwa wydaje wyłącznie przepisy wykonawcze, np.
statut województwa, zasady gospodarowania mieniem, korzystanie z urządzeń
użyteczności publicznej.
Organy niepodporządkowane (administracji niezespolonej) mogą wydawać
przepisy wykonawcze. Urząd Morski. Akty prawa miejscowego ogłasza się w
Wojewódzkich Dziennikach Urzędowych.

3. Omów tryb przygotowania projektu ustawy przez administrację państwową.
Tworzenie prawa jest pdst. obowiązkiem Sejmu. Inicjatywę ustawodawczą mają: posłowie
(co najmniej 15), Senat (cały), prezydent RP, Rada Ministrów czyli Rząd, 100 tyś
obywateli. Proces przygotowania przez rząd projektu ustaw: 1)opracowanie założeń do
projektu ustawy (powstają w ministerstwie) - cele, koszta itd. 2) opracowanie projektu
ustawy 3) uzgodnienie projektu ustawy z zainteresowanymi organami
(uzgod. międzyresortowe) 4) przyjęcie projektu ustawy przez Radę Ministrów 5)
przekazanie projektu ustawy przez rząd do Sejmu 6) uchwalenie ustawy przez Sejm 7)
przekazanie ustawy do Senatu 8) Senat przekazuje ustawę do prezydenta Rp 9) podpisanie
ustawy przez prezydenta i jej ogłoszenie. Zasady ustalania ustaw ustanawia uchwała 147
Rady Ministrów 5.11.91r.

4. Co wiesz o źródłach prawa administracyjnego?
Źródło prawa adm. - taki akt prawny, który stanowi prawo. Są to akty wydawane przez
różne organy. Pdst. źródłem prawa administracyjnego jest ustawa - czyli akt, który
stanowi Sejm, reszta to akty wykonawcze do ustaw. Ze względu na zasięg działania akty te
możemy podzielić na trzy grupy: • przepisy wydawane przez organy centralne władzy i
adm. państwowej., - prawo miejscowe i - przepisy gminne.

5. Co wiesz o zasadach ogłaszania aktów administracyjnych?
ORGANY PRONULGACYJNE - organy prasowe - ogłoszenie aktu w takim
organie umożliwia zapoznanie się z nim przez każdego obywatela. Ogłoszenie aktu
prawnego jest warunkiem wejścia go w życie. W Polsce są wydawane 4 rodzaje takich
aktów: 1) Dziennik Ustaw 2) Monitor Polski 3) Dzienniki Urzędowe Ministerstw 4)
Wojewódzkie dzienniki urzędowe. Wydawcą 1&2 jest kancelaria prezesa Rady Ministrów,
a druk zleca prezes R.M. Co się w nich ogłasza: 1) Dziennik Ustaw: - ustawy, - umowy
międzynarodowe, - rozporządzenia (przez prezydenta, Radę Ministrów, Prezesa Rady
Ministrów i ministrów), - jednolite teksty ustaw i rozporządzeń, - uchwały
Trybunału Konstytucyjnego (te, które zawierają powszechnie obowiązujące wykładnie
prawa). 2) Monitor Polski: - pozostałe akty, - uchwały (Sejmu, Senatu, Rady Ministrów), •

zarządzenia organów centralnych administracji (tylko te w charakterze

aktów normatywnych), - instrukcje (jeżeli mają znaczenie powszechne), -
postanowienia prezydenta RP (ordery, odznaczenia), - obwieszczenia państwowej komisji
wyborczej o wynikach wyborów. 3) Dzienniki urzędowe ministerstw: - instrukcje, -
wytyczne, - pisma ogólne, ogólniki. 4) Dzienniki urzędowe województw: - przepisy prawa
miejscowego, - akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa,
wojewodę, organy adm. nie zespolonej, - akty prezesa Rady Ministrów uchylające akty
prawa miejscowego, stanowione przez wojewodę i organy adm. nie zespolonej, - akty
prawa miejscowego stanowionego przez organy powiatu i gmin, - wyroki sądu adm.
uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: organy adm.
samorządowej województwa oraz powiatu i gminy, - inne akty prawne, w tym informacje i
obwieszczenia o ile tak stanowią przepisy (przepisy te to np. wydawane
dzienniki wojewódzkie urzędowe).

6. Na czym polegała reforma administracji terenowej przeprowadzona w latach 1972
i 1973?
1972 - gromady i osiedla należy zlikwidować i wprowadzić zamiast nich gminy, którymi
miał kierować naczelnik każdej z nich. 1973 - model funkcjonowania rad gminnych
przeniesiono na szczebel wojewódzki. Naczelnik powiatu - organ jednoosobowy,
naczelnicy miast, Miasta pow. 50 tyś. - rządził prezydent, przywrócono wojewodę w
województwie.

7. Na czym polegały zmiany w funkcjonowaniu administracji terenowej
przeprowa- dzone w roku 1975 i 1990.
1975 - kolejna rewolucja w administracji, likwidacja 17 województw, utworzenie 49,
zlikwidowano powiat. 1990 - powstaje od nowa samorząd terytorialny na szczeblu
gminnym. Likwidacja Rad Narodowych. gmina - samorząd, kierownicy urzędów
rejonowych - rządowa, województwo - rządowe.

8. Co wiesz o prawie administracyjnym, z jakich części się składa? Podaj je i omów.
PODSTAWOWE POJĘCIA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO. I Aparat adm. –
ogół podmiotów, które zajmują się administracją publiczną; ten aparat tworzą: Org.
adm. państwowej (R.M. prezes R.M., ministrowie i organy podporządkowane) i
rządowej (reszta). Organy jednostek samorządu terytorialnego (gmina-wójt,
powiat- starosta i zarząd starostwa miasto-burmistrz i prezydent, województwo-
marszałek zarząd sejmiku woj.). Zakłady publiczne. Org. wykonawcze realizujące
funkcje adm. publicznej. Prawo adm. - zespół norm prawnych, które regulują takie kwestie
jak: - strukturę organizacyjną administracji, - zakres działania i kompetencji.
Część ogólna prawa adm. ( przepisy ustrojowe ): 1. normy dotyczące adm., 2. zakres
działania adm., także kontrola adm., nadzoru nad działalnością administracyjną, 3.
procedura administracyjna - przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.
Część szczegółowa prawa adm.:zawiera przepisy prawa materialnego (regulują określone
prawa i obowiązki) np. prawo budowlane, zmiana imion. Nauka administracji - nauka o
działaniu administracji, zasadach jej pracy. Nauka prawa administracyjnego - nauka, która
pozwala poznać normy tego prawa, genezę, jest to analiza prawa działającego na potrzeby
państwa.
Prawo lokalne - przepisy tego prawa obowiązują, na określonej części państwa. (gminy,
powiatu lub województwa). 1) Przepisy gminne 2) Przepisy miejscowe 1) prawo lok., które
może stanowić na swoim terytorium rada gminy: a)przepisy wykonawcze, b) przepisy
organizacyjne, c) przepisy porządkowe. Przepisy wykonawcze - uchwały powszechnie
obowiązujące na terytorium gminy. Przepisy organizacyjne - uchwały o powołaniu dzielnic
dotyczące organizacji instytucji gminnych. Przepisy porządkowe - wydaje Rada Gminy w
zakresie nieregulowanym w innych ustawach np. zakaz palenia na przystankach. W
sytuacji wyjątkowej może wydać przepis Zarząd Gminy - zarządzenie porządkowe, które
podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji Rady Gminy. Prawo lokalne składa się: 1)
Powiatowe prawo lokalne 2) Wojewódzkie prawo lokalne. Powiatowe pr. lok. - są to
przepisy wykonawcze i przepisy porządkowe. Wykonawcze - przepisy ustalające statut
powiatu, uchwała dotycząca trybu zarządzania powiatu, zasady i tryb korzystania z
urządzeń użyteczności publicznej. Porządkowe - wydaje się na takich samych zasadach jak
przepisy porządkowe w gminie. Wojewódzkie prawo miejscowe - 1) Sejmik wojewódzki 2)
Wojewoda Sejmik samorządowy województwa wydaje wyłącznie przepisy wykonawcze,
np. statut województwa, zasady gospodarowania mieniem, korzystanie z urządzeń
użyteczności publicznej.

9. Co wiesz o akcie administracyjnym? Podaj definicję.
Akt administracyjny jest opartym na przepisach prawa administracyjnego
władczym jednostronnym oświadczeniem woli organu adm. publicznej, określającym
sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie określonej
sprawie. Akty adm.: decyzje administracyjne, postanowienia, zakazy, nakazy,
koncesje. Jest tu podwójna konkretność -konkretny adresat, konkretna decyzja.

10. Jakie znasz rodzaje aktów administracyjnych?

Akty adm.: decyzje administracyjne, postanowienia, zakazy, nakazy, koncesje. Jest tu podwójna
konkretność -konkretny adresat, konkretna decyzja. Podział I : 1. wewnętrzne -kierowane do
podmiotów znajdujących się wewnątrz administracji. Akty te nie wymagają podstawy prawnej. 2.
zewnętrzne - kierowane są do wszystkich podmiotów, które znajdują się poza administracją. Są
to najczęściej decyzje administracyjne. Podział II: 1. deklaratoryjne -akt nie tworzy nowych stosunków
prawnych, ale stwierdza powstanie tych stosunków z mocy prawa. 2. konstytutywne -takie akty, które
tworzą, znoszą lub zmieniają nowe stosunki prawne. Skutki prawne powstają dopiero po ogłoszeniu, są
to: zezwolenia, zarządzenia itd. Podział III: 1. Zależne od woli człowieka - kiedy przyznaje mu prawa.
2. Niezależne od woli człowieka -kiedy na mocy aktu nakładane są na adresata obowiązki. Podział IV:
1. Wywołują skutki cywilno prawne. 2. Nie wywołują skutków cywilno prawnych.

11. Jakie znasz formy działania administracji? Co wiesz o akcie normatywnym administracji?
PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. Adm. działa w 6 formach:(działania władcze)
1)akt normatywny administracji 2)akt administracyjny , (dział. Nie władcze) 3)ugoda administracyjna
4)porozumienie administracyjne 5)czynności cywilno-prawne 6)czynności faktyczne: a)cz. społeczno
organizacyjne b)cz. materialno techniczne. Sfera wewnętrzna: kierowane do podmiotów
podporządkowanych. Sfera zewnętrzna: ta działalność, którą administracja kieruje do podmiotów nie
podporządkowanych tej administracji. 1)Akt normatywny adm.: jest to władcze rozstrzygnięcie organu
adm., które zawiera normy postępowania skierowane do generalnie określonego adresata
abstrakcyjnie określonej sytuacji. Akt ten nie określa adresata imiennie, sytuacja nie jest wskazana w
sposób konkretny). WŁADCZE ROZSTRZYGNIĘCIE- organ w sposób jednostronny rozstrzyga o
czymś. Władza jest w jego rękach. Akty normatywne: rozporządzenie, zarządzenie, uchwała. Akt n.
adm. są to zawsze akty wykonawcze do ustaw. Podlegają kontroli Trybunału Konstytucyjnego.

12. Jaka jest różnica między organem państwowym a organem administracji państwowej?
Org. państwowy - każda jedn. organizacyjna mająca uprawnienia do wyrażania woli tego państwa.
Wyrazem tego są przyznane organowi kompetencje. W tym rozumieniu org. państwowym będzie
zarówno Sejm i Senat, prezydent, R.M., ministrowie, wojewodowie, sąd. Org. adm. państwowej - jest
również organem państwa, ale takim, który zajmuje się bezpośrednim wykonywaniem funkcji
administracyjnych. I Ze względu na stosunek do rządu :a)org. adm. rządowej (podporządkowane
rządowi)-wojewodowie, izby skarbowe, adm. wojskowa. b)org. adm. samorządowej (gminna,
powiatowa, wojewódzka)- nadzorowana przez rząd, ale nie podporządkowana. II Ze względu na rodzaj
samorządu:a)org. samorzañu terytorialnego (gminna, powiatowa wojewódzka) b)org. samorządu
zawodowego c)org. samorządu gospodarczego. III Ze względu na zakres terytorialnego działania: a)
org. centralne - minister, urząd. b)org. terenowe - org. gminne, powiatowe itd - obejmują tylko część
terytorium państwa. IV Ze względu na skład osobowy :a)jednoosobowe - wójt, wojewoda. b)kolegialne
- rząd, rada ministrów. V Org. adm państwowej można także podzielić na:a)decydujące-wójt,
wojewoda itd. b)pomocnicze - rada legislacyjna, komitet ekonomiczny rady ministrów. VI Terenowe
org. adm. rządowej: a)org. rządowej administracji zespolonej -zespół organów podporządkowanych
wojewodzie (straż pożarna, kuratorium) b)org. rządowej adm. nie zespolonej- wszystkie pozostałe
organy w terenie podporządkowane ministrowi np.Urząd Skarbowy.

13. Co wiesz o czynnościach faktycznych administracji?
Czynności faktyczne: a)działalność społeczno organizatorska -są to działania nie władcze, mają
charakter apeli, odczytów, prelekcji w prasie, zebrań obywateli.
•mogą być samoistne -nie jest ich celem wspieranie działań administracji.
•mogą być subsydiarne -chodzi o to aby mobilizować ludzi do wypełniania zarządzeń; b)działalność
materialno-techniczna -czynności, które wynikają z przepisów prawa i wywołują określone skutki
prawne.
•czynności wewnętrzne: takie, które administracja wykonuje dla własnych potrzeb, jednak one na
zewnątrz nie wychodzą (protokół z narady).
•czynności zewnętrzne: część z nich ma charakter władczy (wezwanie do urzędu).
14. Omów podział terytorialny państwa dla celów administracji rządowej i samorządowej.
PODZIAŁ TERYTORIALNY PAŃSTWA jest związany z funkcjonowaniem adm. rządowej i
samorządowej. Sprawy podziału terytorialnego regulują 2 akty prawne: 1.ustawa z 8 marca 1990r. ‘O
samorządzie gminnym’. 2. ustawa z 24 lipca 1998r. ‘O wprowadzeniu zasadniczego terytorialnego
podziału terytorialnego państwa’. Podział dla celów samorządu terytorialnego:1)podział zasadniczy:
a)gminy miejskie i wiejskie b)powiaty grodzkie i ziemskie ->Warszawa c)województwa
samorządowe 2)podział pomocniczy w gminach: a)w gminach miejskich: dzielnice lub osiedla b)w
gminach wiejskich: sołectwa
Podział dla celów administracji rządowej:1)zasadniczy na województwa 2)dla celów adm. nie
zespolonej.
W drodze ustawy można dokonywać: tworzenia, znoszenia, ustalania nazw i siedzib województwa.
Zmiana granic woj. oraz tworzenie, znoszenie i łączenie powiatów następuje w drodze rozporządzenia
R.M. po zasięgnięciu opinii org. samorządu terytorialnego, których te zmiany dotyczą.
Ustawa o samorządzie gminnym stanowi, że wszystko co dotyczy gminy następuje w drodze
rozporządzenia R.M. po konsultacji z mieszkańcami. Ustawa ta zaleca, aby podejmować działania
dotyczące podziału terytorialnego gmin w taki sposób, aby gmina stanowiła obszar możliwie
jednorodny, ze względu na układ osadniczy i przestrzenny, więzi społeczne i gospodarcze, zapewniając
jednocześnie zdolność do zadań publicznych. Status miasta nadaje prezes R.M., w sytuacji, gdy
infrastruktura jest rozbudowana, a źródło utrzymania to nie rolnictwo.

15. Czym jest zakład administracyjny, kiedy i przez kogo jest powołany? Czym jest władztwo
zakładowe?
ZAKŁAD ADMINISTRACYJNY. Zakłady użyteczności publicznej -jest to względnie samodzielna
jedn. organizacyjna wyposażona w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe, której pdst.celem
jest ciągłe świadczenie usług o szczególnym znaczeniu społecznym (np. szkoła). Jest to jednostka
budżetowa, której wydatki pokrywa się z budżetu. Może być jako zakład budżetowy, cześć z zarobku i
część z budżetu. Cecha charakterystyczna zakładu to stosunek jaki łączy ten zakład z użytkownikiem
korzystającym z jego usług. (stos. adm.-pr.) Cechą tego stosunku jest nadrzędność organów zakładu
nad użytkownikiem, określana mianem WŁADZTWA ZAKŁADOWEGO. Uprawnienia zakładu
wobec użytkownika są określone z reguły ustawowo, szczegółowo zaś unormowane w regulaminach,
wydawanych przez organy zakładu.

16. Omów pozycję prawną ministra kierującego działem administracji.

Dział administracji wiąże się tradycyjnie z pojęciem resortu administracyjnego grupującego sprawy
jednorodne lub pokrewne kierowany ze szczebla centralnego przez organ naczelny.
Konstytucja wskazuje, że zakres działania ministra kierującego działem administracji rządowej
określają ustawy. Zgodnie z nią ministra kierującego określonym działem określa się jako ministra
właściwego do spraw oznaczonych nazwą danego działu, ustaloną w ustawie. Szczegółowy zakres
działania ministra w myśl ustawy o rządzie ustala w drodze rozporządzenia Prezes Rady Ministrów.
Dodatkowo zadania ministra określa ustawa o działach administracji.
Funkcje polityczne ministra:
-inicjowanie i opracowywanie polityki rządu w odniesieniu do działu, którym kieruje
-przedkładanie inicjatyw i projektów aktów normatywnych na posiedzeniach Rady Ministrów
-w zakresie działu którym kieruje minister realizuje politykę ustaloną przez Radę Ministrów i
koordynuje jej wykonanie przez inne organy administracji rządowej.
Ustawa podkreśla, że minister w zakresie działu który kieruje jest naczelnym organem administracji w
rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym. Z tego tytułu minister posiada własne
wyodrębnione kompetencje, działa we własnym imieniu. Na tym polega różnica między ministrem
„działowym” a ministrem wykonującym działania wyznaczone przez premiera.

1

W świetle ustawy o rządzie minister kieruje, nadzoruje i kontroluje działalność
podporządkowanych organów, urzędów i jednostek organizacyjnych:
-tworzy i likwiduje jednostki org.
-powołuje i odwołuje kierowników jednostek org.
-organizuje kontrolę sprawności działania, efektywności gospodarowania oraz
przestrzegania prawa przez jednostki org.
Ponadto minister kierujący działem administracji ma kompetencje prawodawcze, w celu
wykonania ustaw i na podstawie udzielonych upoważnień wydaje on rozporządzenia.
Minister wydaje też zarządzenia , które mają jednak charakter wewnętrzny i obowiązują
tylko jednostki podległe ministrowi.

17. Omów prawa i obowiązki pracownika administracji państwowej.
OBOWIĄZKI: 1) przestrzeganie konstytucji i innych ustaw 2) ma obowiązek pogłębiać
zaufanie ludzi do organów państwa 3) rzetelnie, bezstronnie, sprawnie i terminowo
wykonywać powierzone zadania 4) racjonalnie gospodarować śr. pub- licznymi 5) godnie
zachowywać się w pracy i poza nią 6) rozwijać swoją wiedzę zawodową 7) dochować
tajemnicy państwowej i służbowej 8) sumiennie wykonywać polecenia przełożonych 9) bez
zgody dyrektora generalnego nie wolno podejmować dodatkowego zatrudnienia. PRAWA:
1) do wynagrodzenia w zależności od zajmowanego stanowiska, kwalifikacji zawodowych
i stażu pracy 2) do awansu, wyższego wynagrodzenia, wyższego stanowiska 3) po 5 latach
otrzymuje 5% dodatku stażowego, który co roku wzrasta o 1% aż do 20% 4) ma prawo do
nagrody jubileuszowej (po 20 latach pracy - 75% wynagrodzenia, po 25 latach - 100%
wyn., po 30 latach - 150% wyn., 35 lat i wyżej - 200% wyn., 40 lat i wyżej - 300%, po 45
latach - 400%. W razie rozwiązania umowy o pracę ze względu na likwidację urzędu
lub redukcję etatu, może przejść na wcześniejszą emeryturę, wcześniej o 5 lat. Odprawa:
po 10 latach - 1 miesiąc, po 15 latach - 3 m-ce, po 20 latach - 6 m-cy

19. Omów zasady redagowania ustawy i aktów wykonawczych.
Sposoby redagowania ustawy. Pdst. jednostka redakcyjna ustawy to artykuł,
który powinien zawierać jedną samodzielną myśl. Jeśli artykuł zawiera zespół zdań,
to dzielimy go na ustępy (w kodeksach na paragrafy). Ustępy możemy dzielić na punkty, a
punkty na litery. Przykład: art.27 ust.2 pkt.3 lit.a. Upoważnienie w ustawie może być: 1)
fakultatywne- Rada Ministrów MOŻE regulować, 2) obligatoryjne - R.M. USTALA;
OKREŚLA.... (musi). Część ustaw ma charakter nowelizujący - zmienia się nimi treść
istniejących ustaw. Akty wykonawcze do ustawy:1) rozporządzenie- oznaczenie rodzaju
aktu 2) Rady Min.- oznaczenie organu wydającego akt 3) z dnia 27 września 99r. -data
aktu 4) w spra- wie...- opis treści aktu. np. Na pdst. art.28 ust.2 pkt.3 lit.a ustawy z
dnia... Dz.U.... zarządza się co następuje....(tekst aktu). Podstawową jednostką redakcyjną
aktu jest paragraf. Par.->ustępy->punkty->litery.

20. Co wiesz o samorządzie jako formie decentralizacji administracji?
Samorząd jest to forma decentralizacji administracji. Jest to sprawowanie administracji
przez odrębne (ale nie niezależne od państwa) osoby prawne zwane korporacjami. Jest to
organizacja względnie niezależna od państwa, bo jest przez nie nadzorowana, samorząd
posiada osobowość prawną. Może być samorząd: a) terytorialny (powszechny) b) specjalny
(zaliczamy samorządy zawodowe, wyznaniowe, gospodarcze i inne). Organowi adm.
państwowej nie wolno kierować adm. samorządową.

21. Na czym polega centralizacja i decentralizacja administracji?
DECENTRALIZACJA I CETRALIZACJA W ADMINISTRACJI.
Decentralizacja - organy niższego stopnia nie są podporządkowane
hierarchicznie organom wyższym. Samodzielność niższego stopnia - org. wyższego
stopnia nie może ingerować w sposób załatwiania spraw. Hierarchiczne
podporządkowanie oznacza takie podporządkowanie organu niższego organowi wyższego
stopnia, w którym org. wyższego stopnia poleca organowi niższego stopnia wykonanie
określonych zadań. Organ wyższego stopnia decyduje o obsadzie personalnej organu
niższego stopnia - brak samodzielności. Warunki decentralizacji: 1)organ niższego stopnia
ma własne kompetencje (wojewoda) 2) nie ma hierarchicznego podporządkowania organu
3) organ musi być samodzielny finansowo.
Dwa rodzaje decentralizacji: a)terenowa - wyposażenie organów adm.
zarządzających poszczególnymi jednostkami podziału wojewódzkiego państwa w takim
samym stopniu samodzielności, który uzasadnia uznanie ich za organy
zdecentralizowane. b)rzeczowa - polega na powierzaniu określonym organom lub
organizacjom zarządzania określonymi rodzajami spraw. Adm. zcentralizowana - adm., w
której organ niższy jest podporządkowany orga- nowi wyższego stopnia - brak
samodzielności.

22. Co wiesz o działach administracji?
Działy administracji: 1) adm. publiczna 2) architektura i budownictwo 3) budżet 4)
finanse publiczne 5) gospodarka 6) gospodarka morska 7)gospodarka wodna 8) instytucje
finansowe 9) integracja europejska 10) kultura i ochrona dziedzictwa narodowego 11)
kultura fiz. i sport 12) łączność 13) gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa 14) nauka
15) obrona narodowa 16) oświata i wychowanie 17) rolnictwo 18) rozwój wsi 19) rozwój
regionalny 20) rynki rolne 21) skarb państwa 22) sprawiedliwość 23) szkolnictwo wyższe
24) transport 25) turystyka 26) środowisko 27) sprawy wewnętrzne 28) wyznania
religijne 29) zabezpieczenie społeczne 30) sprawy zagraniczne 31) zdrowie. Z tych
działów prezes tworzy ministerstwa.

23. Co wiesz o stosunku administracyjno-prawnym?
Stosunek adm.- prawny - jest to sytuacja, w której pewna działalność jest poddana prawu
administracyjnemu. Stosunek adm,prawny to stosunek między organem prawnym (adm.) a
osobą, która w niego wkracza. Jest to stosunek swoisty. Może on powstać tylko między
stroną (os. fiz./prawną) a organem adm. publicznej. Powstaje wtedy gdy adm. publiczna
chce nałożyć na kogoś obowiązek albo wtedy gdy strona żąda określonego zachowania się
przez organ adm. publicznej. Charakteryzuje się tym, że organ administracji jest
nosicielem władzy. Nie ma tu równości podmiotów, ponieważ ta decyzja należy do organu,
bo to on rozstrzyga kwestię. Są trzy elementy: podmiot, przedmiot, treść - uprawnienia i
obowiązki. Przedmiotem w tym stosunku, są wszystkie sprawy objęte kompetencją organu
administracyjnego. treść - kształtowana przez organ adm. Uprawnienia i obowiązki
wynikają: z mocy prawa (np. zameldowanie), b) z mocy decyzji administracyjnej (np.
decyzja o rozbiórce domu), c) na skutek żądania strony.

24. Na czym polega planowanie przestrzenne?
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. „O zagospodarowaniu przestrzennym”. Zagospodarowanie
(planowanie) przestrzenne - to postępowanie w sprawach przeznaczenia terenów na
określone cele oraz ustalanie zasad ich zagospodarowania.

25. Co wiesz o zasadach wydawania decyzji o warunkach zabudowy i
zagospodarowania terenu?
W zagospodarowaniu przestrzennym: 1) należy stosować wymagania ładu przestrzennego
urbanistyki i architektury 2) trzeba uwzględniać walory krajobrazowe i architektoniczne 3)
stosować wymagania ochrony środowiska, ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i
mienia a także osób niepełnosprawnych 4) stosować wymagania ochrony dziedzictwa
kulturowego 5) uwzględniane powinny być walory ekonomiczne i prawo własności 6)
należy uwzględniać potrzeby obronności państwa i jego bezpieczeństwa.
Ustalanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustala się to w drodze decyzji
administracyjnej, którą wydaje gmina (wójt, burmistrz, prezydent miasta). Określa się tu:
1) rodzaj inwestycji 2) opisane warunki realizacji tej inwestycji wynikające z ustaleń
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 3) warunki realizacji inwestycji
wynikające z przepisów szczególnych (przeciwpożarowe) 4) wymagania dotyczące
ochrony i interesów osób trzecich 5) musi być mapa (na niej linie rozgraniczające teren
inwestycji) 6) okres ważności decyzji. Decyzja jest nieważna: 1) gdy jest sprzeczna z
ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 2) gdy jest wydana po
powstaniu obowiązku zagospodarowania przestrzennego terenu. Wójt, burmistrz,
prezydent miasta prowadzą rejestr decyzji o zabudowie i zagospodarowaniu przestrzennym
terenu.

26. Jakie zadania realizuje Prezydent RP, w tym kompetencje administracyjne.
Adm. pub. wykonują organy administracji wykonawczej (prezydent, R.M.) I Adm.
centralna: prezydent RP; 1)zadania w zakresie stosunków zewnętrznych prezydenta:
a)ratyfikuje i wymawia umowy międzynarodowe b)mianuje i odwołuje pełnomocnych
przedstawicieli RP -ambasadorów. c)przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołujące
kredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych d)współdziała w zakresie
polityki zagranicznej z premierem i ministrami 2)zadania w zakresie stosunków
obronnych: a)jest zwierzchnikiem sił zbrojnych b) mianuje szefa sztabu generalnego WP i
dowódców rodzajów sił zbrojnych. c)zarządza powszechną mobilizację d) na czas wojny
mianuje naczelnego dowódcę sił zbrojnych. Rada Bezpieczeństwa Narodowego - organ
doradczy działający przy prezydencie RP. 3)w zakresie sądownictwa: a)prezydent stosuje
prawo łaski (może darować każdą karę) b)powołuje sędziów na wniosek Krajowej Rady

Sądownictwa c)powołuje pierwszego prezes sądu najwyższego spośród kandydatów przedstawionych
przez zgromadzenie ogólne sędziów sądu najwyższego. d)powołuje prezesa naczelnego sądu
administracyjnego. 4)W zakresie administracji: a)nadaje obywatelstwo polskie i wyraża zgodę na
zrzeczenie się go. b)nadaje ordery i odznaczenia c)wydaje rozporządzenia, zarządzenia i
postanowienia d)może zwoływać posiedzenia tzw. rady gabinetowej, która powstaje w momencie gdy
posiedzeniu R.M. przewodniczy prezydent.

27. Omów organizację i zasady działania oraz zadania Rady Ministrów.
Rada Ministrów -jej działalność reguluje kilka ustaw: a)konstytucja RP b)ustawa z dnia 21 czerwca
1996r. O organizacji i trybie pracy Rady Ministrów c)ustawa z dnia 8 sierpnia 96r. o zmianie
niektórych ustaw normujących funkcjonowanie gospodarki i administracji publicznej d)ustawa z dnia 4
września 97 o działalności adm. rządowej. R.M. tworzą prezes R.M. i ministrowie, a w skład
mogą wchodzić wiceprezesi R.M., przewodniczący określonych w ustawach komitetów. Powoływanie
prezesa R.M.: -powołanie osoby desygnowanej na stanowisko prezesa R.M.; -prezes przedstawia skład
R.M, który wymaga akceptacji Sejmu bezwzględną większością głosów. Rada Ministrów prowadzi
politykę zewnętrzną i wewnętrzną oraz kieruje całą działalnością adm. rządowej. Pdst. zadania
R.M.:1)zapewnienie wykonania ustaw (poprzez wydawanie rozporządzeń), 2)koordynacja i kontrola
pracy org. adm. rządowej 3)uchwala projekt budżetu na dany rok 4)kieruje wykonaniem budżetu
państwa 5) ma zapewniać bezpieczeństwo wew. i porządek prawny. Tryb działania Rady Ministrów:
-działa przede wszystkim na posiedzeniach, których porządek ustala premier; -mają one charakter
poufny, mogą być też tajne; -prezes sam informuje media o przedmiocie obrad (jeżeli poufny), a
nie informuje o niczym (kiedy tajne). Sekretarz R.M. organizuje całe posiedzenie, czyli przesyła
wszystkim dokumenty, po posiedzeniu trzeba sporządzić protokół oraz przygotować rozporządzenia i
ustawy do podpisania.

28. Jakie znasz organy wewnętrzne Rady Ministrów? Wymień je i podaj ich kompetencje.
Prezes R.M.: -reprezentuje R.M. w stos. wew. i zew.; -kieruje pracą R.M.;
•wydaje rozporządzenia; -kontroluje i koordynuje pracę członków R.M.;
•ma prawo kontroli poszczególnych ministrów; -nadzór nad samorządem terytorialnym; -wyznacza
zakres spraw ministrów, którzy będą wykonywać sprawy z jego upoważnienia; -zarządza
korespondencyjne uzgadnianie stanowiska członków R.M. Rada Ministrów tworzy: -komitety-> w
drodze rozporządzenia R.M., każdy z tych komitetów tworzą członkowie rządu; zadaniem ich jest
doprowadzenie do ustanowienia członków R.M. w określonej kwestii. (Komitet Ekonomiczny, Spraw
obronnych, Rozwoju gospodarczego) Nie są to organy decydujące. -Komisje wspólne -> w
drodze rozporządzenia R.M., celem ich jest wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawach ważnych
dla państwa. (Komisja Wspólna Rządu i Episkopatu Polski).
•

Zespoły. -Rady. -Kancelaria premiera zapewnia obsługę: radzie

ministrów, premierowi, wiceprezesom R.M., ministrom, komitetom stałym, kolegiom do spraw służb
specjalnych, UOP. Pracą kancelarii kieruje szef kancelarii R.M. powoływany i odwoływany przez
prezesa R.M. Pdst. zadania kancelarii: -kontrola realizacji zadań wskazanych przez R.M. lub
premiera; -wydawanie Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego; -koordynowanie polityki kadrowej adm.
rządowej; -informacja i obsługa prawna R.M.

29. Co wiesz o organizacji i kompetencjach kancelarii Prezesa Rady Ministrów?
•

Kancelaria premiera zapewnia obsługę: radzie ministrów, premierowi, wiceprezesom

R.M., ministrom, komitetom stałym, kolegiom do spraw służb specjalnych, UOP. Pracą kancelarii
kieruje szef kancelarii R.M. powoływany i odwoływany przez prezesa R.M. Pdst. zadania kancelarii:
-kontrola realizacji zadań wskazanych przez R.M. lub premiera; -wydawanie Dziennika Ustaw i
Monitora Polskiego; •

koordynowanie polityki kadrowej adm. rządowej; -informacja i

obsługa prawna R.M.

30. Co wiesz o organizacji ministerstwa.
Ministerstwo jest zespołem urzędników, który pomaga ministrowi realizować jego zadania. W każdym
ministerstwie muszą być powołane: -gabinet polityczny ministerstwa; -departamenty o charakterze
komórek merytorycznych; -biura, wydziały, stanowiska pracy do spraw: 1) prawnych 2) informacji 3)
budżetu i finansów 4) kadr i szkolenia 5) integracji europejskiej 6) współpracy z zagranicą 7)
informatyki 8) zamówień publicznych, administracyjno gospodarczych, obronnych, kontroli oraz skarg
i wniosków. Ze względu na podporządkowanie, urzędy centralne możemy podzielić na:
•

resortowe podporządkowane odpowiednim ministrom -poza resortowe

podporządkowane prezesowi. Resort to minister i jedn. jemu podporządkowane. Rada legislacyjna
działa przy prezesie R.M., który powołuje jej członków. Zadania i zasady działania określa prezes
R.M. Państwowe Centrum Legislacji - działa przy ministrze jako państwowa jedn. legislacyjna
podlegająca prezesowi R.M. Zapewnia koordynację działalności legislacyjnej R.M. i innych org. adm.
rządowej. 1)opracowuje stanowiska prawno-legislacyjne do rządowych projektów aktów prawnych;
2)koordynuje przebieg uzgodnień państwowych projektów aktów prawnych. 3)opracowuje pod
względem legislacyjnym rządowe projekty aktów prawnych skierowane do rozpatrzenia przez
R.M. 4)współdziała z komitetem integracji europejskiej w sprawie harmonizowania prawa polskiego z
wymogami prawa wspólnoty europejskiej 5)współdziała z radą legislacyjną 6)kontroluje wydawane
przez org. adm. rządowej przepisy wykonawcze do ustaw. Centrum kieruje prezes, którego powołuje
prezes R.M. Prezes centrum zarządza statut.

31. Omów zakres obowiązywania kodeksu postępowania administracyjnego?
Zakres podmiotowy: kpa normuje postępowanie: 1) przed organami adm. publ. w należących do tych
organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji adm. 2) przed innymi org.
państwowymi i innymi podmiotami gdy te powołane są z mocy prawa lub porozumień do załatwiania
spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji adm. Zakres przedmiotowy: 1) w spr.
rozstrzygania sporu: a) między org. jedn. samorządu terytorialnego a org. adm. rządowej b) między
innymi organami państwowymi i innymi podmiotami, gdy są powołane do załatwiania spraw
indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji adm. c) między a) i b) a sądami 2) w spr. wydawania
zaświadczeń 3) w spr. skarg i wniosków przed org. państwowymi, org. jedn. samorządu teryt. oraz
przed org. organizacji społecznych Kpa nie stosuje się : 1) w sprawach karnych skarbowych 2) w
postępowaniu podatkowym z wyjątkiem działów IV (udział prokuratora) V (rozstrzyganie sporów
między sądami a org. adm. państwowej) VII (wydawanie zaświadczeń) VIII (w sprawach skarg i
wniosków) 3) w spr. należących do właściwości polskich przedstawicielstw dyplomatycznych i
konsularnych 4) w spr. nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między org.
państwo- wymi a innymi powiatowymi jedn. org. 5) w spr. podległości służbowej pracowników
organowi jedn. organizacyjnych wymienionych wyżej.

18. Co wiesz o służbie cywilnej?

Służba cywilna to stała grupa ludzi wyspecjalizowanych.
Administracja państwowa powinna być apolityczna, część polityczna podlega wymianie.

Ustawa wyróżnia 2 kategorie zatrudnionych w służbie cywilnej:
1.

Pracownicy Służby Cywilnej

2.

Urzędnicy Służby Cywilnej

Pracownikiem Służby Cywilnej jest osoba zatrudniona w urzędzie na podstawie umowy o pracę
zawartej wg zasad określonych w „Ustawie o służbie cywilnej”.
Urzędnikiem Służby Cywilnej jest osoba zatrudniona w urzędzie na podstawie mianowania.

Aby zostać pracownikiem służby cywilnej należy spełniać poniższe warunki:
1.

mieć obywatelstwo polskie

2.

korzystać w pełni z praw publicznych

3.

nie być karanym za przestępstwa popełnione z winy umyślnej

4.

posiadać kwalifikacje wymagane w służbie cywilnej

5.

mieć nieskazitelną opinię.

Nabór do służby cywilnej jest otwarty i konkurencyjny .

Organizacja Służby Cywilnej.

Centralnym organem administracji rządowej, właściwym w sprawach służby cywilnej, jest Szef Służby
Cywilnej. Podlega on Prezesowi RM. Urząd jego ma charakter kadencyjny (5 lat)
Swoje zadania realizuje przy pomocy Dyrektorów Generalnych Urzędów. Obsługę Szefa S.C. sprawuje
Urząd Służby Cywilnej.
Organem opiniodawczo – doradczym Prezesa RM w sprawach S.C. jest Rada Służby Cywilnej.

Rada S.C. składa się z 16 osób, z czego 8 powołuje Prezes RM, pozostałe 8 spośród osób
reprezentujących wszystkie kluby parlamentarne. Obsługę Rady S.C. sprawuje Kancelaria Prezesa RM.
W urzędach państwowych tworzy się stanowisko Dyrektora Generalnego Urzędu, który bezpośrednio
podlega właściwemu ministrowi, kierownikowi urzędu centralnego lub wojewodzie.
Dyrektor Generalny zapewnia funkcjonowanie i ciągłość pracy urzędniczej. Dokonuje czynności w
zakresie prawa pracy wobec osób zatrudnionych w urzędzie oraz dokonuje czynności wynikających z
nawiązania i trwania stosunku pracy z członkami S.C.

2

Nawiązanie stosunku pracy w Służbie Cywilnej.
Dyrektor Generalny każdego urzędu upowszechnia informację o wolnych miejscach w
S.C.- poprzez obwieszczenie na tablicy ogłoszeń w urzędzie oraz w biuletynie S.C.
Osoby zatrudnione po raz pierwszy w S.C. muszą odbyć tzw. służbę przygotowawczą,
która trwa 6 miesięcy i kończy się oceną Komisji Egzaminacyjnej. W wyniku egzaminu
Dyr. Gen. Urzędu nawiązuje z takim pracownikiem umowę o pracę na czas nieokreślony.

Urzędnikiem S.C. zostaje się poprzez mianowanie. Aby ubiegać się o to należy
spełniać
następujące warunki:
1.

być pracownikiem S.C.

2.

odbyć służbę przygotowawczą

3.

posiadać tytuł magistra lub równorzędny, np. lekarz medycyny

4.

znać minimum jeden język obcy

5.

posiadać minimum 2-letni staż w S.C.

6.

być żołnierzem rezerwy lub nie podlegać powszechnemu obowiązkowi obrony.

Mianowania Pracownika S.C. dokonuje Szef Służby Cywilnej w imieniu Rzeczpospolitej.
Z dniem mianowania dotychczasowy stosunek pracy przekształca się w stosunek pracy z
mianowania.
Rozwiązanie stosunku pracy z Urzędnikiem S.C. następuje w oparciu o przepisy
Kodeksu Pracy, ale tylko po stronie urzędnika.
Urząd może rozwiązać stosunek pracy tylko po postępowaniu Komisji Dyscyplinarnej.

32. Wyjaśnij na czym polega realizacja następujących zasad ogólnych k.p.a.:

ZASADA DOCHODZENIA PRAWDY OBIEKTYWNEJ - org. powinien dążyć do
odtworzenia jak
najwierniejszego stanu faktycznego. Przeprowadzić skrupulatne postępowanie dowodowe.
ZASADA POGŁĘBIANIA ZAUFANIA OBYWATELI DO ORG. PAŃSTWA - wszyscy
uczestnicy post.
adm. muszą być traktowani jednakowo.
ZASADA PISEMNOŚCI - sprawa powinna być załatwiona na piśmie - decyzja,
postanowienie.
Może być wyjątek jeśli jest to w interesie strony i dopuszcza do tego prawo.

33. Wyjaśnij na czym polega realizacja następujących zasad ogólnych k.p.a.:

ZASADA UDZIELANIA POMOCY UCZESTNIKOM POSTEPOWANIA - zobowiązuje
organ
prowadzący post. adm. do udzielania stronom pouczeń i informacji. Nie powinien
wykorzystywać nieznajomości prawa przez strony.
ZASADA CZYNNEGO UDZIAŁU STRON POSTĘPOWANIA - post. musi się toczyć
przy czyn- nym udziale stron, strony muszą się ustosunkowywać do postępowania,
mogą dostarczać dowody. Decyzja nie powinna być wydana zanim strona nie zapozna się z
zebranymi materiałami. Organ o post. dowodowym powinien powidomić strony.
ZASADA SĄDOWEJ KONTROLI DECYZJI ADM. - sąd administracyjny dokonuje
kontroli wszelkich decyzji administracyjnych jakie zostały wydane podczas post. adm.

35. Wskaż organy wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym.

ORGANAMI WYŻSZEGO STOPNIA SĄ: 1) w stosunku do org. jedn. samorządu
terytorial- nego (org. gminne, powiatowe i wojewódzkie): a) samorządowe kolegium
odwoławcze b) wojewoda (jeśli tak mówi ustawa) 2) w stosunku do wojewodów: a)
właściwi ministrowie 3) w stosunku do org. adm. publ. innych niż określone w pkt 1i2: a)
odpowiednie oragany nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy
państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. 4) w stosunku do org. organizacji
społecznych: a) odpowiednie org. wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku -
organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością.

36. Czym jest właściwość miejscowa organu adm. publicznej i jak się ją ustala?

WŁAŚCIWOŚĆ jest to zdolność do rozpatrzenia określonego rodzaju spraw w
postę- powaniu adm. Organ ma obowiązek z urzędu przestrzegać swoje właściwości.
WŁAŚCIWOŚĆ MIEJSCOWA - właściwość org. do działania na określonym terenie
kraju: 1) w sprawach dotyczących nieruchomości - w/g miejsca jej położenia,
jeżeli położona na dwóch obszarach to decyduje oragan, który ma większą część 2) w
sprawach dotyczących prowadzenia zakładu pracy - w/g położenia siedziby zakładu. 3) w
innych sprawach - w/g miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w razie braku
zamieszkania w kraju - w/g miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze
stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - w/g miejsca ostatniego ich
zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju. 4) jeżeli to zawiedzie to sprawa należy do
właściwego organu dla dzielnicy Śródmieście w m. st. Warszawie.

37. Czym jest właściwość rzeczowa i instancyjna org. adm. i jak się ją ustala.

RZECZOWA - powierzenie org. adm. publ. załatwienia określonego rodzaju
spraw, ustala się w/g przepisów o zakresie kompetencji. Musi być ustalona forma i treść
działania organu, i kiedy działanie może a kiedy musi być podjęte.
INSTANCYJNA - ustalenie, który organ jest org. I instancji do załatwienia sprawy.

38. Co wiesz o postanowieniu.

Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz
nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
Postanowienia, od których służy stronom zażalenie lub skarga do sądu adm., doręcza się
na piśmie. Wyróżniamy postanowienia incydentalne i końcowe; ostateczne z mocy prawa -
na nie nie służy zażalenie; zaskarżalne w drodze zażaleń; zaskarżalne w trybie odwołania
od decyzji; zaskarżalne w drodze skargi do NSA. RÓŻNICE MIĘDZY DECYZJĄ A
POSTANOWIENIEM. 1) różny przedmiot rozstrzygnięcia; decyzja - rozstrzyga sprawę
merytoryczną; postanowienie - rozstrzyga kwestie proceduralne 2) różna podstawa
prawna; decyzja - prawo materialne, wyjątkowo kpa; postanowienie - wyłącznie przepisy
kpa 3) różny krąg adresatów; decyzja - adresat to strona; postanowienie - adresat to strona,
świadek, biegły, podmiot na prawach strony, org. społ. na prawach strony.

39. Omów zasady załatwiania spraw określone w k.p.a.

Organy adm. publ. obowiązane są załatwić sprawy bez zbędnej zwłoki: - w oparciu o fakty
i dowody powszechnie znane; - w oparciu o dowody którymi dysponuje urząd. Załatwienie
sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić: - jeżeli sprawa
prosta to w ciągu m-ca; jeżeli skomplikowana to w 2 m-ce. Jeżeli postępowanie nie może
być wykonane w terminie, organ musi, podając przyczynę zwłoki i wskazując nowy
termin, zawiadomić strony, które mogą złożyć zażalenie do organu wyższego stopnia.
Pracownik org. adm. publ., który z nieuzasadnionych przyczyn nie załatwił sprawy w
terminie lub nie dopełnił innego obowiązku związanego ze sprawą, podlega
odpowiedzialności porządkowej lub dyscyplinarnej.

40. Co wiesz o stronie? Podaj definicję strony.

STRONĄ jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postepowa- nie
albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Stronami MOGĄ BYĆ: osoby fiz./pr., a gdy chodzi o państwowe i samo- rządowe

jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jedn. nie posiadające osobowości prawnej.
Zdolność prawną i zdolność do czynności prawnych stron, ocenia się w/g przepisów prawa cywilnego,
o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Osoby fizyczne nie posiadające zdolności do czyn. pr.
działa- ją przez swych ustawowych przedstawicieli. Strony nie będące os. fiz. działają przez swych
ustawowych lub statutowych przedstawicieli.

41. Kiedy, w jakim trybie organizacja społeczna może być dopuszczona do udziału w post. adm.?

PODMIOTY DZIAŁAJĄCE NA PRAWACH STRONY. ORG. SPOŁECZNA może występować jako:
1)strona - wtedy gdy decyzja administracyjna dotyczy jej obowiązków i praw
2) na prawach strony - gdy postępowanie dotyczy osoby trzeciej i udział org. społecznej uzasadniony
jest celami statutowymi i interesem publicznym. Organizacja ma prawo przedstawić organowi swój
pogląd na sprawę (jeżeli nie bierze udziału na prawach strony ani nie prowadzi postępowania w
sprawie).

42. Kiedy strona może działać za pośrednictwem pełnomocnika, kto może być pełnomocnikiem i
kto oraz jak go ustanawia?

Strona może działać przez PEŁNOMOCNIKA jeżeli charakter sprawy nie wymaga jej osobistego
działania. Pełnomocnikiem może być każda os. fiz. zdolna do czynności prawnych. Pełnomocnictwa
udziela się na piśmie lub zgłasza do protokołu. Kodeks dopuszcza WYJĄTKI, gdy organ nie musi
żądać pełnomocnictwa na piśmie, jeśli nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu pełnomocnictwa,
ewentualnie jest to domownik lub członek najbliższej rodziny. Pełnomocnik dołącza do akt oryginał
lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Adwokat lub radca prawny może sam
uwierzytelnić odpis udzielonego mu pełnomocnictwa.

43. Co może być przedmiotem skargi? Omów tryb załatwiania skarg.

Skarżyć można się nieograniczoną ilośc razy, na wszystko co należy do właści- wości danego organu.
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez
właściwe organy albo przez ich pracowni- ków, naruszenie praworządności lub interesów skarżących,
a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Org. właściwym do rozpatrzenia
skargi dotyczącej zadań lub działalności jest: 1) rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa -
wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa, 2) organów
wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z
zakresu adm. rządowej - wojewoda, 3) zarządu gminy oraz wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i
kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, w zakresie realizacji zadań własznych
sam. gminnego - rada gminy, 4) zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych
służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, w zakresie realizacji zadań własnych sam.
gminnego - rada powiatu, 5) zarządu i marszałka województwa, w zakresie realizacji zadań własnych
sam. gminnego - sejmik województwa, 6) wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu
w/g kodeksu - właściwy minister, a w innych sprawach - Prezes RM 7) innego organu adm. rządowej,
org. przedsiębiorstwa państwowego lub innej państwowej jednostki organizacyjnej - org. wyższego
stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór, 8) ministra - Prezez RM, 9) organu centralnego i jego
kierownika - organ, któremu podlega. Jeżeli org., który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej
rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni przekazać ją
właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy
organ. Organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później
jednak niż w ciągu miesiąca. Posłowie na Sejm, senatorowie i radni, którzy wnieśli skargę we własnym
imieniu albo przekazali do załatwienia skargę innej osoby, powinni być zawiadomieni o sposobie
załatwienia skargi, najpóźniej w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia albo przekazania.

44. Omów tryb wnoszenia i przyjmowania skarg.

PRZYJMOWANIE SKARG. Org. państwowe, samorządu teryt. i inne org. samorządowe oraz org.
organizacji społecznych obowiązane są przyjmować obywateli w spra- wach skarg w ustalonych przez
siebie dniach i godzinach. Kierownicy w/w organów lub wyznaczeni przez nich zastępcy obowiązani
są przyjmować obywateli w spr. skarg co najmniej raz w tygodniu. Skargi składane i przekazywane
do organów państwowych, org. samorządu teryt. i innych org. samorządowych i org. organizacji
społecznych oraz związane z nimi pisma i inne dkoumenty rejestruje się i przechowuje w sposób
ułatwiający kontrolę przebiegu i terminów załatwia- nia poszczególnych skarg.

45. Kiedy decyzja ostateczna może być zmieniona lub uchylona?

Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie
uchylona lub zmieniona przez organ administracji publ., który ją wydał lub przez organ wyższego
stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Decyzja ostateczna, na
mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub
zmieniona przez org. adm. publ., który ją wydał, lub przez org. wyższego stopnia, jeżeli przepisy
szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes
społeczny lub słuszny interes strony. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą
decyzję ostat., jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu kub
zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych
interesów Państwa.

46. Kiedy postępowanie adm. powinno być wznowione?

WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia
się postępowanie, jeżeli: 1)dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności
faktyczne, okazały się fałszywe 2)decyzja wydana została w wyniku przestępstwa 3)decyzja wydana
została przez pracownika lub organ adm. publ., który podlega wyłączeniu (10 lat na wznowienie w pkt
1 i 2; 5 lat w pkt 3-8) 4)strona bez własnej winy nie brała udziału w postę. 5)wyjdą na jaw istotne dla
sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane
organowi, który wydał decyzję 6)decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem
stanowiska innego organu 7)zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub
sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji 8)decyzja została wydana w oparciu o inną
decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

47. Omów tryb załatwiania zażalenia na postanowienie.

Zażalenia wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia post. stronie, a gdy post. zostało ogłoszone
ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Postanowienie na które nie służy zażalenie, strona może
zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania post.,
jednakże organ administracji publ., który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy
uzna to za uzasadnione.

48. Czym jest dowód? Jakie znasz rodzaje dowodów?

Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest
sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie
biegłych oraz oględziny. 1) DOWÓD ZE ŚWIADKÓW 2) DOKUMENTY URZĘDOWE sporządzone
w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią
dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. 3) Gdy w sprawie wymagane są
wiadomości specjalne, organ administracji publicznej może zwrócić się do BIEGŁEGO lub biegłych o
wydanie opinii. Organ adm. publ. może w razie potrzeby przeprowadzić oględziny. 4) Jeżeli po
wyczerpaniu środków dowodowych lub z powodu ich braku pozostały nie wyjaśnione fakty istotne dla
rozstrzygnięcia sprawy, organ adm.
publ. może PRZESŁUCHAĆ STRONĘ.

49. Jakie rozstrzygnięcia może wydać organ odwoławczy po rozpatrzeniu odwołania?

Organ odw. wydaje decyzję, w której: 1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję, albo 2) uchyla
zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy, bądź uchylając
tę decyzję - umarza post. pierwszej instancji, albo 3) umarza post. odwoławcze. Organ odw. może
uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez org I
ins. Organ odwoławczy może uchylić decyzję jeżeli została wydana z naruszeniem przepisów o
właściwości. Org. odw. nie może wydać decyji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że
zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub interes społeczny.

50. Co wiesz o środkach prawnych w postępowaniu administracyjnym?

3

ŚRODKI PRAWNE - instrumenty prawne za pośrednictwem których inicjuje się kontrolę
wydanych rozstrzygnięć przez organy administracji. ŚRODKI PRAWNE ZWYCZAJNE
dotyczą rozstrzygnięć nieostatecznych: - odwołanie; - wniosek o ponowne rozpatrzenie
sprawy; - zażalenie. ŚRODKI PRAWNE NADZWYCZAJNE dotyczą rozstrzygnięć
ostatecznych: - wniosek o wznowienie postepowania; - wniosek o stwierdzenie
nieważności decyzji lub postanowienia; - sprzeciw prokuratora.

52. Kiedy i w jakiej formie następuje umorzenie postępowania adm.?

Umorzenie post. następuje gdy: 1) org. administracji publ. nie uzyska zgody strony na
wszczęcie post. z urzędu w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony 2)
postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmio- towe, 3) wystąpi o to
strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne
strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z inte- resem społecznym. Umorzenia następują w
formie decyzji.

53. Co wiesz o decyzji adm.? Omów jej budowę.

DECYZJA ADMINISTRACYJNA to swoisty akt administracyjny, który rozstrzyga co
do istoty indywidualną sprawę należącą do właściwości organu, albo w inny sposób kończy
sprawę w danej instancji. Składniki decyzji: 1) oznaczenie organu, który wydał decyzję 2)
data podpisania 3) strony (imię, nazwisko, oznaczenie strony) 4) podstawa prawna
(wskazanie przepisów prawa materialnego, nie są to przepisy kompetencyjne) 5)
rozstrzygnięcie (ustala prawa i obowiązki stron) 6) uzasadnienie (musi być: I faktyczne -
wskazanie faktów udowodnionych i na których organ oparł swoje rozstrzygnięcie. Powody
dla których innym dowodom organ odmówił wiarygodności. II prawne - wyjaśnienie
podstawy prawnej wydania decyzji z przytoczeniem odpowiednich przepisów prawa oraz
wskazanie dlaczego organ użył tych przepisów). Organ może nie uzasadniać jeśli w
całości uwzglę- dnia żądanie strony. Musi gdy: I wystąpiły sporne interesy strony II jest
to decyzja wydana w drugiej instancji III jeżeli skorzystano z art. 132 kpa. 6) pouczenie
(kiedy można złożyć odwołanie). Decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany
rygor natychmiastowej wykonalności, w samej decyzji albo w formie oddzielnego
postanowienia, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego
albo interesu społecznego. Decyzję doręcza się stronom na piśmie. Organ nie może
zmienić decyzji przed terminem wniesienia odwołania. Decyzja ostateczna jest
trwała, wiąże organ, który ją wydał oraz inne organy. W ciągu 14 dni strona może
wnieść wniosek o żądanie poprawienia decyzji. Zażalenie przysługuje na błędy pisarskie i
rachunkowe. Błędne pouczenie w decyzji nie może szkodzić stronie, która zastosowała się
do niego. Decyzja może być: 1) pozytywna, gdy nabywa prawa lub zaspokaja żądanie
strony 2) negatywna, gdy żądanie strony nie zostało zaspoko- jone.

54. Kiedy postępowanie powinno, a kiedy może być zawieszone?

Organ adm. publ. zawiesza postępowanie: I zawieszenie OBLIGATORJNE: 1) w
razie śmierci strony lub jednej ze stron 2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowe- go
strony 3) wrazie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawi- ciela zdolności
do czynności prawnych 3) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od
uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstepnego przez inny organ lub sąd.
Zawieszenie obligatoryjne odbywa się w drodze postanowienia. Gdy ustąpiły przyczyny
uzasadniające zawieszenie postęp. org. adm. publ. podejmie postęp. z urzędu lub na
żądanie strony. Postępowanie, które było już wszczęte można podjąć w ciągu 3 lat. II
zawieszenie FAKULTATYWNE - org. adm. publ. może zawiesić postęp., jeżeli wystąpi o
to strona, na której żądanie postępowa- nie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu
inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.

Organ adm. publ., który z przyczyn wymienionych wyżej zawiesił postępowanie wszczęte
z urzędu lub na żądanie strony, musi poczynić niezbędne kroki w celu usunięcia
przeszkody do dalszego prowadzenia postęp. Organ adm. publ. zawiesza- jąc postępowaie
gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia
zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, wystąpić musi do właściwego oraganu
albo sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwać stronę do wystąpienia o to
w oznaczonym terminie, chyba że strona zwróciła się już w tej sprawie do właścwiego
organu. Jeżeli zawieszenie postęp. z przyczyny podanej w zdaniu wyżej, mogłoby
spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważną szkodę dla
interesu społ., ogr. adm. publ, powinien załatwić sprawę, rozstrzygając zagadnienie
wstępne we własnym zakresie. Przepis ten stosuje się także gdy strona mimo wezwania nie
wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo gdy zawieszenie post.
mogłoby spowodować niepowetowaną szkodę dla strony. Zawieszenie postępowania
wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie.

55. Omów organizację i przebieg rozprawy administracyjnej.

Organ adm. publ. przeprowadzi w toku postępowania rozprawę w każdym przypadku, gdy
zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania bądź osiągnięcie celu
wychowawczego albo gdy wymaga tego przepis prawa.Przeprowadza także, gdy zachodzi
potrzeba uzgodnienia interesów stron oraz gdy jest to potrzebne dla wyjaśnienia sprawy
przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin. Przed rozprawą org. adm.
publ. 1) wzywa strony do złożenia wyjaśnień, dokumen- tów i innych dowodów i do
stawienia się na rozprawę osobiści lub przez przed- stawiciela albo pełnomocników 2)
wzywa świadków i biegłych do stawienia się na rozprawę. Ponadto organ zawiadamia o
rozprawie państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne, organizacje społeczne, a
także inne osoby, jeżeli ich udział w rozprawie jest uzasadniony ze względu na jej
przedmiot. W (pisemnym) wezwaniu na rozprawę określa się termin, miejsce i przedmiot
rozprawy. Jeżeli w sprawie mogą występować inne strony to organ ogłasza termin, miejsce
i przedmiot rozprawy w drodze obwieszczeń. Termin rozprawy powinien być tak
wyznaczony, aby doręczenie wezwań oraz ogłoszenie o rozprawie nastapiły przynajmniej
na 7 dni przed rosprawą. Rozprawą kieruje wyznaczony do przeprowadzenia rozprawy
praco- wnik tego organu adm. publ., przed którym toczy się postępowanie. Gdy toczy
się przed organem kolegialnym to kieruje przewodniczący albo wyznaczony członek
org. kolegialnego. Nieobecność stron na rozprawie nie stanowi przeszkody do
jej przeprowadzenia. Odracza się gdy stwierdzi poważne nieprawidłowości w
wezwaniu stron na rozprawę. Na rozprawie strony mogą składać wyjaśnienia,
zgłaszać żądania, propozycje i zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie.
Ponadto strony mogą wypowiadać się do wyników postępowania dowodowego. Kierujący
rozpra- wą może uchylić zadawane pytania, jeżeli nie mają one istotnego znaczenia
dla sprawy. Za niewłaściwe zachowanie się w czasie rozprawy strony i inni mogą być, po
uprzednim ostrzeżeniu, wydalone z moczem oraz ukarane grzywną do 100zł. Służy na to
zażalenie.

56. Kiedy decyzja adm. jest ostateczna, a kiedy prawomocna?

Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji, są ostateczne.
Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie
postępowania mmoże nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w
ustawach szczególnych. Decyzje określone w innych przepisach prawnych jako
prawomocne uważa się za ostateczne, chyba że z przepisów tych wynika, iż dotyczą one
takiej decyzji, która została utrzymana w mocy w postę- powaniu sądowym bądź też nie
została zaskarżona w tym postępowaniu z powodu upływu terminu wniesienia skargi.

59. Omów zasady udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym.

Prokuratorowi służy prawo udziału w każdym stadium postępowania w celu zapewnie- nia, aby
postępowanie i rozstrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem. Org. adm. publ. zawiadamia
prokuratora o wszczęciu post. oraz otoczącym się post. w każdym przypadku, gdy uzna udział
prokuratora w post. za potrzebny. Prokuratorowi służy prawo wniesienia sprzeciwu od decyzji
ostatecznej, jeżeli przepisy kodeksu lub przepisy szczególne przewidują wznowienie postepowania,
stwierdzenie nieważności decyzji albo jej uchylenie lub zmianę. Prokurator wnosi sprzeciw do
org. właściwego do danej czynności. Sprzeciw od decyzji wydanej przez ministra wnosi Prokurator
Generalny. Sprzeciw powinien być rozpatrzony i załatwiony w 30 dni od wniesienia. Jeśli nie to organ
musi podać przyczynę zwłoki i wyznaczyć nowy termin; służy także wtdey zażalenie do org wyższego
stopnia. W przypadku wniesienia sprzeciwu, właściwy organ wszczyna postępowanie z urzędu,
zawiada- miając o tym strony. Organ ten obowiązany jest także rozpatrzyć, czy
zachodzi potrzebawstrzymania wykonania decyzji do chwili załatwienia sprzeciwu. Prokura- tor bierze
udział w post. na prawach strony. Prokurator, który wniósł skargę na decyzję org. adm. publ. do sądu
adm., nie możez tych samych przyczyn wnieść sprzeciwu.

62. Kiedy postępowanie egzekucyjne ulega umorzeniu?

Przypadki umożenia post. egz.: 1) wykonanie obowiązku przed wszczęciem post. egz. 2)
niwymagalność obowiązku, jego umożenie lubwygaśnięcie z innego powodu albo jeżeli obowiązek nie
istnieje 3) określenie obowiązku nie zgodnie z treścią obowiązku wynikającego z decyzji
administracyjnej, orzeczenia sądowego bądź bez- pośrednio z przepisów prawa 4) błąd co do osoby
zobowiązanego 5) śmierć osoby zobowiązanego, gdy obowiązek łączy się z jego osobą 6)nie podjęcie
przed upływem 1 roku post. egz. zawieszonego na żądanie wierzyciela 7) astosowanie
niedopusz- czalnego środka egzekucyjnego lub braku uprzedniego upomnienia zobowiązanego 8) jeżeli
w wyniku postępowania egzekucyjnego zostanie uzyskana kwota nie przewyższająca kwoty wydatków
egzekucyjnych (jesteśmy winni 1 zł a sam znaczek skarbowy kosztuje 4 zł)

63. Czym jest tytuł wykonawczy w post. egzekucyjnym? Co powinien zawierać?

Tytuł wykonawczy sporządza ogran, który wszczyna post. egz., jest to jeden z trzech warunków
dopuszczalności egzekucji. Tytuł wykonawczy zawiera: 1)oznaczenie wierzyciela 2) wskazanie
zobowiązanego 3) podanie treści podstawy prawnej obowiązku podlegającego egzekucji, a także
określenie egzekwowanej należności pieniężenj 4) wskazanie podstawy prawnej prowadzenia
egzekucji 5) pouczenie zobowiązanego o skutkach niezawiadomienia org. egz. o zmianie miejsca
pobytu. Wierzyciel może wskazać śr. egzekucyjny, a jest do tego zobowiązany, gdy jest to obowiązek
o charakterze niepieniężnym.

64. Kiedy post. egzekucyjne zawiesza się?

Post. egzekucyjne zawiesza się, gdy: 1) nastąpi wstrzymanie wykonania, odroczenie terminu
obowiązku albo rozłożenie na raty wpłacenia należności pieniężnych 2) śmierć zobowiązanego jeżeli
obowiązek nie jest ściśle związany z tą osobą 3) zobowiązany utracił zdolność do czynności prawnych i
brak jest przedstawiciela ustawowego. 4) na żadanie wierzyciela 5) wystąpią inne
przypadki przewidziane w ustawie.

65. Omów podstawowe zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej.

Postępowanie egzekucyjne powinno być prowadzone zgodnie z podstawowymi zasadami:
1) stosowanie najłagodniejszego środka egzekucyjnego - nie można stosować drakońskich środków,
tylko te najłagodniejsze
2) poszanowania minimun egzystencji - człowiek nie może być pozbawiony możliwoś- ci
egzystowania. Egzekucji NIE PODLEGAJĄ: przedmioty użytku domowego, zapasy żywności,
przedmioty niezbędne dowykonywaia zawodulub służby, pieniądza do wysokości najniższego
wynagrodzenia. Zasiłki i dodatki rodzinne, dodatki pielęgnacyjne, dodatki dla sierot zupełnych.
PODLEGAJĄ: futra, stylowe meble, wełniane dywany, porcelana itp. Egzekucja przy alimentach -
wolno zabrać 3/5 wynagrodzenia; przy innych - wolno zabrać 1/2 wyn.

66. Wymień organy egzekucyjne i podaj zakres ich działania.

Organy egzekucyjne: 1) obowiązków o charakterze pieniężnym to: a) naczelnik urzędu skarbowego b)
właściwy organ jedn. sam. teryt. (jeżeli odrębne przepisy tak stanowią) 2) obowiązków o charakterze
niepieniężnym: a) org. adm. rządowej I instancji b) właściwy org. sam. teryt. w zakresie działania
jedn. samorządo- wych; wyjątkowo mogą być c) org. policji d) funkcjonariusze UOP e) straż
gra- niczna f) org. straży pożarnej. Właściwość miejscową org. egzekucji ustala się w/g" 1) miejsca
zaieszkania zobowiązanego 2) miejsca pobytu zobowiązanego (jeżeli nie ma w kraju miejsca
zamieszkania) 3) miejsca wykonania obowiązku albo położenia lokalu lub budynku 4) położenia
mienia zobowiązanego jeżeli chodzi o egzekucję należności pieniężnych.

67. Jakie przedmioty i prawa nie podlegają egzekucji i dlaczego?

Zgodnie z drugą podstawową zasadą prowadzenia egz. adm. czyli poszanowaniem minimum
egzystencji, egzekucji NIE PODLEGAJĄ PRZEDMIOTY: przedmioty użytku domowego, zapasy
żywności i opału na 1 m-c, nie można zająć jedynej krowy, dwóch kóz, narzędzia i urządzenia
niezbędne do wykonywaia zawodu lub służby, pieniądza do wysokości najniższego wynagrodzenia.
PRAWA: świadczenia alimenta- cyjne, zasiłki i dodatki rodzinne, dodatki pielęgnacyjne, dodatki
porodowe, dodatki dla sierot zupełnych.

68. Omów zasady obliczania terminów. Jakie mogą być terminy?

Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu
nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni
uważa się za koniec terminu. Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w
ostatnim tygodniu, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu. Terminy określone
w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu
dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.
Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się
najbliższy następny dzień powszedni. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem
nadano pismo w polskiej placówce pocztowej albo złożono w polskim urzędzie konsularnym. Także
gdy żołnierz, członek załogi statku morskiego złoży w dowództwie jednostki lub kapitanowi. Więzień
złoży w adm. zakładu karnego. Terminy bezwzględnie oznaczone: określona data; dni, miesiące, tyg.,
lata Terminy względnie oznaczone: terminy z określeniami typu - niezwłocznie, bez zbędnej zwłoki;
przyjmuje się że sprawa powinna być załatwiona od ręki. Terminy ustawowe - określone przez ustawę.
Terminy urzędowe - ustalone przez urzędnika prowadzącego postępowanie. Terminy zwykłe -
wynikają z ustaleń urzę- dniczych i mają charakter instruktażowy. Terminy zawite lub prekluzyjne -
ich nie wolno naruszyć; skutki prawne: nieważność działania podjętego po terminie. Terminy
przedawniające - powodują wygaśnięcie uprawnień i obowiązków i są nie- przywracalne.

69. Co może być przedmiotem wniosku? Omów tryb załatwiania wniosków.

WNIOSKI. Różnica między skargą a wnioskiem: skarga\ę wnosi się przeciwko czyn- nościom
będącym w toku, a wniosek dotyczy sytuacji przyszłej - charakter pro- filaktyczny. Przedmiotem
wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności,
usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb
ludności. Wnioski składa się do org. właściwych ze względu na przedmiot wniosku. Organ
właściwy do załatwienia wniosku powinien załatwić go bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu
miesiąca. O sposobie załatwienia zawiadamia się równocześnie wniosko- dawcę. PRZYJMOWANIE
WNIOSKÓW. Org. państwowe, samorządu teryt. i inne organy samorządowe oraz org. organizacji
społecznych obowiązane są przyjmować obywateli w sprawach wniosków w ustalonych przez siebie
dniach i godzinach. Kierownicy w/w organów lub wyznaczeni przez nich zastępcy obowiązani
są przyjmować obywateli w spr. wniosków co najmniej raz w tygodniu.

70. Kiedy i kto stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia?

STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI ADM. Organ adm. publ. stwierdza nieważność decyzji,
która: 1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości 2) wydana została bez podstawy
prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa 3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną

4

decyzją ostateczną 4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie 5) była
niewyko- nalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały.
NIEWYKONAL- NOŚĆ PRAWNA - istnieje zakaz, który nie zezwala na wykonanie
decyzji. NIEWYKO- NALNOŚĆ FAKTYCZNA - decyzji nie można w ogóle wykonać 6)
w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą 7) zawiera wadę powodującą jej
nieważność z mocy prawa. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn
wymienionych w pkt. 1,3,4 i 7 jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 10
lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne. Właściwy do
stwier- dzenia nieważności decyzji w w/w przypadkach jest organ wyższego stopnia, a gdy
decyzja wydana została przez ministra lub SKO - ten organ. Postępowanie w sprawie
stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna sie na żądanie strony lub z urzędu.
Odmowa wszczęcia postę. i rozstrzygnięcie w sprawie nieważności decyzji następuje w
drodze decyzji. Organ adm. publ. właściwy w spr. stwierdzenia nieważności, wstrzyma z
urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że
jest ona dotknięta wadą prawną. Stronie, która poniosła szkodę na skutek wydania decyzji
albo stwierdzenia nieważności takiej decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za
poniesioną rzeczywistą szkodę, chyba że ponosi ona winę za powstanie okoliczności.
Odszkodowanie przysługuje od org., który wydał decyzję nieważną. O przysługującym
odszkodowaniu orzeka organ adm. publ., którystwierdził nieważność decyzji. Strona
niezadowolona z przyznanego jej odszkodowania przez org. adm. publ., wterminie 30 dni
od dnia doręczenia jej decyzji w tej sprawie, może wnieść powództwo do
sądu powszechnego. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem 3 lat od dnia,
w którym stała się ostatezna decyzja stwierdzająca nieważnośc decyzji.

71. Omów tryb wydawania zaświadczeń.

POSTĘPOWANIE W SPRAWACH WYDAWANIA ZAŚWIADCZEŃ. Zaświadczenie to
urzędowe potwierdzenie faktów lub stanu prawnego. Nie zmienia w żadnym stopniu
sytuacji prawnej strony. Zaświadczenie jest środkiem dowodowym, przy jego wydawaniu
nie wymaga się podania podstawy prawnej. Przepisy o wydawaniu zaś. obowiązują
org. adm. publicznej, rządowej, org. społ. oraz spółdzielnie. Zaświadczenia są wyda- wane
wyłącznie na żądanie strony. Zaświadczenie wydaje się, jeżeli: 1) urzędowego
potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, 2) osoba
ubiega się o zaś. ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu
okreslonych faktów lub stanu prawnego. Zaś. powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie
później jednak niż w terinie siedmiu dni. Odmowa wydania zaświadczenia bądź
zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze
postanowienia, na które służy zażale- nie. Zaś. może być wydawane wielokrotnie w tej
samej sprawie. Org. adm. publ. nie może żądać zaświadczenia na potwierdzenie faktów
lub stanu prawnego, znanych organowi z urzędu bądź możliwych do ustalenia przez organ
w inny znany mu sposób. Org. żądający zaś. musi wiedzieć, że osoba może żądać
wskazania przepisu wymagającego dostarczenia zaświadczenia.

73. Omów tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego.

Strony postępowania: organ skarżący i organ pozwany. Może występować prokurator jako
uczestnik postępowania. Forma występowania przed sądem: os. fiz. osobiście albo
reprezentowana przez poełnomocnika, os. pr. reprez. przez org. upoważnione albo przez
pełnomocnika. Skargę do sądu adm. może wnieść każdy kto ma w tym interes prawny:
prokurator, RPO, org. społ. w zakresie dotyczącym statutu lub gdy działa na prawach
strony. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych, albo na
rozstrzygnięcie ostateczne w II instancji (jest na to 30 dni). Jeżeli ustawa nie przewiduje
środków odwoławczych, to strona musi wnieść wniosek o przywrócenie porządku
prawnego do konkretnego organu. Jeśli nie usunie wady prawnej w 30 dni to dopiero
wtedy mamy prawo do skargi. Osoba uprawniona wnosi skargę bezpośrednio do
właściwego sądu. Jest na to 30 dni od dostarczenia postanowienia lub rozstrzygnięcia. 6
m-cy na skargę ma prokurator i RPO. Przy składaniu skargi robi się wpis. Wpisy: 1) stały
- trzeba wnieść opłatę w znaczkach opłaty sądowej (ustala to RM) 2) stosunkowy -
zależy od wartośći stosunkowej przedmiotu sprawy 2-6%. Oznaczenie skarżonego
(miejsce zamieszkania, pracy), wskazać zaskarżoną decyzję (jaką decyzję i czyją), określić
którego działania lub bezczynnośći organu dotyczy, określić naruszenie prawa i interesu
publicznego podpis osoby wnoszącej skargę. Skarżący może skrgę wycofać, nie jest to
wiążące dla sądu. Jeśli nie wpłaci się wpisu skarga nie będzie rozpatrzona.

74. Jaka jest różnica między decyzją, a postanowieniem.

RÓŻNICE MIĘDZY DECYZJĄ A POSTANOWIENIEM. 1) różny przedmiot
rozstrzygnięcia; decyzja - rozstrzyga sprawę merytoryczną; postanowienie - rozstrzyga
kwestie proceduralne 2) różna podstawa prawna; decyzja - prawo materialne,
wyjątkowo kpa; postanowienie - wyłącznie przepisy kpa 3) różny krąg adresatów; decyzja
- adresat to strona; postanowienie - adresat to strona, świadek, biegły, podmiot na prawach
strony, org. społ. na prawach strony.

80. Omów zasady doręczania pism.

DORĘCZANIE PISM. Organ adm. publ. doręcza pisma za pokwitowaniem przez
pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy.
Pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu
przedsta- wicielowi. Jeśli strona ustaliła pełnomocnika, to pełnomocnikowi. W
sprawie wszczętej na skutek podania złożonego przez dwie lub więcej stron pisma
doręcza się wszystkim stronom, chyba że wskazały one w podaniu jedną jako
upoważnioną. W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy muszą
powia- damiać org. adm. publ. o każdej zmianie swego adresu. Pisma doręcza się os. fiz.
w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Pisma mogą być doręczane również w lokalu org.
adm. publ. jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W razie niemożności
doręczenia pisma w wyżej wymieniony sposób, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma
doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie. * W przypadku nieobecności
adresata pismo doręcza się, za pokwitowa- niem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub
dozorcy domu, jeżeli podjęli się oddania pisma adresatowi. W razie niemożności
doręczenia pisma w jakikolwiek sposób wymieniony wyżej pismo składa się na okres 7 dni
w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w
skrzynce na korespon- dencję, na drzwiach mieszkania albo pomieszczeniu w którym
adresat pracuje. * Zastępcze metody doręczania pism. Jedostkom organizacyjnym i
organizacjom społ. doręcza się pisma w lokalu ich siedziby do rąk osób uprawnionych do
odbioru pism. Odbierający pismo potwierdza odbiór swym podpisem ze wskazaniem daty
doręczenia. Jeżeli odbierający nie chce podpisać lub nie może tego uczynić, doręczający
sam stwierdza datę doręczenia oraz wskazuje osobę, która odebrała pismo, i przyczynę
braku jej podpisu. W razie odmowy przyjęcia pisma, załącza się je wraz z adnotacją do akt
sprawy. Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach org. adm. publ. przez
obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego
ogłasza- nia; w tych przypadkach zawiadomienie lub doręczenie uważa się za dokonane
po 14 dniach od dnia publ. ogłoszenia.

81. Podaj i omów środki egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym.

Środki egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym: 1) egz. z pieniędzy - najprostszy
śr. egz.; poborca skarbowy wzywa zobowiązanego do zapłacenia należności. Poborca
kwituje sumę pobraną. Jeżeli nie ma pieniędzy, to poborca a) przeszukuje rzeczy
zobowiązanego b) rewizja osobista. 2) egz. z wynagrodzenia - zajęcie części
wynagrodzenia za pracę nie objętej egzekucją na rzecz egzekwo- wanej sumy. Org. egz.
powiadamia organ i zobowiązanego. W razie zmmiany zakładu pracy, org. (zakład pracy)

ma obowiązek powiadomić org. egz. Jeżeli zakład pracy uchyla się od płacenia to org. egz. może
ściągać nalezności z ich konta. 3) egz. ze świadczeń zaopatrzenia emerytalnego oraz ubezp.
społecznego - zawia- damia się zakład emerytalny i zobowiązanego o zajęciu świadczenia 4) egz.
z rachunków bankowych i wkładów oszczędnościowych - zawiadamia się o zajęciu wierzytelności
pieniężnej, wzywa bank do zaprzestania wypłacania pieniędzy do wysokości zajętej kwoty. Zajęciu
podlega kwot, która jest w danej chwili na koncie oraz pieniądze wpływające później 5) egz. z innych
wierzytelności pieniężnych i praw majątkowych - wierzytelności pieniężne z tyt. robót, dostaw, usług.
Sumy pochodzące z przekazów pocztowych i weksli. Wezwanie dłużnika aby należną sumę bądź
zobowiązanie nie przekazywał wierzycielowi tylko org. egz. 6) egz. z ruchomości - a) zajęcie rzeczy
ruchomej (spisuje się protokół z zajęcia ruchomości, podpisują zobowiązany, świadkowie i poborca;
wartość rzeczy określa poborca, jeśli się odwołamy to określa biegły, którego słowo jest ostateczne); b)
sprzedaż rzeczy ruchomej - w drodze licytacji 82. Podaj i omów środki egzekucji obowiązków o
charakterze niepieniężnym.
Środki egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym: 1) grzywna w celu przymuszenia -
grzywna może być nakładana wielokrotnie; w stosunku do os. fiz. może być do 5000 zł, a os. prawnych
do 25000 zł. W sumie nie może jednak przekroczyć 100.000 zł. Doręcza się postanowienie w sprawie.
Można prosić o zwrot grzywny 2) wykonanie zastępcze - wtedy gdy obowiązek może być
wykonany przez inną osobę (na jej własne ryzyko) 3) odebranie rzeczy ruchomej - rzeczy niezbędnej
do świadczenia pomocy w czasie kataklizmów 4) odebranie nierucho- mośći, opróżnienie lokalu lub
innych pomieszczeń 5) przymus bezpośredni - usunięcieoporu zobowiązanego.

83. Czym jest postępowanie administracyjne?

POSTĘPOWANIE ADM. możemy określić jako tok czynności organu adm. i stron zmierzający do
wydania aktu administracyjnego. Ustawa zabezpiecza obywateli i podmioty przed nadużywaniem
władzy przez urzędników (ustala ramy funkcjonowa- nia adm. publicznej.

84. Kiedy odwołanie od decyzji pierwszej instancji jest niedopuszczalne?

Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia NIEDOPUSZCZALNOŚĆ ODWOŁANIA gdy:
- został wyczerpany tok instancji, - osoba nie będąca stroną w postępow. wniosła odwołanie, - osoba
nie mająca zdolności do czynności prawnych wniosła odwołanie; oraz UCHYBIENIE TERMINU do
wniesienia odwołania - tzn. że może odstąpić od przyjęcia odwołania. Jeśli uchybienie nie nastąpiło z
winy strony to organ może rozpatrzyć odw. Od decyzji wydanej w I instancji przez: - samorządowe
kolegium odwoławcze w sprawach należących do zadań własnych jedn. sam. teryt., - przez
ministra; nie służy odwołanie, jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu
z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

85. Omów zasady przywracania terminów zawitych.

W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli
uprawdopodobni, że uchybienie nastapiło bez jego winy. Prośbę o to należy wnieść w 7 dni od dnia
ustania przyczyny uchybienia terminu, jednocześnie należy dopełnić czynności, dla której określony
był termin. O przywróceniu postanawia właściwy w sprawie org. adm. publ. Od postanowienia o
odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania
lub zażalenia postanawia ostatecznie org. właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Przed
rozpatrzeniem tego organ może na żądanie strony wstrzymać wykonanie decyzji lub postanowienia.

86. Wskaż ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Rozporządzenie prezydenta RP z dnia 24 listopada 98r. Ośrodki zamiejscowe:

w Białymstoku (woj. podlaskie); w Gdańsku (woj. kujawsko-pomorskie, pomorskie) w Katowicach
(woj śląski z siedzibą w Gliwicach); w Krakowie (woj. małopolskie i świętokrzyskie); w Lublinie
(woj. lubelskie); w Łodzi (woj. łódzkie); w Poznaniu (woj. lubuskie i wielkopolskie); w Rzeszowie
(woj. podkarpackie); w Szczecinie (woj. zachodnio-pomorskie); we Wrocławiu (woj. dolnośląskie i
opolskie); w Warszawie (woj. mazowieckie i warmińsko-mazurskie)

87. Co możesz powiedzieć o rozwoju postępowania administracyjnego w Polsce?

W 22r. powstał Najwyższy Trybunał Adm., miał charakter sądu kasacyjnego. W 25r. Sejm uchwalił
ustawy: "O ogólnym postępowaniu administracyjnym." "O postępowaniu egzekucyjnym w
administracji" i "Prawo karne administracyjne". W 56r. przystąpiono do reformy postępowania
administracyjnego. 14.06.60r. Sejm uchwalił KPA, który zastąpił rozporządzenie prezydenta RP z 28r.
Wszedł w życie 1.01.61r. ZMIANY: 80r. administracja podlega kontroli sądowej, 90r.
Uzupełnienie kodeksu o przepisy związane z wprowadzeniem samorządu terytorialnego. 95r. usunięto
przepisy o NSA, 97r. wyłączono z kodeksu przepisy dotyczące postę- powania podatkowego, 98r.
uzupełniono przepisy kodeksu o przepisy związane z samorządem wojewódzkim i powiatowym.

88. Omów zasady sporządzania protokołów i adnotacji.

Org. adm. publ. sporządza zwięzły protokół z każdej czynności post., mającej istotne znaczenie dla
rozstrzygnięcia sprawy. W szczególności sporządza się protkółl: 1) przyjęcia wniesionego ustnie
podania 2) przesłuchania strony, świadka i biegłego 3) oględzin i ekspertyz dokonywanych przy
udziale przedstawi- ciela org. adm. publ. 4) rozprawy 5) ustnego ogłoszenia decyzjii
posatnowienia. Protokół sporządza się tak, aby z niego wynikało, kto, kiedy, gdzie i jakich czynności
dokonał, kto i w jakim charakterze był przy tym obecny, co i w jaki sposób w wyniku tych czynności
ustalono i jakie uwagi zgłosiły obecne osoby. Protokół odczytuje się wszystkim osobom obecnym,
biorącym udział w czynności urzędowej, które powinny następnie protokół podpisać. Odmowę lub brak
podpisu którejkolwiek osoby należy omówić w protokole. Protokół przesłuchania powinien być
odczytany i przedstawiony do podpisu osobie zeznającej niezwłocznie po złożeniu zeznania. W
protokołach w języku obcym, musi być tłumaczenie i wskaza- nie osoby i adresu tłumacza oraz jego
podpis. Org. adm. publ. może pozwolić na dołączenie zeznań na piśmie. Skreślenie i poprawki należy
tak dokonywać aby wyrazy skreślone były widzoczne. Czynności org. adm. publ., z których
nie sporządza się protokołu, a które mają znaczenie dla sprawy lub toku post., utrwala się w aktach w
formie adnotacji podpisanej przez pracownika, który dokonał czynności.

90. Podaj zasady wyłączania pracownika i organu z postępowania adm.

WYŁĄCZENIE PRACOWNIKA ORAZ ORGANU z post. adm. Pracownik w sprawie: 1) w której
jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć
wpływ na jego prawa lub obowiązki 2) swego małżonak oraz krewnych i powinowatych do drugiego
stopnia 3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki (całkowi- ta niezdolność do
czynności pr.) lub kurateli (osoba bez pełnej zdolności do cz. pr.) 4) w której był świadkiem lub
biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem strony jest
jedna z osób wymienionych w pkt 2i3 5) w której brał udział w niższej instancji w wydaniu
zaskarżonej decyzji 6) z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, post.
dyscyplinarne lub karne 7) w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku
nadrzędności służbowej. WYŁĄCZENIE Z MOCY PRAWA - jeśli występują powyższe
przypadki. WYŁĄCZENIE NA PDST. POSTANOWIENIA - w przypadku szczególnym nie objętym
kpa. DECYZJA pracownika, który powinien być wyłączony jest WADLIWA. Usunięcie wady
może nastąpić w dwojaki sposób: 1) prawne rozpatrzenie niektórych faktów 2) ponowne rozpa- trzenie
sprawy. WYŁĄCZENIE ORGANU. Kiedy spr. dotyczy interesów majątkowych: 1) jego kierownika
lub jego małżonki, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia 2) osoby zajmującej stanowisko
kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia.
W PRZYPADKU WYŁĄCZENIA oragnu sprawę załatwia: 1) organ wyższego stopnia nad
organem wyłączonym. Jeżeli MINISTER podlega wyłączeniu to organ prowadzący
postępowanie wybierany jest przez prezesa RM.

34 Omów rolę świadka w postępowaniu administracyjnym.

Obok dowodu z dokumentów jest to najczęściej stosowany środek dowodowy w
postępowaniu administracyjnym. Świadek zeznaje o faktach, które spostrzegł lub powiedzieli
mu inni (dowód pośredni).
Świadkami nie mogą być:

•

Osoby niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swoich spostrzeżeń

•

Osoby obowiązania do zachowania tajemnicy państwowej I służbowej na okoliczności
objęte tajemnicą, jeżeli nie zostały w trybie określonym obowiązującymi przepisami
zwolnione od obowiązku zachowania tajemnicy

•

Duchowni co do faktów objętych tajemnicą spowiedzi

Wszystkie inne osoby mają obowiązek składać zeznania w charakterze świadka. Jednakże
prawo odmowy składania zeznań w charakterze świadka przysługuje na podstawie artykułu

5

83 paragraf1 KPA małżonkowi strony, wstępnym, zstępnym, rodzeństwu strony
oraz jej powinowatym poerwszego stopnia a także osobom pozostałym ze stroną
w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli. Prawo, o którym mowa, trwa
także po ustaniu małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli.
Świadkom służy prawo odmowy odpowiedzi na pytania, na podstawie art. 83 par.
2 KPA, jeżeli odpowiedzi mogłyby narazić ich lub ich bliskich(małżonków,
wstępnych, zstępnych, rodzeństwo na odpowiedzialność karną, hańbę lub
bezpośrednią

szkodę

majątkową

albo

spowodować

naruszenie

obowiązku

zachowania prawnie chronionej tajemnicy zawodowej.
W art.83 par.3 postanowiono, że przed odebraniem zeznań od świadka organ
prowadzący postępowanie wyjaśniające powinien uprzedzić świadka o prawie
odmowy zeznań oraz prawie odmowie odpowiedzi na pytanie, a także o
odpowiedzialności za fałszywe zeznania (art.247 KPA). Świadek może składać
zeznania ustne, należy ja wówczas zaprotokołować, albo na piśmie. Świadek,
który mimo prawidłowego wezwania nie stawił się na rozprawę albo bezzasadnie
odmówił złożenia zeznania może być ukarany grzywną przez organ prowadzący
postępowanie wyjaśniające. Na postanowienie o ukaraniu grzywną przysługuje
zainteresowanemu zażalenie.

51. Omów postępowanie organu 1-ej instancji po otrzymaniu odwołania

Istotą postępowania odwoławczego jest ponowne, powtórne merytoryczne
rozstrzyfnięcie sprawy administracyjnej I wydanie odpowiedniej decyzji, o której
mowa w art. 138 par. 1 I par.2 KPA.
Aby doszło do uruchomienia mechanizmu samokontroli decyzji, muszą być
spełnione równocześnie dwie przesłanki :
1.

Odwołanie wnoszą wszystkie strony albo jedna ze stron ale pozostałe
strony nie sprzeciwiają się zmianie lub uchyleniu decyzji zgodnie z
żądaniem wyrażonym w odwołaniu.

2.

Odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie

Organ 1-ej instancji podejmuje następujące czynności prawne:

-

Zawiadamia strony o wniesienie odwołania (art. 131 KPA) - może

bowiem zdarzyć się, że odwołanie wniosły podmioty na prawach strony
albo tylko jedna ze stron albo strona, która nie brała wcześniej udziału
w postępowaniu

-

następnie ustala łączne wystąpienie przesłanek, o których mowa w art.
132 par.1 KPA

-

w ramach samokontroli decyzji organ administracji najpierw musi
dokonać kontroli własnego postępowania, jakie przeprowadził przy
wydaniu zaskarżonej decyzji, powinien ponownie rozpoznać sprawę I
ustalić czy stanowisko przyjęte poprzednio w danej sprawie może być
zmienione czy nie.

-

W kolejnej fazie powinien skonfrontować to swoje stanowisko z
żądaniem stron wyrażonym w odwołaniu

-

Jeżeli organ ustali, że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie,
czyli że żądanie strony jest uzasadnione w całości, to jest on wówczas
uprawniony do zmiany lub uchylenia zaskarżonej decyzji (zgodnie z
art.132 par. 1)

-

Jeżeli organ ustali, że żądanie strony jest uzasadnione tylko częściowo,
to nie może wzruszyć własnej decyzji, z uwagi na sprzeczność tej
sytuacji z treścią dyspozycji art. 132 par, 1 I 2 KPA (konstrukcja
przepisu jest taka, że nie zezwala na zmianę lub uchylenie decyzji w
ramach samokontroli w tej sytuacji)

-

Jeżeli organ ustali, że odwołanie jego zdaniem nie jest uzasadnione,
to mimo że wniosły je wszystkie strony, nie ma on prawa zmienić lub
uchylić własnej decyzji w ramach tzw. samokontroli; uprawnienie
organu 1-ej instancji do zmiany lub uchylenia własnej decyzji wskutek
rozpoznania odwołania jest bowiem na przesłance uwzględnienia w
całości żądania strony.

Postępowanie odwoławcze przed organem 1-ej instancji trwa co najwyżej 7 dni,
licząc od dnia, w którym ten organ otrzymał odwołanie (art. 133 KPA), a w
sprawach zobowiązań podatkowych termin ten wynosi 1 m-c (art. 171

KPA).

Jeżeli organ ustalił, ż nie może wzruszyć własnej decyzji, to w rzeczonym terminie
7 dni (1 m-c) powinien przekazać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi 2-giej
instancji. Jeżeli natomiast wyda w tym terminie nową decyzję w ramach
samokontroli decyzji, to od tej nowej decyzji przysługuje stronom odwołanie (art.
132 par. 3 KPA)

57.

Omów

zasady

stosowania

przymusu

w

postępowaniu

egzekucyjnym.

PRZYMUS

BEZPOŚREDNI

-

środek

egzekucji

obowiązku

o

charakterze

niepieniężnym
Ten środek egzekucyjny polega na zastosowaniu wobec zobowiązanego ;ub innych
osób środków służących ograniczeniu ich wolności osobistej dla usunięcia oporu
stojącego na przeszkodzie wykonaniu obowiązku, który ma być realizowany w
drodze egzekucji. Zastosowanie tego środka egzekucyjnego może też być
podyktowane koniecznością niezwłocznego osiągnięcia celu działania administracji.
W niektórych sytuacjach zwłoka może przesądzić o bezskuteczności podejmowania
określonych czynności.
Cechą szczególną tego środka jest to, że może być kierowany także do innych
osób

niż

zobowiązany,

jeżeli

utrudniają

one

lub

udaremniają

czynności

egzekucyjne, o wezwanie ich do zaniechania oporu nie dało skutku. Środek ten
może być stosowany także w toku stosowania innych środków egzekucji
obowiązków o charakterze niepieniężnym.

58.

Omów

zasady

nakładania

grzywny

w

postępowaniu

egzekucyjnym.

GRZYWNA W CELU PRZYMUSZENIA - środek egzekucji obowiązku o charakterze
niepieniężnym.

Ten jedyny środek przymuszający jest stosowany, gdy zobowiązany winien spełnić
obowiązek polegający na znoszeniu lub zaniechaniu lub też realizacji czynności,
która jest związana z osobą zobowiązanego chodzi o obowiązki, które nie mogą
być zrealizowane np. w drodze zastępczego lub innego środka egzekucji
obowiązków o charakterze niepieniężnym.
Grzywna tego rodzaju nie jest karą. Może być nakładana kilkakrotnie do
osiągnięcia celu czynności egzekucyjnych lub do osiągnięcia kwoty określonej
przez ustawodawcę jako górna dopuszczalna granica nakładanego obbowiązku.
Ustawa stanowi, że w stosunku do osób fozycznych grzywna może być nakładana
w wysokości do 5 tyś. Zł . W stosunku do osób prawnych I jednostek nie
posiadających osobowości prawnej do 25 tyś. Nakładana wielokrotnie grzywna nie
może przekraczać 10 tyś. W stosunku do osób fizycznych I 100 tyś. W stosunku do
osób prawnych I jednostek zorganizowanych nie posiadających osobowości
prawnej. W wypadku gdy nastąpiło wykonanie obowiązku określonego w tytule
wykonawczym, nałożone lecz nie uiszczone lub nie ściągnięta grzywna podlega
umożeniu.
Grzywnę w celu przymuszenia nakłada organ egzekucyjny, który doręcza
zobowiązanemu odpis tytułu wykonawczego i postanowienie o nałożeniu grzywny.
Nie uiszczona grzywna podlega ściągnięciu w trybie egzekucji należności
pieniężnych. Na postanowienie o zastosowanie grzywny służy zażalenie. W
uzasadnionych wypadkach, na wniosek zobowiązanego, który wykonał obowiązek,
uiszczona grzywna może być zwrócona w całości lub w części na mocy orzeczenia
organu egzekucyjnego, za zgodą jednostki nadrzędnej.

60.

Omów

zasady

prowadzenia

egzekucji

administracyjnej

z

ruchomości.

Egzekucja z ruchomości obejmuje dwa etapy ;

•

zajęcie rzeczy ruchomych

•

sprzedaż rzeczy ruchomych

Przedmiotem egzekucji mogą być rzeczy ruchome będące we władaniu zobowiązanego lub
osób trzecich, jeżeli nie zostały na mocy postanowień ustawy wyłączone spod egzekucji lub
od niej zwolnione.

•

Zajęcie następuje na podstawie protokołu zajęcia, który podpisuje zobowiązany I
świadkowie oraz poborca skarbowy. Rzeczy zajęte przez poborcę zostają tak
oznaczone aby widoczny byó fakt ich zajęcia. Ustawa normuje sposób ustalania
wartości rzeczy, co do których konieczne jest oznaczenie ich wartości. Wartość
ustalana jest przez poborcę skarbowego, jednak w wypadku zażalenia zobowiązanego
poborca ma obowiązek powołać biegłego dla oznaczenia wartości rzeczy. W celu
zapewnienia należytego przechowywania rzeczy objętych zajęciem poborca skarbowy
ustanawia dozorcę. Dozorca jest zobowiązany przechowywać rzeczy z należytą
starannością, aby nie utraciła wartości oraz wydać je na wezwanie organu
egzekucyjnego.

•

Sprzedaż rzeczy ruchomych następuje w sposób uzależniony od tego czy są to rzeczy
łatwo psujące się czy nadają się do przechowywania. Jeżeli rzecz nie podlega
sprzedaży w szczególnej drodze (np. w wypadku przedmiotów o wartości
historycznej, naukowej lub artystycznej), to jest sprzedawane w drodze licytacji.

61.

Omów zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązków o
charakterze pieniężnym.

Zespół środków służących egzekucji należności pieniężnych jest katalogiem instrumentów
prawnych związanych z określonym przedmiotem postępowania I jedynie tymi środkami
posługiwać się może organ egzekucyjny. Regulacja przewiduje jednak w tym zakresie pewne
odstępstwa. Przede wszystkim w wypadku gdy egzekucja administracyjna należności
pieniężnych okazałaby się niewskazana ze względów społecznych lub gospodarczych,
wierzyciel może zwrócić się do komornika sądowego o przeprowadzenie egzekucji z
nieruchomości zobowiązanego jeżeli przepisy KPC na to pozwalają.
Gdy egzekucja należności pieniężnych okaże się bezskuteczna organ egzekucyjny lub
wierzyciel mogą zwrócić się do sądu o nakazanie zobowiązanemu wyjawienia majątku
zgodnie z przepisami KPC.
Środki egzekucji należności pieniężnych obejmują ;

-

Egz. Z pieniędzy

-

Egz. Z wynagrodzenia za pracę

-

Egz. Ze świadczeń zaopatrzenia emerytalnego oraz z ubezpieczenia społecznego

-

Egz. Z rachunków bankowych I wkładów oszczędnościowych

-

Egz. Z innych wierzytelności pieniężnych I innych praw majątkowych

-

Egz. Z ruchomości

76.

Czym

jest

opłata

skarbowa,

a

czym

koszty

postępowania

administracyjnego.

OPŁATA

SKARBOWA-

opłata

ogólna

pobierana

jest

w

postępowaniu w

sprawach

indywidualnych z zakresu administracji państwowej. Obejmuje ona opłaty związane ze
składaniem podań (żądania, odwołania, zażalenia) I załączników do nich. Czynności urzędowe
podejmowane na podstawie zgłoszenia lub na wniosek zainteresowanego a także wydawane
na jego wniosek zaświadczenia I zezwolenia. W toku postępowania opłaty mogą być
pobierane w trzech sytuacjach;
1)

w związku z wniesieniem podania

2)

za dokonane w postępowaniu administracyjnym czynności urzędowe

3)

za sporządzenie decyzji kończącej postępowanie

Wniesienie opłaty skarbowej od podania stanowi należność niezależną od opłaty za
dokonanie określonej czynności urzędowej. Jeżeli postępowanie kończy się wydaniem np.
zezwolenia lub koncesji od wystawienia tych aktów pobiera się osobne opłaty. Oznacz to też,
że nie wniesienie ciążącej na stronie opłaty w każdym stadium postępowania może
spowodować zgodnie z art. 261 par 2

KPA zwrot podania lub zaniechanie czynności

uzależnionej od wniesienia opłaty.
KOSZTY

POSTĘPOWANIA

-

obejmują

wydatki

ponoszone

przez

organ

prowadzący

postępowanie, strony i innych uczestników postępowania w związki z jego przebiegiem. Do
kosztów postępowania zalicza się koszty podróży i inne należności świadków i biegłych oraz
stron w przypadkach,a także koszty spowodowane prowadzeniem oględzin na miejscu, jak
również koszty doręczenia pism urzędowych. Organ prowadząc postępowanie może też
zaliczyć do kosztów postępowania inne koszty bezpośrednio związane z rozstrzygnięciem
sprawy.
Zasadą postępowania administracyjnego jest, że koszty postępowania zasadniczo obciążają
organ gdy postępowanie toczy się z urzędu. Koszty ponoszone są jednocześnie przez stronę
w sytuacji gdy potrzeba ich poniesienia jest związana z określonymi czynnościami. Art.262 par
1 KPA stanowi, że strona ponosi koszty, które zostały poniesione w jej interesie lub na jej
żądanie a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie.

77.

Co wiesz o zasadach wszczynania postępowania ?

Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W KPA nie ma
określonej formy wszczęcia postępowania natomiast odmowa wszczęcia postępowania musi
być wydana w formie decyzji administracyjnej.
NA ŻĄDANIE STRONY - kiedy strona chce uzyskać lub ustalić jakieś prawo materialne (zmiana
nazwiska, pozwolenia na budowę domu) przez organ administracji (w sprawach, w których
strona chce uzyskać jakieś prawa bo postępowanie może być wszczęte tylko i wyłącznie na jej
wniosek); za datę wszczęcia postępowania przez strony uważa się dzień doręczenia organowi
żądania wszczęcia postępowania administracyjnego.
Z URZĘDU - wtedy wówczas gdy chodzi o nałożenie na stronę obowiązku (choć nie zawsze) z
urzędu może wystąpić organizacja społeczna, za datę wszczęcia postępowania z urzędu
uważa się dzień 1-szej czynności procesowej jakiej dokonano w tym postępowaniu lub datę
wysłania zawiadomienia, gdyż zawsze przy wszczęciu postępowania z urzędu obowiązuje
dostarczenie zawiadomienia stronom. Wszczęcie postępowania może poprzedzić podanie
(wszelkie wyjaśnienia,

odwołania, zażalenia mogą

być wnoszone

pisemnie,

ustnie,

telefonicznie, pocztą komputerową itd.). Przyjęcie podania organ ma obowiązek pokwitować
na żądanie strony. Jeżeli podanie nie czyni zadość wymaganiom wynikającym z przepisów
prawa to organ może zażądać usunięcia braków w ciągu 7 dni, podanie zostanie odłożone,
tzn. nie załatwione.
PODANIE - powinno zawierać ;

-

wskazanie osoby, od której pochodzi (imię, nazwisko, adres)

-

sformułowane żądanie

-

oznaczenie organu, do którego wnosimy żądanie

-

podpis

79. Co wiesz o organizacji NSA?

NSA jest jednoinstancyjny, jego centrala znajduje się w Warszawie. Ośrodki zamiejscowe NSA są
tworzone i znoszone przez Prezydenta RP w drodze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii Ministra
Sprawiedliwości. Między
ośrodkami zamiejscowymi a centralą nie ma różnicy w rozstrzyganiu spraw, powoływane są po to aby
ułatwiać załatwianie spraw. NSA dzieli się na izbę finansową i ogólnoadministracyjną. W skład NSA
wchodzą prezes, wiceprezesi, prezesi izb, prezesi ośrodków zamijscowych oraz sędziowie.

6

72. Omów obowiązki organu adm., gdy sąd adm-ny wyda stosowne rozstrzygnięcie.

Jeżeli oddala skargę - to akta wracają do org. którego dotyczyła, koszty postępowania
(wpis) ponosi strona skarżąca.
Jeżeli nieważność decyzji - to org. nie podejmuje żadnych czynności, tylko zwraca koszty
postępowania przed sądem.
Jeżeli uchyla decyzję - rozpoczyna się działalność organu: 1) jeśli uchyli decyzję I i II
instancji - to sprawa wraca do I instancji, który prowadzi ponownie postępowanie 2) jeśli
uchyla tylko w II instancji - ten organ
uwzględniając wskazówki wynikające z wyroku, ma przeprowadzić ponownie
postepowanie.

75. Podaj i omów rozstrzygnięcie wydawane przez sąd administracyjny.

Sąd oddala skargę - uznaje, że skarżący nie miał racji (wyrok).
Uchyla decyzję - jeśli zostało naruszone prawo materialne lub formalne (uchybie-
nie terminu, nie wyczerpanie toku instancji), albo gdy należy wznowić postępo-
wanie (wyrok).
Stwierdza nieważność decyzji.
-------------------------------
W formie postanowienia odrzuca skargę: 1) została wniesiona po terminie
2) skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn (nie wyczerpanie toku instancji)
3) gdy nie uzupełniono braków w skardze (podpis, argumentacja)
Umarza - przy wycofaniu skargi.
Uznaje skargę: 1) uchyla postanowienie decyzję w całości lub części 2) może
stwierdzić nieważność decyzji lub post. 3) może stwierdzić niezgodność decyzji
lub post. z prawem.

7